|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Москвы от 11.08.2009 № 774-ППМ О С К В А ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 11 августа 2009 года N 774-ПП Утратилo силу - Постановление Правительства Москвы от 25.07.2012 г. N 366-ПП О практике совместной работы Правительства Москвы и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по развитию отечественного агропромышленного комплекса Правительство Москвы отмечает, что в результате совместной работы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и субъектами Российской Федерации (далее - субъекты РФ) в рамках соглашений о сотрудничестве в агропродовольственном секторе экономики достигнуты определенные результаты в развитии кооперации и интеграции предприятий оптового продовольственного комплекса города с предприятиями агропромышленного комплекса России и укреплении продовольственной безопасности Москвы. В результате активной социально-экономической политики Правительства Москвы к 2009 году существенно увеличился спрос на продовольствие, что способствовало росту оборота оптовой и розничной торговли продовольствием, объемов выпускаемой в городе пищевой продукции. Количественно и качественно улучшился рацион питания москвичей, среднесуточное потребление продовольствия в городе возросло до 32 тыс.тонн. При этом годовые темпы роста потребительских цен на продовольственные товары в городе значительно ниже, чем в среднем по России. Инвестиционная политика и меры Правительства Москвы и Минсельхоза России по поддержке отечественных производителей позволили московским агрохолдингам, являющимся основой продовольственной безопасности города, создать мощную материально-техническую базу в субъектах РФ для гарантированных поставок сельхозпродукции в Москву. Доля агрохолдингов в поставках в Москву основных видов отечественной сельхозпродукции (мясо, молоко, зерно, картофель, овощи) достигает 50%. Развитие межрегиональной кооперации, прежде всего с областями Центрального федерального округа, способствовало увеличению поставок в Москву отечественной продукции на 20%. Введена в эксплуатацию Единая городская автоматизированная информационно-аналитическая система оптового продовольственного рынка Москвы, ведутся работы по развитию информационного взаимодействия с Минсельхозом России и субъектами РФ. Совместно с федеральными органами исполнительной власти России, московскими контролирующими организациями внедряется система технического регулирования качества и безопасности, производственного контроля и сертификации на предприятиях оптового продовольственного комплекса. Разрабатывается модель взаимоувязанной товаропроводящей системы Московского региона. Совместно с Минсельхозом России осуществляются меры по внедрению в агрохолдингах Москвы передовых технологий в сфере производства, энергетики, племенной работы, социальной инфраструктуры. Получила дальнейшее совершенствование система информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР), организована широкая распродажа сельскохозяйственной продукции на ярмарках выходного дня, развивается сотрудничество с Центросоюзом Российской Федерации. Вместе с тем финансовый, а затем и экономический кризис резко усилили отрицательное влияние на продовольственную безопасность города существовавших и ранее негативных факторов. Неустойчивая конъюнктура мировых и внутренних цен, опережающий рост цен на сырье и материалы, минеральные удобрения, услуги и продукцию естественных монополий, диспаритет цен в системе товародвижения сельхозпродукции от производителя до покупателя дополнились снижением покупательной способности населения, дефицитом у предприятий оборотных средств, необходимых для обеспечения программ поставок, завершения работ по реконструкции, созданию и развитию московских агрохолдингов. Отмена полномочий Правительства Москвы в предоставлении бюджетных кредитов снизила эффективность финансовой поддержки, оказываемой московским предприятиям. В целях преодоления кризисных явлений, влияющих на достигнутый уровень продовольственной безопасности столицы, продолжая положительную практику взаимодействия с Минсельхозом России и исполнительными органами власти субъектов РФ по поддержке и развитию отечественного агропромышленного комплекса в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве, Правительство Москвы постановляет: 1. Определить первоочередными задачами: - обеспечение поддержания баланса между спросом и предложением на продовольственном рынке города Москвы, прежде всего, за счет преимущественных поставок отечественной сельскохозяйственной продукции с одной стороны и сохранения на достигнутом уровне работоспособности предприятий оптового продовольственного комплекса - с другой. При этом особое внимание необходимо уделить завершению работ по созданию и развитию московских агрохолдингов и по реконструкции и развитию материально-технической базы предприятий оптового продовольственного комплекса города; - повышение эффективности межрегиональной кооперации за счет сотрудничества с региональными сельскохозяйственными производителями и агропромышленными холдингами; - активизацию работы по созданию единой товаропроводящей сети в городе Москве и Московской области; - расширение объемов и номенклатуры государственного заказа города Москвы и городского резерва для гарантированного обеспечения системы дошкольного и школьного питания; - совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии внедрение на предприятиях оптового продовольственного комплекса системы технического регулирования качества и безопасности, производственного контроля и сертификации, используя возможности Автоматизированной системы информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности (АСПБ). 2. В сфере взаимодействия с Минсельхозом России по поддержке отечественного агропромышленного комплекса: 2.1. Признать необходимым совместно с Минсельхозом России: - завершить формирование системы государственных услуг по обмену информационными ресурсами между Минсельхозом России, Правительством Москвы, субъектами РФ, а также способствовать ускоренному созданию современной системы информационного обмена на уровне предприятий аграрного и перерабатывающего секторов с созданием в перспективе электронной торговой площадки; - ускорить решение вопроса о передаче Правительству Москвы земельных участков, принадлежащих ФГУП Минсельхоза России и расположенных в Московской области, для строительства логистических центров оптовой торговли продовольствием; - разработать меры по дополнительному финансированию предприятий оптового продовольственного комплекса города в целях пополнения их оборотных средств. 2.2. В этих целях просить Минсельхоз России: 2.2.1. Рассмотреть по итогам первого полугодия 2009 г. вопрос об увеличении ассигнований городу Москве для предоставления субсидий организациям оптового продовольственного комплекса города Москвы на возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 1 года для выполнения намеченных годовых программ оптовых поставок продовольствия. 2.2.2. Оказать в установленном порядке содействие московским агропромышленным холдингам в завершении инвестиционных проектов в субъектах РФ в целях обеспечения гарантированных поставок сельхозпродукции в город Москву. 2.2.3. Организовать в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. работы по созданию в субъектах РФ информационных центров по оказанию государственных услуг в области информатизации с необходимым программным обеспечением. 2.2.4. Совместно с Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы в целях повышения конкурентности отечественной сельскохозяйственной продукции разработать систему: - обобщения, анализа и публикации оперативной информации в режиме он-лайн о состоянии региональных рынков сельскохозяйственной продукции; - формирования объективных ценовых индикаторов на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию; - развития организованной оптовой торговли продовольствием, в первую очередь отечественного производства, через создаваемые в городе Москве и Московской области распределительные центры и оптовые рынки. 2.2.5. Организовать в рамках соглашения между Минсельхозом России, Правительством Москвы и Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А.Тимирязева" о хозяйственном и научно-техническом сотрудничестве переподготовку высвобождающихся кадров предприятий агропродовольственного комплекса города на базе учебных центров министерства. 2.2.6. Поддержать предложение Правительства Москвы о выделении земель, занимаемых государственными унитарными предприятиями, подведомственными Минсельхозу России, под строительство распределительных центров и логистических складских терминалов для организации поставок отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в город Москву. 2.2.7. Оказать содействие Правительству Москвы в разработке и реализации Городской целевой программы "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы". 3. В целях реализации комплекса первоочередных антикризисных мер: 3.1. Для поддержания баланса между спросом и предложением на продовольственном рынке города: 3.1.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы оказать содействие в предоставлении коммерческих кредитов организациям оптового продовольственного комплекса города Москвы на пополнение оборотных средств, необходимых для выполнения годовых программ оптовых поставок и завершения инвестиционных (интеграционных) проектов в субъектах РФ, а также реконструкции материально-технической базы в городе Москве. 3.1.2. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы подготовить до 1 октября 2009 г. предложения по совершенствованию системы финансовой поддержки организаций оптового продовольственного комплекса города Москвы, предусматривающие расширение направлений субсидирования на возмещение части затрат организаций, участвующих в годовых программах поставок основных видов продовольствия, а также упрощение процедуры получения субсидий в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение продовольственной безопасности. 3.1.3. Принять предложения Департамента продовольственных ресурсов города Москвы и Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы о наделении их соответственно полномочиями государственного заказчика по размещению государственного заказа города Москвы на поставку основных видов продовольствия для обеспечения организаций Комплекса социальной сферы города Москвы и на размещение государственного заказа города Москвы на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы. 3.1.4. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы и Комплексом социальной сферы города Москвы в срок до 1 сентября 2009 г. подготовить и представить на утверждение Правительства Москвы проект постановления Правительства Москвы "Об обеспечении организаций Комплекса социальной сферы города Москвы основными видами продовольствия, приобретенными по государственному заказу города Москвы". 3.2. В сфере развития оптовой торговли продовольствием Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы: - продолжить работу по созданию и развитию на базе организаций оптового продовольственного комплекса распределительных центров для обслуживания потребителей в социальной сфере и розничной сети (в том числе магазины шаговой доступности) по всему ассортименту продовольствия, находящегося в обороте предприятий, с окончанием формирования системы до 2013 года; - в срок до конца 2009 г. разработать предложения по формированию взаимоувязанной товаропроводящей сети города Москвы и Московской области с использованием возможностей материально-технической базы оптового продовольственного комплекса города Москвы и Московской области; - в целях поддержания баланса между объемами оптового оборота продовольствия и мощностями материально-технической базы оптового продовольственного комплекса (с учетом выбытия холодильных емкостей) до 2013 года обеспечить реализацию 6 проектов по строительству объектов оптовой торговли продовольствием общей площадью не менее 570 тыс.кв.м; - в III квартале 2009 г. внести изменения в Методические рекомендации по осуществлению оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города Москвы в части требований к организации работы данных предприятий (передача информации о товародвижении продовольствия, в том числе арендаторов в ЕГА ИАС ОПР, передача информации о соответствии документов, удостоверяющих качество и безопасность продовольствия, формы обслуживания клиентов, ночной режим доставки и отправки грузов и пр.), в том числе распределительных центров, ориентированных для снабжения магазинов шаговой доступности, розничных сетевых и социально-ориентированных структур. 