Постановление Администрации Ярославской области от 28.05.2001 № 74-а

     Во время  стабилизации и  выхода  экономики страны  из  кризиса
особое внимание при  прогнозировании уделяется вопросам  финансового
оздоровления, повышения  инвестиционной  активности, стабилизации  и
роста производства,  рынка труда, повышения  уровня жизни  населения
региона.  Учитывая   долговременный  характер  решения   большинства
муниципальных   и    региональных   экономических,   социальных    и
экологических    проблем,    наряду    с    прогнозом    переходного
(среднесрочного)   периода,   необходимо   прорабатывать   стратегию
территориального  развития на  более  отдаленную перспективу.  Такой
подход  позволит  четко  определить  место  Ярославской  области   в
общероссийском долгосрочном  прогнозе развития  минерально-сырьевого
комплекса.

     9.6. Расширение нормативно-правового обеспечения  рационального
недропользования
     Переход к устойчивому  развитию  экономики регионов  невозможен
без    создания     и     совершенствования    законодательной     и
нормативно-правовой   базы.    На    федеральном   уровне    вопросы
рационального  использования,  восстановления  и  охраны   природных
ресурсов  регулируют  следующие  законы: Закон  РСФСР от 19.12.91  N
2060-1 "Об охране окружающей  среды", Закон Российской Федерации  от
21.02.92 N  2395-1  "О недрах",  (в редакции  от  03.03.95 N  27-Фз,
от 10.02.99 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N  20-ФЗ), Федеральные законы  от
06.05.98 N  71-ФЗ "О  плате  за пользование  водными объектами",  от
21.07.97 N 117.ФЗ  "О безопасности гидротехнических сооружений",  от
30.03.99  N   52-ФЗ  "О  санитарно-эпидемиологическом   благополучии
населения", Земельный, Лесной, Водный кодексы и другие.
     За период с  1992 по  1998  гг. в  Ярославской области  принято
более   85    нормативно-правовых   актов,   регулирующих    вопросы
природопользования. Нормативно-правовая  база области  в этой  сфере
является одной  из  самых развитых  среди  субъектов РФ  центральной
части России.
     Наиболее приоритетные     направления     по     развитию     и
совершенствованию нормативно-правового регулирования:
     - проведение   геологоразведочных   работ   и   воспроизводство
минерально-сырьевой базы области;
     - совершенствование системы лицензирования недропользования  на
участках регионального и местного значений;
     - ведение территориального  мониторинга  геологической среды  и
водных объектов;
     - образование    территориального    фонда    отчислений     на
воспроизводство минерально-сырьевой базы;
     - улучшение   хозяйственно-питьевого  водоснабжения   населения
Ярославской области;
     - повышение  плодородия  сельхозугодий  за  счет  использования
местного агросырья.

     9.7. Повышение геолого-экологической культуры населения
     Рациональная стратегия  жизнедеятельности  человека  и   добычи
полезных  ископаемых   должна   учитывать  взаимно   противоположные
аспекты: охрану окружающей среды, бережливое отношение к ресурсам, и
в то же время их промышленное освоение.
     Все большее        значение       приобретает        пропаганда
геолого-экологической грамотности среди населения области,  введение
соответствующих учебных курсов в средней школе. Это дает возможность
повысить экологическую культуру населения по отношению к животному и
растительному миру, привить подрастающему поколению любовь к родному
краю. Средства массовой информации позволяют учитывать  общественное
мнение  при  решении  вопросов  по  добыче  тех  или  иных  полезных
ископаемых и  объектов недропользования, что  в дальнейшем  позволит
успешно сотрудничать с набирающим силу движением "зеленых".
     Решению этих задач  может способствовать всемерное  привлечение
общественности, учеников  и студентов  образовательных учреждений  к
работам  по  проведению  мониторинга геологической  среды  и  водных
объектов. Достаточно интересным представляется учреждение  печатного
органа  соответствующей   направленности,  проведение   общественных
слушаний по  наиболее  значимым проектам,  пополнение Красной  книги
геологическими памятниками Ярославской области.
     Полезен в  этом   отношении   опыт  западных   стран,  где   на
муниципальном уровне в  открытой печати обсуждаются спорные  вопросы
по  эксплуатации природных  богатств,  взвешиваются и  измеряются  в
натуральном и денежном выражении  все "плюсы и минусы"  предлагаемых
мероприятий.   Общественное   обсуждение   заканчивается   принятием
административного решения, далее следует контроль общественности  за
его выполнением.

