Постановление Правительства Москвы от 14.04.1998 № 306

                            социально - культурном,
                            образовательном и медицинском
                            обеспечении;
                          - оказание содействия в занятости
                            молодежи из семей вынужденных
                            переселенцев и беженцев
Сроки реализации          - 1998-2000 годы
Программы
Исполнители основных      - Миграционная служба г. Москвы
мероприятий Программы       при Комитете труда и занятости
                            Комитет труда и занятости
                            Комитет здравоохранения
                            Комитет образования
                            Комитет по культуре
                            Комитет по делам семьи и молодежи
Объемы и источники        - средства, предусмотренные комитетами
финансирования Программы    на текущее бюджетное финансирование
Ожидаемые конечные        - повысить  уровень социальной и
результаты реализации       трудовой защищенности детей из семей
Программы                   вынужденных переселенцев и беженцев
Контроль за исполнением   - Миграционная служба г. Москвы при
Программы                   Комитете труда и занятости

                     Характеристика проблемы

     В настоящее время в Москве официально  зарегистрировано  свыше
2,3 тыс. детей в возрасте до 16 лет из семей беженцев и вынужденных
переселенцев, в том числе около 300 детей - до 5  лет  и  2,0  тыс.
детей от 6 до 16 лет. Количество детей в возрасте до 18 лет  -  500
человек. Кроме того, в столицу только в 1997 году прибыло более 110
детей в возрасте  до  18  лет  в  составе  семей  лиц  из  дальнего
зарубежья,  претендующих  на  статус   беженца   через   Управление
иммиграционного  контроля  по  Московской   области   и   г. Москве
(подчинение ФМС России).
     Несмотря на помощь, получаемую  от  городских,  федеральных  и
международных  источников,  условия  социально  -  психологического
развития детей из семей вынужденных мигрантов, как в целом,  так  и
по отдельным категориям, весьма неблагоприятны:
     - преобладающая часть  детей  проживает  в  крайне  стесненных
жилищных условиях на площади от  3-4  до  6  квадратных  метров  на
одного члена семьи;
     - для  отдельных  категорий  детей   существует   языковый   и
общекультурный барьер в получении  образования  и  профессиональной
подготовки;
     - наличие детей  в  семьях  социально  незащищенных  категорий
(многодетные - трое и более  детей,  семьи  без  одного  или  обоих
родителей). Только среди  зарегистрированных  Миграционной  службой
г. Москвы детей  доля  данной  категории  составляет  порядка  14,0
процентов;
     - пребывание части детей в семьях, относящихся к группе  риска
по медицинским (семьи с хроническими инфекционными заболеваниями) и
криминальным  (с  членами  семьи,  совершившими  правонарушения   и
преступления) показаниям;
     - пребывание в  городе  детей  из  отдельных  категорий  семей
незарегистрированных  вынужденных  мигрантов  (главным  образом  из
Афганистана),  фактически  полностью  находящихся  вне  контроля  и
помощи со стороны  органов  здравоохранения,  образования  и  служб
социального комплекса города.
     До  сих  пор  не  решены  вопросы  медицинского   обслуживания
беженцев  и  вынужденных  переселенцев  и   их   детей   в   период
рассмотрения  ходатайства  о  предоставлении  статуса   беженца   и
вынужденного переселенца, то есть в  тех  случаях,  когда  люди  не
имеют полис обязательного медицинского страхования.
     Учитывая   масштабы   и   специфику    детской    составляющей
миграционных процессов в столице, следует  принять  проблему  "Дети
семей  вынужденных  переселенцев  и  беженцев"  как   исключительно
острую,   оказывающую   негативное   влияние   на    санитарно    -
эпидемиологическую  и  криминогенную  обстановку,  на  формирование
социально - культурного облика города.
     Решать данную проблему  необходимо  срочно  и  комплексно,  не
замыкаясь   на   вопросах   обустройства   и    адаптации    только
зарегистрированных (признанных) мигрантов.

                     Цель и задачи Программы

     Целью городской  целевой  программы  "Дети  семей  вынужденных
переселенцев и беженцев"  на  1998-2000  год  (далее  -  Программа)
является улучшение условий для нормального и гармоничного  развития
детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев в соответствии с
президентской программой "Дети России".
     Программа предусматривает решение следующих задач:
     - проведение  комплекса  мер  по  социальной  поддержке  семей
вынужденных переселенцев  и  беженцев,  имеющих  несовершеннолетних
детей;  особенно  семей,  относящихся  к  социально  не  защищенной
категории;
     - организация  медицинского  обслуживания   детей   из   семей
мигрантов   различных    категорий    и    обеспечение    санитарно
-эпидемиологического благополучия в городе;
     - организация досуга детей, проживающих в Миграционном  центре
"Востряково" Комитета труда и занятости;
     - оказание  содействия   в   занятости   молодежи   из   семей
вынужденных  переселенцев  и  беженцев,  в  том  числе  организацию
временных оплачиваемых  рабочих  мест  на  основе  договоров  между
работодателем и  Московским  центром  труда  и  занятости  молодежи
"Перспектива";
     - организация отдыха детей из семей вынужденных переселенцев и
беженцев, а также культурных мероприятий.

                       Ожидаемый результат

     Осуществление Программы позволит:
     - выявить детей мигрантов, не охваченных контролем со  стороны
органов социального комплекса города и правоохранительных  органов,
с определением состава и объемов мер поддержки этих категорий детей
по линии органов здравоохранения и образования;
     - создать    условия     для     гармоничного     физического,
психологического, образовательного и культурного развития детей  из
семей вынужденных переселенцев и беженцев;
     - повысить уровень социальной и трудовой защищенности детей из
семей вынужденных переселенцев и беженцев;
     - обеспечить адресной поддержкой детей  из  семей  вынужденных
переселенцев и беженцев, с учетом материального обеспечения семей.