3.3. В сфере развития кооперации и интеграции Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы: - организовать работу с Минсельхозом России и уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ по созданию условий для информационного взаимодействия сельхозтоваропроизводителей субъектов РФ и предприятий оптового продовольственного комплекса города Москвы для определения свободных ресурсов и формирования межрегиональных товарных рынков; - совместно с органами агропромышленного комплекса субъектов РФ в целях увеличения доли сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства на московском продовольственном рынке организовать работу по привлечению свободных товарных ресурсов в субъектах РФ для поставок в город Москву, региональных товаропроизводителей и поставщиков продовольствия к участию в годовых программах оптовых поставок продовольствия в город Москву с финансовой поддержкой города в установленном порядке. 3.4. В сфере качества и безопасности продовольствия: 3.4.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы подготовить в декабре 2009 г. соглашение о взаимодействии Правительства Москвы и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг в оптовом продовольственном комплексе Москвы. 3.4.2. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы в III квартале 2009 г. в установленном порядке внести изменения в Методические рекомендации по осуществлению оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города Москвы в части задействования Московской системы добровольной сертификации "Сертификация систем контроля качества продовольствия в организациях оптового продовольственного комплекса города Москвы", а также использования возможностей Реестра складских помещений города Москвы по хранению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров при поставках продовольствия в розничную торговую сеть с привлечением к этой работе саморегулируемых организаций. 3.5. В сфере развития информационно-коммуникационных технологий: 3.5.1. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы подготовить в месячный срок протокол о совместных действиях по реализации дополнительного соглашения между Минсельхозом России и Правительством Москвы об информационном сотрудничестве в сфере агропродовольственного комплекса. 3.5.2. Управлению информатизации города Москвы в целях обеспечения информационной поддержки работ по укреплению продовольственной безопасности города Москвы в установленном порядке провести конкурс на выполнение работ по созданию Автоматизированной системы информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности Москвы в рамках Плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва (2009-2011 гг.)" на 2009 год. 3.6. В сфере совершенствования форм и методов государственного регулирования агропродовольственной сферы Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы в срок до 30 декабря 2009 г. представить в Общественно-консультационный совет по взаимодействию с саморегулируемыми организациями при Правительстве Москвы предложения о развитии института саморегулируемых организаций поставщиков продовольствия в город Москву. 4. В целях ускоренной разработки Городской целевой программы "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы" (далее - Городская программа): 4.1. Утвердить концептуальные подходы Городской программы (приложение). 4.2. Поручить Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы разработать Городскую программу, объединяющую городские целевые программы развития оптовой торговли продовольствием, интеграции с сельскохозяйственными товаропроизводителями субъектов РФ, а также годовые программы поставок и развития информационно-коммуникационных технологий в оптовом продовольственном комплексе города, и внести ее на рассмотрение Правительства Москвы в декабре 2009 г. 4.3. Возложить на Департамент продовольственных ресурсов города Москвы функции государственного заказчика по разработке Городской программы. 4.4. Определить Департамент продовольственных ресурсов города Москвы уполномоченным органом Правительства Москвы в области обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. 4.5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы предусмотреть в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 и последующие годы средства на финансирование мероприятий утвержденной Городской программы. 5. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы в декабре 2009 г. представить в Правительство Москвы отчеты об итогах выполнения Целевой программы интеграции организаций оптового продовольственного комплекса города Москвы с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России на 2007-2009 гг. и о ходе выполнения Городской целевой программы развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве на 2008-2010 гг. 6. Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы в IV квартале 2009 г. представить предложения о приведении Положения о Департаменте продовольственных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 6 ноября 2007 г. N 971-ПП, в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации, правовых актов города Москвы и настоящим постановлением. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бабурина А.И. П.п.Исполняющий обязанности В.И.Ресин Мэра Москвы Приложение к постановлению Правительства Москвы от 11 августа 2009 г. N 774-ПП КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2010-2012 ГОДЫ" Москва - 2009 год СОДЕРЖАНИЕ I. Общие положения 1 II. Обоснование соответствия решаемой проблемы 2 и целей комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы (далее - Программы) приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы III. Обоснование целесообразности решения проблемы 4 программно-целевым методом IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся 5 проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода 4.1. Характеристика оптового продовольственного 5 комплекса города Москвы 4.2. Тенденции развития оптового продовольственного 6 комплекса города Москвы в докризисный период 4.3. Влияние финансово-экономического кризиса на 7 продовольственный рынок: проблемы развития, риски и угрозы продовольственной безопасности города Москвы V. Возможные варианты решения проблемы, оценка 11 преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы VI. Предложения по целям, задачам Программы, целевым 11 индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам 6.1. Стратегические задачи укрепления продовольст- 11 венной безопасности города Москвы 6.2. Задачи городской целевой Программы 13 6.3. Основные направления и приоритеты Программы 13 6.3.1. Поддержание баланса спроса и предложения на 13 продовольственном рынке города путем реализации комплекса антикризисных мер 6.3.2. Развитие материально-технической базы оптового 16 продовольственного комплекса города в Московском регионе 6.3.3. Максимальное увеличение поставок продовольствия 23 в Москву из регионов России 6.3.4. Развитие механизмов технического регулирования 26 и саморегулирования рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов, а также контроля за качеством и безопасностью продовольствия по всей товаропроводящей сети 6.3.5. Развитие системы информационной поддержки 27 обеспечения продовольственной безопасности города Москвы 6.3.6. Совершенствование форм и методов государствен- 29 ной координации и нормативного правового регулирования агропродовольственной сферы города Москвы 6.3.7. Антикризисные меры 31 6.4. Ожидаемые социально-экономические результаты 33 реализации Пограммы VII. Предложения по источникам финансирования 36 Программы VIII. Предложения по участию органов исполнительной 37 власти города Москвы в формировании и реализации Программы IX. Предложения по государственным заказчикам и 38 разработчикам Программы X. Предложения по формам и методам управления 38 реализацией Программы I. Общие положения 1.1. Концептуальные подходы городской целевой программы "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы" (далее - Концептуальные подходы) основываются на Законе города Москвы "О продовольственной безопасности города Москвы", законодательных и нормативных документах Российской Федерации, города Москвы, прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, города Москвы, Московской области на среднесрочную перспективу, скорректированных с учетом финансово-экономического кризиса, государственных и ведомственных целевых программ развития агропродовольственной сферы. 1.2. Концептуальные подходы учитывают современное состояние продовольственного комплекса Москвы, АПК России и мирового продовольственного рынка, существующие и прогнозируемые проблемы развития, риски и угрозы обеспечению продовольственной безопасности города. 1.3. Концептуальные подходы исходят из положения о том, что в соответствии с Законом города Москвы "О продовольственной безопасности города Москвы": 1) потребление жителями города основных видов продовольствия должно достигать рекомендуемых размеров потребления<1>; 2) базисные принципы укрепления продовольственной безопасности города на перспективу должны иметь стратегические направления. Вместе с тем, в условиях финансово-экономического кризиса требуется внесение корректив в действующие механизмы и регулирующие параметры обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. 1.4. В рамках Концептуальных подходов выделяются следующие временные периоды: - долгосрочная перспектива, охватывающая период до 2025 года, связанная: * с реализацией основных направлений Стратегии развития города Москвы и в части осуществления мер продовольственной политики города Москвы, направленных на обеспечение потребления населением города Москвы продовольствия в рекомендуемых институтом питания РАМН размерах; * повышением до уровня, диктуемого требованиями продовольственной безопасности, доли отечественной продукции на московском продовольственном рынке; * завершением формирования транспортно-складской и товаропроводящей системы в Московском регионе (город Москва, Московская область); - среднесрочная перспектива (2010-2012 годы), непосредственно связанная с: * реализацией городской целевой программы в период преодоления последствий финансово-экономического кризиса на продовольственном рынке города; * созданием условий для устойчивого повышения уровня обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. Выделение в составе Концептуальных подходов долгосрочного периода призвано повысить обоснованность устанавливаемых задач, и формируемых мероприятий городской целевой программы на 2010-2012 годы, а также дать более точную оценку социально-экономических возможностей ее реализации с точки зрения стратегических целевых индикаторов развития экономики и социальной сферы города и стратегических задач укрепления продовольственной безопасности Москвы. ______________ <1> Рекомендуемые размеры потребления - медицинские нормы потребления основных видов продовольствия, рекомендуемые Российской академией медицинских наук для жителей города Москвы. II. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы (далее - Программы) приоритетным задачам социально- экономического развития города Москвы В целом ситуация на продовольственном рынке города Москвы стабильная. В условиях роста доходов населения за последние годы количественно и качественно улучшился рацион питания москвичей. Возросло потребление наиболее ценных продуктов питания: мяса, рыбы, масла растительного, фруктов. Среднесуточное потребление продовольственных товаров в городе в 2008 году достигло 32 тыс. тонн и увеличилось по сравнению с 2004 годом на 5 тыс. тонн. Вместе с тем, в вопросах обеспечения продовольственной безопасности Москвы имеется ряд проблем, характерных в том числе для России в целом, которые заметно усилились с началом финансово-экономического кризиса. Среди них следует особо отметить следующие: - неустойчивая конъюнктура мировых и внутренних цен; - снижение покупательной способности населения; - дефицит у предприятий оборотных средств; - опережающий рост цен на сырье и материалы, минеральные удобрения, услуги и продукцию естественных монополий; - диспаритет цен в системе товародвижения сельхозпродукции от производителя до покупателя; - ухудшение ситуации с базой хранения, выбытие из оборота в первую очередь холодильных емкостей; - снижение эффективности финансовой поддержки, оказываемой московским Правительством, в связи с отменой полномочий субъектов Российской Федерации в предоставлении бюджетных кредитов. Оценка значимости этих проблем и необходимость преодоления нашли подтверждение в ряде документов органов государственной власти города Москвы. В постановлениях Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года", 3 июля 2007 г. N 546-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2011 года" и 22 июля 2008 г. N 640-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012 года" в числе первоочередных задач социально-экономического развития города Москвы определены: - повышение безопасности условий жизни населения, включая продовольственную безопасность; - формирование условий для развития оптового продовольственного комплекса города Москвы, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности столицы; - развитие частно-государственного партнерства; - развитие конкурентной среды; - интеграция организаций оптового продовольственного комплекса города с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России; - увеличение запасов продовольствия города Москвы в целях их использования для проведения стабилизационных операций на продовольственном рынке города Москвы, социальной поддержки отдельных слоев населения; - развитие системы контроля качества и безопасности продовольствия; - внедрение в управление процессами на продовольственном рынке города Москвы автоматизированной системы поддержки принятия управленческих решений; - совершенствование системы финансовой поддержки. III. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Использование программно-целевого метода позволит: - проводить единую политику по обеспечению продовольственной безопасности города Москвы; - консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами; - координировать деятельность по обеспечению продовольственной безопасности с мероприятиями, реализуемыми органами государственной власти города Москвы в рамках иных городских программ; - координировать деятельность предприятий оптового продовольственного комплекса города, не допуская дублирования в их деятельности; - снизить издержки взаимодействия органов государственной власти города Москвы и организаций оптового продовольственного комплекса при реализации Программы; - использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах разработки и реализации Программы; - повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методологического обеспечения; - обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделением этапов достижения целей; - получить значительный эффект не только в охватываемых Программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий Программы. Вместе с тем, в условиях финансово-экономического кризиса к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей. Учитывая комплексный характер целей государственной агропродовольственной политики города Москвы в области обеспечения продовольственной безопасности и соотношение возможных рисков при различных методах их достижения, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным. IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода 4.1. Характеристика оптового продовольственного комплекса города Москвы Продовольственный рынок города Москвы обеспечивает продуктами питания порядка 13 млн. человек - жителей и гостей столичного мегаполиса, или свыше 9% всего населения Российской Федерации. Москва является крупнейшим региональным центром оптовой и розничной торговли продовольствием: на долю города приходится (по данным за 2008 год) около 29% от общего объема оптового оборота и 18% от оборота розничной торговли продовольственными товарами в России<2>. На городском уровне инфраструктура оптового продовольственного комплекса представлена 13 холодильниками и хладокомбинатами, 22 плодоовощными предприятиями и 5 крупными общетоварными базами с общей площадью складских помещений около 1,53 млн. кв. метров, более трехстами крупными, средними и малыми предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности. Количество операторов московского оптового продовольственного рынка с учетом предприятий малого бизнеса составляет более 2,5 тысяч. Отдельную группу объектов оптовой дистрибуции представляют сетевые распределительные центры, обслуживающие магазины розничных торговых сетей. Составной частью системы товародвижения продовольствия являются операторы, действующие на районном уровне и обслуживающие движение товаров в звене "опт - мелкий опт - розница", включая магазины-склады и другие объекты мелкооптового распределения. На продовольственный рынок города также ориентирована часть складской инфраструктуры, расположенной в Московской области, включая созданные в последние годы крупные логистические терминалы и складские комплексы, в том числе вблизи МКАД. ______________ <2> В 2008 году оборот оптовой торговли продовольствием в городе Москве составил 10,8 млн.тонн, оборот розничной торговли продовольственными товарами - 1104,7 млрд.рублей. 4.2. Тенденции развития оптового продовольственного комплекса города Москвы в докризисный период Реализация продовольственной, торговой и промышленной политики города Москвы через систему городских целевых программ<3>, способствовала в последние годы значительному укреплению продовольственной безопасности столицы: 1) Объем организованных поставок продовольствия в городе Москве за период 2002-2008 годов увеличился на 32,7% и составил 9,7 млн. тонн. Насыщенность продовольственного рынка позволила создать условия, при которых темпы роста потребительских цен на продовольственные товары в городе начиная с 2003 года ниже, чем в среднем по Российской Федерации. 2) Получили приоритетное развитие механизмы обеспечения продовольственной безопасности Москвы, позволяющие оказывать координирующее влияние на продовольственный рынок: организованные поставки, проходящие через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса и годовые программы предприятий с финансовой поддержкой города. В 2008 году доля организованных поставок в объемах потребления основных продуктов питания населением Москвы достигла 74%, в том числе поставок по годовым программам - 36%. За счет развития конкурсности и конкурентности поставки продовольствия с финансовой поддержкой города осуществлены в объеме 2,21 млн. тонн по ценам ниже сложившихся на рынке на 5-7%. 3) Формируются и поддерживаются на необходимом уровне городской заказ и городской резерв продовольствия в объемах, необходимых для гарантированного обеспечения организаций социальной сферы и проведения стабилизационных операций с использованием городского резерва в целях оказания сдерживающего влияния на рост розничных цен. 4) Введена в эксплуатацию Единая городская автоматизированная информационно-аналитическая система оптового продовольственного рынка Москвы (ЕГА ИАС ОПР), которая позволяет в режиме он-лайн осуществлять мониторинг, анализ и оперативный контроль показателей развития оптового продовольственного комплекса города. В результате с учетом роста доходов и покупательной способности населения в 2002-2008 годах количественно и качественно улучшился рацион питания москвичей. Среднесуточное потребление продовольственных товаров в городе в 2008 году достигло 32,3 тыс. тонн и увеличилось по сравнению с 2002 годом на 28,3%. Возросло потребление наиболее ценных продуктов питания: мяса, рыбы, масла растительного, фруктов. Уровень потребления некоторых основных продуктов питания в семьях москвичей достиг размеров (норм), рекомендуемых Российской академией медицинских наук для жителей города. ______________ <3> В последние годы в Москве реализуются городские целевые программы развития оптовой торговли продовольствием, агропромышленной интеграции, развития потребительского рынка и услуг, промышленной деятельности. Итоги развития оптового продовольственного комплекса города в 2008 году ------+------------------------------------------------+---------- NN | Целевой результат | 2008 год| п/п | | | ------+------------------------------------------------+---------- 1. Объем потребления продовольствия, млн. тонн 11,8 2. Объем организованных поставок продовольствия, проходящий через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, 9,7 млн. тонн, в т.ч.: 2.1. основных видов продовольствия, млн. тонн, 5,25 2.1.1 из них поставляемых по годовым программам, млн. тонн 2,23 2.2. объем поставок продукции агрохолдингами, млн. тонн 1,14 3. Привлечение инвестиционных ресурсов из негосу- дарственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) на инвестиционные и интегра- ционные проекты оптового продовольственного комплекса, млрд.руб. 10,8 4. Создание новых рабочих мест, тыс. рабочих мест (нарастающим итогом по итогам программ развития) 0,542 5. Объем налоговых поступлений в бюджет города Москвы от предприятий оптовой торговли, млрд.руб. 7,3 6. Среднегодовой индекс потребительских цен, % 114,5 4.3. Влияние финансово-экономического кризиса на продовольственный рынок: проблемы развития, риски и угрозы продовольственной безопасности города Москвы В условиях финансово-экономического кризиса, начавшегося во второй половине 2008 года, выявился ряд новых и обострились существовавшие ранее проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы: 1) Ухудшилось финансовое положение московских агрохолдингов и предприятий оптового продовольственного комплекса города. Снижение покупательной способности населения привело к сокращению объемов производственной деятельности и доходов предприятий. Рост цен на сырье и тарифов естественных монополий, высокая стоимость кредитных ресурсов в условиях кризиса обусловливают предельно низкую рентабельность работы целых отраслей пищевой промышленности, таких как переработка мяса, молока, зерна. Ряд предприятий оптового продовольственного комплекса города попал в зону банкротства. 2) Сократились возможности предприятий ОПК города Москвы финансировать инвестиционные и интеграционные проекты. С началом финансового кризиса коммерческое кредитование характеризуется высокой стоимостью привлечения и обслуживания, необходимостью предоставления заемщиками дополнительных гарантий, а в некоторых случаях - требованиями по досрочному погашению ранее выданных кредитов. В результате, реализация проектов за счет долгосрочных коммерческих кредитов становится маловероятной и неэффективной, даже с учетом субсидирования части процентной ставки за счет средств городского бюджета. 3) Эффективность мер финансовой поддержки предприятий оптового продовольственного комплекса со стороны города снизилась после внесения изменений в федеральное законодательство в части отмены полномочий субъектов Российской Федерации по кредитованию за счет средств бюджетов. В этой связи первоочередными задачами обеспечения продовольственной безопасности Москвы в условиях финансово-экономического кризиса, требующими своего решения в сжатые сроки становятся: - сохранение экономической и производственной дееспособности предприятий оптового продовольственного комплекса, в том числе московских агрохолдингов, что одновременно позволит решить и вопрос сохранения занятости и рабочих мест на этих предприятиях; - сохранение ценовой доступности продовольствия для населения, путем ресурсного насыщения рынка. В период реализации городской целевой программы (2010-2012 годы) требуют своего решения и проблемы, носящие стратегический характер: 1) В области развития инфраструктуры товародвижения и оптового рынка эти проблемы связаны с: - устарелостью и изношенностью материально-технической базы предприятий оптового продовольственного комплекса; - недостаточной развитостью складской и транспортной логистики; - наличием структурных диспропорций в оптовом продовольственном комплексе. Большинство предприятий оптового продовольственного комплекса, построенных в дореформенный период, по своим строительным и технологическим решениям не отвечают требованиям современной логистики; имеют высокую степень износа основных производственных фондов; их потенциал для интенсификации грузопотоков и роста объемов грузооборота ограничен. В условиях снижения доходов многие предприятия вынуждены сконцентрировать финансовые ресурсы на поддержание своей текущей деятельности. В результате, практически остановлены работы по реконструкции предприятий и модернизации их материально-технической базы. Из-за осуществленного и планируемого выбытия ряда холодильников и хладокомбинатов в период до 2012 года прогнозируется потребность в дополнительных низкотемпературных складских емкостях, которая оценивается в 80-100 тыс.