Указ Губернатора Ярославской области от 20.01.2014 № 11

ответ.
     Ответ на обращение подписывается должностным лицом  Правительства
области  либо  уполномоченным  на  то лицом, за исключением помощников
должностных лиц.
     7.2.  Ответ   на   обращение,   подписанный   должностным   лицом
Правительства  области  или  по  его поручению уполномоченным лицом, в
течение 3 дней с момента подписания направляется заявителю через отдел
служебной  корреспонденции.  По  желанию  заявителя ответ на обращение
может быть вручен  ему  лично,  при  этом  заявитель  расписывается  в
получении ответа на его копии.
     Ответ на обращение  заявителя  или  уведомление  о  переадресации
обращения  в  письменной  форме  или  в  форме  электронного документа
оформляются на бланке Правительства области.

          8. Оформление и хранение текущего архива обращений          

     8.1. Помощник должностного  лица  в  течение  3  дней  с  момента
получения  от  исполнителя  документов  формирует дело по рассмотрению
обращения,  в  котором  собираются  все  материалы   по   рассмотрению
обращения,   поступившие   ответы,   принятые  по  ним  решения,  иная
информация  о  результатах  рассмотрения  обращения,   полученная   от
соисполнителей.
     8.2.  Материалы  по  рассмотрению  обращения  должностным   лицом
Правительства  области,  оформленные  надлежащим  образом  на бумажных
носителях, направляются в отдел по работе с обращениями  в  течение  3
дней  с  момента  подписания  ответа  должностным  лицом Правительства
области  или уполномоченным лицом и направления его заявителю.
     8.3.    Сотрудники    отдела    по    работе    с    обращениями,
зарегистрировавшие соответствующее обращение, проверяют материалы дела
по рассмотрению обращения,  завершают оформление дела и  помещают  его
на  хранение.  Начальник  отдела по работе с обращениями или лицо, его
замещающее, вправе вернуть дело помощнику,  если  при  проверке  будут
выявлены недостатки оформления дела.
     Дела по  рассмотрению  обращений  формируются  в  соответствии  с
утвержденной номенклатурой дел Правительства области.
     В  случае  рассмотрения  повторного   обращения   или   появления
дополнительных   документов   они   подшиваются  к  делу  с  первичным
обращением.
     Сформированные  дела  по  рассмотрению  обращений  помещаются   в
файлы-накопители и располагаются в них в хронологическом порядке.
     Хранение дел по рассмотренным обращениям  обеспечивается  отделом
по  работе с обращениями в архиве Правительства области в течение пяти
лет.
     По истечении  сроков  хранения  в  архиве  Правительства  области
соответствующие  дела  по  рассмотрению  обращений  в  соответствии  с
заключением экспертной комиссии Правительства области  уничтожаются  в
установленном  порядке  либо  передаются на хранение в государственное
учреждение  Ярославской  области  «Государственный  архив  Ярославской
области».
     Регистрационные карточки обращений в электронном виде хранятся  в
ЕСЭД в течение пяти лет.

