Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2004 № 1457-РП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                    от 20 июля 2004  N 1457-РП


       О реорганизации системы безопасности Государственного
     учреждения города Москвы "Государственный художественный
           историко-архитектурный и природно-ландшафтный
                  музей-заповедник "Коломенское"

     В целях   приведения   Положения   о   системе    безопасности
Государственного   музея-заповедника  "Коломенское",  утвержденного
распоряжением Премьера Правительства Москвы от 14.03.1996 N 233-РП,
в  соответствие  с  законодательством Российской Федерации и города
Москвы,  учитывая  невозможность   привлечения   частных   охранных
предприятий  для  охраны  музейных  объектов и территории,  в целях
реализации Закона города Москвы от 12.03.2003 N 18 "О  долгосрочной
целевой программе сохранения объектов историко-культурного наследия
и    развития    территории    Государственного     художественного
историкоархитектурного  и  природно-ландшафтного  музея-заповедника
"Коломенское" на 2003-2007 годы" и в связи с расширением охраняемой
территории     Государственного     учреждения     города    Москвы
"Государственный    художественный     историко-архитектурный     и
природно-ландшафтный музей-заповедник "Коломенское" (далее - музей)
и привлечением для охраны вневедомственной милиции:
     1. Признать     утратившим    силу    распоряжение    Премьера
Правительства  Москвы  от  14.03.1996  N  233-РП  "О  реорганизации
системы     безопасности     Государственного     музея-заповедника
"Коломенское".
     2. Утвердить    Положение   о   системе   безопасности   музея
(приложение).
     3. В  связи  с  привлечением  к  охране музея вневедомственной
охраны и, как следствие, увеличением расходов Департаменту финансов
города  Москвы  профинансировать  расходы  по  обеспечению  системы
безопасности музея в сумме 15  млн.рублей  за  счет  и  в  пределах
ассигнований,  предусмотренных в бюджете города Москвы на 2004 год,
а  на  последующие  годы  осуществлять  финансирование   с   учетом
изменений тарифов на оказание услуг вневедомственной охраны.
     4. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на   первого   заместителя   Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы
Росляка Ю.В.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                                Приложение
                                к распоряжению Правительства Москвы
                                от 20 июля 2004 г.
                                N 1457-РП


                             ПОЛОЖЕНИЕ
                      о системе безопасности
             Государственного учреждения города Москвы
     "Государственный художественный историко-архитектурный и
        природно-ландшафтный музей-заповедник "Коломенское"


     1. Общие положения

     1.1. Система   безопасности   (далее  -  СБ)  Государственного
учреждения   города    Москвы    "Государственный    художественный
историкоархитектурный   и   природно-ландшафтный   музей-заповедник
"Коломенское" (далее - музей) представляет собой комплекс правовых,
организационных,        финансовых,        материально-технических,
информационных и иных мер,  направленных на предотвращение  утраты,
разрушения  или причинения вреда охраняемому объекту в соответствии
с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
     1.2. Объектом     охраны     является     природно-ландшафтный
музейнопарковый комплекс общей площадью 390 га,  включающий  50  га
акватории Москвы-реки, 31 памятник истории, культуры, архитектуры и
природы VI в.до н.э.-  XIX  в.н.э.,  фондохранилища,  35  зданий  и
сооружений различного назначения, три действующих храма.
     1.3. Структурно в СБ входят следующие подразделения:
     - отдел охраны музея;
     - штаб  музея  по  делам  гражданской  обороны  и   ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
     - Отдел милиции  "Коломенское"  УВД  Южного  административного
округа    города    Москвы,   имеющий   в   своем   составе   взвод
патрульно-постовой службы;
     - находящиеся   в   оперативном   подчинении   Отдела  милиции
"Коломенское": взвод 2-го батальона 4-го Оперативного полка милиции
ГУВД г.  Москвы,  отделение взвода патрульного собаководства Центра
кинологической службы УВД Южного  административного  округа  города
Москвы;
     - объектовая специализированная  пожарная  часть  N  154  УГПС
города Москвы (ОСПЧ-154);
     - подразделение  Полка  милиции  Управления   вневедомственной
охраны при УВД Южного административного округа города Москвы.
     1.4. Координирует  и   направляет   деятельность   структурных
подразделений СБ заместитель директора музея. Штабом по координации
действий СБ является отдел охраны музея.
     1.5. В    своей    работе    структурные    подразделения   СБ
руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами и иными
нормативными  актами Российской Федерации и законами города Москвы,
соответствующими документами МВД  России  и  Министерства  культуры
Российской Федерации,  ГУВД г.  Москвы,  приказами и распоряжениями
директора музея, а так же настоящим Положением.
     1.6. Взаимодействие   структурных   подразделений   СБ   музея
осуществляется следующим образом:
     - проведением   совместных   совещаний  по  определению  задач
охраны;
     - составлением  совместных  планов действий на мероприятия при
осложнении обстановки и при чрезвычайных ситуациях;
     - проведением   согласованных   действий   и   мероприятий  по
обеспечению охраны и режима на объекте.
     Совместные действия   осуществляются   посредством  телефонной
связи,  а также  с  помощью  радиосвязи  на  частоте,  используемой
Отделом   милиции  "Коломенское"  и  Объектовой  специализированной
пожарной частью N 154.
     1.7. Финансирование деятельности системы безопасности музея, в
том числе  ее  технической  оснащенности,  осуществляется  за  счет
бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы на его
содержание.

