Постановление Государственной Думы Ярославской области от 16.09.1999 № 105

 
              Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16.09.99 N 105
г. Ярославль

                   Об отчете постоянной комиссии
                   по бюджету, налогам и финансам
              Государственной Думы Ярославской области


Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:
     1. Отчет о  работе постоянной  комиссии по  бюджету, налогам  и
финансам Государственной Думы Ярославской области принять к сведению
(прилагается).
     2. Правительству Ярославской  области, постоянным комиссиям  по
бюджету,   налогам  и   финансам,   по  экономической   политике   и
хозяйственному комплексу Государственной Думы Ярославской области  в
целях  исполнения государственного  бюджета  Ярославской области  на
1999 год подготовить и  внести на рассмотрение Государственной  Думы
Ярославской области 5 октября текущего года:
     - меры   по    безусловному   выполнению   защищенных    статей
государственного бюджета Ярославской  области на 1999 год,  особенно
выплаты пособий на детей;
     - меры по реструктуризации  и погашению долга  энергоснабжающим
организациям за топливо, электрическую и тепловую энергию за прошлые
годы,  финансированию  в   полном  объеме  субвенций   муниципальным
образованиям на содержание объектов жилого фонда и социальной  сферы
из государственного бюджета Ярославской области на 1999 год;
     - информацию о  ходе реализации Закона  Ярославской области  "О
государственном  регулировании  производства  и  оборота   этилового
спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  в  Ярославской
области";
     - меры по расширению  сети и  повышению роли государственных  и
муниципальных служб по оказанию услуг юридическим и физическим лицам
в различных сферах деятельности, в частности вопросах инвентаризации
и оценки земельных участков, зданий, сооружений и других объектов.


Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                                    С.А.Вахруков



              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           второго созыва
                        ПОСТОЯННАЯ КОМИССИЯ
                   по бюджету, налогам и финансам


                               ОТЧЕТ
              о работе постоянной комиссии по бюджету,
              налогам и финансам за период с сентября
                    1998 года по настоящее время


     Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам за период  с
сентября  1998 года  по  настоящее время  провела  10 заседаний,  на
которых рассмотрено -102 вопроса.
     Основными направлениями как и  в прежние  годы были работа  над
проектами законов.
     За отчетный период комиссией  рассмотрено 28 проектов  законов.
По многим из них внесены существенные поправки и изменения.  Большая
работа проведена по доработке  проектов законов "О едином налоге  на
вмененный доход для  определенных видов  деятельности", "О налоге  с
продаж"   и   внесению   изменений   и   дополнений   к    указанным
законопроектам,  "О  плате  за пользование  водными  объектами",  "О
межбюджетных  отношениях в  Ярославской  области", "Об  установлении
ставок  налога на  игорный  бизнес" и  ряду  других. По  большинству
законопроектов работали согласительные комиссии и рабочие группы при
активном участии членов комиссии по бюджету, налогам и финансам.
     Члены комиссии Смирнов С.Ю., Морозова Н.А. разработали и внесли
в Думу  проект  закона  "О  контрольно-счетной  палате   Ярославской
области",  который  принят  в   первом  чтении  и  работа  над   ним
продолжается.
     Члены комиссии  Смирнов  С.Ю.,  Морозова  Н.А.,  Мошкова  Г.Н.,
Цветков А.И. разработали  и внесли в Думу  проект закона "О  целевом
использовании  средств,   выделенных  из  государственного   бюджета
Ярославской  области  и  государственных  (областных)   внебюджетных
фондов". Законопроект принят в первом и во втором чтениях. Доработку
законопроекта ведет согласительная комиссия.
     Работают согласительные   комиссии   над   законопроектами   "О
государственных заимствованиях  Ярославской области"  и "О  внесении
изменений в  Закон  Ярославской области  "О  бюджетном устройстве  и
бюджетном процессе  в Ярославской области",  цель которого  изменить
подходы к формированию доходной и расходной частей  государственного
бюджета Ярославской области.
     Всего постоянная  комиссия   курировала  прохождение  в   Думе,
доработку  с учетом  замечаний  и  предложений 23  проектов  законов
Ярославской  области   и  47   постановлений  Государственной   Думы
Ярославской области.
     Члены постоянной комиссии принимали  активное участие в  работе
комиссии  по выработке  чрезвычайных  мер по  оздоровлению  финансов
Ярославской   области,   созданной   по   инициативе    председателя
Государственной Думы Ярославской области. Деятельность этой комиссии
во многом способствовала активизации работы Администрации области  с
предприятиями, имеющими задолженность перед государственным бюджетом
области, выработке  различных форм  и методов этой  работы с  учетом
финансово-экономического    состояния    и    перспективы    каждого
предприятия.
     Значительная работа    проведена   комиссией    над    проектом
государственного бюджета  Ярославской  области на  1999 год.  Проект
рассматривался  на  совещаниях  депутатов  по  отраслям   бюджетного
финансирования, главами  муниципальных образований. По  рассмотрению
проекта бюджета  области проведены депутатские  слушания с  участием
руководителей  департаментов и  служб  бюджетной сферы.  Большинство
предложений и  замечаний,  высказанных в  ходе слушаний,  отраслевых
совещаний  депутатов  были  учтены  в  дальнейшем  при  доработке  и
принятии закона  "О государственном бюджете  Ярославской области  на
1999 год".
     В ходе  работы   над  проектом  бюджета   1999  года   комиссия
рассмотрела  свыше  50   обращений  организаций,  учреждений,   глав
муниципальных образований  о выделении  средств из  государственного
бюджета Ярославской  области.  Все они  были направлены  Губернатору
области для решения поставленных вопросов.
     Постоянная комиссия осуществляла в отчетном периоде контроль за
ходом исполнения  государственного   бюджета  Ярославской   области.
Ежеквартально заслушивалась информация департамента финансов о  ходе
исполнения бюджета, итоги исполнения за 1998 год внесены на Думу.
     В целях   контроля   за   использованием   бюджетных   средств,
пополнения доходной части  бюджета комиссия обсуждала  использование
средств  дорожного  фонда, ассигнований,  выделенных  на  зарубежные
командировки,     эффективность    использования     государственной
собственности области,  ситуацию  на ЛВЗ  "Ярославский" и  некоторые
другие вопросы.
     На контроль за использованием бюджетных средств была направлена
работа контрольно-счетной группы, созданной в составе комиссии.
     Контрольно-счетная группа работала по особому плану, который  в
основном выполнен.  За отчетный  период проведено  10 заседаний,  на
которых обсужден 21 вопрос. Основные из них:
      - о мерах,  принятых прокуратурой  и исполнительными  органами
власти по выполнению предложений контрольно-счетной группы;
      - отчет  о  работе  контрольно-счетной  группы  за  период   с
сентября 1997 года по 1 октября 1998 года;
      - о проверке  учреждений бюджетной  сферы в  IV квартале  1998
года по расходованию средств, выделенных на питание;
      - об автомобильном транспорте органов государственной власти и
управления области;
      - о соблюдении  закона "О  государственном заказе  Ярославской
области"   в  части   расходов   средств  государственного   бюджета
