Постановление Правительства Москвы от 14.09.2004 № 632-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 14 сентября 2004  N 632-ПП

                                   Утратилo силу - Постановление
                                        Правительства Москвы
                                     от 20.04.2012 г. N 156-ПП

            О проекте бюджета города Москвы на 2005 год

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 31.10.2006 г. N 854-ПП)

     В целях   практической   реализации  задач  по  усилению  роли
перспективного   бюджетного   планирования,   а   также   повышения
ответственности   участников  бюджетного  процесса  в  формировании
основных направлений бюджетной политики города составление  проекта
бюджета   города  Москвы  на  2005  год  осуществлялось  исходя  из
показателей   перспективного   финансового   плана,   утвержденного
постановлением  Правительства  Москвы от 22 июня 2004 года N 425-ПП
"О  прогнозе  социально-экономического  развития  города  Москвы  и
перспективном финансовом плане на 2005-2007 годы".
     В ходе проведения этой работы  дополнительно  уточнены  объемы
финансовых  ресурсов города Москвы и направления их использования с
учетом принятых на  федеральном  уровне  решений  по  разграничению
полномочий   между   уровнями   государственной  власти  Российской
Федерации   и   предложений,   внесенных   комплексами   городского
управления,    о    финансовом   обеспечении   приоритетных   задач
социально-экономического развития столицы.
     Доходы бюджета  города  Москвы  на  2005  год прогнозируются в
объеме 389 739 078 000 рублей,  расходы - 415 951 778  000  рублей.
Финансирование  дефицита  бюджета  в  сумме  26  212 700 000 рублей
предполагается обеспечивать за счет привлечения заемных  средств  и
доходов   от  продажи  имущества,  находящегося  в  государственной
собственности города Москвы.
     Бюджетные показатели  города  Москвы  на  2005  год отличаются
высокой степенью напряженности прогнозируемых  объемов  собственных
финансовых    ресурсов.   Кроме   того,   возможности   финансового
обеспечения   объективных   потребностей    городского    хозяйства
сдерживаются необходимостью соблюдения оптимального объема долговых
обязательств города Москвы.
     В связи  с  этим  при  формировании  расходной  части  проекта
бюджета в первоочередном порядке обеспечивалось выполнение принятых
городом социальных обязательств перед москвичами, в том числе новых
полномочий,  передаваемых  в  компетенцию  органов  государственной
власти   города  Москвы.  Этим  продиктована  необходимость  крайне
жестких  подходов  к  финансовому  обеспечению  других  направлений
бюджетных расходов.
     В части бюджетов муниципальных образований в городе  Москве  с
учетом   особенностей  их  формирования  для  городов  федерального
значения в 2005  году  планируется  сохранение  состава  источников
формирования   доходов   и   подходов   к   определению  нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности и объемов финансовой помощи на
выравнивание    уровня    минимальной    бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований, применяемых в 2004 году.
     С учетом  сложившихся  условий  формирования  проекта  бюджета
города Москвы на 2005 год еще более актуальными становятся  вопросы
совершенствования  бюджетного процесса,  повышения результативности
бюджетных расходов и усиления контроля за их целевым и рациональным
использованием.
     В целях решения  задач  по  финансовому  обеспечению  программ
функционирования и развития города Москвы в 2005 году Правительство
Москвы постановляет:
     1. Одобрить  основные показатели проекта бюджета города Москвы
на 2005 год (приложения 1, 2).
     2. В  качестве основных направлений бюджетной политики на 
2005=год определить:
     2.1. Увеличение  расходов на оплату труда работников бюджетной
сферы города Москвы не менее чем на 31% к уровню 2004 года.
     2.2. Безусловное   выполнение   полномочий  города  Москвы  по
социальной поддержке  отдельных  групп  населения,  предусмотренных
федеральным законодательством, а также осуществление мер социальной
защиты по обязательствам,  ранее принятым органами  государственной
власти города Москвы.
     2.3. Приведение в соответствие с федеральным законодательством
взаимоотношений   с   Московским   городским  фондом  обязательного
медицинского  страхования  в  части  перечисления  взносов  на  ОМС
неработающего населения.
     2.4. Оптимизацию  объемов  расходов  по  текущему   содержанию