     2. Основные задачи, возлагаемые на систему безопасности

     2.1. Обеспечение  режима  безопасности,  сохранности  музейных
предметов   и   материальных   ценностей,   а   также   поддержание
общественного порядка на территории музея посредством:
     2.1.1. Проведения  необходимых профилактических мероприятий по
обеспечению нормального  функционирования  систем  жизнеобеспечения
музея.
     2.1.2. Функционирования  музея  для   приема   посетителей   в
установленные   дни   и  часы  работы,  а  также  во  время  работы
специализированных выставок и проведения мероприятий  городского  и
иного масштабов.
     2.1.3. Охраны музея в особом режиме в вечернее и ночное время,
в праздничные и выходные дни.
     2.1.4. Сопровождения транспортируемых и перемещаемых  музейных
предметов  и  материальных  ценностей  по территории музея и за его
пределами.
     2.1.5. Немедленного   реагирования   на  тревожные  сообщения,
поступившие от установленных технических  средств  безопасности,  а
также  принятия  других  необходимых  мер по недопущению преступных
посягательств в отношении хранящихся ценностей.
     2.1.6. Обеспечения    безопасности    сотрудников    музея   и
посетителей, предотвращения или локализации пожаров, аварий, других
чрезвычайных   ситуаций  с  привлечением  (в  необходимых  случаях)
соответствующих служб  города  Москвы  и  Южного  административного
округа.
     2.1.7. Разработки и реализации  методических  рекомендаций  по
направлениям служебной деятельности музея, непосредственно влияющих
на состояние и уровень безопасности.
     2.1.8. Планирования и проведения совместных учений структурных
подразделений СБ.
     2.2. Круглосуточная охрана музея, осуществляемая путем:
     - обеспечения  пропускного  режима  на  внешних  и  внутренних
контрольно-пропускных пунктах (КПП);
     - патрулирования   в   местах   возможного   нахождения    или
проникновения посторонних лиц (в экспозиционных залах,  хранилищах,
во дворах,  подвалах и на другой территории, относящейся к охранной
зоне музея);
     - немедленного   реагирования   на   аварийные   ситуации    в
функционировании  систем  жизнеобеспечения музея,  а также строгого
контроля за соблюдением режима при осуществлении  профилактических,
ремонтных  и  строительных  работ  сторонними организациями в целях
недопущения несанкционированного проникновения посторонних  лиц  на
территорию и в помещения музея.
     2.3. Поддержание общественного порядка на отдельных объектах и
в целом на территории музея, а именно:
     - недопущение преступных посягательств и  актов  вандализма  в
отношении памятников архитектуры;
     - обеспечение охраны зданий  и  защита  ценностей,  сохранение
исторического  ландшафта  и природных ценностей во время проведения
массовых мероприятий;
     - задержание  нарушителей  общественного  порядка и преступных
элементов;
     - обеспечение  безопасности  персонала  и  посетителей  музея,
организация (в случае необходимости) мероприятий по эвакуации людей
и ценностей.
     2.4. Выполнение приказов и  инструкций  по  соблюдению  режима
охраны  и  Правил  пожарной безопасности,  контролю допуска в музей
сотрудников и  посетителей,  организаций,  обслуживающих  музей,  и
сторонних организаций.
     2.5. Разработка   и   совершенствование   структуры    системы
безопасности  музейного  комплекса на основании изучения имеющегося
отечественного и мирового опыта,  анализа оперативной обстановки  с
учетом  особенностей  охраняемых  объектов,  составление  текущих и
перспективных планов обеспечения безопасности.
     2.6. Сбор,  обработка  и  ведение  банка данных криминогенных,
аварийных и других чрезвычайных ситуаций, грубых нарушений режима.
     2.7. Ведение замково-ключевого хозяйства и специализированного
делопроизводства,  в том числе по  выдаче  пропусков  работникам  и
посетителям  музея,  другим лицам,  а также пропусков на внос-ввоз,
вынос-вывоз материальных ценностей и музейных предметов.
     2.8. Разработка   и   внедрение   внутренних   инструкций   по
обеспечению  безопасности   музейных   коллекций,   посетителей   и
сотрудников     музея,     а    также    подготовка    рекомендаций
профилактического  характера  по   совершенствованию   пропускного,
охранного и противопожарного режимов в музее.
     2.9. Подготовка  рекомендаций   по   техническому   укреплению
объектов   музея   и   внедрению  современных  технических  средств
безопасности.
     2.10. Осуществление мер по предотвращению пожаров, определение
участков инженерных  сетей  и  технологического  оборудования,  при
аварии  которых  может быть нанесен ущерб посетителям,  сотрудникам
музея или музейным предметам,  а также  разработка  предложений  по
предупреждению  аварий  и  ликвидации их последствий.  Планирование
действий СБ во время стихийных бедствий  (наводнений,  ураганов,  и
прочих),    а    также   при   внештатных   ситуациях:   проведении
несанкционированных митингов на территории  музея,  угрозе  взрыва,
вооруженном  нападении,  захвате заложников,  при эвакуации людей и
ценностей.
     2.11. Разработка  и  осуществление  обучения  сотрудников СБ и
персонала музея  действиям  в  экстренных  ситуациях,  обращению  с
противопожарным оборудованием и средствами защиты.
     2.12. Поддержание постоянных контактов с  подразделениями  УВД
Южного   административного   округа   города   Москвы,  Управлением
Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и
Московской    области,    другими   правоохранительными   органами,
аварийно-спасательными   службами   по    вопросам    безопасности,
обеспечение согласованности совместных действий.
     2.13. Содержание в надлежащем состоянии  помещений  и  другого
имущества оперативного (подразделений милиции) и дежурных (пожарная
часть,  охранное предприятие) подразделений системы безопасности, в
том числе постовых будок, турникетов, специальной техники и т.д.
     2.14. Организация обучения лиц,  ответственных за безопасность
и  противопожарное  состояние  всех помещений и участков территории
музейного комплекса.
     2.15. Подготовка  и  представление в Департамент экономической
политики и развития города Москвы основных расчетов  по  содержанию
всех видов охраны,  расходов по инженерно-техническому укреплению и
обеспечению объектов музейного комплекса.
     2.16. Разработка   форм   и   ведение   необходимой  служебной
документации:  постовых  ведомостей,   журналов,   книг   и   т.д.,
фиксирующих и регистрирующих деятельность структурных подразделений
СБ.
     2.17. Сотрудничество    с    отечественными    и   зарубежными
учреждениями  и  организациями  в  целях  обмена  передовым  опытом
организации охраны культурных ценностей.