тонн единовременного хранения. С отставанием от установленных сроков идет освоение новых земельных участков под строительство современных распределительных центров класса "А". В настоящее время из 15 участков, выделенных под размещение указанных объектов, инвесторы определены только по 3-м, к конкурсу подготовлены 3 участка, остальные участки имеют серьезные обременения, что снижает их привлекательность для потенциальных инвесторов. В этих условиях необходимыми становятся качественные преобразования в инфраструктуре товародвижения за счет строительства современных складских объектов класса "А" при последовательном выводе изношенных мощностей и приоритетное развитие логистики в оптовом звене, обеспечивающее его тесное взаимодействие и интеграцию с розничной торговлей. 2) В области развития ресурсной базы обеспечения продовольственной безопасности Москвы основная проблема связана с неустойчивым, а по продукции животноводства - ограниченным характером сельскохозяйственного производства в регионах России. Следствием этого является высокая импортная зависимость московского рынка по отдельным видам продовольствия (мясо, масло животное, фрукты). В этих условиях для обеспечения гарантированных поставок в город Москву отечественной продукции, снижения импортной зависимости необходимы меры по дальнейшему развитию собственной базы сельскохозяйственного производства в регионах предприятиями оптового продовольственного комплекса при поддержке Правительства Москвы и по привлечению региональных товаропроизводителей и агрохолдингов к городским программам формирования продовольственных ресурсов. Решение вышеперечисленных проблем лежит в основном в плоскостях финансовой, материально-технической, ресурсной и информационной поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям. Обеспечить это возможно исключительно с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов разрабатываемой Программы. Деятельность и развитие оптового продовольственного комплекса не может быть сведена к отдельным отраслевым направлениям. Комплексный характер взаимосвязанных проблем в области обеспечения продовольственной безопасности города Москвы определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой Программы значительного множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В противном случае даже при неполном решении проблем по отдельности суммарные затраты на это значительно превысят те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем. На решение указанных проблем направлена городская целевая программа "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы", которая интегрирует направления, рассматривавшиеся ранее в программах развития оптовой торговли продовольствием и агропромышленной интеграции с дополнением их рядом новых направлений и задач обеспечения продовольственной безопасности города. V. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Выполнение Программы на среднесрочную перспективу связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования в условиях финансово-экономического кризиса является зависимость конъюнктуры продовольственного рынка, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе - неустойчивое состояние сельского хозяйства Российской Федерации при ограниченных объемах производства и товарных ресурсов продукции животноводства, зависимость покупательной способности части населения от мер социальной защиты жителей города Москвы, высокая инфляция и импортная зависимость рынка. Основными условиями и факторами, влияющими на ход реализации Программы, являются: - внешние условия развития экономики России; - условия социально-экономического развития города Москвы; - внутренние условия развития оптового продовольственного комплекса города Москвы. Целевые показатели Концептуальных направлений ориентированы на наиболее вероятный (реалистический) сценарий социально-экономического развития Российской Федерации и города Москвы, рассматривающий 2010-2011 годы как период стагнации экономики, включая динамику реальных доходов и покупательной способности населения и 2012 год как период начала нового экономического роста. "Оптимистический" вариант предполагает завершение стагнации экономики к середине 2010 года и последующее начало экономического подъема. При "пессимистическом" сценарии социально-экономического развития города предполагается, что экономическая рецессия выйдет за пределы 2009 года, что продлит фазу стагнации на рассматриваемую среднесрочную перспективу. В этом случае потребуется соответствующая ежегодная корректировка целевых показателей Программы, предусмотренная механизмом их реализации. VI. Предложения по целям, задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам 6.1. Стратегические задачи укрепления продовольственной безопасности города Москвы В качестве стратегических задач укрепления продовольственной безопасности города Москвы Концептуальные подходы предусматривают: 1) Поддержание необходимого уровня организованного влияния на продовольственный рынок города (организованные поставки, годовые программы поставок, городской заказ, городской резерв, стабилизационные операции и т.д.), обеспечивающего устойчивый баланс между потребностями и спросом населения - с одной стороны, и предложением товарных ресурсов основных видов продовольствия - с другой стороны; 2) Развитие современной системы оптовой торговли продовольствием на основе использования преимуществ развития взаимоувязанной транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети в Московском регионе (город Москва, Московская область), развития материально-технической базы оптового продовольственного комплекса в соответствии с мировыми стандартами, внедрения прогрессивных форм организации оптовой торговли и логистики; 3) Формирование в регионах России устойчивой товарно-сырьевой базы снабжения города Москвы на основе развития и государственной поддержки агропромышленной кооперации и интеграции; 4) Создание условий для обеспечения качества и безопасности продовольствия, производимого и/или находящегося в оптовом обороте на территории города Москвы; 5) Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы, включая создание единой системы рыночной информации для товаропроизводителей, оптовых операторов продовольственного рынка и систем поддержки управленческих решений и контроля качества и безопасности пищевых продуктов для органов городского управления, контролирующих и надзорных органов; 6) Совершенствование форм и методов координации в агропродовольственной сфере, в том числе в поддержке организаций оптового продовольственного комплекса города, нормативно-правовом регулировании продовольственного рынка, сохранении специализации и целостности оптового продовольственного комплекса, стимулировании предпринимательской и инвестиционной активности на принципах частно-государственного партнерства. 6.2. Задачи городской целевой Программы 6.2.1. На среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) стратегические задачи укрепления продовольственной безопасности города Москвы конкретизируются с учетом складывающейся социально-экономической ситуации. При этом принимаются во внимание возрастающие в условиях финансово-экономического кризиса ограничения всех видов ресурсов, обеспечивающих поддержание продовольственной безопасности города, в том числе финансовых ресурсов предприятий оптового продовольственного комплекса и возможностей привлечения ими коммерческих кредитов, а также возможностей финансовой поддержки программ поставок продовольствия и инвестиционных проектов со стороны городского бюджета. 6.2.2. Основные задачи городской целевой программы обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы определяются следующим образом (рис. 1): 1) Поддержание баланса спроса и предложения на продовольственном рынке города путем реализации комплекса антикризисных мер; 2) Развитие материально-технической базы оптового продовольственного комплекса в городе Москве и в Московском регионе; 3) Максимальное увеличение поставок продовольствия в Москву из регионов России; 4) Развитие механизмов технического регулирования и саморегулирования рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов, а также контроля за качеством и безопасностью продовольствия по всей товаропроводящей цепи; 5) Развитие системы информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности города; 6) Совершенствование форм и методов государственной координации и нормативного правового регулирования агропродовольственной сферы города. 6.3. Основные направления и приоритеты Программы Для решения указанных задач Концептуальными подходами устанавливаются следующие приоритеты и основные направления работ по обеспечению продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы: 6.3.1. Поддержание баланса спроса и предложения на продовольственном рынке города путем реализации комплекса антикризисных мер 6.3.1.1. В условиях финансово-экономического кризиса центральной задачей обеспечения продовольственной безопасности города становится сохранение баланса между спросом и предложением на основные виды продовольствия. При формировании ресурсов продовольствия это предполагает: - поддержание сложившегося уровня влияния Правительства Москвы на рынок: организованными поставками продовольствия - не менее 2/3 объема потребления продовольствия в городе, в том числе через годовые программы поставок предприятий - не менее 1/3 объема потребления основных видов продовольствия; - формирование городского заказа и городского резерва продовольствия на уровнях, обеспечивающих возможности гарантированного снабжения организаций социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита населения и др.) широким ассортиментом продукции городского заказа и проведение действенных стабилизационных операций на продовольственном рынке города с использованием городского резерва. 6.3.1.2. В качестве приоритетных направлений реализации антикризисных мер Концептуальные подходы рассматривают (рис.2): - комплексную поддержку предприятий и организаций оптовой торговли продовольствием, пищевой и перерабатывающей промышленности города, московских агрохолдингов, обеспечивающую сохранение и укрепление их экономической и производственной дееспособности; - сохранение ценовой доступности продовольствия для населения путем ресурсного насыщения рынка; - сохранение занятости и рабочих мест на предприятиях оптового продовольственного комплекса. 6.3.1.3. Концептуальные подходы учитывают недостаточную эффективность в условиях финансово-экономического кризиса действующего механизма финансовой поддержки предприятий и организаций оптового продовольственного комплекса в форме субсидирования процентной ставки за пользование банковскими кредитами. В этой связи дополнительно предусматривается возможность (рис.3): - пролонгации (реструктуризации) выданных ранее бюджетных кредитов из средств бюджета города Москвы предприятиям оптового продовольственного комплекса на выполнение программ поставок продовольствия и инвестиционные проекты; - взаимодействия с Временной комиссией по финансовому мониторингу организаций промышленности и строительства города Москвы по вопросам: оказания финансовой поддержки предприятиям оптового продовольственного комплекса на проведение работ по реконструкции и строительству объектов ОПК и осуществлению производственной деятельности (каждый случай рассматривается в установленном законодательством порядке); - внесения изменений в Порядок финансирования расходов на обеспечение продовольственной безопасности города Москвы в части предоставления предприятиям и организациям оптового продовольственного комплекса возможностей оказания финансовой помощи из средств, предназначенных на обеспечение продовольственной безопасности города; - оказание финансовой поддержки организациям оптового продовольственного комплекса с долей города в акционерном капитале и государственным унитарным предприятиям города Москвы путем выкупа пакетов дополнительных эмиссий акций, пополнения уставных капиталов и т.д.; - приобретение (в исключительных случаях) в собственность города пакетов акций и недвижимого имущества предприятий городского значения, находящихся в тяжелом финансовом положении. 