отраслей городского хозяйства и социальной сферы.
     2.5. Систематизацию и взаимоувязку городских целевых  программ
и   Адресной   инвестиционной  программы  города  Москвы  с  учетом
неотложных задач социально-экономического развития города.
     2.6. Определение объемов субвенций,  предоставляемых столице в
соответствии с  федеральным  законодательством,  и  решение  других
вопросов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.
     2.7. Совершенствование бюджетного процесса в городе Москве  за
счет   повышения   роли  перспективного  и  текущего  планирования,
усиления контроля  за  полнотой  поступления  причитающихся  городу
доходов и рационального расходования бюджетных средств.
     2.8. Совершенствование   практики   бюджетного    кредитования
юридических лиц по отраслям городского хозяйства.
     2.9. Дальнейшую оптимизацию  расходов  на  содержание  органов
государственной  власти  города Москвы за счет совершенствования их
структуры и исключения параллельных и дублирующих звеньев.
     2.10. Обеспечение  полного и своевременного погашения долговых
обязательств города и снижения  рисков  при  формировании  долговых
обязательств города Москвы.
     2.11. Совершенствование практики  функционирования  в  составе
бюджета города Москвы целевых бюджетных фондов.
     3. В целях реализации основных направлений бюджетной  политики
города Москвы на 2005 и последующие годы:
     3.1. Утвердить План  действий  органов  исполнительной  власти
города  Москвы  по  максимальной  мобилизации  финансовых ресурсов,
экономному  и  рациональному  расходованию  бюджетных  средств   на
2005-2007 годы (приложение 3).
     3.2. Руководителям    комплексов    городского     управления,
департаментов,  комитетов,  управлений  города  Москвы  и префектам
административных округов города Москвы ежеквартально не позднее  20
числа  месяца,  следующего  за  отчетным кварталом,  представлять в
Департамент финансов города Москвы отчет  о  выполнении  указанного
плана (п.3.1).
     3.3. Департаменту финансов города Москвы не позднее  30  числа
месяца,  следующего за отчетным кварталом, представлять Мэру Москвы
доклад о ходе реализации намеченных мероприятий (п.3.1).
     4. Руководителю  Комплекса  экономической  политики и развития
города Москвы:
     4.1. Во  исполнение  федеральных  законов  и  иных нормативных
правовых  актов  Российской  Федерации  по  вопросам  разграничения
полномочий   между   уровнями   государственной  власти  Российской
Федерации    организовать    разработку    отраслевыми     органами
исполнительной   власти   города  Москвы  соответствующих  проектов
законов и иных правовых актов города Москвы.
     4.2. Обеспечить   обоснование   позиции  и  защиту  финансовых
интересов  города  Москвы  при  рассмотрении  проекта  федерального
бюджета  на  2005 год в части финансирования расходов по реализации
на территории города  федеральных  законов  и  федеральных  целевых
программ.
     4.3. Совместно  с  Департаментом  финансов  города  Москвы  по
итогам  I  квартала 2005 года проанализировать выполнение поручений
(пп.4.1  и  4.2)  и  при  необходимости  представить  Мэру   Москвы
предложения  об  уточнении  или  изменении  системы  предоставления
социальных льгот и гарантий на территории города Москвы.
     5. Руководителю Комплекса социальной сферы города Москвы:
     5.1. Совместно с Департаментом здравоохранения города Москвы и
Департаментом  финансов города Москвы не позднее 1 ноября 2004 года
разработать порядок взаимодействия с  Московским  городским  фондом
обязательного  медицинского  страхования по использованию бюджетных
средств,  выделяемых  на  реализацию  мероприятий  по  медицинскому
обслуживанию населения города Москвы.
     5.2. Совместно с Департаментом социальной защиты города Москвы
не  позднее  1  ноября  2004  года разработать порядок практической
реализации  мер  социальной  защиты  населения  города  Москвы   по
принятым городом социальным обязательствам перед москвичами,  в том
числе по реализации  новых  полномочий,  переданных  в  компетенцию
органов власти города Москвы.
     5.3. В  I  квартале  2005  года   провести   анализ   практики
исполнения  принятых решений по социальной защите москвичей и новых
подходов к обеспечению медицинского обслуживания  населения  города
Москвы  и  не  позднее  20  апреля 2005 года представить в Комплекс
экономической  политики  и  развития  города  Москвы   предложения,
предусмотренные пунктом 4.3 настоящего постановления.