     3. Функции структурных подразделений системы безопасности

     3.1. Отдел охраны музея

     Структура и  задачи  отдела  определяются Положением об отделе
охраны музея, который состоит из сектора контролеров и операторов и
сектора технических средств охраны.
     Основные функции отдела:
     - координация   и   организация   совместных   действий   всех
подразделений  музея,   обеспечивающих   безопасность   культурных,
природных и материальных ценностей;
     - определение  оптимальной   структуры   охраны   объектов   и
территории  музея на основе постоянного детального анализа уязвимых
мест и факторов опасности;
     - планирование   деятельности   по   обеспечению  безопасности
объектов  и  территории  в  соответствии  с   Комплексной   целевой
программой развития музея;
     - проведение совещаний,  планирование,  обсуждение  совместных
действий по обеспечению охраны объектов,  конкретных мероприятий на
территории музея;
     - проведение   инструктажей  и  тренингов  персонала  музея  и
структурных   подразделений   СБ   при   действиях   в    различных
экстремальных   ситуациях  (разбойное  нападение,  хищение,  пожар,
стихийное бедствие и др.);
     - обеспечение охраны объектов и оказание помощи Отделу милиции
"Коломенское"  в  обеспечении  охраны  общественного  порядка   при
проведении культурно-массовых мероприятий;
     - организация работы по  осуществлению  пропускного  режима  и
режима   пребывания   на  объектах  и  территории  музея,  ведением
ключевого хозяйства;
     - участие  в работе штаба музея по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;
     - осуществление   контроля   за   проведением  противопожарных
мероприятий  на  территории  музея  и  прилегающей   территории   и
ежегодная    проверка    их    выполнения,    организация    работы
пожарно-технической комиссии музея;
     - поддержание    установленного   режима   при   осуществлении
профилактических   и   ремонтно-строительных    работ    сторонними
организациями;
     - осуществление постоянного контроля  за  обеспечением  режима
допуска  на территорию и объекты музея структурными подразделениями
СБ.