6.3.1.4. В целях обеспечения ценовой доступности продовольствия для населения Концептуальные подходы предполагают реализацию следующих мер (рис.4): - увеличение поставок продовольствия московскими агрохолдингами и по годовым программам предприятий с финансовой поддержкой города по более низким ценам по сравнению со сложившимися на рынке; - расширение ассортимента и увеличение объемов продукции городского заказа для обеспечения организаций социальной сферы города (образование, здравоохранение, социальная защита населения); - формирование городского резерва на уровне, обеспечивающем возможности его использования для проведения стабилизационных операций на продовольственном рынке; - расширение прогрессивных форм организации оптовой торговли и логистики в целях снижения издержек обращения. 6.3.1.5. В области сохранения занятости и рабочих мест на предприятиях оптового продовольственного комплекса Концептуальными подходами предусмотрено (рис.5): - содействие (при участии отраслевых профсоюзов) заключению коллективных договоров в целях сохранения рабочих мест и предупреждения фактов массового увольнения работников; - организацию мониторинга случаев увольнения и неполной занятости работников; - содействие опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового высвобождения (при установлении фактов неполной занятости, временной приостановки работ и т.д.). 6.3.2. Развитие материально-технической базы оптового продовольственного комплекса города в Московском регионе 6.3.2.1. Концептуальные подходы исходят из учета объективных тенденций и факторов развития оптовой торговли продовольствием и связанных с этим структурных изменений в организации и размещении объектов товаропроводящей сети и опираются на мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности крупных городов - мегаполисов. Организация оптовой торговли должна отвечать с одной стороны запросам товаропроизводителей и розничных операторов, а с другой стороны возможностям транспортно-логистической ситуации в Московском регионе. Предполагается, что в перспективе основные структурные изменения в сельском хозяйстве Российской Федерации под воздействием научно-технического прогресса, внедрения и распространения прогрессивных технологий и форм организации производства будут связаны с: - формированием и развитием зон товарной специализации производства в регионах России; - повышением удельного веса крупнотоварного производства в объемах валовой и товарной продукции сельского хозяйства, в том числе в отраслях с традиционно высоким удельным весом производства в хозяйствах населения: картофелеводстве, овощеводстве, садоводстве<4>. Важным фактором, который может сказаться на структуре сельскохозяйственного производства, является возможное вступление России в ВТО. ______________ <4> В 2008 году в Российской Федерации на хозяйства населения приходилось около 90% от общего объема производства картофеля и 79% - овощей. География поступления сельскохозяйственной продукции в город Москву (включая транзит) и товаропроводящая сеть в Московском регионе в перспективе претерпят также определенные изменения, в том числе за счет реализации Концепции таможенной политики Российской Федерации, связанной с перемещением таможенного оформления грузов на границы России. Основные структурные сдвиги в розничной торговле продовольственными товарами в перспективе будут связаны с: - ускоренным развитием системных, в том числе сетевых форм организации торговли, доля которых в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров возрастет, по имеющимся оценкам, с 29% в 2008 году до 44-47% в 2012 году и до 75-85% к 2025 году; - ростом количества и удельного веса на продовольственном рынке крупных предприятий розничной торговли; - сокращением в объеме розничного товарооборота удельного веса различных форм неорганизованной торговли. Таким образом, с учетом прогнозируемых структурных изменений в сфере производства и розничной торговли продовольствием в перспективе речь идет о возрастании роли (удельного веса) крупного опта в системе оптового продовольственного обеспечения Москвы на фоне ускоренного развития каналов прямых поставок продукции от товаропроизводителей в розничную торговую сеть города. 6.3.2.2. Концептуальные подходы определяют целесообразность выделения и рассмотрения в градостроительной практике трех основных классов объектов инфраструктуры оптовой торговли продовольствием, выполняющих различные функции в системе товародвижения: - объекты, обеспечивающие преимущественно хранение сезонных запасов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи и др.) с развитыми функциями первичной переработки и товарной подработки продукции, а также ее возможной дистрибуции; - объекты, выполняющие в основном дистрибуторские функции и непосредственно обслуживающие товаропоток продовольствия (территориальные и сетевые распределительные центры, оптовые рынки, комплексы оптовой торговли и т.д.); - объекты, выполняющие транспортно-грузоперерабатывающие функции (транспортные и логистические терминалы, грузовые дворы, таможенные терминалы и т.д.). При этом разделение функций хранения сезонных запасов и обслуживания товаропотоков продовольствия, соответствующее мировой практике организации оптовой торговли, имеет принципиальное значение в формировании оптимальной модели оптового звена города, а соответствующие объекты проектирования и нового строительства существенным образом отличаются от большинства действующих оптовых предприятий, построенных в дореформенный период. 6.3.2.3. Действие объективных градостроительных, экономических и иных факторов обусловливает тенденцию формирования в Московском регионе (город Москва, Московская область) взаимоувязанной транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети продовольствия. Эта тенденция в настоящее время проявляется в: - увеличении товаропотоков продовольствия между городом и областью; - развитии процессов агропромышленной интеграции московских предприятий с хозяйствами области, обеспечивающей возможности перемещения базы хранения сезонных запасов продукции в места производства; - развитии в Московской области инфраструктуры оптовой торговли, ориентированной на поставки продовольствия в город. В долгосрочной перспективе развитие указанной тенденции приведет к формированию модели оптового звена, базирующейся на следующих положениях: - хранение (за исключением городского резерва и части продукции городского заказа), первичная переработка и товарная подработка продукции осуществляются в зонах производства, в том числе в аграрных подразделениях московских агрохолдингов и в хозяйствах, имеющих договора о совместной деятельности с предприятиями оптового продовольственного комплекса города; - мощности складской инфраструктуры по хранению продовольствия на территории города Москвы должны обеспечивать возможность хранения городского резерва и определенной части продукции городского заказа; - основные логистические грузоперерабатывающие терминалы преимущественно располагаются в зоне Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД); - мощности распределительной (дистрибуторской) инфраструктуры оптовой торговли, обслуживающей товаропоток продовольствия в город Москву и располагающейся на территории города и области, должны быть достаточны для обеспечения прогнозируемого роста объемов оптового оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров. При этом: * новые крупные распределительные центры, оптовые продовольственные рынки и комплексы оптовой торговли продовольствием, как правило, должны размещаться между МКАД и ЦКАД и в отдельных случаях - на внутренней стороне МКАД; * в производственных зонах города между МКАД и третьим транспортным кольцом размещаются относительно небольшие (до 10 тыс.кв. м) территориальные и сетевые распределительные центры, а также магазины-склады и другие объекты мелкооптового распределения. По предварительным оценкам, с учетом данных демографического прогноза и исходя из целевых показателей потребления населением продовольствия на уровне норм, рекомендуемых Российской академией медицинских наук для жителей города, а также технических характеристик проектов нового строительства и реконструкции объектов оптовой торговли и ожидаемого уровня организации логистики, в перспективе до 2025 года потребности в мощностях складской инфраструктуры на территории города в пределах МКАД будут составлять порядка 800-850 тыс. кв. метров складских площадей<5>. Кроме того, в этом случае около 850-900 тыс. кв. метров складских площадей, обслуживающих товаропотоки продовольствия в город, должны размещаться на территории Московской области и в административных границах города Москвы за пределами МКАД. ______________ <5> По оценкам общая складская площадь инфраструктуры оптовой торговли продовольствием в городе Москве в настоящее время превышает 2,2 млн.кв. метров. Кроме того, до 8-10% от общего объема оптового оборота продовольствия осуществляется через, так называемые, "неприспособленные помещения": склады промышленных предприятий и различного рода нежилые помещения. 6.3.2.4. Оптимальная модель оптового звена предусматривает необходимое типовое (по режимам хранения) и видовое (по формам организации торговли) разнообразие объектов оптовой торговли. Концептуальные подходы исходят из необходимости обеспечения в среднесрочной перспективе баланса между структурой мощностей оптовой торговли по типам хранения и ожидаемой товарной структурой оптового оборота продовольствия и ликвидации прогнозируемого дефицита низкотемпературных емкостей, который составит к 2012 году с учетом вывода из эксплуатации ряда хладокомбинатов города порядка 80-100 тыс. тонн единовременного хранения. Ожидается, что за счет реализации мероприятий Программы в рассматриваемый период будет достигнуто близкое к оптимальному соотношение мощностей оптового звена, при котором на низкотемпературные емкости будет приходиться около 15% от общего объема мощностей, на емкости с охлаждением - 30%, емкости без охлаждения - 55%<6>. Оптимальное сочетание объектов оптовой торговли продовольствием предусматривается достичь после 2012 года. С учетом опыта организации оптовой торговли в странах ЕС и ожидаемых структурных сдвигов в розничной торговле продовольственными товарами в городе Москве к 2025 году в структуре оптового звена порядка 20-23% от общего объема мощностей должно приходиться на объекты инфраструктуры, выполняющие функции организаторов оптового оборота (оптовые продовольственные рынки, комплексы оптовой торговли продовольствием), 30-35% - на сетевые распределительные центры, 44-48% - на логистические терминалы и территориальные распределительные центры<7>. ______________ <6> В 2008 году в структуре мощностей оптового продовольственного комплекса города Москвы на долю низкотемпературных емкостей приходилось 11,7% от общего размера складских площадей, емкостей с охлаждением - 32,3%, без охлаждения - 56,0%. <7> В 2008 году в структуре мощностей оптового продовольственного комплекса города Москвы на долю оптовых продовольственных рынков и комплексов оптовой торговли продовольствием приходилось, по имеющимся оценкам, порядка 37% от общего размера складских площадей, сетевых распределительных центров - 7%, современных территориальных распределительных центров и логистических терминалов - 21%, немодернизированной складской инфраструктуры и неприспособленных помещений - 35%. 6.3.2.5. Концептуальные подходы предусматривают внесение изменений в Методические рекомендации по осуществлению оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города Москвы в части требований к организации работы данных предприятий (передача информации о товародвижении продовольствия, в том числе арендаторов в ЕГА ИАС ОПР, передача информации о наличии документов, удостоверяющих качество и безопасность продовольствия, усовершенствованию формы обслуживания клиентов, перевод работы на круглосуточный режим доставки и отправки грузов и пр.). 6.3.2.6. На перспективу до 2012 года Концептуальные подходы устанавливают следующие приоритеты в решении задач развития материально-технической базы товародвижения и оптового продовольственного комплекса города (рис.6): - поддержание баланса между объемами оптового оборота продовольствия и мощностями материально-технической базы оптового продовольственного комплекса с учетом их выбытия и ввода. Ликвидация дефицита низкотемпературных емкостей; - формирование взаимоувязанной транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети продовольствия в Московском регионе (город Москва, Московская область); - развитие системных форм организации и логистики оптовой торговли продовольствием. 