        9. Порядок записи и проведения личного приёма граждан         

     9.1.  Основанием  для  начала  рассмотрения  обращений  в  рамках
личного приёма граждан является обращение гражданина в отдел по работе
с  обращениями  для  записи  на  личный  приём  к  должностным   лицам
Правительства   области  (далее  -  личный  приём)  согласно  графику,
утверждённому Губернатором области  или лицом, его замещающим.  Запись
на   приём   граждан   к   должностным   лицам  Правительства  области
осуществляется  с 01 по 10  число каждого  месяца  с  9.00  до  12.00,
кроме выходных и праздничных дней.
     Должностные лица Правительства области осуществляют приём граждан
по вопросам, относящимся к их компетенции и полномочиям.
     На  приём  к  должностным  лицам  Правительства   области   могут
записаться  граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица
без  гражданства,  законно  находящиеся  на   территории   Ярославской
области,  если  их  вопрос  ранее не был решен органами исполнительной
власти  области   и   требуется   личное   участие   должностных   лиц
Правительства области.
     Граждане вправе обращаться для записи на приём  лично  или  через
своих представителей в соответствии с действующим законодательством.
     9.2. Запись на личный приём  к  должностным  лицам  Правительства
области  осуществляется начальником отдела по работе с обращениями или
по его указанию другим сотрудником  отдела  по  работе  с  обращениями
после  предварительного  собеседования  с  гражданами,  пришедшими для
записи на прием. Для записи на приём необходимо предъявить   документ,
удостоверяющий личность.
     Гражданину, желающему записаться на личный  приём  к  Губернатору
области, по вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной
власти,  органов  местного  самоуправления,   должностных   лиц,   для
разрешения  которых  он  ранее  не  обращался  в  указанные  органы, к
должностным  лицам,  лицо,  ведущее  запись   на   прием,   предлагает
обратиться  в  соответствующий  орган, к должностному лицу, а затем, в
случае неполучения ответа или получения ответа,   не  удовлетворяющего
гражданина,  обратиться  к  Губернатору  области,  первому заместителю
Губернатора области – Председателю Правительства области,  заместителю
Губернатора   области,   в   должностные   полномочия  которых  входит
курирование данных вопросов.
     В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых  не
входит  в  компетенцию  должностных  лиц Правительства области, лицом,
ведущим запись на прием, дается разъяснение гражданину, куда и в каком
порядке ему следует обратиться.
     При предварительном собеседовании для записи на  личный  приём  к
должностным  лицам  Правительства  области  заводится  регистрационная
карточка первичного учёта граждан, обратившихся на приём, с  указанием
фамилии  имени  и отчества (при наличии), адреса по месту регистрации,
сведений о том, куда и по каким вопросам ранее гражданин обращался, по
какому  вопросу  намерен  обратиться к должностному лицу Правительства
области в день записи на  личный  приём,  контактный  телефон  и  т.д.
Данные  обратившихся  на  приём  заносятся  в регистрационную карточку
первичного учёта из документа, удостоверяющего личность  гражданина  и
иных документов и материалов, предоставленных при записи на приём.
     Записавшемуся на личный прием  сообщается  дата,  место  и  время
проведения личного приема.
     9.3. Лицо, ведущее запись на  прием,  оформляет  список  граждан,
записанных  на  личный  приём,  с  указанием  заданных  ими вопросов и
материалов,  предоставленных  гражданами,    записанными   на   прием;
передает  его  на  бумажном  носителе  после  10  числа каждого месяца
помощнику  должностного   лица,   проводящего   личный   прием.   Если
записавшийся  гражданин  ранее  обращался  в Правительство области, то
материалы по обращениям гражданина подбираются из действующего  архива
обращений  граждан, распечатываются на бумажный носитель и  передаются
помощнику должностного лица Правительства  области  для  подготовки  к
личному приему.
     В случае переноса дня приёма или изменения времени и места приёма
записавшийся  на  личный прием уведомляется об этом начальником отдела
по работе с обращениями  или лицом, его замещающим.

          10. Проведение личного приёма должностными лицами           
                        Правительства области                         
                                                                      