     3.1.1. Сектор технических средств охраны

     Основные функции сектора:
     - разработка мероприятий, направленных на усиление технической
укрепленности зданий и помещений  музея,  контроль  за  выполнением
этих мероприятий;
     - организация оснащения объектов музея современным  комплексом
технических   средств  безопасности:  привлечение  для  этих  целей
необходимых   специалистов,   разработка    технических    заданий,
согласование  проектной  документации,  осуществление  контроля  за
производством работ, прием систем в эксплуатацию;
     - осуществление  контроля за эксплуатацией технических средств
и организация их своевременного технического обслуживания;
     - разработка   и   проведение  организационных  и  технических
мероприятий при проведении специализированных выставок,  проводимых
за  пределами  территории  музея  -  организация технической охраны
помещений;
     - организация   работы   по   защите   сведений,  составляющих
служебную и коммерческую тайну.

     3.1.2. Сектор контролеров и операторов

     Основные функции сектора:
     - обеспечение круглосуточного контрольно-пропускного режима на
внешних и внутренних объектах;
     - круглосуточный    контроль    за    работой    на    объекте
пожарноохранной сигнализации и другими средствами охраны;
     - информирование   администрации   об  аварийных  ситуациях  в
функционировании систем жизнеобеспечения музея;
     - поддержание    установленного   режима   при   осуществлении
профилактических   и   ремонтно-строительных    работ    сторонними
организациями,    недопущение    неконтролируемого    проникновения
посторонних лиц в помещения музея;
     - оказание    помощи    Отделу    милиции    "Коломенское"   в
предотвращении и пресечении преступных  посягательств  на  музейные
предметы   в   местах   их  постоянного  или  временного  хранения,
обеспечении  безопасности  персонала  и   посетителей   музея   при
эвакуации людей и ценностей;
     - обеспечение открытия музея и его  закрытия  после  окончания
приема   посетителей,  а  также  после  окончания  работы  музейных
выставок и культурно-зрелищных мероприятий.

     3.2. Штаб по делам гражданской обороны (ГО) и чрезвычайным
          ситуациям (ЧС)

     Структура и  задачи  штаба  по  делам  ГО  и  ЧС  определяются
Положением о создании  объектовых  звеньев  единой  государственной
системы   предупреждения   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
гражданской обороны музея.
     Основные функции штаба:
     - организация взаимодействия  между  силами  ГО  и  ЧС  музея,
города Москвы и Южного административного округа;
     - разработка и  осуществление  мероприятий  по  предупреждению
чрезвычайных   ситуаций,   повышению   надежности   и  устойчивости
функционирования систем жизнеобеспечения объектов музея;
     - организация  работ по созданию на территории музея локальной
сети оповещения о возникновении ЧС,  поддержанию сети  в  состоянии
постоянной готовности;
     - обеспечение готовности органов управления музея к  действиям
в чрезвычайных ситуациях,  руководство ликвидацией последствий ЧС и
эвакуацией персонала и посетителей музея,  а также  материальных  и
культурных ценностей;
     - руководство подготовкой руководящего состава, сил и средств,
а также персонала музея к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     - привлечение  специалистов  соответствующих   организаций   к
проведению  экспертиз  потенциально  опасных  участков территории и
объектов музея и контролю за их функционированием;
     - подготовка  предложений  в  территориальные  и ведомственные
органы управления по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС.

