Постановление Администрации Ярославской области от 28.09.2005 № 153-а

 

                АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.09.2005 N 153-а
г. Ярославль

   О внесении изменений в постановление Администрации области от
                         24.11.2003N167-а

     АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести  изменения  в  областную целевую программу "Развитие
транспортного         комплекса         Ярославской        области.
Организационно-информационное       обеспечение",      утвержденную
постановлением  Администрации  области  от  24.11.2003  N 167-а "Об
областной   целевой  программе  "Развитие  транспортного  комплекса
Ярославской  области. Организационно-информационное обеспечение" на
2004-2005 годы", изложив ее в новой редакции (прилагается).
     2. Департаменту  финансов Ярославской области (Федоров А.П.) в
установленном   порядке   внести   изменения   в   расходную  часть
областного  бюджета на 2005 год, предусмотрев расходы на проведение
дополнительных  работ  по  областной  целевой  программе  "Развитие
транспортного         комплекса         Ярославской        области.
Организационно-информационное  обеспечение"  на  2004-2005  годы" в
сумме  1000  тыс.рублей  по  разделу 0400 "Национальная экономика",
подразделу 0408 "Транспорт".
     3. Контроль  за исполнением постановления возложить на первого
заместителя Губернатора области Ковалева В.А.


     Первый заместитель
     Губернатора области          В.А.Ковалев

                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                                     постановлением
                                              Администрации области
                                              от 24.11.2003 N 167-а
                                          (в редакции постановления
                                              Администрации области
                                             от 28.09.2005 N 152-а)

   Областная целевая программа "Развитие транспортного комплекса
Ярославской области. Организационно-информационное обеспечение" на
                         2004 - 2005 годы

                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование           областная целевая программа
Программы              "Развитие
                       транспортного комплекса
                       Ярославской
                       области.
                       Организационно-информационное
                       обеспечение" (далее Программа)

Основание разработки   постановление Правительства
Программы              Российской
                       Федерации от 5 декабря 2001г. N
                       848
                       "О федеральной целевой программе
                       "Модернизация
                       транспортной системы России
                       (2002-2010
                       годы)",
                       постановление Губернатора
                       Ярославской
                       области от 21.06.2003 N 390 "О
                       создании
                       рабочей группы",
                       протокол совещания от 26.05.2005
                       (с участием начальника отдела
                       транзитных
                       перевозок Министерства транспорта
                       Российской
                       Федерации Кондрашенко Т.Ю. и
                       первого
                       заместителя Губернатора
                       Ярославской
                       области Ковалева В.А.),
                       протокол совещания от 14.06.2005
                       (с участием Министра транспорта
                       Российской
                       Федерации Левитина И.Е. и
                       Губернатора
                       Ярославской области Лисицына
                       А.И.)

Государственные        Администрация Ярославской области
заказчики              в
Программы              лице департамента промышленности
                       и
                       транспорта,
                       ГУ ТТК "Яроблтранском"

Основные разработчики  ГУ ТТК "Яроблтранском"; НОУ РИПО
Программы              ИПК
                       "Конверсия"; департамент
                       экономического
                       развития, инвестиций и
                       международного
                       сотрудничества Администрации
                       области;
                       департамент промышленности и
                       транспорта
                       Администрации области;

Цели и задачи          повышение сбалансированности,
Программы              эффективности
                       и безопасности функционирования
                       транспортной
                       системы, обеспечивающей жизненно
                       важные
                       интересы региона, включение
                       терминально-логистического
                       комплекса Ярославской области в
                       состав
                       мероприятий федеральной целевой
                       программы
                       "Модернизация транспортной
                       системы
                       России (2002-2010 годы)"

Сроки реализации       2004 - 2005 годы
Программы


Перечень разделов      1. Содержание проблемы и
Программы              обоснование
                       необходимости ее решения
                       2. Цели, задачи и сроки
                       реализации
                       Программы
                       3. Ожидаемые конечные результаты
                       реализации
                       Программы
                       4. Реализация Программы и
                       контроль
                       за ее выполнением
                       5. Перечень мероприятий, объемы и
                       источники
                       финансирования Программы
                       6. Общая потребность в ресурсах