6.3.2.7. Для поддержания баланса между объемами оптового оборота продовольствием и мощностями материально-технической базы оптового продовольственного комплекса в период 2010-2012 годов предполагается осуществить (рис.7): - проектирование и строительство 6-ти распределительных центров класса "А" с низкотемпературными отделениями с общей складской площадью 91,7 тыс.кв. метров на новых земельных участках в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года; - проектирование и строительство современных объектов оптовой торговли классов "А" и "В" на 7-9-ти действующих предприятиях оптового продовольственного комплекса с общей складской площадью 64,0 - 77,0 тыс. кв. метров; - мероприятия по техническому перевооружению оптовых предприятий, в том числе реконструкции систем холодообеспечения с заменой и сокращением объемов содержания аммиака в целях повышения химической безопасности предприятий. 6.3.2.8. Концептуальные подходы опираются на преимущества развития транспортно-складской инфраструктуры и товаропроводящей сети продовольствия в Московском регионе, включая возможное замещение части мощностей оптового продовольственного комплекса города на объекты складской инфраструктуры, находящиеся или вновь размещаемые на территории Московской области. В этих целях предусматривается (рис.8): - разработка совместно с органами исполнительной власти и заинтересованными организациями Московской области долгосрочного прогноза, концепции и программы развития товаропроводящей сети Московского региона; - разработка совместно с органами исполнительной власти Московской области (в порядке эксперимента) интегрированного продовольственного баланса Московского региона, отражающего реальные процессы миграции и приобретения продовольственных товаров жителями города и области; - вовлечение современных объектов складской инфраструктуры (включая объекты незавершенного строительства) на территории Московской области для организации распределительных центров, ориентированных на поставки продовольствия в Москву; - подбор земельных участков на территории Московской области, в том числе на землях федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, и ОАО "Российские железные дороги", для проектирования и строительства объектов оптовой торговли, ориентированных на поставки продовольствия в Москву, с возможным приобретением некоторых земельных участков в собственность города; - развитие базы хранения сельскохозяйственной продукции в местах её производства. 6.3.2.9. Основные мероприятия Концептуальных подходов по развитию системных форм организации и логистики оптовой и розничной торговли продовольственными товарами включают (рис.9): - организацию современных логистических центров на действующих предприятиях оптового продовольственного комплекса; - развитие инфраструктуры мелкооптового распределения продовольственных товаров для организации снабжения аккредитованных магазинов, магазинов шаговой (пешеходной) доступности, предприятий общественного питания, организаций социальной сферы города; - содействие созданию территориальных ассоциаций магазинов шаговой (пешеходной) доступности по торговле продовольственными товарами с централизацией закупочных функций; - развитие предпродажной подготовки и товарной подработки продукции, транспортной и складской логистики, современных логистических схем управления на предприятиях оптового продовольственного комплекса. 6.3.2.10. Общий объем прямых инвестиций (без учета стоимости обслуживания привлекаемых кредитных ресурсов) в развитие материально-технической базы товародвижения и оптовой торговли продовольствием в 2010-2012 годах оценивается в 8700-9100 млн.рублей и финансируется из средств предприятий и иных внебюджетных источников. Объем потребности в средствах бюджета города Москвы будет определен в процессе разработки Программы. 6.3.3. Максимальное увеличение поставок продовольствия в Москву из регионов России 6.3.3.1. Проблема обеспечения продовольственной безопасности города Москвы в отличие от других субъектов Российской Федерации имеет особый характер, связанный с отсутствием у города собственных сельскохозяйственных земель в черте города и, следовательно, собственного сельскохозяйственного производства. Это вызывает полную зависимость системы продовольственного обеспечения города от наличия свободных товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции для межрегионального перераспределения в регионах-производителях и от поставок продовольственных товаров по импорту. 6.3.3.2. В качестве стратегических направлений формирования продовольственных ресурсов города Москвы Концептуальные подходы рассматривают: - развитие устойчивой ресурсной базы гарантированных поставок в Москву основных видов продовольствия на основе агропромышленной интеграции предприятий оптового продовольственного комплекса города с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России; - активное участие и содействие процессам формирования межрегиональных продовольственных рынков в Российской Федерации, обеспечивающих условия для тесной агропромышленной кооперации предприятий города и регионов России, в первую очередь Центрального федерального округа. 6.3.3.3. Приоритетными направлениями работ в области агропромышленной кооперации и интеграции на 2010-2012 годы являются (рис.10): - содействие в установленном законодательством порядке развитию московских агрохолдингов, включая финансовую поддержку проектов, находящихся в высокой степени готовности; - развитие информационных каналов с сельскохозяйственными товаропроизводителями, регионами России и федеральными органами; - содействие предприятиям оптового продовольственного комплекса Москвы в развитии кооперации с товаропроизводителями регионов России; - привлечение и создание условий товаропроизводителям из регионов России к поставкам продукции по городским программам и организованным поставкам, участию в инвестиционных проектах по строительству объектов оптовой торговли продовольствием в Московском регионе. 6.4.3.4. В области развития производственной базы московских предприятий в регионах России в период 2010-2012 годов предполагается (рис.11): - завершить строительство 2-х свинокомплексов на 221,5 тыс. скотомест и комплекса КРС на 2400 скотомест; - осуществить строительство и реконструкцию 6-ти свинокомплексов на 465,5 тыс. скотомест; - осуществить строительство комбикормового завода и 3-х новых птичников; - обеспечить дальнейшее развитие агропромышленных предприятий - акционерных обществ с контрольным пакетом акций в собственности города и государственных унитарных предприятий города Москвы; - обеспечить организационную и финансовую поддержку московских агрохолдингов при реализации продукции на продовольственном рынке города. 6.3.3.5. Основные мероприятия по содействию предприятиям оптового продовольственного комплекса в развитии кооперации с товаропроизводителями в регионах России концентрируются (рис.12): - на практической реализации межрегиональных соглашений о сотрудничестве города Москвы с субъектами Российской Федерации в части положений, связанных с вопросами производства и оптовой торговли продовольствием; - на участии города в создании единого информационного пространства межрегионального агропродовольственного рынка, включая развитие информационных каналов с сельскохозяйственными предприятиями, регионами и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также организацию Межрегиональной продовольственной электронной информационно-торговой площадки в Москве (рис.13). 6.3.3.6. Концептуальные подходы ориентируются на создание в городе наиболее благоприятных условий для привлечения региональных товаропроизводителей на московский продовольственный рынок. В этих целях предусматривается (рис.14): - предоставление возможности их участия в годовых программах оптовых поставок продовольствия с финансовой поддержкой из средств городского бюджета; - содействие в развитии, так называемой, "обратной интеграции", связанной с созданием региональным товаропроизводителем собственного объекта оптовой торговли (распределительного центра) в Московском регионе; - софинансирование с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации поставок в Москву отечественного продовольствия, в первую очередь продукции животноводства; - развитие системы ярмарок "выходного дня" и выставочно-ярмарочной деятельности. 6.3.3.7. Общий объем прямых инвестиций (без учета стоимости обслуживания привлекаемых кредитных ресурсов), направляемых на формирование устойчивой товарно-сырьевой базы гарантированных поставок в город Москву основных видов продовольствия в 2010-2012 годах оценивается в 24400 млн.рублей и финансируется из средств предприятий и иных внебюджетных источников. Объем потребности в субсидиях и инвестициях из средств бюджета города Москвы будет уточняться в процессе разработки Программы. Развитие кооперации московских организаций оптового продовольственного комплекса с сельхозтоваропроизводителями регионов России на основе создаваемого Минсельхозом России совместно с администрациями субъектов Российской Федерации и Правительством Москвы единого информационного пространства, позволяющего использовать свободные товарные ресурсы регионов для поставок в Москву, будет способствовать росту поставок отечественного продовольствия в Москву в 2025 году к уровню 2008 года на 42%. Завершение реализации в 2012 году московскими агрохолдингами инвестиционных проектов по развитию животноводства в России, начатых в 2006-2009 годах, позволит обеспечить в 2025 году рост поставок продовольствия из интегрированных хозяйств к уровню 2008 года в 1,5 раза (300 тыс. тонн). При этом доля поставок продукции собственного производства в 2025 году составит 86% к общему объему поставок из регионов России. 6.3.4. Развитие механизмов технического регулирования и саморегулирования рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов, а также контроля за качеством и безопасностью продовольствия по всей товаропроводящей сети 6.3.4.1. Стратегическим направлением продовольственной политики города Москвы является создание условий для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, производимых и/или находящихся в оптовом обороте на территории города. В рамках решения этой задачи Концептуальные подходы устанавливают следующие приоритеты на 2010-2012 годы (рис.15): - содействие в развитии механизмов технического саморегулирования рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов в городе Москве; - использование информационных технологий и информационных ресурсов Автоматизированной системы информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности города Москвы (АСПБ)<8> для контроля подлинности документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов; - совершенствование систем производственного контроля за качеством и безопасностью продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города; - реализация политики города Москвы в отношении производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетические модифицированные организмы (ГМО); - развитие системы сертификации услуг по хранению продовольствия города Москвы. ______________ <8> На основе разработки и ввода в эксплуатацию в 2010-2012 годах новых функциональных подсистем предполагается развертывание на базе Единой городской автоматизированной информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка (ЕГА ИАС ОПР) Автоматизированной системы информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности города Москвы (АСПБ). 6.3.4.2. Содействие в развитии механизмов технического саморегулирования рынка предполагается конкретно осуществить в форме поддержки (организационной, правовой, информационной) создаваемой саморегулируемой организации (ассоциации) поставщиков продовольственных ресурсов города Москвы, а также научно-методической помощи при разработке этой организацией для своих членов стандартов качества и безопасности пищевых продуктов на уровне, не ниже требований национальных и международных стандартов, нормативных и технических документов, регламентирующих качество и безопасность продовольствия (рис.16). 6.3.4.3. Концептуальные подходы предусматривают реализацию положений Соглашения между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Правительством Москвы о сотрудничестве в области обеспечения продовольственной безопасности города Москвы, в том числе по использованию информационных технологий и информационных ресурсов АСПБ для контроля подлинности документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов (рис.17). 