     9.8. Совершенствование   информационной   системы   мониторинга
недропользования
     Основные направления  по   совершенствованию  ведения   системы
информационного    мониторинга,   требующие    более    пристального
рассмотрения, включают:
     1. Определение и  внедрение единых  организационно-методических
схем сбора, обработки, накопления  и передачи данных по  мониторингу
отдельных компонентов природной среды (минерально-сырьевые,  лесные,
водные ресурсы, состояние природной среды и др.).
     2. Разработка системы по  обобщению и формализации сведений  по
различным природным ресурсам в единую геоинформационную систему.
     3. Решение вопросов  упорядоченности предоставления  информации
учреждениям  государственных   органов  власти  различных   уровней,
общественным и коммерческим организациям.
     Важными хозяйственно-экономическими    аспектами     управления
природно-сырьевым  комплексом (ПСК)  являются  задачи по  разработке
программ социально-экономического  развития территории,  оптимизации
размещения предприятий ПСК и увеличение их доходности в общем объеме
бюджетных   поступлений,   планирование  налогового   потенциала   и
обоснование доли  ресурсных платежей, стимулирование  инвестиционных
процессов и другие.
     Эффективное решение этих проблем возможно при создании  системы
информационного  мониторинга,   в  составе   которого  должен   быть
предусмотрен блок экономических данных, в том числе:
     - показатели экономической оценки объектов недропользования;
     - потребности и объемы  производства важнейших видов  продукции
природно-сырьевого комплекса;
     - экономические  данные наиболее  представительных  предприятий
(уровень  рентабельности  производства,  дисконтирование,   прибыль,
доходы бюджетов и фондов, поток денежной наличности и т. д.)
     - сведения  о  конъюнктуре  рынка  на  сырье  и  продукты   его
передела, объемы  ввоза-вывоза продукции,  типизация предприятий  на
объекты федерального, регионального и местного значения;
     - показатели    интегральной    оценки    ценности     объектов
недропользования и степени инвестиционной привлекательности.

                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В основу    Концепции    геологического   изучения    недр    и
воспроизводства  минерально-сырьевой  базы  Ярославской  области  на
период 2001-2005  и последующие годы  заложены принципы  устойчивого
развития,  включающие  вопросы  комплексного  рассмотрения   проблем
рационального недропользования.
     Концепция основывается  на  положениях  Конституции  Российской
Федерации,  федеральных  и  областных  законов,  Указов   Президента
Российской Федерации от 04.02.94 N 236 "О государственной  стратегии
Российской  Федерации  по  охране  окружающей  среды  и  обеспечения
устойчивого  развития", от  01.04.96  N  440 "О  концепции  перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию", программных документов
Правительства  Российской  Федерации   и  Ярославской  области,   на
прогнозах  социально-экономического   развития   региона  и   других
материалах.
     Концепция определяет  систему  представлений  о  стратегических
целях и приоритетах областной  политики в сфере недропользования,  о
важнейших  направлениях, средствах  их  реализации и  базируется  на
принципах  развития  предприятий минерально-сырьевого  комплекса  по
пути  целевого  наращивания   и  качественного  улучшения   товарной
продукции, учитывая сложившуюся  минерально-сырьевую базу области  и
геологические  предпосылки  ее  расширения,  социально-экономическую
обстановку и производственную инфраструктуру региона.
     В ресурсных отраслях имеется огромный неиспользуемый потенциал,
затраты на поддержание которого значительно превосходят издержки  на
получение продукции. Появились тенденции к дроблению взаимосвязанных
технологических  блоков  с  ограничением  их  хозяйственных  связей.
Основные пути преодоления негативных последствий указанных тенденций
нашли отражение в Концепции.
     Модель устойчивого развития  области включает  комплекс мер  по
структурированию    производства,    переводу    его    на    рельсы
ресурсосбережения  и  расширенного  воспроизводства.  Для  повышения
качественных   показателей   окружающей   среды   следует   внедрять
наукоемкие  и  экологически  чистые  технологии,  менять  социальную
направленность макроэкономических и  иных рыночных реформ,  повышать
образовательный  уровень  работников. Чтобы  обеспечить  потребности
населения области, надо  создать благоприятные условия для  развития
реального сектора экономики и, следовательно, для притока инвестиций
в минерально-сырьевой комплекс.
     Положения Концепции  должны   реализовываться  с  привязкой   к
сценарным вариантам  прогнозов  и программ  социально-экономического
развития  Ярославской  области   с  учетом  временного   промежутка,
необходимого для воспроизводства и освоения отдельных видов полезных
ископаемых,  и  являются основой  для  формирования  территориальных
целевых  программ,  правовой   и  нормативной  базы,  финансовых   и
экономических механизмов, для решения других принципиальных  проблем
в сфере недропользования.
     Концепция отражает основные  стратегические цели  и задачи,  на
реализацию  которых направлена  территориальная  политика в  области
недропользования на период  до 2005  и последующие годы.  Конкретные
прогнозируемые  показатели  развития  отраслей  минерально-сырьевого
комплекса  должны  найти  отражение  в  соответствующих  программах,
подготовленных  на  базе  положений  данной  Концепции,  а  также  в
детализирующих ее документах.
     Авторы надеются,  что   реализация  предлагаемых   рекомендаций
позволит повысить  эффективность использования минеральных  ресурсов
региона и будет способствовать рациональному развитию промышленности
и сельского хозяйства Ярославской области.