Исполнители Программы  заказчик Программы определяет
(в                     исполнителей
установленном          Программы в соответствии с
порядке)               действующим
                       законодательством

Общая стоимость        3640 тыс. руб., в том числе
Программы              2004 г. - 1395 тыс. руб.
(в установленном       2005 г. - 2245 тыс. руб.,
порядке)               в том числе:
                       средства областного бюджета -
                       3000
                       тыс. руб.:
                       2004 г. - 1075 тыс. руб.
                       2005 г. - 1925 тыс. руб.
                       внебюджетные источники -
                       средства транспортных предприятий


Ожидаемые конечные     повышение имиджа Ярославской
результаты             области
Программы              в качестве
                       транспортно-технологического
                       узла международного уровня;
                       повышение эффективности
                       функционирования
                       транспортного комплекса региона


Ответственные лица     Беляевский С.И. - эксперт
для                    секретариата
контактов              первого заместителя Губернатора
                       области;
                       тел. 32-86-12
                       Харламов О.М. - директор ГУ ТТК
                       "Яроблтранском";
                       тел.72-17-26
                       Разумов С.В. - исполнительный
                       директор
                       НОУ РИПО ИПК "Конверсия"; тел.
                       44-25-94
                       Игнатченко А.Н. - первый зам.
                       директора
                       департамента промышленности и
                       транспорта
                       Администрации области; тел.
                       30-77-78


  1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Одной    из    предпосылок   формирования   новых   транзитных
транспортных   магистралей   континентального   значения   является
сложившаяся    в   рамках   Европейского   Союза   (далее   -   ЕС)
Трансевропейская   транспортная   сеть  (далее  -  TEN),  в  основу
развития  которой  положена  утвержденная  в июле 1996 г. Концепция
"Совместные  главные  направления  создания Трансевропейской сети".
Концепция   основана   на   принципе   интеграции  различных  видов
транспорта  в  мультимодальную транспортную сеть. Важным положением
основных  направлений  TEN  является расширение сети на Восток и ее
соединение  с  транспортными  сетями третьих стран. Временные рамки
расширения  TEN на Восток определены 2015 годом. Проводимый ЕС курс
на  расширение  транспортных  связей  со  странами  Средней  Азии и
Закавказья  и  сближение со странами Центральной и Восточной Европы
затрагивает  экономические  интересы  России.  Для  данного проекта
интерес  представляет  развитие транспортных коридоров: N 2. Берлин
-  Варшава  -  Минск  -  Москва, N 9. Хельсинки - Санкт-Петербург -
Москва  Псков  - Витебск - Киев - Любашевка. Высокие темпы развития
экономики   азиатского   региона   и   Дальнего   Востока   требуют
привлечения  самого  пристального  внимания к развитию транспортных
коридоров,   транспортной   инфраструктуры,   транспортного  парка.
Особое    значение    в    этом   контексте   приобретает   система
трансконтинентальных  авиационных  перевозок грузов. Страны региона
располагают    большим    количеством   современных   международных
аэропортов,  оснащенных  современным  оборудованием  и технологиями
переработки  грузов.  Ярославская  область  занимает  стратегически
значимое   географическое   положение   и   имеет  все  необходимые
предпосылки  для  того,  чтобы  стать  надежным  элементом "моста",
соединяющего Запад и Восток.
     Внутригосударственные предпосылки.
     Ярославль  располагается  в  280  км от Москвы, которая в силу
сложившихся  реалий  приобрела  не свойственную для столицы функцию
крупнейшего  в государстве транспортного узла. По мнению экспертов,
через    Московский    транспортный   узел   проходит   свыше   60%
внешнеторгового   оборота   России.   Все   это   создает   сложные
организационные  и  экологические  проблемы в Москве и Подмосковье.
Ярославль,  благодаря выгодному географическому положению и наличию
развитых  транспортных  коммуникаций,  может обеспечить эффективную
разгрузку   Московского   региона.   Быстрыми  темпами  развиваются
интермодальные  транспортные  комплексы  в  Санкт-Петербурге,  ряде
регионов  Сибири  и  Дальнего  Востока.  Ярославская  область может
эффективно  решать  транспортные задачи во взаимодействии с ними. В
федеральной  целевой  программе  "Модернизация транспортной системы
России     (2002-2010     годы)",    утвержденной    постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  5  декабря  2001г. N 848,
Ярославской   области   отведено  значимое  место:  "развитие  сети
международных   аэропортов   с   созданием   необходимых   условий,
соответствующих    мировому   уровню   обслуживания   международных
авиапассажиров   и   грузов,   осуществление   широкого   комплекса
природоохранных   мероприятий,   ускорение   внедрения   достижений
научно-технического  прогресса,  новой техники и технологий, систем
повышения  безопасности  полетов  (в  первую  очередь  в аэропортах
Астрахани,   Выборга,   Ростова-на-Дону,  Ярославля,  Тулы,  Омска,
Улан-Удэ,    Тикси)";    "главным   направлением   в   формировании
международных    транспортных    комплексов    является    создание
грузопроводящей  системы,  обеспечивающей пользователей комплексным
транспортно-экспедиционным   обслуживанием   с  быстрым  и  удобным
прохождением  таможенных  процедур,  что  потребует  создания  сети
грузовых  терминальных  комплексов,  имеющих в своем составе крытые
склады   с   соответствующим   производственным  и  технологическим
оборудованием,    складские    площадки,   перегрузочную   технику,
административный  модуль. Потребуется создать диспетчерскую систему
управления   транспортными   потоками   и  информационную  систему,
обладающую     иерархической     структурой     и    связанную    с
информационно-аналитическими  системами  международных транспортных
коридоров,   регионов  и  видов  транспорта;  терминалы  намечается
создать  также  в областных центрах Центральной России, находящихся
в  полосе  проектируемых  международных  транспортных  комплексов -
Смоленске, Владимире, Твери, Ярославле и ряде других".