     6. Руководителю   Комплекса   городского   хозяйства    Москвы
совместно с Департаментом транспорта и связи города Москвы:
     6.1. В  IV  квартале  2004  года  разработать  и   осуществить
комплекс  мер по повышению собираемости платы за проезд в городском
пассажирском  транспорте  с учетом состоявшихся решений по отмене с
1 января 2005 года льгот, действующих в настоящее время.
     6.2. В I квартале 2005 года организовать изучение деятельности
транспортных  организаций  в  новых условиях и не позднее 20 апреля
2005 года представить в Комплекс экономической политики и  развития
города  Москвы предложения,  предусмотренные пунктом 4.3 настоящего
постановления.
     7. В   целях   финансового   обеспечения  принимаемых  городом
бюджетных  обязательств  на  2005  год  и  недопущения  образования
кредиторской  задолженности  в  расчетах  за работы,  выполненные в
рамках городского заказа:
     7.1. Установить,    что    представляемые    на   рассмотрение
Правительства Москвы проекты  распорядительных  документов  и  иные
инициативные   предложения   о   развитии   и  содержании  отраслей
городского хозяйства,  а также создании новых городских организаций
не  должны  предусматривать  новых  расходных  обязательств  города
Москвы в 2005 году.
     7.2. Установить,  что  новые  расходные  обязательства  города
Москвы,  относящиеся к 2006-2007 годам,  обеспечиваются в  пределах
финансовых  ресурсов,  определенных перспективным финансовым планом
города Москвы,  утвержденным постановлением Правительства Москвы от
22  июня  2004  года  N 425-ПП "О прогнозе социально-экономического
развития  города  Москвы  и  перспективном  финансовом   плане   на
2005-2007 годы".
     7.3. Установить,  что ранее принятые нормативные правовые акты
по   реализации   целевых   программ   и   решений   обеспечиваются
финансированием  в  пределах  средств,   предусмотренных   проектом
бюджета города Москвы на 2005 год.
     Руководителям   комплексов  городского  управления  Москвы  до
1 ноября 2004 года  внести  изменения в соответствующие документы с
уточнением сроков и объемов бюджетного финансирования программ.
     8. Принять  к  сведению,  что в составе проекта бюджета города
Москвы  на  2005   год   по   соответствующим   статьям   бюджетной
классификации предусмотрено целевое выделение средств на реализацию
мероприятий по подготовке и празднованию 60-летия Победы в  Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов, в том числе 934 358 000 рублей
на оказание помощи и поддержки инвалидам и ветеранам войны в  форме
приобретения путевок, транспортных средств.
     9.   Департаменту   имущества  города  Москвы  до  15  октября
2004 года  внести  на рассмотрение Правительства Москвы предложения
об    изменении    методологии   определения   ставок   и   порядка
предоставления  льгот  по арендным платежам за нежилые помещения, а
также определении перечня льготируемых предприятий.
     10. В части целевых бюджетных фондов:
     10.1. Признать целесообразным  сохранение  функционирования  в
составе  бюджета  города  Москвы  на  2005  год  следующих  целевых
бюджетных фондов:
     - территориального дорожного;
     - развития территорий города Москвы;
     - территориального экологического;
     - квотирования рабочих мест в городе Москве;
     - инвестиционного;
     - рекламы и городской информации.
     10.2. Упразднить  с  1 января 2005 года целевой бюджетный фонд
безопасности дорожного движения.
     10.3. Принять к сведению, что в представленном проекте бюджета
города Москвы на 2005 год сохранены  источники  доходов,  нормативы
отчислений  от  доходов  в целевые бюджетные фонды и направления их
расходования, действующие в 2004 году.
     Поручить  Департаменту  финансов  города  Москвы  до 1 октября
2004 года  внести  на рассмотрение Правительства Москвы предложения
о   выравнивании   объемов   целевых   бюджетных   фондов  развития
территорий города Москвы.
     11. Определить,  что  в  2005  году  изменение  сроков  уплаты
налогов осуществляется в форме отсрочек,  рассрочек,  налогового  и
инвестиционного  налогового  кредитов  по  платежам,  причитающимся
бюджету   города   Москвы,   в   пределах    сумм    задолженности,
реструктуризированной  в  предыдущие  годы и подлежащей погашению в
2005 году.
     Принять к   сведению,   что   объемы  указанной  задолженности
прогнозируются в сумме 100 000 000 рублей.
     12. Признать  целесообразным сохранение и развитие в 2005 году