                                                        Приложение 1

                              ПЕРЕЧЕНЬ
       рекомендуемых мероприятий по геологическому изучению,
      воспроизводству минерально-сырьевой базы и рациональному
               использованию недр Ярославской области
                   на 2000-2005 и последующие годы

+----+----------------------------------------------------+------------------+
| N  |                   Объекты работ                    |    Примечание    |
| пп |                                                    |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 1  |                         2                          |        3         |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
|                      1. Нерудные полезные ископаемые                       |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 1  | Ревизия и переоценка запасов ранее разведанных     |                  |
|    | месторождений кирпичных глин, известковых туфов,   |                  |
|    | песчано-гравийного материала и строительных        |                  |
|    | песков, утративших промышленное значение и снятых  |                  |
|    | с баланса.                                         |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 2  | Ревизия и оценка активных запасов нерудных         |                  |
|    | полезных ископаемых по резервным месторождениям,   |                  |
|    | числящимся на госбалансе.                          |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 3  | Поиски и оценка месторождений строительных         |                  |
|    | материалов на территории муниципальных             |                  |
|    | образований, не имеющих достаточного количества    |                  |
|    | месторождений и запасов строительных материалов.   |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 4  | Доизучение и переоценка Воробинского и других      |                  |
|    | перспективных месторождений строительных песков в  |                  |
|    | качестве стекольного и формовочного сырья.         |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 5  | Поиски и оценка стекольных и формовочных песков на |                  |
|    | перспективных площадях.                            |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 6  | Ревизия запасов и доизучение качества сырья на     |                  |
|    | Петровском, Акишинском и Туношенском               |                  |
|    | месторождениях минеральных красок согласно         |                  |
|    | современным требованиям.                           |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 7  | Поиски и оценка месторождений минеральных красок.  |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 8  | Анализ и геолого-экономическая оценка              |                  |
|    | минерально-сырьевой базы местного агросырья для    |                  |
|    | выделения объектов разведки и добычи.              |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 9  | Разработка программы улучшения плодородия почв     |                  |
|    | сельскохозяйственных угодий за счет использования  |                  |
|    | местного агросырья.                                |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 10 | Изучение пород техногенных образований для         |                  |
|    | определения возможного использования в             |                  |
|    | промышленности и производстве стройматериалов и их |                  |
|    | геолого-экономическая оценка.                      |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 11 | Поиски и геолого-экономическая оценка карбонатного |                  |
|    | сырья для цементной промышленности.                |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
|                             2. Подземные воды                              |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 12 | Анализ обеспеченности населенных пунктов области   |                  |
|    | качественными хозяйственно-питьевыми водами.       |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 13 | Разработка целевой долгосрочной программы по       |                  |
|    | улучшению водоснабжения населения области за счет  |                  |
|    | подземных источников.                              |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 14 | Поиски и разведка месторождений пресных вод в      |                  |
|    | муниципальных округах, недостаточно обеспеченных   |                  |
|    | качественными водами.                              |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 15 | Переоценка эксплуатационных запасов пресных        |                  |
|    | подземных вод по наиболее крупным водозаборам.     |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 16 | Оценка прогнозных ресурсов минеральных вод.        |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 17 | Поиски на территории области участков недр,        |                  |
|    | содержащих экологически чистые питьевые воды       |                  |
|    | высшего качества с целью их промышленного розлива. |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
|    3. Региональные геологические работы и нетрадиционные виды полезных     |
|                                 ископаемых                                 |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 18 | Геологическое доизучение площадей масштаба         |                  |
|    | 1:200000 на территории области.                    |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 19 | Переинтерпретация геофизических материалов прошлых |                  |
|    | лет масштаба 1:200000 (в условном уровне) с целью  |                  |
|    | прогнозирования нетрадиционных видов полезных      |                  |
|    | ископаемых.                                        |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 20 | Геолого-экологические исследования территории      |                  |
|    | Ярославского и Рыбинского промрайонов, масштаба    |                  |
|    | 1:200000.                                          |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 21 | Подготовка геофизической основы и проведение       |                  |
|    | аэромагнитной съемки масштаба 1:50000 для ГДП-200  |                  |
|    | по конкретным листам новой серии.                  |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 22 | Региональные геофизические работы (сейсморазведка  |                  |
|    | - МОГТ и др.) и бурение параметрических скважин на |                  |
|    | углеводородное сырье.                              |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 23 | Поисковые работы на золото в долине р. Обнора      | Программа ГРР на |