              МЕРОПРИЯТИЯ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
         "ДЕТИ СЕМЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ"
                         НА 1998-2000 ГОДЫ

N    Мероприятия                   Сроки      Исполнители          1998-2000  Источники финансирования (тыс. руб.)
п/п                                исполнения                      годы       в том числе по годам:
                                                                   всего
                                                                              1998       1999       2000

 1               2                     3            4                 5            6          7         8

  1. Организация учета и анализа зарегистрированных в Москве детей вынужденных переселенцев и беженцев

1.1. Проведение анализа положения   1998-     Миграционная         Федеральный  2,9        2,9        2,9
     семей вынужденных переселенцев 2000      служба г. Москвы,    бюджет,      тыс.       тыс.       тыс.
     и беженцев, имеющих:                     Комитеты:            бюджет       человек    человек    человек
     несовершеннолетних детей,                труда и занятости;   Москвы
     и создание необходимого учета            по делам семьи
     детей, зарегистрированных  в             и молодежи
     Миграционной службе г. Москвы

    2. Мероприятия, проводимые в отношении детей, размещенных в Миграционном центре "Востряково"
       Комитета труда и занятости

2.1. Проведение в Миграционном      1999-     Комитеты:            Фонд           -        100        150
     центре "Востряково" работы     2000      здравоохранения;     занятости;              человек    человек
     по социально - психологической           труда и занятости,   бюджет
     и медицинской реабилитации               Миграционная         Москвы
     детей (на договорной основе)             служба г. Москвы
2.2. Обеспечение пребывания детей,  1998-     Комитеты:            Федеральный  200        500        500
     находящихся в Миграционном     2000      образования;         бюджет,      человек,   человек,   человек,
     центре "Востряково",  в                  по делам семьи       бюджет       в т.ч.     в т.ч.     в т.ч.
     детских дошкольных и                     и молодежи;          Москвы       50 -       100 -      100 -
     общеобразовательных                      труда и занятости,                до 6 лет   до 6 лет   до 6 лет
     учреждениях (школьное питание,           Миграционная
     предоставление учебников)                служба г. Москвы
2.3. Организация культурно -        1999-     Комитеты:            текущее      20         25         30
     концертного обслуживания детей 2000      по культуре;         бюджетное    человек    человек    человек
     из семей вынужденных                     по делам семьи       финансиро-
     переселенцев и беженцев,                 и молодежи;          вание
     проживающих в Миграционном               труда и занятости,
     центре "Востряково"                      Миграционная
                                              служба г. Москвы
2.4. В целях организации досуга     1998-     Комитет труда        Фонд         30         30         30
     детей, проживающих в           2000      и занятости,         занятости    человек    человек    человек
     Миграционном центре                      Миграционная
     "Востряково", создать:                   служба г. Москвы
     - изокружок;
     - этнокружок по истории
       и культуре Армении

     3. Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия в городе

3.1. Оказание бесплатной            1999-     Комитет              текущий       -         200        200
     медицинской помощи детям       2000      здравоохранения,     бюджет                  человек    человек
     вынужденных мигрантов,                   Миграционная         Комитета
     подавших ходатайство о                   служба г.Москвы      здраво-
     предоставлении                                                охранения
     соответствующего статуса
     и имеющих свидетельство о
     регистрации ходатайства,
     до получения страхового
     медицинского полиса
3.2. Осуществление медицинского     1999-     Комитет              текущий       -         800        600
     контроля за детьми             2000      здравоохранения,     бюджет                  человек    человек
     вынужденных мигрантов,                   Миграционная         Комитета
     прибывших из стран дальнего              служба г. Москвы     здраво-
     зарубежья и не имеющих                                        охранения
     статуса беженца и
     получивших временное убежище
3.3. Проведение углубленных         1998-     Комитет              текущий      150        150        150
     медицинских осмотров,          2000      здравоохранения,     бюджет       человек,   человек,   человек,
     бактериологических                       Центр                Москвы       в т.ч.     в т.ч.     в т.ч.
     обследований и обязательной              Госсанэпиднадзора                 до 6 лет   до 6 лет   до 6 лет
     иммунизации детей из семей               в г. Москве                       - 50 чел.  - 50 чел.  - 50 чел.
     вынужденных переселенцев и
     беженцев, также проведение
     необходимых
     противоэпидемических
     мероприятий и лечения

    4. Социальная поддержка семей вынужденных переселенцев и беженцев, имеющих несовершеннолетних детей

4.1. Оказание адресной              1998-     Миграционная         Федеральный  400       400         400
     материальной помощи особо      2000      служба               бюджет       человек   человек     человек
     нуждающимся семьям                       г. Москвы
     вынужденных переселенцев
     и беженцев с детьми
4.2. Организация для детей из       1998-     Комитет              Федеральный  400       400         400
     особо нуждающихся семей        2000      образования,         бюджет,      человек   человек     человек
     вынужденных переселенцев и               Миграционная         бюджет       возраст:  возраст:    возраст:
     беженцев бесплатного питания             служба               Москвы       0-5-30;   0-5 - 30;   0-5 - 30;
     (обеды и завтраки) в                     г. Москвы                         6-15-290; 6-15-290;   6-15-290;
     дошкольных,                                                                16-18-80  16-18-80    16-18-80
     общеобразовательных и
     учреждениях профессионального
     образования; молочных кухнях
4.3. Обеспечение предоставления     1998-     Комитет              текущий      30        30          30
     мест в детских дошкольных      2000      образования;         бюджет       человек   человек     человек
     учреждениях детям особо                  Миграционная         Москвы,
     нуждающихся семей вынужденных            служба               федеральный
     переселенцев и беженцев                  г. Москвы            бюджет
     и содержание в них
4.4. Предоставление единовременной  1998-     Комитет              Федеральный  300       300         300
     материальной помощи на         2000      образования,         бюджет;      человек   человек     человек
     каждого ребенка школьного                Миграционная         бюджет
     возраста к началу учебного               служба               Москвы
     года по утвержденным                     г. Москвы
     нормативам особо нуждающимся
     семьям вынужденных
     переселенцев и беженцев,
     имеющих несовершеннолетних
     детей