     Региональный аспект.
     В  Ярославской  области  сложились  уникальные предпосылки для
решения  крупных  межрегиональных и межгосударственных транспортных
задач. Географическое положение.
     Ярославская  область  входит  в  число  областей  Центрального
федерального    округа    и    располагается   в   280   километрах
северо-восточнее  Москвы. Города области: Углич, Рыбинск, Ярославль
-  расположены  на  реке  Волге.  В  радиусе  800-1000 км население
смежных областей составляет более 10 млн. человек.
     Наличие и уровень развития различных видов транспорта.
     Ярославская   область   является   центром  Северной  железной
дороги,     обеспечивающей     прямое    сообщение    с    Москвой,
Санкт-Петербургом,   Архангельском,  Воркутой,  Нижним  Новгородом,
городами  Урала,  Сибири,  Дальнего  Востока  (с  выходом  в Китай,
Монголию, Северную Корею).
     Река   Волга   с   системой  каналов  позволяет  из  Ярославля
обеспечивать    доставку    грузов   в   Москву,   Санкт-Петербург,
Архангельск,  Астрахань,  порты  Балтийского,  Белого, Каспийского,
Азовского, Черного, Средиземного морей.
     Сеть  автомобильных  дорог  Ярославской области протяженностью
более  7  тыс.  км.  (93%  с  твердым  покрытием)  имеет  выходы на
северное   направление   до   Архангельска,  северо-западное  -  до
Санкт-Петербурга, юго-западное - до Москвы.
     Имея  в  виду  удобные  транспортные  связи  (железнодорожный,
речной,  автомобильный  транспорт), можно предположить, что оптовый
рынок,   созданный  в  Ярославле,  сможет  работать  не  только  на
регионы,  имеющие  общую  границу  с  Ярославской  областью,  но  и
позволит   полностью   сохранить  потребителей  московских  рынков:
регионы,  расположенные  на  северном, восточном и северо-восточном
железнодорожных направлениях.
     "Аэропорт  Туношна",  расположенный  в  18  км от Ярославля, -
современное    высокотехнологичное    предприятие    с   пропускной
способностью  150  пассажиров  в  час и 150 тонн грузов в сутки. Он
имеет  международный  статус,  способен  принимать  пассажирские  и
транспортные  самолеты,  имеет  пограничную  и  таможенную  службы,
инфраструктуру  по обслуживанию и дозаправке самолетов. Ярославская
таможня  по  объемам  таможенных сборов занимает первое место среди
таможен  Центрального  региона.  Ни  одна  из  соседних  с  Москвой
областей не имеет подобного комплекса.
     Инфраструктура.
     Ярославская  область - крупный промышленный центр. Предприятия
области    обеспечивают    производство,    ремонт,    обслуживание
авиационных  и  автомобильных  двигателей, речных судов, подвижного
состава   железнодорожного   транспорта,  грузоподъемного  и  иного
специального    транспортного    оборудования.    Имеются   крупные
предприятия    нефтепереработки    и   производства   лакокрасочной
продукции.
     На  территории  области  функционирует  более  сорока  вузов и
филиалов,  обеспечивающих  подготовку  инженеров  по  более  чем 40
направлениям,   специалистов  в  области  управления,  экономики  и
финансов, информационных технологий.