|    | Любимского муниципального округа.                  | 2000 г.          |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 24 | Оценка перспектив золотоносности осадочных         |                  |
|    | образований с целью выделения перспективных        |                  |
|    | площадей.                                          |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 25 | Изучение возможности попутного извлечения золота и |                  |
|    | драгоценных компонентов из отходов                 |                  |
|    | горнодобывающего производства на крупных           |                  |
|    | песчано-гравийных ГОКах.                           |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 26 | Оценка перспектив выявления титан-циркониевых      |                  |
|    | россыпей на территории области.                    |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 27 | Поисково-оценочные работы на рассолы в качестве    | Программа ГРР на |
|    | гидроминерального сырья в Ярославском районе.      | 2000 г.          |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 28 | Геолого-экономическая оценка возможности           |                  |
|    | использования гидротермальных ресурсов на          |                  |
|    | территории области.                                |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 29 | Поиски месторождений бентонитовых и тугоплавких    |                  |
|    | глин.                                              |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
|     4. Мониторинг геологической среды и геоэкологические исследования      |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 30 | Ведение государственного мониторинга геологической |                  |
|    | среды и водных объектов на территориальном уровне. |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 31 | Создание и ведение мониторинга ГС и ВО на          |                  |
|    | объектном уровне.                                  |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 32 | Проведение геолого-экологических исследований на   |                  |
|    | действующих и проектируемых полигонах промышленных |                  |
|    | твердых бытовых отходов.                           |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 33 | Создание банка данных по технико-экономическим,    |                  |
|    | санитарно-гигиеническим и экологическим параметрам |                  |
|    | водозаборов.                                       |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 34 | Составление карты гидрогеологического и            |                  |
|    | инженерно-геологического районирования для         |                  |                    
|    | обоснования наблюдательной сети.                   |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 35 | Инвентаризация водозаборных скважин и очистных     |                  |
|    | сооружений на предприятиях области.                |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 36 | Проведение ликвидационного тампонажа бесхозных     |                  |
|    | скважин различного назначения.                     |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 37 | Ремонт и обустройство скважин государственной      |                  |
|    | наблюдательной сети ГМГС и ВО.                     |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 38 | Выбор и геолого-экономическая оценка наиболее      |                  |
|    | перспективных объектов недропользования, в         |                  |
|    | соответствии с программой социально-экономического |                  |
|    | развития региона.                                  |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 39 | Разработка инвестиционных проектов освоения        |                  |
|    | наиболее перспективных месторождений нерудных      |                  |
|    | полезных ископаемых.                               |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 40 | Совершенствование нормативно-правовой базы         |                  |
|    | недропользования.                                  |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 41 | Определение нетрадиционных направлений             |                  |
|    | использования полезных ископаемых области (на      |                  |
|    | примере Центрального района России).               |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 42 | Составление геолого-экономической карты            |                  |
|    | Ярославской области масштаба 1:500000.             |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 43 | Разработка концепции областной политики в сфере    |                  |
|    | воспроизводства, использования и охраны природных  |                  |
|    | ресурсов.                                          |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 44 | Оценка ценности (стоимости) недр Ярославской       |                  |
|    | области.                                           |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 45 | Анализ экономической эффективности геологического  |                  |
|    | изучения и использования недр в регионе.           |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 46 | Составление кадастра и карты размещения буровых    |                  |
|    | скважин масштаба 1:200000 на территории области.   |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 47 | Систематизация, учет и хранение образцов горных    |                  |
|    | пород и ископаемых органических остатков,          |                  |
|    | отобранных при производстве геологоразведочных     |                  |
|    | работ.                                             |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 48 | Составление, подготовка и издание монографии       |                  |
|    | "Геология и полезные ископаемые Ярославской        |                  |
|    | области".                                          |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 49 | Организация и ведение экономического мониторинга   |                  |
|    | добычи и использования минерального сырья.         |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 50 | Составление справочно-информационных обзоров       | Программа ГРР на |
|    | состояния минерально-сырьевой базы по районам      | 2000 г.          |
|    | области.                                           |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+
| 51 | Создание и ведение информационной системы          |                  |
|    | мониторинга недропользования на территории         |                  |
|    | Ярославской области.                               |                  |
+----+----------------------------------------------------+------------------+