   5. Оказание содействия в трудоустройстве молодежи из семей вынужденных переселенцев и беженцев

5.1. Оказывать содействие           1998-     Комитет труда        Фонд         25        25          25
     подросткам и молодежи из       2000      и занятости          занятости    человек   человек     человек
     семей вынужденных
     переселенцев и беженцев
     в трудоустройстве как
     на постоянную, так и
     на временную (свободное
     от учебы время) работу
5.2. Организовывать оплачиваемые    1998-     Комитет труда        Фонд         25        25          25
     временные рабочие места на     2000      и занятости          занятости    человек   человек     человек
     основе договоров  между
     работодателями и Московским
     центром труда и занятости
     молодежи "Перспектива",
     в том числе создавать
     трудовые объединения
     молодежи для выполнения
     работ по благоустройству
     города, в состав которых
     могут входить дети семей
     вынужденных переселенцев
     и беженцев
5.3. Оказывать содействие           1998-     Комитет труда        Фонд         30        30          30
     подросткам трудоспособного     2000      и занятости          занятости    человек   человек     человек
     возраста из семей
     вынужденных переселенцев
     и беженцев в трудоустройстве
     на временные рабочие места
     в рамках программы
     "Молодежная практика"

    6. Организация культурных мероприятий и отдыха детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев

6.1. Организация новогодних         1999-     Комитет              Федеральный  30        30          30
     елочных представлений для      2000      по культуре,         бюджет,      человек   человек     человек
     детей из семей вынужденных               Миграционная         текущий
     переселенцев и беженцев                  служба г. Москвы     бюджет
                                                                   Москвы
6.2. Направлять детей (в возрасте   1998-     Комитет труда        Фонд         3         5           5
     14-17 лет) из семей            2000      и занятости          занятости    человек   человек     человек
     вынужденных переселенцев
     и беженцев, зарегистрированных
     в г. Москве в качестве
     безработных граждан,
     в оздоровительные лагеря

6.3. Обеспечение летнего отдыха и   1998-     Миграционная         Федеральный  40        40          40
     оздоровления детей из семей    2000      служба г. Москвы     бюджет,      человек   человек     человек
     вынужденных переселенцев и               Комитеты:            текущий
     беженцев                                 образования;         бюджет
                                              по делам семьи
                                              и молодежи;
                                              здравоохранения



                               Приложение 8
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 14 апреля 1998 г.
                               N 306


                    ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
         "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЕЙ И ДЕТЕЙ"
                         НА 1998-2000 ГОДЫ

                              ПАСПОРТ
                    ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
         "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЕЙ И ДЕТЕЙ"
                         НА 1998-2000 ГОДЫ

Наименование Программы    - городская целевая программа
                            "Развитие социального обслуживания
                            семей и детей" на 1998-2000 годы
Наименование, дата и      - распоряжение первого заместителя
номер решения о             Премьера Правительства Москвы
разработке Программы        Шанцева В.П. от 29.10.97 N 1120-РЗП
                            "О разработке городских целевых
                            программ по улучшению положения
                            детей в Москве на 1998-2000 годы"
Основные разработчики     - Комитет социальной защиты населения
Программы
Цель и задачи Программы   - создание оптимальной системы
                            учреждений социального обслуживания
                            семьи и детей, необходимых условий
                            для ее эффективного функционирования;
                          - оказание адресной  социальной  помощи
                            семьям, имеющим детей с ограниченными
                            физическими возможностями,  и
                            нуждающимся в социальной поддержке;
                          - укрепление материально - технической
                            базы учреждений интернатного профиля
Сроки реализации          - 1998-2000 годы
Программы
Исполнители основных      - Комитет социальной защиты населения
мероприятий Программы       Комитет образования
                            Комитет по делам семьи и молодежи
                            префектуры административных округов
                            окружные управления соцзащиты
                            окружные управления образования
                            окружные управления здравоохранения
Объемы и источники        - средства, предусмотренные комитетами
финансирования Программы    и управлениями на текущее бюджетное
                            финансирование
Ожидаемые конечные        - Развитие социальных служб,
результаты реализации       позволяющих увеличить охват семей,
Программы                   нуждающихся в социальной помощи
                            и услугах
Контроль за исполнением   - Комитет социальной защиты населения
Программы

                     Характеристика проблемы

     Осуществление радикальных экономических  реформ  и  реализация
адекватной  социальной  политики   потребовали   создания   системы
социального обслуживания населения, обеспечивающей  широкий  спектр
социально - экономических, социально - бытовых  и  иных  социальных
услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
     В особо сложных условиях  оказались  многодетные,  неполные  и
молодые    семьи,    среди    которых    подавляющее    большинство
-малообеспеченные.   Возросло   число   семей    с    отрицательным
психологическим  климатом,  сложными  межличностными   отношениями.
Растет в семье насилие по отношению к женщинам  и  детям.  Все  это
усугубляет  социальное  неблагополучие   детей,   препятствует   их
нормальному  развитию,  отрицательно  сказывается  на   физическом,
психическом и нравственном здоровье.
     Осуществляемый в настоящее время переход от категорийной формы
оказания социальных услуг  к  адресной  привел  к  возникновению  и
ускоренному развитию принципиально новых  видов  учреждений,  таких
как центров социальной помощи семье и детям,  кризисных  центров  и
отделений для женщин, социальных приютов для детей и  подростков  и
других.
     Комплексный характер деятельности и территориальная близость к
обслуживаемому  населению  позволяет  данным   центрам   обеспечить
соответствие предоставляемой помощи  и  услуг  потребностям  в  них
семей и детей, что определяет их перспективность.