           2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

     Основной      целью      Программы      является     повышение
сбалансированности,  эффективности  и безопасности функционирования
транспортной   системы,  обеспечивающей  жизненно  важные  интересы
региона  в  развитии  внешнеэкономической  деятельности предприятий
области.  Цель может быть достигнута путем поэтапного решения задач
ее развития. Общие задачи первого этапа и содержание работ:
     1)  разработка  организационно-технического  проекта  создания
объединенной  системы  информационного  сопровождения (обеспечения)
развития  транспортно-логистического комплекса Ярославской области;
проект  содержит  описание  технологии и методики сбора и обработки
информации   о   субъектах  и  объектах  транспортно-логистического
комплекса,  применяемых методах статистической обработки информации
и   оценки   уровня   достоверности  получаемых  выводов;  описание
методики  создания и принципов функционирования системы мониторинга
состояния транспортнологистического комплекса;
     2)  создание  интернет-сайта  для распространения информации о
транспортно-логистическом     комплексе     Ярославской     области
(далее-ТЛК). Сайт        представляет       собой       комплексную
информационно-аналитическую    систему   и   систему   электронного
консультирования  по  реализации интермодальных транспортных схем в
регионе.   Информационно-аналитическая   система   обеспечивает   в
разделе общего доступа:
     -  представление  потенциала транспортного комплекса региона и
условий его функционирования;
     -     представление     потребностей     грузополучателей    и
грузоотправителей региона;
     -       представление      потребностей      грузополучателей,
грузоотправителей  и  грузоперевозчиков  по  транзиту  грузов через
территорию области;
     -  предоставление возможностей для установления взаимодействия
между  различными  сторонами транспортно-логистического процесса (в
перспективе  -  создание  системы  электронных  торгов);  в разделе
ограниченного доступа:
     -   представление  результатов  исследования  грузопотоков  по
различным  видам  транспорта,  результатов  исследования финансовых
потоков  в  ТЛК  и  отчетов по мониторинговым наблюдениям состояния
ТЛК;
     -  прочая  информация, полученная в ходе выполнения настоящего
договора  или  из  других  источников  и  отнесенная  заказчиком  к
разряду ограниченного доступа.
     3)   инвентаризация   объектов   ТЛК   Ярославской  области  с
определением положения объектов на карте:
     - систематизация объектов;
     - разработка универсального паспорта объекта;
     -   разработка  универсальной  оценки  потенциала  объекта  (в
перспективе - система рейтинга объектов);
     - паспортизация и оценка объектов;
     - геоинформационное представление объектов на сайте;
     4)  исследование грузопотоков и потоков транспортных средств в
ТЛК Ярославской области:
     -  исследование,  основанное  на  прямых замерах грузопотоков,
реализуемых грузоперевозчиками Ярославской области;
     -  исследование  транспортных  объемов  (с  дифференциацией по
видам  грузов)  грузополучателей и грузоотправителей, расположенных
на территории Ярославской области;
     -  исследование  объема  транзита  (с дифференциацией по видам
грузов и видам транспорта) через Ярославской области;
     5)  прогноз  изменения  грузопотоков  и  потоков  транспортных
средств в ТЛК Ярославской области;
     6)   исследование  объемов  импортно-экспортных  грузопотоков;
технологии и организации проведения таможенных операций;
     7)   исследование  финансовых  потоков  в  ТЛК  и  прогноз  их
развития Ярославской области;
     8)    обобщение   результатов   исследований   и   составление
транспортно-экономического баланса Ярославской области;
     9)   логистический  проект  взаимодействия  видов  транспорта,
создания  центров  грузовых  перевозок,  формирования  операторских
центров;
     10)     разработка     организационно-технического     проекта
управляющей        (уполномоченной)       транспортно-логистической
организации:
     - разработка организационной структуры;