     10.1. Приём граждан осуществляется в  специально  отведенных  для
этих  целей  помещениях  согласно  графику, утверждаемому Губернатором
области  или  иным  лицом,  его  замещающим.  Помещение,   в   котором
осуществляется  личный  приём  граждан (приемная граждан), оборудуется
средствами аудио- и видеофиксации, о чём во время приёма  уведомляется
гражданин.
     10.2. Начальник отдела по работе  с  обращениями  или  лицо,  его
замещающее,   присутствует  на личном приёме граждан должностным лицом
Правительства области. В целях обеспечения конфиденциальности сведений
о   гражданах   одновременно   ведется   личный  приём  только  одного
гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
     10.3. При осуществлении  приёма  должностные  лица  Правительства
области  принимают  при  наличии  письменное  обращение от гражданина,
подлежащее регистрации и рассмотрению в соответствии с Порядком.
     Во время  проведения  личного  приема  граждан  в  первоочередном
порядке принимаются:
     - ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны;
     - ветераны и инвалиды боевых действий;
     - инвалиды I и II групп, их законные представители, дети-инвалиды
и их законные представители;
     - беременные женщины;
     - родители, пришедшие на прием с ребенком в возрасте до трех лет;
     - граждане старше 70 лет.
     10.4. В  случае  если  изложенные  в  устном  обращении  факты  и
обстоятельства   являются   очевидными  и  не  требуют  дополнительной
проверки, ответ на обращение с  согласия  гражданина  может  быть  дан
устно  в  ходе личного приёма, о чем делается запись в регистрационной
карточке по итогам личного приёма.
     10.5. При отсутствии возможности дать ответ в ходе личного приёма
должностным  лицом  Правительства  области  дается письменный ответ по
существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с порядком и
сроками, установленными действующим законодательством.
     10.6. В случае, если  в  обращении  содержатся  вопросы,  решение
которых  не  входит  в компетенцию Правительства области и должностных
лиц Правительства области, гражданину дается  разъяснение,  куда  и  в
каком порядке ему также следует обратиться.
     10.7.  В  ходе  личного  приёма  гражданину   должностным   лицом
Правительства  области  может  быть отказано в дальнейшем рассмотрении
обращения, если ему ранее был дан ответ  по  существу  поставленных  в
обращении вопросов.

              11. Регистрация, рассмотрение обращения и               
     подготовка письменного ответа на обращение на личном приёме      
                                                                      
     11.1. После завершения личного приёма начальник отдела по  работе
с обращениями либо лицо, его замещающее, регистрирует устное обращение
гражданина или письменное обращение,  поданное  на  личном  приёме,  и
заносит   все   необходимые   сведения   в   регистрационную  карточку
размещенную в ЕСЭД, в раздел «Личный приём».
     На обращении, поданном на личном приеме,  проставляется  штамп  с
регистрационным  номером и датой приема , к нему прилагаются резолюция
на бумажном носителе,  утвержденная  должностным  лицом  Правительства
области,  проводившим  личный  прием,  и распечатанная регистрационная
карточка.
     В  случае  если  по  итогам  личного  приёма   должностное   лицо
Правительства   области,  проводившее  личный  приём,  дает  поручение
рассмотреть  обращение,  подготовить  предложения  и   проект   ответа
заявителю   должностным   лицам   Правительства   области   и  органов
исполнительной власти  области,  расположенным  вне  административного
здания Правительства области,   обращения передаются в отдел служебной
корреспонденции  для  рассылки   в  соответствии   с   резолюциями   и
поручениями  должностного  лица  Правительства  области,  проводившего
приём.
     В  случае  если  по  итогам  личного   приёма   проводившее   его
должностное  лицо  Правительства  области,  дает поручение рассмотреть
обращение,  подготовить  предложения   и   проект   ответа   заявителю
должностным    лицам    Правительства    области,    расположенным   в
административном здании  Правительства области,  обращения  передаются
в   соответствии   с   резолюциями  и  поручениями  должностного  лица
Правительства  области,  проводившего  приём,  сотрудником  отдела  по
работе  с обращениями помощнику должностного лица, проводившего приём,
под роспись.
     В  случае  если  по  итогам  личного  приёма   должностное   лицо
Правительства   области,  проводившее  личный  приём,  дает  поручение
рассмотреть обращения, предоставить  информацию  или  предложения  для
подготовки    ответа    заявителю   руководителям   органов   местного
самоуправления, организаций и иных органов  власти,  то  к  обращениям
начальник  отдела  по  работе  с обращениями или лицо, его замещающее,
готовит     проекты     сопроводительных     писем      на      бланке
административно-контрольного     управления,    которые    подписывает
начальник   административно-контрольного  управления  или  лицо,   его
замещающее.  После  подписания  сопроводительные  письма,  обращения и
материалы к ним  передаются  в  отдел  служебной  корреспонденции  для
рассылки.
     11.2. Обращения, принятые на личном приёме, ставятся на контроль.
Контроль    своевременного   исполнения   поручений   по   обращениям,
поступившим  в  ходе  личного  приёма,   возлагается   на   помощников
должностных  лиц и начальника отдела по работе с обращениями или лицо,
его замещающее.
     11.3. После получения  информации  по  вопросам,  поставленным  в
обращении,  поступившем  в  ходе личного приёма, помощники должностных
лиц  Правительства  области,   проводивших   личный   приём,   готовят
письменный ответ заявителю.
     В  случае  если  поступившая  от   исполнителя   информация   для
подготовки  ответа  не  позволяет  подготовить  ответ заявителю на все
поставленные в обращении вопросы,  помощники  должностных  лиц  вправе
возвратить  полученные  от  исполнителей документы для дополнительного
сбора информации.
     Подготовка   проекта   письменного   ответа   осуществляется    в
соответствии с требованиями Порядка.
     Поручение, данное должностным лицом Правительства  области  после
личного  приема  гражданина,   исполняется  в  течение  30 дней со дня
проведения личного приёма.
     Продление сроков исполнения поручений по  рассмотрению  обращения
возможно  только должностным лицом Правительства области, установившим
срок исполнения поручений по рассмотрению  обращения,  поступившему  в
ходе  личного  приема, но на срок не более чем  30 дней с уведомлением
об этом заявителя.
     Ответы,   направляемые   заявителям,   должны   быть    подписаны
должностным лицом Правительства области, проводившим личный приём.
                                                                      