                          Цель и задачи

     Целью  городской  целевой  программы   "Развитие   социального
обслуживания семей и детей" на 1998-2000 годы (далее  -  Программа)
является  создание  оптимальной  системы   учреждений   социального
обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного
функционирования, организация и оказание адресной социальной помощи
малообеспеченным семьям, имеющим детей с ограниченными  физическими
возможностями, и нуждающимся в социальной поддержке.

                       Ожидаемые результаты

     Реализация    мероприятий     Программы     при     стабильной
государственной поддержке и помощи Правительства Москвы учреждениям
социального  обслуживания  семьи  и  детей  приведет   к   развитию
социальной службы, что позволит увеличить  охват  семей  с  детьми,
нуждающихся в социальных услугах.

              МЕРОПРИЯТИЯ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
         "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЕЙ И ДЕТЕЙ"
                         НА 1998-2000 ГГ.

N    Мероприятия                   Сроки      Исполнители          1998-2000          Стоимость        (тыс. руб.)
п/п                                исполнения                      годы       в том числе по годам:
                                                                   всего
                                                                              1998       1999       2000

 1               2                     3            4                 5            6          7         8

   1. Развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей

      Центральный административный округ

1.1. Создание в ЦСО "Якиманка"      1999-     Префектура ЦАО,                 текущее бюджетное финансирование
     отделения социальной помощи    2000      окружное управление
     семье и детям                            соцзащиты

     Западный административный округ

1.2. Создание центров социальной
     помощи семье и детям в
     Западном АО:
  - на базе структурных             1999-     Префектура ЗАО,                 текущее бюджетное финансирование
    подразделений по работе         2000      окружное управление
    с семьей и детьми ЦСО                     соцзащиты
    "Раменки" (Мичуринский пр.,
    д. 25, к. 3)
  - перепрофилирование ЦСО          1999-     Префектура ЗАО,                 текущее бюджетное финансирование
    "Кутузовский"                   2000      окружное управление
                                              соцзащиты
  - в муниципальном районе          1999-     Префектура ЗАО,                 текущее бюджетное финансирование
    "Внуково"                       2000      окружное управление
                                              соцзащиты

     Юго - Западный административный округ

1.3. Создание в ЦСО "Зюзино"        1999-     Префектура ЮЗАО,                текущее бюджетное финансирование
     отделения социальной помощи    2000      окружное управление
     семье и детям (с дневным                 соцзащиты
     пребыванием на 15 мест)
1.4. Создание в ЦСО "Северное       1999-     Префектура ЮЗАО,                текущее бюджетное финансирование
     Бутово" отделения социальной   2000      окружное управление
     помощи семье и детям                     соцзащиты

     Северо - Западный административный округ

1.5. Создание в Центре социальной   1999      Префектура СЗАО,                текущее бюджетное финансирование
     помощи семье и детям                     окружное управление
     "Благополучие" кризисного                соцзащиты
     отделения для женщин и детей,
     подвергшихся насилию
1.6. Создание в ЦСО "Щукино"        1999      окружное управление             текущее бюджетное финансирование
     отделения социальной помощи              соцзащиты,
     семье и детям                            префектура СЗАО
                                              УМР "Щукино"
1.7. Разработка и апробация новых   1999      окружное управление             текущее бюджетное финансирование
     форм и методов социального     2000      соцзащиты,
     обслуживания семьи и детей               префектура, УМР
     в комплексных ЦСО:
     - "Хорошево - Мневники"
     - "Южное Тушино"

   Юго - Восточный административный округ

1.8. Создание отделений социальной  1999-     Префектура ЮВАО,                текущее бюджетное финансирование
     помощи семье и детям           2000      окружное управление
     в ЦСО ЮВАО, в т.ч.:                      соцзащиты
     - "Текстильщики"
     - "Люблино"
     - "Рязанский"
1.9. Создание в Центре социальной   1999-     Префектура ЮВАО                 текущее бюджетное финансирование
     помощи семье и детям           2000      окружное управление
     "Печатники" кризисного                   соцзащиты
     отделения для женщин и детей,
     подвергшихся насилию
1.10. Открыть экспериментальный     1998-     Префектура ЮВАО                 текущее бюджетное финансирование
      комплексный центр социального 2000      окружное управление
      обслуживания в МР "Марьинский           соцзащиты,
      Парк" со следующими                     УМР АО
      отделениями:
      - экстренной социальной       1999
        помощи;
      - дневного пребывания детей и 1999-
        подростков на 30 мест;      2000
      - профилактики безнадзорности 2000
        детей и подростков;
      - психолого - педагогической  2000
        помощи;
      - кризисного отделения для    1999
        женщин и детей,
        подвергшихся насилию
1.11. Перепрофилировать ЦСО         1999-     Префектура ЮВАО                 текущее бюджетное финансирование
      "Выхино" в Экспериментальный  2000      окружное управление
      комплексный центр в МР                  соцзащиты
      "Выхино - Жулебино" ЮВАО с
      открытием дополнительных
      отделений:
     - экстренной социальной помощи 1999
       семье и детям;
     - дневного пребывания для      2000
       детей и подростков на
       30 мест;
     - профилактики безнадзорности  2000
       детей и подростков;
     - психолого - педагогической   2000
       помощи;
     - кризисного отделения для     2000
       женщин и детей, подвергшихся
       насилию

   Северо - Восточный административный округ

1.12. Создание Центра социальной    1999-     Префектура СВАО,                текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям в МР     2000      окружное управление
      Бибирево Северо - Восточного            соцзащиты
      АО (ул. Плещеева. 7б) с
      соответствующими структурными
      отделениями
1.13. Создание отделений социальной 1999-     Префектура СВАО,                текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям в ЦСО    2000      окружное управление
      Северо - Восточного АО,                 соцзащиты,
      в т.ч.:                                 УМР АО
      - "Отрадное"
      - "Марфино"
      - "Алтуфьевский"
1.14. Создание Центра социальной    1999-     Префектура,                     текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям в МР     2000      окружное управление
      "Коптево"                               соцзащиты
1.15. Открытие в Центре социальной  1998      Префектура,                     текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям          1999      окружное управление
      "Восточное Дегунино"                    соцзащиты
      отделения профилактики
      безнадзорности детей и
      подростков