6.3.4.4. Развитие систем производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов на предприятиях оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности включает (рис.18): - создание и укрепление производственно-технологических лабораторий и товароведческих служб; - внедрение в практику работы предприятий моделей производственного контроля и систем менеджмента качества (ХАССП, ИСО 9000), а также ГОСТа Р ИСО 22000-2007 (Системы менеджмента безопасности пищевой продукции). 6.3.4.5. Реализация политики города Москвы в отношении производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, предусматривает (рис.19): - соблюдение соответствующих требований Закона города Москвы "О продовольственной безопасности города Москвы" и выполнение решений, установленных нормативными правовыми актами города Москвы (запрет на расходование средств городского бюджета на закупку и производство продукции, содержащей ГМО (в том числе на использование ее в организованном питании детей и подростков и т.д.); - проведение исследований пищевых продуктов на наличие ГМО; - развитие системы добровольной маркировки пищевых продуктов на отсутствие в их составе ГМО. 6.3.5. Развитие системы информационной поддержки обеспечения продовольственной безопасности города Москвы 6.3.5.1. На среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) концептуальные подходы определяют следующие приоритетные направления работ по развитию информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы (рис.21): - развитие системы информационной поддержки участников рынка: товаропроизводителей, оптовых и розничных операторов путем объединения их информации в режиме он-лайн о наличии и потребностях в продовольствии с помощью ИАС, а также обеспечении доступа их к аналитической информации о состоянии рынка и перспективах его развития; - создание электронной информационно-торговой площадки; - участие совместно с федеральными и городскими органами, уполномоченными в области контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов, в формировании системы мониторинга контроля документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов; - развитие системы информационной поддержки управленческих решений в сфере обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. 6.3.5.2. Основные мероприятия Программы по развитию системы информационной поддержки участников рынка включают (рис.22): - реализацию положений Соглашения между Правительством Москвы и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации об информационном сотрудничестве в сфере агропродовольственного комплекса; - разработку и ввод в эксплуатацию в составе АСПБ подсистемы информационного взаимодействия с информационными ресурсами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья в области продовольственных ресурсов; - содействие в организации Межрегиональной продовольственной электронной информационно-торговой площадки в городе Москве; - развитие информационного взаимодействия АСПБ с Единой городской автоматизированной системой информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка (ЕГА СИОПР) и с Единой городской автоматизированной системой "Московская промышленность" (ЕГАС "Московская промышленность"). 6.3.5.3. В области информационной поддержки государственной системы контроля качества и безопасности пищевых продуктов Концептуальными подходами предусматриваются (рис.23): - разработка и ввод в эксплуатацию в составе АСПБ подсистемы информационной поддержки технического регулирования в сфере безопасности и качества пищевой продукции, в том числе содержащей генетически модифицированные источники; - разработка и внедрение протоколов обмена информацией АСПБ с базами данных Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 6.3.5.4. Развитие системы информационной поддержки управленческих решений в сфере обеспечения продовольственной безопасности города предполагает разработку и ввод в эксплуатацию в 2010-2012 годах в составе АСПБ подсистем (рис.24): - формирования, обслуживания и управления продукцией городского резерва и городского заказа; - разработки прогнозных продовольственных балансов; - прогнозирования макроэкономических показателей развития оптового продовольственного комплекса. 6.3.6. Совершенствование форм и методов государственной координации и нормативного правового регулирования агропродовольственной сферы города Москвы 6.3.6.1. Концептуальные подходы исходят из положения о том, что в условиях финансово-экономического кризиса должны быть усилены все имеющиеся механизмы и инструменты государственной поддержки, координации и регулирования сферы обеспечения продовольственной безопасности города Москвы, которые на концептуальном уровне группируются по следующим приоритетным направлениям работ (рис.25): - повышение эффективности финансового механизма обеспечения продовольственной безопасности города, прозрачности финансовой поддержки и усиления контроля за ней; - развитие и совершенствование нормативного правового регулирования агропродовольственной сферы города; - содействие сохранению целостности и специализации оптового продовольственного комплекса города. 6.3.6.2. В целях повышения эффективности финансового механизма обеспечения продовольственной безопасности города предусматривается (рис.26): - реализация комплекса антикризисных мер, по финансовой поддержке предприятий оптового продовольственного комплекса, представленных в п. 6.3.1 Концептуальных подходов; - оптимизация расходования средств бюджета города Москвы на формирование городского заказа и городского резерва продовольствия; - содействие предприятиям оптового продовольственного комплекса в решении вопросов кредитования в российских кредитных организациях; - упрощение процедуры конкурсного отбора при оказании финансовой поддержки организациям оптового продовольственного комплекса, в том числе региональным сельскохозяйственным товаропроизводителям, входящим в состав московских агрохолдингов; - разработка предложений по расширению возможностей софинансирования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации поставок в Москву отечественного продовольствия, в первую очередь продукции животноводства; - разработка предложений по предоставлению организациям оптового продовольственного комплекса города Москвы гарантий и поручительств ОАО "Фонд предприятий оптового продовольственного комплекса". 6.3.6.3. Основные мероприятия Программы в области развития и совершенствования нормативно-правовой базы обеспечения продовольственной безопасности города включают (рис.27): - внесение изменений и уточнений в Закон города Москвы "О продовольственной безопасности города Москвы" в соответствии с практикой его применения; - внесение изменений в Порядок финансирования расходов на обеспечение продовольственной безопасности города Москвы и Порядок квалификационного отбора организаций и представленных ими годовых программ оптовых поставок продовольствия в город Москву в целях расширения контингента участников отбора за счет региональных агрохолдингов и крупных товаропроизводителей и упрощения процедуры отбора; - разработка распорядительных документов, предусматривающих расширение номенклатуры городского заказа и городского резерва продовольствия. 6.3.6.4. Содействие сохранению специализации и целостности оптового продовольственного комплекса города предполагается обеспечить посредством (рис.28): - мониторинга финансово-хозяйственного состояния, целостности и специализации предприятий оптовой торговли продовольствием, пищевой и перерабатывающей промышленности; - координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по защите экономических и имущественных интересов города в оптовом продовольственном комплексе; - обеспечения антитеррористической и промышленной безопасности предприятий. 6.3.6.5. В условиях финансово-экономического кризиса существенно возрастает роль осуществления тесного взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса в решении задач обеспечения продовольственной безопасности города на принципах частно-государственного партнерства, в том числе через саморегулируемые организации участников продовольственного рынка. В этих целях Концептуальными подходами предусматривается содействие созданию саморегулируемой организации (ассоциации) поставщиков продовольственных ресурсов города Москвы, деятельность которой будет связана в том числе: - с разработкой и введением для своих членов высококонкурентных стандартов и правил предпринимательской деятельности, включая требования к качеству производимых и/или находящихся в обороте пищевых продуктов; - с участием в формировании годовых программ поставок продовольствия; - с мониторингом финансово-хозяйственного состояния членов организации и созданием внутренних механизмов их поддержки. 6.3.7. Антикризисные меры Антикризисные меры в первую очередь предусматривают: 6.3.7.1. Поддержку предприятий продовольственного комплекса в сохранении и укреплении их экономической и производственной дееспособности, в том числе: - пролонгация (реструктуризация) выданных ранее бюджетных кредитов предприятиям ОПК города; - взаимодействие с Временной комиссией по финансовому мониторингу предприятий промышленности и строительства города Москвы по вопросам оказания финансовой помощи предприятиям ОПК; - оказание финансовой поддержки предприятиям ОПК, в т.ч. с долей города в акционерном капитале и ГУПам (субсидии, пополнение уставных капиталов и т.д.); - приобретение в собственность города пакетов акций и недвижимого имущества предприятий городского значения, находящихся в тяжелом финансовом положении (в исключительных случаях); - содействие предприятиям оптового продовольственного комплекса в решении вопросов кредитования в российских кредитных организациях, в т.ч. в рамках работы временного совета по финансовому мониторингу организаций ОПК. 6.3.7.2. Сохранение ценовой доступности продовольствия для населения путем ресурсного насыщения рынка и сдерживания роста потребительских цен, в том числе за счет: - формирования товарных ресурсов продовольствия в соответствии с прогнозом изменения спроса населения и потребностями пищевой промышленности в сырье; - увеличения поставок продовольствия московскими агрохолдингами по более низким ценам по сравнению со сложившимися на рынке; - расширения ассортимента и увеличение объемов продукции городского заказа для обеспечения организаций социальной сферы города; - увеличения объемов городского резерва, в т.ч. для проведения стабилизационных операций на продовольственном рынке. 6.3.7.3. Сохранение занятости и рабочих мест на предприятиях продовольственного комплекса, в том числе: - содействие (при участии отраслевых профсоюзов) заключению коллективных договоров на предприятиях продовольственного комплекса в целях сохранения рабочих мест и предупреждения фактов массового увольнения работников; - организация мониторинга случаев массового увольнения и неполной занятости работников на предприятиях продовольственного комплекса. 6.3.7.4. Подбор современных объектов складской инфраструктуры на территории Московской области для организации РЦ, ориентированных на поставки продовольствия в Москву. 6.3.7.5. Разработку совместно с Московской областью долгосрочного прогноза, концепции и программы развития товаропроводящей сети в Московском регионе. 6.3.7.6. Финансовую и организационную поддержку московских агрохолдингов и агропромышленных предприятий при реализации продукции на продовольственном рынке города. 6.3.7.7. Завершение московскими агрохолдингами ранее начатых интеграционных проектов. 6.3.7.8. Предоставление региональным товаропроизводителям субсидий на поставку в город отечественного продовольствия (софинансирование с Минсельхозом РФ). 6.3.7.9. Привлечение региональных товаропроизводителей к участию в годовых программах с финансовой поддержкой из средств городского бюджета, а также в организованных поставках продовольствия. 6.4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы Программа нацелена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса на продовольственном рынке города и создание условий для устойчивого повышения уровня продовольственной безопасности столицы. Концептуальные подходы исходят из того, что разрабатываемые мероприятия в рамках наиболее вероятного (реалистического) сценария социально-экономического развития города Москвы должны привести к достижению следующих социальных результатов: 1) Поддержание баланса спроса и предложения на продовольственном рынке города за счет реализации комплекса антикризисных мер. 2) Поддержать предприятия оптового продовольственного комплекса в сохранении и укреплении их экономической и производственной дееспособности. 