практики бюджетного кредитования юридических лиц, для чего включить
в проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2005 год"
лимиты бюджетного кредитования в следующих объемах:
     - поддержка промышленности - до 1 965 000 000 рублей;
     - поддержка   и   развитие   малого   предпринимательства - до
35 000 000 рублей;
     - продовольственное обеспечение города - в  пределах  средств,
поступающих в 2005 году в порядке возврата ранее выданных бюджетных
кредитов;
     - капитальные вложения - до 2 000 000 000 рублей;
     - развитие туризма - до 43 000 000 рублей;
     - участие города в формировании фонда инвестиционного развития
регионов Центрального федерального округа - до 490 000 000 рублей.
     13. Установить, что в 2005 году средства, поступающие в бюджет
города Москвы от возврата бюджетных кредитов, выданных в предыдущие
годы,  используются в качестве дополнительного источника бюджетного
финансирования  по  статьям  расходов,  указанным   в   пункте   12
настоящего   постановления,   и  отражаются  в  порядке  исполнения
бюджета.
     14. Определить  в  качестве источников финансирования дефицита
бюджета в 2005 году:
     - заемные средства в объеме 19 894 900 000 рублей;
     - средства    от    продажи    имущества,    находящегося    в
государственной собственности,  а также доходы от продажи земельных
участков и права их аренды в объеме 7 700 000 000 рублей.
     15. Принять  к  сведению,  что  за  счет средств,  указанных в
пункте 14 настоящего постановления,  компенсируется  прогнозируемое
изменение  остатков  средств  на  счетах  бюджета  города Москвы на
1 января 2006 года в сумме 1 382 200 000 рублей.
     16. Признать  необходимым  изыскать  в ходе исполнения бюджета
города Москвы в 2005 году  дополнительные  средства  на  содержание
новой   сети  учреждений  Комитета  по  культуре  города  Москвы  и
финансирование расходов Комплекса городского хозяйства Москвы.
     17. Определить  на  2005  год  следующие  основные  параметры,
связанные  с   государственным   долгом   города   Москвы   и   его
обслуживанием:
     17.1.   Предельный   объем  государственного  долга  на  конец
2005 года  по  внутренним  заимствованиям  в  сумме 100 000 000 000
рублей,   в  том  числе  предельный  объем  обязательств  по  ранее
выданным  государственным  гарантиям  -  5  500  000 000 рублей, по
внешним  заимствованиям - до суммы, эквивалентной 850 000 000 ЕВРО,
в  том  числе  предельный  объем  обязательств  по  ранее  выданным
государственным гарантиям - 50 000 000 ЕВРО.
     17.2. Расходы  на  обслуживание  государственного долга города
Москвы - 12 293 854 000 рублей.
     17.3. Установить,  что  выдача  новых  гарантий Правительством
Москвы не производится.
     17.4. Курсовые   показатели,   принимаемые   для  расчетов  по
обслуживанию государственного  долга  и  Программе  государственных
заимствований  города  Москвы,  на уровне: 1 доллар США = 32 рубля,
1 ЕВРО = 40 рублей.
     18. Комитету  государственных  заимствований  города  Москвы с
учетом   параметров,   указанных   в   пункте    17.1    настоящего
постановления,  привлечь в 2005 году 38 449 413 000 рублей,  из них
18 947 460 000 рублей - на финансирование дефицита  бюджета  города
Москвы  и  19  501  953  000  рублей  - на погашение ранее принятых
долговых обязательств.
     19. Признать   необходимыми   снижение   долговой  нагрузки  и
оптимизацию  общего  объема  заимствований  путем   первоочередного
направления  дополнительных  доходов  или (и) экономии расходов при
исполнении бюджета города Москвы в 2005 году на  сокращение  объема
государственного долга города Москвы.
     20. Сохранить  в  2005  году  принципы  формирования   доходов
бюджетов  муниципальных  образований  в  городе  Москве  и  порядок
расчета оказываемой им финансовой  помощи  на  выравнивание  уровня
минимальной бюджетной обеспеченности, действующие в 2004 году.
     21. В  целях  своевременной  подготовки  и   представления   в
Московскую городскую Думу документов и материалов,  предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом города Москвы  от
9  октября  2002  года  N  51  "О  бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Москве",  для рассмотрения проекта бюджета города
Москвы на 2005 год:
     21.1. Департаменту экономической политики  и  развития  города
Москвы  в  трехдневный срок направить в Департамент финансов города
Москвы:
     - прогноз  социально-экономического  развития города Москвы на
2005 год;