      Южный административный округ

1.16. Создание отделений социальной  1998-    Префектура,                     текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям в ЦСО     2000     окружное управление
      Южного АО, в т.ч.:                      соцзащиты
      - "Царицынский"
      - "Москворечье - Сабурово"
      - "Чертаново - Центральное"
1.17. Создание в Центре социальной   1999     Префектура,                     текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям                    окружное управление
      "Нагатино - Садовники"                  соцзащиты
      кризисного отделения для
      женщин и детей,
      подвергшихся насилию

      Восточный административный округ

1.18. Создание Центра социальной     1998     Префектура,                     текущее бюджетное финансирование
      помощи семье и детям                    окружное управление
      "Вешняки" (Реутовская ул.,              соцзащиты
      6а)
1.19. Открытие отделений различного  1999-    Префектура ВАО,                 текущее бюджетное финансирование
      профиля по работе с семьей и   2000     окружное управление
      детьми в комплексных центрах            соцзащиты
      социального обслуживания:
      - "Измайлово"
      - "Северное Измайлово"
      - "Соколиная Гора"
      - "Ново - Косино"

      Зеленоградский административный округ

1.20. Преобразовать                  1998-    Комитет соцзащиты               текущее бюджетное финансирование
      Экспериментально - досуговый   2000     населения,
      центр в Центр социальной                префектура,
      помощи семье и детям                    окружное управление
      с соответствующими                      соцзащиты
      структурными отделениями,
      в том числе:
      - экстренной социальной
        помощи
      - психолого - педагогической
        помощи
      - по оказанию социальной
        поддержки
1.21. Создание при муниципальном     1998-    Префектура                      внебюджетные средства префектуры
      центре "Доверие"               2000     Зел. АО, УМР
      - отделения "семейной
        адвокатуры"
      - кризисного отделения
        для детей и подростков,
        перенесших насилие
1.24. Создание в муниципальном       1999-    Префектура                      внебюджетные средства префектуры
      районе N 1 г. Зеленограда      2000     Зел. АО, УМР
      муниципального кризисного
      центра по работе с
      неблагополучными семьями,
      имеющими несовершеннолетних
      детей

    2. Укрепление материально - технической базы учреждений

2.1. Оборудование и оснащение        1998-    Префектуры,                     текущее финансирование
     техническими средствами         2000     окружные управления
     учреждений и отделений                   соцзащиты
     социальной помощи семье
     и детям
2.2. Оснащение муниципального        1998-    Префектура Зел. АО              средства из внебюджетных источников
     центра "Семья и детство"        2000     УМР N 3, Центр
     компьютерной и аудиовизуальной           "Семья и детство"
     техникой, средствами связи
     и автотранспортом для
     реализации программ социальной
     поддержки семьи, женщин и
     детей "Через выживание -
     к процветанию"

     3. Информационно - методическое обеспечение

3.1. В целях повышения уровня        1998-    Комитеты:                       текущее финансирование
     информированности населения     2000     социальной защиты
     о полагающихся им выплатах, в            населения;
     связи с рождением и                      по делам семьи и
     воспитанием детей, проводить             молодежи;
     широкую разъяснительную работу           префектуры АО,
     с использованием всех средств            ОУСЗН, МУСЗН
     массовой информации
3.2. Обеспечение учреждений и        1998-    Комитет                         текущее финансирование
     отделений социальной помощи     2000     социальной защиты
     семье и детям инструктивно -             населения
     методическими материалами и              окружное управления
     нормативными документами                 соцзащиты;
     в установленном порядке                  префектуры АО

3.3. Проведение мониторинга          1998-    Префектура ВАО;                 внебюджетные средства префектуры
     социально - экономического      1999     окружные управления:
     положения семей в Восточном              соцзащиты;
     АО                                       образования;
                                              здравоохранения

    4. Культурно - досуговые и оздоровительные мероприятия

4.1. Реализация культурно -          1998-    Префектуры АО                   текущее финансирование
     досуговых программ в центрах    2000     окружные управления
     социальной помощи семье                       соцзащиты
     и детям
4.2. Реализация оздоровительно -     1998-    Благотворительный               средства спонсоров
     досуговой программы для детей   2000     оздоровительный
     и подростков из многодетных,             Фонд - Клуб
     малообеспеченных семей,                  "Приключение"
     направленной на привитие
     практических навыков в
     походной жизни, формированию
     бережного отношения и любви к
     окружающей природе
4.3. Организационно - методическая   1998-    Комитет по делам                текущее бюджетное финансирование
     работа с префектурами АО по     2000     семьи и молодежи
     вопросам оздоровления детей
     и подростков из
     малообеспеченных семей

   5. Организация профессиональной подготовки и повышения
      квалификации кадров, работающих в учреждениях
      социального обслуживания семьи и детей

5.1. Подготовка, переподготовка и    1998-    Комитеты:                       источники и средства, предусмотренные
     повышение квалификации          2000     социальной защиты               на текущее финансирование
     работников учреждений и                  населения;
     отделений социальной помощи              образования;
     семье и детям в                          префектуры АО
     образовательных учреждениях
     высшего и профессионального
     образования
5.2. Проведение семинаров -          1998-    Комитет по делам                -"-
     тренингов по социальной работе  2000     семьи и молодежи
     для специалистов префектур
     АО и общественных организаций,
     ведущих работу с семьями и
     детьми



                               Приложение 9
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 14 апреля 1998 г.
                               N 306


                   ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
 "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
                         НА 1998-2000 ГОДЫ

                             ПАСПОРТ
     ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ
               И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
                         НА 1998-2000 ГОДЫ