  12. Снятие поручения с контроля по итогам рассмотрения обращения,   
                  поступившего в ходе личного приёма                  
                                                                      
     12.1. Основанием для снятия поручения по рассмотрению обращения с
контроля   является   поступление   начальнику   отдела  по  работе  с
обращениями или лицу, его замещающему от помощника должностного  лица,
проводившего  личный  прием,  копии  ответа  заявителю  с прилагаемыми
материалами.  Оригинал  ответа  заявителю  направляется  через   отдел
служебной  корреспонденции  помощником  должностного  лица  в день его
подписания должностным лицом Правительства области, проводившим личный
прием.    Копия    ответа   заявителю   с   прилагаемыми   материалами
направляется помощником должностного лица, проводившего личный  прием,
в течение 3 дней с момента отправки ответа заявителю.
     12.2. Обращение  считается  рассмотренным,  если  дан  письменный
ответ по существу всех заданных заявителем вопросов.
     Основанием  для  возврата  материалов  по   обращению   помощнику
должностного лица может являться:
     - отсутствие ответа заявителю или  подписи  на  нём  должностного
лица Правительства области, проводившего личный прием;
     - отсутствие в деле материалов, подтверждающих выводы,  данные  в
ответе заявителю;
     - наличие незаполненных полей во вкладке «Решение»  и  отсутствие
информации   о  рассмотрении  обращения  в  регистрационной  карточке,
размещенной в базе данных ЕСЭД, в разделе «Личный прием».
     В случае возврата материалов  по  обращению  помощник  в  течение
1   дня  обязан  доложить  должностному  лицу  Правительства  области,
проводившему личный приём, о выявленных нарушениях и принять меры к их
устранению.
     12.3. Начальник отдела по работе  с  обращениями  или  лицо,  его
замещающее  формирует  дело  по рассмотрению обращения, поступившего в
ходе личного приёма, вносит в  базу  данных  ЕСЭД,  в  раздел  «Личный
прием»,  информацию  о  результатах  рассмотрения обращения и принятых
должностным лицом Правительства области решениях. Дело по рассмотрению
обращения  помещается  в текущий архив обращений граждан Правительства
области на хранение в соответствии с утвержденной  номенклатурой  дел.
Документы   в   делах   располагаются   в   хронологическом   порядке.
Регистрационные карточки рассмотренных обращений  вкладываются в папки
с материалами, поступившими на личном приёме.
     12.4.  Хранение  рассмотренных  обращений  и  материалов  к  ним,
поступивших  на  личном приеме, обеспечивается отделом по рассмотрению
обращений в архиве обращений граждан Правительства области  в  течение
пяти  лет.  По  истечении  сроков  хранения в текущем архиве обращений
граждан Правительства области соответствующие обращения и материалы по
ним  в  соответствии  с  заключением экспертной комиссии Правительства
области уничтожаются отделом по работе с обращениями  в  установленном
порядке  либо  передаются  на  хранение  в  государственное учреждение
Ярославской области «Государственный архив Ярославской области».
     Регистрационные карточки обращений хранятся в базе  данных  ЕСЭД,
в разделе «Личный прием», в течение пяти лет.