     - разработка проекта производства работ;
     11)    разработка    концепции    создания    межрегионального
терминально-логистического   комплекса  на  территории  Ярославской
области   с  учетом  развития  системы  международных  транспортных
коридоров:
     -  развитие экономики Ярославской области на современном этапе
и на перспективу до 2010 года:
     а) современное состояние развития производительных сил;
     б)   основные   направления   развития  экономики  Ярославской
области;
     в) международные связи Ярославской области;
     -   оценка   современного  состояния  транспортного  комплекса
Ярославской области:
     а)   анализ   перевозок   грузов,   выполняемых   транспортным
комплексом;
     б) современный уровень развития транспортного комплекса;
     - прогноз транспортно-экономических связей и перевозок грузов:
     а) общий объем перспективных грузовых перевозок;
     б) объем перевозок грузов в международном сообщении;
     в)   объем   перевозок  грузов,  тяготеющих  к  проектируемому
терминально-логистическому комплексу;
     -  роль  Ярославской  области в развитии системы международных
транспортных коридоров на территории России;
     - направления развития транспорта Ярославской области:
     а) железнодорожный транспорт;
     б) автомобильный транспорт;
     в) автомобильные дороги;
     г) внутренний водный транспорт;
     д) воздушный транспорт;
     -      предложения      по      созданию      межрегионального
терминально-логистического   комплекса  на  территории  Ярославской
области:
     а)  концепция освоения логистического поля Ярославской области
(структура  и  функции  межрегионального терминально-логистического
комплекса;   характеристика   условий  неопределенности  реализации
проекта, увеличивающих возможные риски);
     б) предварительный вариант финансового плана проекта;
     в)   механизм   инвестиционной   и  организационной  поддержки
проекта;
     -     регистрация     терминально-логистического     комплекса
Ярославской области:
     а)  заявление терминально-логистического комплекса Ярославской
области   в   Комитете   по   внутреннему   транспорту  Европейской
экономической  комиссии ООН и в ЭСКАТО ООН в качестве опорной точки
для  прохождения  грузов  по  международным  транспортным коридорам
"Север-Юг" и "Запад-Восток".
     12)  переподготовка  и  повышение  квалификации  персонала для
транспортной    системы    Ярославской   области   по   направлению
"Транспортная логистика":
     -  выявление  потребностей  транспортного комплекса в развитии
персонала;
     - разработка программ переподготовки и повышения квалификации;
     -   организация   обучения   и   аттестации  специалистов  для
транспортной системы Ярославской области.
     Срок реализации программы - 2004 - 2005 годы.

      3. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

     Реализация   Программы   предполагает   достижение   следующих
результатов:
     -    повышение   имиджа   Ярославской   области   в   качестве
транспортно-технологического узла международного уровня;
     -   создание  надежно  функционирующей  единой  информационной
системы   для   информирования  предпринимателей  (отечественных  и
зарубежных),    населения    об   условиях   транспортно-транзитной
деятельности   и   планах   развития   транспортной  инфраструктуры
Ярославской области;
     -  создание  дающей объективную информацию системы мониторинга
и прогноза грузопотоков на территории Ярославской области;
     -   повышение   эффективности  функционирования  транспортного
комплекса региона путем реализации логистического проекта;
     -  включение  терминально-логистического комплекса Ярославской
области  в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010
годы)";
     -    получение    положительного    решения    на    заявление
терминально-логистического    комплекса   Ярославской   области   в
Комитете   по   внутреннему  транспорту  Европейской  экономической
комиссии   ООН  и  в  ЭСКАТО  ООН  в  качестве  опорной  точки  для
прохождения   грузов   по   международным   транспортным  коридорам
"Север-Юг" и "Запад-Восток".