Наименование Программы    - городская целевая программа
                            "Профилактика безнадзорности и
                            правонарушений несовершеннолетних"
                            на 1998-2000 годы
Наименование, дата и      - распоряжение первого заместителя
номер решения о             Премьера Правительства Москвы
разработке Программы        Шанцева В.П. от 29.10.97 N 1120-РЗП
                            "О разработке городских целевых
                            программ по улучшению положения
                            детей в Москве на 1998-2000 годы"
Основные разработчики       Главное управление внутренних дел
Программы                   Комитет образования
                            Комитет социальной защиты населения
                            Комитет по делам семьи и молодежи
Цель и задачи Программы   - создание условий для функционирования
                            государственной  системы профилактики
                            безнадзорности и правонарушений детей
                            и подростков, совершенствование ее
                            нормативно - правовой базы;
                          - укрепление материально - технической
                            базы учреждений, осуществляющих
                            профилактику безнадзорности и
                            социально - реабилитационную работу
                            с детьми и подростками с девиантным
                            поведением;
                          - разработка научно - методических
                            основ профилактики безнадзорности
                            и правонарушений детей и подростков,
                            ее кадровое обеспечение
Сроки реализации          - 1998-2000 годы
Программы
Исполнители основных      - Комитет социальной защиты населения
мероприятий Программы       Комитет образования
                            Комитет по делам семьи и молодежи
                            Комитет труда и занятости
                            Комитет здравоохранения
                            Комитет по физической культуре и
                            спорту
                            Комитет по культуре
                            Главное управление внутренних дел
                            префектуры административных округов
Объемы и источники        - средства, предусмотренные комитетами
финансирования Программы    и управлениями на текущее бюджетное
                            финансирование
Ожидаемые конечные          Развитие системы защиты прав
результаты                  несовершеннолетних, создание условий
реализации Программы        для снижения числа правонарушений,
                            совершенных несовершеннолетними
Контроль за исполнением   - Главное управление внутренних дел
Программы                   Комитет образования
                            Комитет социальной защиты населения
                            Комитет по делам семьи и молодежи

                     Характеристика проблемы

     В   современных   условиях   серьезно   обострились   проблемы
социальной дезадаптации детей и подростков.
     Из года  в  год  неуклонно  увеличивается  количество   детей,
самовольно  ушедших  из   семей,   не   обеспечивающих   минимально
необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного  развития,
допускающих жестокое обращение  с  ними.  Ряды  безнадзорных  детей
пополняют    выпускники    интернатных    учреждений,    подростки,
освободившиеся из воспитательных колоний после отбытия наказания  и
утратившие родственные связи.  Проблема  обеспечения  их  жильем  и
работой решается крайне медленно. Безнадзорные дети,  как  правило,
занимаются бродяжничеством, попрошайничеством,  мелким  воровством,
употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества.
Эти дети, зачастую, становятся жертвами  сексуальных  преступлений,
оказываются вовлеченными в противоправную деятельность.
     Особую тревогу вызывает увеличение числа тяжких и особо тяжких
преступлений,  совершенных  несовершеннолетними,  преступность   их
приобретает  организованный  и  групповой  характер.   Каждое   3-е
преступление в  Москве  совершается  несовершеннолетним  в  группе,
каждое  2-е  из  групповых  преступлений  совершено  при  соучастии
взрослых лиц. В числе несовершеннолетних, совершивших преступления,
неуклонно растет доля неработающих и неучащихся подростков.  Каждый
второй подросток,  привлеченный  к  уголовной  ответственности,  на
момент совершения преступления не работал и не учился.  Значительно
число несовершеннолетних совершают общественно  опасные  деяния  до
достижения возраста уголовной ответственности. Более  30  процентов
подростков правонарушителей имеют аномалии психики.
     Существующие институты  государственной  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенные  в
Указе Президента  Российской  Федерации  от  6  сентября  1993 года
N 1638    "О профилактике    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав", ввиду слабой материальной базы
не отвечают  современным  нормативно  -  правовым  требованиям,  не
обеспечивают  достаточный   уровень   эффективности   профилактики.
Медленно в городе развивается  сеть  социально  -  реабилитационных
учреждений для дезадаптивных детей.

                     Цель и задачи Программы

     Программа ставит целью формирование основ комплексного решения
проблем профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  детей,  их
социальной реабилитации в современном обществе.
     Программа предусматривает решение следующих задач:
     - реализация мер по повышению эффективности функционирования и
координации   деятельности   учреждений   государственной   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
     - создание   условий   для   психолого    -    педагогической,
медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и  подростков,
в  том  числе  с  девиантным  поведением,  и  имеющих  аномалии   в
психическом развитии;
     - совершенствование    нормативно     -     правовой     базы,
регламентирующей деятельность субъектов профилактики безнадзорности
и правонарушений детей и подростков;
     - совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров
работников системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.

            Основные направления реализации Программы

     Основными       направлениями       реализации       Программы
предусматриваются:
     - разработка  и  реализация  комплекса  мер,  направленных  на
решение    вопросов     нравственного     воспитания,     занятости
несовершеннолетних, организации их содержательного досуга, создание
условий  для  реабилитации  и   адаптации   детей   и   подростков,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     - создание   в   округах   сети   учреждений,   осуществляющих
профилактическую и социально - реабилитационную работу с  детьми  и
подростками,     оснащение     таких     учреждений     необходимым
автотранспортом,  медицинским  и  бытовым  оборудованием,   аудио-,
видео-, компьютерной техникой;
     - проведение  комплекса  научно  -  исследовательских   работ,
направленных   на   создание   современных   методик   профилактики
безнадзорности и  правонарушений  детей  и  подростков,  социальной
реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением. Разработка
концептуальных  моделей  новых  видов  учреждений,   работающих   с
безнадзорными детьми и подростками -правонарушителями;
     - проведение   мероприятий   по   организации   переподготовки
специалистов  по  социальной  работе  с  безнадзорными   детьми   и
подростками - правонарушителями,  введение  в  учреждениях  высшего
профессионального образования  новых  специализаций  по  подготовке
таких   специалистов,   повышению   их   квалификации,   разработке
соответствующих программ.