Ярославской   области   на   реализацию   государственного    заказа
Ярославской области  в  1998 году  департаментами здравоохранения  и
социального обеспечения Администрации области;
     - информация заместителя начальника  Главного управления ЦБ  РФ
по Ярославской  области  Карповой Г.А.  о  состоянии выплат  вкладов
частным  вкладчикам в  коммерческих  банках и  Ярославских  филиалах
Российских банков;
      - об итогах проверки совместно с КРУ Минфина РФ  использования
средств, выделенных из государственного бюджета Ярославской  области
и бюджетов муниципальных образований на питание детей и подростков в
образовательных и лечебных учреждениях области;
      - информация  главного   контролера-ревизора  по   Ярославской
области КРУ МФ РФ Рыжковой  Н.М. о результатах проверок и ревизий  в
органах государственной власти Ярославской области;
      - об использовании  служебного автотранспорта и  распределения
жилой площади в органах государственной власти Ярославской области;
      - анализ проекта закона Ярославской области "О государственном
бюджете Ярославской области на 1999 год";
      - о целевом использовании средств дорожного фонда в 1998  году
и первом квартале 1999 г.;
      - анализ    проведения    взаимозачетов    по    платежам    в
государственный бюджет Ярославской области в 1998 г.;
      - о  доходах  от  приватизации  и  сдачи  в  аренду  областной
собственности;
      - о ситуации на ликеро-водочном заводе "Ярославский".
     Предложения контрольно-счетной  группы  взяты  на  контроль,  в
основном выполнены.
     Контрольно-ревизионная работа велась  по  отдельному плану.  За
отчетный  период  проведены  три  проверки  целевого   использования
бюджетных средств, в том числе:
     - ОАО "Яроблстройзаказчик" на строительство объектов социальной
сферы,
      - ПТУ N 21 г. Ярославля на питание учащихся;
      - детский дом  с. Великое Гаврилов-Ямского  района на  питание
детей.
     Кроме того  сделан  анализ  эффективности  вложенных  бюджетных
средств в уставные капиталы предприятий и организаций.
     В течение года  постоянная комиссия  трижды обсуждала  вопросы,
связанные  с  проблемой  обманутых  вкладчиков,  однако  какого-либо
положительного решения по оказанию им помощи не принято.
     Комиссией рассматривались проекты федеральных законов, по  ряду
их внесены замечания  и предложения  и направлены в  соответствующие
комитеты Федеральной Думы.
     Рассматривались и  вносились  в  Думу  вопросы  о   поддержании
инициатив законодательных органов других субъектов Федерации.
     Члены комиссии, депутаты Ахунов Т.А., Заяшников Е.Н.,  Морозова
Н.А., Смирнов  С.Ю., Кегелес  А.Г.  участвуют в  работе комиссии  по
налоговым льготам Администрации Ярославской области.
     Однако в деятельности комиссии имелись существенные недостатки:
     1. При  исполнении  государственного бюджета  области  допущено
значительное отставание по финансированию защищенных статей бюджета,
прежде всего  выплаты детских пособий,  заработной платы  работникам
бюджетной сферы. По просьбе комиссии Решением Правительства  области
от  30.08.99  предупреждены руководители  департамента  финансов  за
неисполнение защищенных частей бюджета. Поручено во втором полугодии
профинансировать защищенные статьи.
     2. Допускался   расход   бюджетных   средств   на   цели,    не
предусмотренные бюджетом. Предложено  Администрации области все  эти
нарушения обсудить при рассмотрении вопроса: "Исполнение бюджета  за
первое полугодие 1999 года". Предложения и рекомендации комиссии  по
этим вопросам не выполнены.
     3. При  формировании  бюджета  на  1999  год  не  настояли   на
включение в защищенные статьи статью расхода по возмещению разницы в
цене за  тепло для жилого  фонда и  объектов соцсферы, что  ежегодно
приводит   к   долгам   Межрегионгазу  и   Ярэнерго.   Поэтому   все
муниципальные образования со страхом (отключат - не отключат)  живут
весь отопительный сезон.
     4. Не   работает   закон   "О   государственном   регулировании
производства   и  оборота   этилового   спирта  и   спиртосодержащей
продукции" по причине не введения маркировки алкогольной  продукции,
поступающей в продажу на территорию области из других регионов.
     В стадии  разработки  находится  проект  закона  "О   бюджетной
классификации   государственного   бюджета   Ярославской    области"
ответственная депутат Морозова Н.А.
     Представители Администрации Ярославской области и  депутатского
корпуса не поддержали инициативу депутата Смирнова С.Ю. о разработке
проекта закона  "О  бюджетном кодексе  Ярославской  области" и  этот
вопрос был исключен  из плана законодательных работ  Государственной
Думы Ярославской области.
     Ряд членов комиссии не принимали активного участия в работе.  В
среднем  на заседании  комиссии  присутствовали  16-17 чел.  из  27.
30.03.99г.  заседание  комиссии   не  состоялось  из-за   отсутствия
кворума. Члены комиссии Пучков Ю.А. и Мигович И.Ю. из 11 заседаний в
отчетном периоде присутствовали лишь на трех; Полозов А.В.,  Шопаров
Х.С.  - на  четырех;  Заяшников Е.Н.,  Сдвижков  Е.Н., Сергеев  А.И,
Шереметьева Э.М. - на пяти.
     В целом    комиссия    работала   достаточно    напряженно    и
результативно.


Председатель комиссии                                И.Ф.Анюховский