     - прогноз баланса финансовых ресурсов на 2005 год;
     - Адресную инвестиционную программу на  2005  год  в  пределах
суммы расходов,  предусмотренной в проекте бюджета города Москвы на
ее реализацию;
     - перечень   городских   целевых   программ,   предлагаемых  к
финансированию из бюджета города Москвы в 2005 году.
     21.2. Департаменту  имущества города Москвы в трехдневный срок
направить  в  Департамент  финансов  города  Москвы  план  развития
государственного сектора экономики города Москвы, включающий:
     - перечень   и    сводный    баланс    финансово-хозяйственной
деятельности государственных предприятий города Москвы на 2005 год;
     - программу приватизации (продажи) государственного  имущества
города Москвы на 2005 год;
     - программу   приобретения   имущества    в    государственную
собственность города Москвы на 2005 год.
     21.3. Департаменту финансов города Москвы в  трехдневный  срок
подготовить:
     - с участием Управления Министерства Российской  Федерации  по
налогам и сборам по г.  Москве оценку ожидаемого исполнения бюджета
города Москвы за 2004 год и  оценку  возможных  потерь  бюджета  от
предоставления  в  2005  году  налоговых  льгот  в  соответствии  с
законами города Москвы;
     -   прогноз   консолидированного   бюджета  города  Москвы  на
2005 год;
     - показатели  предельной  штатной  численности государственных
служащих органов исполнительной власти города Москвы.
     21.4. Главным  распорядителям  бюджетных средств в трехдневный
срок представить в Департамент финансов города Москвы распределение
бюджетных  показателей по подведомственным распорядителям в разрезе
ведомственной и функциональной классификаций расходов (по разделам,
подразделам,  целевым  статьям  и  видам  расходов)  для подготовки
ведомственной структуры расходов бюджета города Москвы на 2005 год.
     22.  Департаменту  финансов  города  Москвы  представить  Мэру
Москвы  проект  закона  города  Москвы  "О бюджете города Москвы на
2005 год"  с пакетом документов, определенных пунктом 20 настоящего
постановления,   для   направления   в   установленном   порядке  в
Московскую городскую Думу.
     23. Руководителям Комплекса развития  научно-производственного
потенциала города Москвы,  межрегиональных и общественных отношений
и  Комплекса  экономической  политики  и  развития  города   Москвы
одновременно  с  проектом  закона  города  Москвы "О бюджете города
Москвы на 2005 год" обеспечить представление в Московскую городскую
Думу  проектов  законов  о  ценах  и  тарифах на 2005 год в области
жилищно-коммунального хозяйства.
     24. Первым   заместителям   и   заместителям   Мэра  Москвы  в
Правительстве Москвы,  министрам  Правительства  Москвы  обеспечить
участие   руководителей   подведомственных  органов  исполнительной
власти города Москвы в рассмотрении и  обсуждении  проекта  бюджета
города  Москвы  на  2005  год  в  Московской городской Думе,  а при
необходимости принять в этом личное участие.
     25. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первых заместителей и заместителей Мэра Москвы  в  Правительстве
Москвы,  общий  контроль  -  на  руководителя Департамента финансов
города Москвы Коростелева Ю.В.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение 1
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 14 сентября 2004 года
                               N 632-ПП


                          Проект доходов
                 бюджета города Москвы на 2005 год

                          (См. подлинник)



                               Приложение 2
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 14 сентября 2004 года
                               N 632-ПП


                          Проект расходов
                 бюджета города Москвы на 2005 год

                          (См. подлинник)



                               Приложение 3
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 14 сентября 2004 года
                               N 632-ПП


                           ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
          органов исполнительной власти города Москвы по
           максимальной мобилизации финансовых ресурсов,
         экономному и рациональному расходованию бюджетных
                     средств на 2005-2007 годы

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 31.10.2006 г. N 854-ПП)

                          (См. подлинник)
     (Пункт  5.9  утратил силу - Постановление Правительства Москвы
от 31.10.2006 г. N 854-ПП)