                       Ожидаемые результаты

     Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
     - сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем -  к
снижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
     - повысить эффективность социально - реабилитационной работы с
дезадаптивными  детьми  и   подростками,   а   также   совершающими
противоправные действия;
     - совершенствовать   деятельность    органов,    входящих    в
государственную    систему    профилактики     безнадзорности     и
правонарушений детей и подростков.

              МЕРОПРИЯТИЯ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
           "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
               НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 1998-2000 ГОДЫ

N    Мероприятия                   Сроки      Исполнители          1998-2000  Источники финансирования (тыс. руб.)
п/п                                исполнения                      годы       в том числе по годам:
                                                                   всего
                                                                              1998       1999       2000

 1               2                     3            4                 5            6          7         8

   1. Совершенствование нормативно - правовой базы

1.1. Разработка проекта временного  1998      Межведомственная КДН,            текущее бюджетное финансирование
     положения о комиссиях по                 ГУВД,
     делам несовершеннолетних в               Комитеты:
     г. Москве                                по делам семьи и
                                              молодежи;
                                              образования
1.2. Подготовка проекта             1998      Комитет по делам                 текущее бюджетное финансирование
     распорядительного документа              семьи и молодежи
     о внесении в Городскую Думу
     проекта закона г. Москвы
     "О молодежной политике
     в г. Москве"
1.3. Подготовить предложения о      1998      Комитет труда                    средства федерального бюджета
     квотировании рабочих мест                и занятости
     для несовершеннолетних
1.4. Издание сборника               1999      Комитет по делам                 текущее финансирование
     законодательных и нормативных            семьи и молодежи,
     документов по вопросам                   ГУВД,
     профилактики безнадзорности              Комитет образования
     и правонарушений
     несовершеннолетних
1.5. Издание памятки о правах и     1999      Комитет по делам                 текущее финансирование
     ответственности                          семьи и молодежи,
     несовершеннолетних                       ГУВД
1.6. Издание памятки о социальной   1999      Комитеты:                        текущее финансирование
     защите выпускников детских               образования;
     домов и школ - интернатов                социальной защиты
                                              населения

    2. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2.1. Подготовка предложений по      1998      ГУВД,                            средства федерального бюджета
     увеличению штатной                       Мосгорсуд,
     численности судей                        Управление
     межмуниципальных (районных)              юстиции
     народных судов с учетом
     специализации рассмотрения
     дел, связанных с
     правонарушениями и
     преступлениями
     несовершеннолетних
2.2. Подготовить предложения по     1998      ГУВД,                            текущее бюджетное финансирование
     освобождению ответственных               Межведомственная
     секретарей окружных и                    городская КДН,
     муниципальных КДН от                     префектуры АО
     выполнения несвойственных
     им функций
2.3. Подготовить предложения по     1998      ГУВД                             текущее бюджетное финансирование
     организации единой
     специализированной
     самостоятельной службы
     органов внутренних дел по
     делам несовершеннолетних в
     составе милиции общественной
     безопасности, с прямым
     подчинением начальнику  МОБ
2.4. Создание межмуниципальных      1998-     Префектуры АО,                   текущее бюджетное финансирование
     центров "Дети улиц" по         2000      МКДН,
     профилактике безнадзорности,             Городской центр
     алкоголизма и наркомании среди           "Дети улиц",
     несовершеннолетних (4 центра)            Комитет по делам
                                              семьи и молодежи
2.5. Создание единой информационной 1998      МКДН,                            текущее финансирование
     городской сети по                        Комитет по делам
     профилактической проблеме                семьи и молодежи
2.6. Разработка методических        1998-     МКДН,                            текущее бюджетное финансирование
     рекомендаций и пособий по      1999      Комитеты:
     координации и взаимодействию             образования;
     учреждений государственной               по делам семьи
     системы профилактики                     и молодежи,
     безнадзорности и                         ГУВД
     правонарушений
     несовершеннолетних,
     защите их прав
2.7. Проводить работу по выявлению  1998-     МКДН,                            текущее бюджетное финансирование
     семей и детей группы           2000      Комитеты:
     социального риска, родителей             образования,
     и лиц, их заменяющих, не                 здравоохранения,
     исполняющих обязанности по               социальной защиты
     воспитанию детей, жестоко                населения,
     с ними обращающихся                      ГУВД,
                                              префектуры АО
2.8. Изучение и распространение     1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
     положительного опыта           2000      по делам  семьи
     деятельности общественных                и молодежи;
     организаций, занимающихся                здравоохранения,
     спортивной работой, трудовой             префектуры АО
     занятостью, профилактикой
     алкоголизма, наркомании
2.9. Проведение общегородской       1998-     ГУВД;                            текущее бюджетное финансирование
     операции "Подросток",          2000      МКДН;
     направленной на                          Комитеты:
     предупреждение безнадзорности            образования;
     и правонарушений                         социальной защиты
     несовершеннолетних и                     населения;
     улучшение индивидуально -                по делам семьи
     профилактической работы                  и молодежи;
                                              здравоохранения;
                                              труда и занятости
2.10. Подготовить предложения по    1998-     Комитет                          текущее бюджетное финансирование
      открытию специальной школы    2000      образования,
      закрытого типа для                      ГУВД
      подростков, совершивших
      общественно опасные деяния
2.11. Создание Центра реабилитации  1998-     Комитет по                       текущее бюджетное финансирование
      для несовершеннолетних через  2000      делам семьи и
      технический спорт на базе               молодежи
      Московского Совета
      оборонного спортивно -
      технического общества ОСТО
2.12. Проведение массовой           1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
      рекламной кампании по         2000      по делам семьи
      пропаганде среди                        и молодежи,
      несовершеннолетних                      здравоохранения,
      здорового и культурного                 по культуре
      образа жизни
2.13. Организация наркологической   1998-     Комитет                          текущее бюджетное финансирование
      помощи  несовершеннолетним.   2000      здравоохранения,
      Открытие детских стационаров,           префектуры
      кабинетов для обследования,             административных
      лечения и реабилитации                  округов
      несовершеннолетних,
      употребляющих наркотики,
      спиртные напитки и другие
      средства, влекущие
      одурманивание
2.14. Развитие сети учреждений      1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
      дополнительного образования,  2000      образования;
      культуры и спорта (домов                по культуре;
      детского творчества,                    по физической
      туристических клубов,                   культуре и спорту;
      библиотек, детско - юношеских           по делам семьи
      спортивных школ и т.д.)                 и молодежи,
                                              префектуры АО
2.15. Разработка комплекса мер по   1998-     Комитет по делам                 текущее бюджетное финансирование
      обеспечению государственной   2000      семьи и молодежи,
      поддержки некоммерческих                префектуры
      организаций, ведущих работу             административных
      по месту жительства с детьми            округов
      и подростками
2.16. Организация оборонно -        1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
      спортивных, спортивно -       2000      по делам семьи
      трудовых и спортивно -                  и молодежи;
      оздоровительных лагерей                 образования,
      для несовершеннолетних                  префектуры АО
      с девиантным поведением
2.17. Развитие сети социальных      1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
      учреждений (социальные и      2000      образования;
      медицинские центры,                     здравоохранения;
      профилактории, приюты,                  социальной защиты
      комплексы и т.д.) для                   населения;
      детей и подростков,                     по делам семьи и
      оказавшихся в трудной                   молодежи,
      жизненной ситуации                      префектуры АО
2.18. Введение в выпускных классах  1998-     Комитет                          текущее бюджетное финансирование
      общеобразовательных школ      2000      образования
      курса "Твоя профессиональная
      карьера"
2.19. Разработка и реализация       1998      Префектуры                       текущее бюджетное финансирование
      окружных программ                       административных
      профилактики безнадзорности             округов
      и правонарушений детей
      и подростков