     3.3. Отдел милиции "Коломенское"

     Структурно по  единой   дислокации   входит   в   УВД   Южного
административного  округа города Москвы и работает в соответствии с
Законом Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции".
     Основные функции отдела:
     - обеспечение  общественного  порядка,   охрана   объектов   и
территории музея;
     - охрана культурных и  материальных  ценностей,  хранящихся  в
фондохранилище и экспозициях музея;
     - оперативное   реагирование   при   осложнении    оперативной
обстановки  на  территории  и объектах (пресечение и предупреждение
правонарушений, выезды на место происшествия, задержание и доставка
в дежурную часть правонарушителей);
     - разработка и реализация  на  объектах  музея  мер  по  линии
уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями;
     - проведение  мероприятий  по  борьбе  с  правонарушениями   в
области экологии и защиты окружающей среды;
     - подготовка и внесение  предложений  администрации  музея  по
совершенствованию системы охраны.

     3.4. Объектовая специализированная пожарная часть N 154 УГПС
          города Москвы

     Является структурным подразделением  УГПС  МЧС  России  города
Москвы. Основные функции определены Законом Российской Федерации от
21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нормативными актами МЧС
России,   Управления  государственной  противопожарной  службы  МЧС
России г. Москвы, договором с музеем.
     Основные функции пожарной части:
     - разработка перспективного и текущего планов  противопожарных
мероприятий  и особых технических условий на противопожарную охрану
памятников архитектуры,  природного ландшафта,  зданий и сооружений
музея;
     - контроль выполнения противопожарных мероприятий на  объектах
музея и прилегающей территории в охранной зоне памятников (наличия,
состояния   и    надлежащей    эксплуатации    первичных    средств
пожаротушения,  выполнения  мероприятий  по  огнезащитной обработке
зданий и сооружений,  обслуживания систем пожарной  сигнализации  и
автоматики, состояния подъездных путей и путей эвакуации), принятие
действенных   мер   по   устранению    нарушений,    способствующих
возникновению пожаров;
     - обучение персонала  музея  и  структурных  подразделений  СБ
правилам   локализации   и  тушения  очагов  возгорания,  эвакуации
посетителей и ценностей из  очагов  пожара;  проведение  регулярных
инструктажей,  учебных тревог по отработке действий персонала музея
на случай пожара;
     - оперативное реагирование силами пожарного расчета (караула),
оснащенного боевой и  специальной  пожарной  техникой,  на  сигналы
пожарной тревоги,  поступившие от подразделений музея и СБ, а также
пожарной автоматики объектов;
     - внесение   предложений   руководству   музея-заповедника  по
установлению  особого  противопожарного  режима   на   определенной
территории или объекте;
     - проведение анализа противопожарного  состояния  на  объектах
музея.

     3.5. Подразделение Полка милиции Управления вневедомственной
          охраны при УВД Южного административного округа города
          Москвы

     Численный состав   сотрудников  охраны,  количество  постов  и
патрульных групп, характер выполняемых задач определяются договором
с  музеем  и  Положением  о  вневедомственной  охране  при  органах
внутренних дел Российской Федерации,  утвержденного  постановлением
Правительства   Российской   Федерации  от  14.08.1992  N  589  "Об
утверждении  Положения  о  вневедомственной  охране   при   органах
внутренних дел Российской Федерации".
     Основные функции вневедомственной охраны:
     - осуществление  круглосуточной  охраны  путем  патрулирования
участков  территории  музея  и  поддержания  контрольно-пропускного
режима на внешних и внутренних постах;
     - охрана общественного порядка на объектах и местах  массового
пребывания посетителей;
     - пресечение  и  предупреждение  правонарушений  общественного
порядка на музейных объектах и территории;
     - задержание и доставление в Отдел милиции "Коломенское"  лиц,
виновных  в  нарушении  общественного  порядка  и  подозреваемых  в
совершении преступлении;
     - информирование   администрации   об  аварийных  ситуациях  в
функционировании систем жизнеобеспечения музея;
     - поддержание    установленного   режима   при   осуществлении
профилактических   и   ремонтно-строительных    работ    сторонними
организациями,    недопущение    неконтролируемого    проникновения
посторонних лиц в помещения музея;
     - взаимодействие    с    Отделом   милиции   "Коломенское"   в
предотвращении и пресечении преступных  посягательств  на  музейные
предметы   в   местах   их  постоянного  или  временного  хранения,
обеспечении  безопасности  персонала  и   посетителей   музея   при
эвакуации людей и ценностей;
     - обеспечение открытия музея и его  закрытия  после  окончания
приема   посетителей,  а  также  после  окончания  работы  музейных
выставок и культурно-зрелищных мероприятий.