       4. Реализация Программы и контроль за ее выполнением

     Программа  будет  реализована  через  систему  планирования  и
оценки   промежуточных   и   итоговых   результатов.   Контроль  за
реализацией  Программы будут осуществлять государственные заказчики
Программы  в  соответствии  с  действующим  порядком, установленным
законодательством   Российской  Федерации  и  Ярославской  области.
Исполнители  Программы будут ежеквартально направлять аналитическую
информацию   о  ходе  выполнения  работ  и  отчеты  о  расходовании
финансовых средств в Администрацию Ярославской области.

     5. Перечень мероприятий, объемы и источники финансирования
                             Программы


N п/п   Наименование мероприятия      Госзаказчик     Сроки       Объемы и источники
                                      Программы       реализации, финансирования
                                      (в              (годы)      (в установленном
                                      установленном               порядке),
                                      порядке)                    тыс. руб.

                                                                  областной     внебюджетные
                                                                  бюджет        источники


1       2                             3               4           5             6

1.      Разработка                    департамент     2004        180           *
        организационно-технического   промышленности
        проекта создания              и транспорта
        объединенной                  АЯО,
        системы информационного       ГУ ТТК
        сопровождения                 "Яроблтранском"
        проекта; создание
        интернет-сайта
        для распространения
        информации
        о транспортно-логистическом
        комплексе
        (ТЛК) Ярославской области

2.      Инвентаризация объектов ТЛК   _ " _           2004        205           *
        Ярославской
        области с определением
        положения
        объектов на карте

3.      Исследование грузопотоков и   _ " _           2004        420           *
        потоков
        транспортных средств в ТЛК
        Ярославской
        области

4.      Прогнозирование изменения     _ " _           2004        270           *
        грузопотоков
        и потоков транспортных
        средств
        в ТЛК Ярославской области

5.      Исследование финансовых       _ " _           2005        340           -
        потоков
        в ТЛК Ярославской области,
        составление
        транспортно-экономического
        баланса


6.      Создание логистического       департамент     2005        295           *
        проекта                       промышленности
        взаимодействия видов          и транспорта
        транспорта,                   АЯО,
        создания центров грузовых     ГУ ТТК
        перевозок,                    "Яроблтранском"
        формирования операторских
        центров


7.      Разработка                    _ " _           2005        290           -
        организационно-технического
        проекта управляющей
        (уполномоченной)
        транспортно-логистической
        организации


8.      Разработка концепции          _ " _           2005        1000          *
        создания
        межрегионального
        терминально-логистического
        комплекса на территории
        Ярославской
        области

9.      Переподготовка и повышение    _ " _           2004 -2005  -             640
        квалификации
        персонала для транспортной
        системы
        Ярославской области по
        направлению
        "Транспортная логистика"

                  6. Общая потребность в ресурсах


Наименование ресурсов             Единица    Потребность
                                  измерения


                                             всего     2004     2005

Материально-технические ресурсы

Трудовые ресурсы

Финансовые ресурсы:

- областной бюджет                тыс. руб.  3000      1075     1925

-внебюджетные источники,          тыс. руб.  *         *        *

в том числе средства на           тыс. руб.  640       320      320
переподготовку
и повышение квалификации
персонала

     *   -   внебюджетные   средства   определяются  самостоятельно
транспортными предприятиями области - участниками Программы

     Сокращения принятые в Программе:
     ГУ    ТТК   "Яроблтранском"   -   государственное   учреждение
транспорта и транспортных коммуникаций "Яроблтранском",
     АЯО - Администрация Ярославской области