     3. Государственная поддержка создания и укрепления материально - технической базы учреждений по
        профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; их социальной реабилитации

3.1. Обеспечение базовых и          1998-     Комитеты:                        текущее финансирование
     опорно - экспериментальных     2000      образования;
     учреждений, занимающихся                 здравоохранения;
     профилактикой безнадзорности             по делам семьи и
     и правонарушений                         молодежи,
     несовершеннолетних,                      ГУВД,
     медицинским и бытовым                    префектуры АО
     оборудованием, аудио-, видео-
     и компьютерной
     техникой и автотранспортом,
     в том числе:
   - специальных учебно -
     воспитательных учреждений
     для детей и подростков
     с девиантным поведением
   - центров психолого -
     педагогической и медико -
     социальной помощи
   - центра  временной изоляции
     для несовершеннолетних
     правонарушителей
   - городского наркологического
     центра стационарного
     лечения несовершеннолетних
   - вновь  создаваемых  окружных
     центров "Дети улиц"

    4. Разработка научно - методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

4.1. Участие в научных              1998-     Комитеты:                        текущее финансирование
     исследованиях по актуальным    2000      по делам семьи
     проблемам профилактики                   и молодежи;
     безнадзорности детей и                   образования;
     подростков, их социальной                труда и занятости,
     реабилитации в современных               ГУВД
     условиях
4.2. Участие в исследованиях и      1998-     Комитет по делам                 текущее финансирование
     анализе преступности в         2000      семьи и молодежи,
     подростковой среде и                     ГУВД
     факторов, ее вызывающих
4.3. Проведение санитарно -         1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
     просветительской и лекционной  2000      по делам семьи
     работы по профилактике                   и молодежи;
     алкоголизма, наркомании,                 здравоохранения;
     СПИДа среди учащихся                     образования,
                                              ГУВД
4.4. Участие в комплексных          1998-     Комитеты:                        текущее финансирование
     социологических исследованиях  2000      по делам семьи
     "Социодемографическая ситуация           и молодежи;
     в подростковой среде" и                  образования,;
     "Социально - демографическая             префектуры АО
     ситуация по категориям
     подростков, состоящих
     на учете в районных
     комиссиях по делам
     несовершеннолетних"
4.5. Внедрение модификаций          1999-     Комитеты:                        текущее финансирование
     профилактических               2000      образования;
     антиалкогольных и                        здравоохранения
     антинаркотических программ
     для общеобразовательных
     учреждений
4.6. Проведение научно -            1998-     Комитеты:                        текущее бюджетное финансирование
     практических конференций,      2000      по делам семьи
     рабочих совещаний по проблемам           и молодежи;
     профилактики безнадзорности              образования,
     и правонарушений                         ГУВД
     несовершеннолетних

   5. Организация подготовки и повышения квалификации кадров,
      занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

5.1. Подготовка специалистов (по    1998-     Комитет                          текущее бюджетное финансирование
     социальной работе,             2000      образования
     практических психологов,
     социальных педагогов и др.)
     для работы в специальных
     учреждениях для детей из
     "группы риска" (детские
     дома, школы - интернаты,
     приюты, спецшколы)
5.2. Повышение квалификации         2000      Комитеты:                        текущее финансирование
     сотрудников административных             по делам семьи
     округов, занимающихся                    и молодежи;
     профилактикой безнадзорности,            образования;
     правонарушений                           социальной защиты
     несовершеннолетних и                     населения;
     защитой их прав                          ГУВД,
                                              префектуры АО
5.3. Подготовка в учреждениях       1998-     Комитеты:                        текущее финансирование
     высшего, профессионального     2000      образования;
     образования специалистов для             по делам семьи
     работы в профильных                      и молодежи
     реабилитационных лагерях
     для несовершеннолетних
     "группы риска"