  IV. Формы контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений и  
     обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых     
         (принимаемых) в ходе рассмотрения обращений граждан          

     1.   Должностные   лица   Правительства   области,   руководители
структурных   подразделений   Правительства  области  и  иных  органов
исполнительной   власти   области   в   пределах   своей   компетенции
осуществляют  контроль  за соблюдением порядка рассмотрения обращений,
анализируют  содержание  поступающих  обращений,  принимают  меры   по
своевременному  выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и
законных интересов граждан.
     2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по
рассмотрению    обращений    и    принятием   решений   осуществляется
Губернатором  области,  первым  заместителем  Губернатора  области   -
Председателем Правительства области, заместителями Губернатора области
и руководителями структурных подразделений Правительства области.
     3. Контроль полноты и качества рассмотрения обращений включает  в
себя  выявление  и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение,
принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие  жалобы
на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
     4.  Для  проведения  проверки  полноты  и  качества  рассмотрения
обращений   в   органах   исполнительной  власти  Ярославской  области
постановлением Губернатора области создается  комиссия  по  проведению
плановых   и  внеплановых  проверок  работы  с  обращениями  (далее  –
комиссия),  в  состав  которой  в  установленном  порядке   включаются
государственные  гражданские  служащие  Правительства области и другие
лица.
     Результаты деятельности комиссии оформляются в  виде  справки,  в
которой  отмечаются  выявленные  недостатки  в  работе с обращениями и
даются   предложения   по   их   устранению.   Справка   подписывается
председателем комиссии.
     5.  Анализ  поступающих   в   Правительство   области   обращений
осуществляет отдел по работе с обращениями. В целях составления отчета
по  работе  с  обращениями  граждан  органами  исполнительной   власти
Ярославской  области ежеквартально, до 05  числа месяца, следующего за
отчетным,  направляется  статистическая  информация  о  количестве   и
характере  рассмотренных  обращений.  Отдел  по  работе  с обращениями
направляет  должностным  лицам  Правительства  области,  руководителям
органов   исполнительной   власти,   органов  местного  самоуправления
соответствующий информационно-аналитический  материал  о  рассмотрении
обращений для сведения и постановки на контроль. Информация о работе с
обращениями    размещается    на    официальном    портале     органов
государственной власти Ярославской области.
     6. Лица, виновные в нарушении порядка работы с обращениями, несут
ответственность,    предусмотренную    законодательством    Российской
Федерации.
     7. В соответствии со  статьей  254  Гражданского  процессуального
кодекса   Российской   Федерации  граждане  вправе  оспорить  решение,
действие (бездействие)  органа  государственной  власти,  должностного
лица,  государственного служащего, если считают, что нарушены их права
и свободы, для чего гражданин вправе обратиться в суд или  вышестоящий
в  порядке  подчиненности орган государственной власти, к должностному
лицу, государственному  служащему.