3) Сохранить ценовую доступность продовольственных товаров для населения и при прогнозируемом влиянии "внешних" факторов, включая курс национальной валюты, добиться замедления темпов роста потребительских цен на продовольственные товары до 105,5% в 2012 году против ожидаемых 113,0-114,0% в 2009 году. 4) Продолжиь развитие механизмов технического регулирования и саморегулирования оптового продовольственного рынка в сфере качества и безопасности пищевых продуктов. Ожидаемые экономические результаты реализации программы, по предварительным оценкам, будут выражаться в следующем: 1) Объем организованных поставок продовольствия, проходящих через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, достигнет в 2012 году порядка 10,3-11,2 млн.тонн против ожидаемых 9,0-10,0 млн.тонн в 2009 году. Объемы, проходящие через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса города, обеспечат более двух третьих объема потребляемого в городе продовольствия. 2) Объем оптовых поставок основных видов продовольствия по годовым программам предприятий с финансовой поддержкой из средств городского бюджета составит в 2012 году 2,42-2,5 млн.тонн (2009 год - 2,27-2,3 млн.тонн) или одну треть от потребления основных видов продовольствия в городе. 3) Поставки в Москву отечественного продовольствия увеличатся в 2012 году к уровню 2009 года: овощей - на 3,1%, мяса и мясопродуктов - на 11,5%, масла животного - на 4,1% на фоне определенного снижения доли импортной продукции на продовольственном рынке города (мясо и мясопродукты, масло животное, фрукты). 4) Объем поставок продукции московскими агрохолдингами возрастет в 2012 году к уровню 2009 года на 16,0% и достигнет в 2012 году 1,32 млн.тонн. На долю агрохолдингов будет приходиться 55-60% от общего объема поставок в город основных видов сельскохозяйственной продукции из регионов России (мясо, молоко, зерно, картофель, овощи). 5) В 2012-2013 годах на новых земельных участках будут введены в эксплуатацию 6 распределительных центров класса "А" с низкотемпературными отделениями с общей складской площадью 91,7 тыс.кв.м, а также не менее 7-ми современных объектов оптовой торговли классов "А" и "В" на действующих предприятиях оптового продовольственного комплекса с общей складской площадью 64,0 тыс.кв.м. 6) В 2010-2012 годах в хозяйствах московских агрохолдингов будут введены в эксплуатацию 8 свинокомплексов на 687 тыс. скотомест. Целевые индикаторы и показатели (ожидаемые результаты), позволяющие оценивать ход реализации Программы ---+----------------------+--------+---------+---------+---------- NN |Целевой показатель |2009г. |2010г. |2011 г. |2012 г. | п/п|(результат) Программы |(оценка)|(прогноз)|(прогноз)|(прогноз)| ---+----------------------+--------+---------+---------+---------- 1. Объем организованных 9,0-10,00 9,1-10,1 9,2-10,2 9,35-10,4 поставок продовольст- вия по всей номенкла- туре товаров,млн.тонн, в т.ч.: 1.1.основных видов продо- 4,04-5,07 4,1-5,12 4,15-5,2 4,2-5,25 вольствия, млн.тонн, из них: 1.1.1. поставляемых по 2,27-2,3 2,32-2,35 2,35-2,4 2,4-2,5 годовым программам, млн. тонн 1.2.Объем поставок проду- 1,14 1,22 1,26 1,32 кции агрохолдингов, млн. тонн 2. Объем отечественной продукции, поставляе- мой по каналам коопе- рации и интеграции, тыс. тонн: 2.1. по овощам 320 322 325 330 2.2. по мясу 260 270 280 290 и мясопродуктам 2.3. по маслу животному 37,0 37,5 38,0 38,5 3. Объем потребления 11,2-12,0 11,3-12,1 11,4-12,2 11,5-12,3 продовольствия (расчетно),млн.тонн 4. Доля охвата поставок 87,0 90,0 92,0 94,0 основных видов продо- вольственных товаров единой информационной системой, % 5. Индекс потребительс- 114,0 106,3 106,0 105,5 ких цен (декабрь в % к декабрю предыдущего года) В результате реализации Программы планируется с учетом роста реальных денежных доходов населения достичь в 2012 году в среднем на одного москвича рекомендуемых размеров потребления по большинству основных видов продовольствия, а по отдельным группам (мясо и мясопродукты, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, картофель, кисломолочные продукты) - превысить показатели потребления 2008 года, с учетом покупательной способности населения (рис. 29). VII. Предложения по источникам финансирования Программы В этом разделе Программы должно содержаться обоснование ресурсов, необходимых для реализации Программы, сроков и источников финансирования в погодовой разбивке по источникам финансирования, а также направлениям использования (по разделам, статьям бюджетной классификации) для мероприятий, источником финансирования которых является бюджет города Москвы. Программа реализуется за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета, средств организаций и внебюджетных источников. Бюджетные ассигнования на финансирование городской целевой программы предусматривается направить: - на формирование продовольственных ресурсов города Москвы, включая формирование и обслуживание городского резервного продовольственного фонда, субсидирование годовых программ оптовых поставок продовольствия, а также - совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации - субсидирование поставок в город отечественного продовольствия; - на инвестиционные цели в форме бюджетных субсидий на реализацию проектов развития материально-технической базы оптового продовольственного комплекса, агропромышленной интеграции и бюджетных инвестиций. Бюджетные инвестиции из средств Адресной инвестиционной программы города Москвы будут направлены на: - развитие агропромышленных предприятий - акционерных обществ с контрольным пакетом акций в собственности города и государственных унитарных предприятий, подведомственных Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы; - технико-экономические обоснования по приоритетным объектам инфраструктуры товародвижения и оптовой торговли продовольствием; - приобретение оборудования и средств контроля качества и безопасности продовольствия для государственных контролирующих и надзорных органов. Дополнительно, уточнению и включению в смету бюджетных ассигнований на финансирование городской целевой программы подлежат расходы: - на развитие агропромышленных предприятий с долей города в уставном капитале и государственных унитарных предприятий города Москвы (государственные заказчики - Департамент имущества города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы); - на выполнение НИР и НИОКР в агропродовольственной сфере города и выставочно-ярмарочную деятельность (государственный заказчик - Департамент науки и промышленной политики города Москвы); - на приобретение в собственность города земельных участков в Московской области для организации строительства современных объектов оптовой торговли продовольствием (государственный заказчик - Департамент земельных ресурсов города Москвы); - в исключительных случаях на операции с ценными бумагами и имуществом предприятий оптового продовольственного комплекса, находящимися в тяжелом финансовом положении: приобретение в собственность города пакетов дополнительных эмиссий акций, имущества, взносы города в уставные капиталы предприятий и т.д. (государственный заказчик - Департамент имущества города Москвы). Информация о ресурсах, необходимых для реализации Программы, сроках и источниках финансирования в разбивке по годам и по удельным показателям, характеризующим размеры финансирования по формам поддержки организаций оптового продовольственного комплекса, будет отражена в проекте постановления Правительства Москвы "О Городской целевой программе "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы". VIII. Предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации Программы Предлагается привлечь к формированию Программы следующие органы исполнительной власти города Москвы: - Департамент продовольственных ресурсов города Москвы; - Департамент науки и промышленной политики города Москвы; - Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы; - Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы; - Департамент экономической политики и развития города Москвы; - Департамент финансов города Москвы; - Департамент земельных ресурсов города Москвы; - Департамент имущества города Москвы; - Департамент труда и занятости населения города Москвы; - префектуры административных округов города Москвы; - некоммерческие организации "Союз предприятий плодоовощного комплекса" и "Российский союз предприятий холодильной промышленности". Организацию мероприятий по формированию Программы предлагается возложить на Департамент продовольственных ресурсов города Москвы. Реализацию Программы предлагается осуществить при общем руководстве Департамента продовольственных ресурсов города Москвы и участии иных органов исполнительной власти города Москвы по перечню, определенному при формировании Программы. IX. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Предлагается определить государственным заказчиком- координатором Программы Департамент продовольственных ресурсов города Москвы. Предлагается поручить Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы определить разработчика Программы на конкурсной основе. X. Предложения по формам и методам управления реализацией Программы Формы и методы управления реализацией Программы определяет ее государственный заказчик-координатор. Руководитель органа исполнительной власти города Москвы, определенного государственным заказчиком-координатором, несет ответственность за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, а также возглавляет координационный совет Программы (при его наличии). Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором или дирекцией Программы, которая может быть создана в установленном порядке Правительством Москвы. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых в установленном порядке с исполнителями программных мероприятий. Государственный заказчик-координатор отслеживает отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклонения и готовит предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Программы, составу исполнителей. При необходимости государственный заказчик-координатор вносит в Правительство Москвы предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы. Обоснование продления срока реализации Программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя кроме ее концепции, подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы. Департамент экономической политики и развития города Москвы подготавливает заключение о целесообразности или нецелесообразности продления срока реализации Программы или разработки новой целевой программы и направляет его в Правительство Москвы. Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы государственный заказчик-координатор представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы два раза в год краткие отчеты о ходе выполнения программных мероприятий: - 1 марта - за отчетный год, - 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год. Отчеты должны включать: - результаты реализации Программы за отчетный год (ожидаемые результаты за год) и их соответствие целевым показателям программы; - данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной классификации) средств бюджета города Москвы, а также средств, привлеченных из внебюджетных источников; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению. По результатам анализа отчетов и предложений государственного заказчика-координатора Программы Департамент экономической политики и развития города Москвы представляет Правительству Москвы предложения: - о выделении средств на финансирование Программы в предстоящем году; - о приостановке финансирования Программы; - о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий; - об изменении форм и методов управления реализацией Программы; - о досрочном прекращении реализации Программы. Государственный заказчик-координатор до 1 марта года, следующего за годом, в котором завершается срок реализации Программы, представляет в Правительство Москвы отчет о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Отчет должен включать информацию о результатах Программы и ее подпрограмм (при их наличии) за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку соответствия достигнутых значений целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в Программе. Основные задачи укрепления продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2012 годы (См. подлинник) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
