|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ярославской области от 09.06.1999 № 116-пАДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ от 09.06.99 N 116-п г. Ярославль Утратил силу - Постановление Администрации Ярославской области от 26.06.2007 г. N 214-а О Программе содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год Программа содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год разработана на основе Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", правовых актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, постановлений Губернатора области и Правительства области. Целью Программы является содействие наиболее полной и эффективной занятости населения области. Проведение государственной политики занятости на рынке труда области в 1998 году осуществлялось в соответствии с региональной Программой занятости населения. Сосредоточив основное внимание на активной политике занятости, Администрация области, органы местного самоуправления муниципальных образований области совместно с органами службы занятости населения общими усилиями в значительной степени управляли рынком труда. Количество безработных граждан на 1 января 1999 года составило 18,9 тысяч человек, уровень безработицы - 2,6% к численности экономически активного населения. В 1998 году консультационные услуги оказаны 87,4 тысячам граждан. Расширение взаимодействия с работодателями позволило трудоустроить 24,9 тыс. незанятых граждан, пройти профессиональную подготовку 1329 гражданам с последующим трудоустройством. Более 36,5 тысячам граждан оказаны услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке. В 1998 году областной службе занятости удалось изменить тенденцию роста задолженности по пособиям безработным, которая за год снизилась с 54,1 до 38,5 млн. рублей. Исходя из сложившейся ситуации политика на рынке труда области в предстоящий период будет направлена на регулирование уровня безработицы; расширение и углубление сотрудничества с работодателями; рост мобильности трудовых ресурсов; погашение долгов по пособиям, в т.ч. за счет реструктуризации задолженности организаций в Государственный фонд занятости населения; усиление внимания к трудоустройству молодежи; повышение эффективности занятости на селе; содействие реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов" в сфере занятости путем обеспечения квотирования рабочих мест; сокращение сроков трудовой пассивности граждан. В Государственный фонд занятости населения области в 1999 году ожидается поступление 85,0 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год в полном объеме потребует 140,4 млн. рублей. В связи с дефицитом бюджета Государственного фонда занятости населения первоочередное финансирование будет осуществляться на выплату пособия по безработице и материальной помощи, на профессиональное обучение безработных граждан, выплату им стипендий, на организацию общественных работ. Названные приоритеты и ряд других направлений политики занятости, а также механизм их реализации отражены в "Программе содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год ". ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить представленную Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области "Программу содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год " (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области определить на 1999 г. условия, размер и порядок введения квот рабочих мест в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, уделив соответствующее внимание реализации постановления Губернатора области от 13.02.98 № 118 "О некоторых мерах по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 3. Управлению по социальной политике Администрации области (Бондарева Т.В.) совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области (Бородин Ю.Н.) подготовить для рассмотрения в III квартале 1999 года на заседании Правительства области вопрос о состоянии с занятостью населения, мерах по предотвращению возможных массовых высвобождений граждан, Программе создания и сохранения рабочих мест Тутаевского муниципального округа с градообразующим предприятием ОАО "Тутаевский моторный завод", разработанной администрацией муниципального округа. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Скороходову И.И.. Первый заместитель председателя Правительства области А.Г.Федоров УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ярославской области от 09.06.99 N 116-п ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД СОГЛАСОВАНО: ОБСУЖДЕНО: Министерство труда и Координационный комитет социального развития содействия занятости Российской Федерации населения Ярославской ___________________ области "_23 " марта___1999 г. Протокол № 1 от 12.02.99 СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы Введение Занятость и рынок труда в переходной экономике 1. Положение в экономике области 2. Демографические факторы формирования рынка труда 3. Анализ и прогноз занятости 4. Анализ ситуации на рынке труда области в 1998 году 5. Качественный состав безработных, зарегистрированных в органах ФГСЗН 6. Региональное распределение безработицы 7. Прогноз рынка труда на 1999 год 8. Основные проблемы на региональном рынке труда Политика на рынке труда Цели и задачи государственной политики на рынке труда в 1999 году Инвестиционная политика. Создание и сохранение рабочих мест Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов 1. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка 2. Профессиональное обучение безработных Качество рабочей среды Условия труда Развитие социального партнерства Миграционные процессы. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев. Регулирование трудовой мобильности Улучшение функционирования рынка труда 1. Информационное обеспечение и издательская деятельность 2. Оказание посреднических услуг в трудоустройстве 3. Временная занятость и общественные работы 4. Предпринимательство и самозанятость Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями 1. Содействие занятости граждан с ограниченной трудоспособностью 2. Содействие занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 3. Содействие занятости граждан, имеющих длительный перерыв в работе 4. Содействие занятости молодежи 5. Содействие занятости женщин 6. Содействие занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы 7. Квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите Поддержка доходов безработных граждан и членов их семей Финансовое обеспечение Программы Развитие службы занятости Действия в условиях массовых высвобождений и возникновения критической ситуации на рынке труда Правовое обеспечение Программы Эффективность реализации Программы Контроль за реализацией Программы Приложения ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год +-----------------------------+ +---------------------------------------+ | Наименование, номер и | | Закон Российской Федерации от 19.01.91| | дата принятия решения | | № 1032-1 "О занятости населения в | | о разработке Программы | | Российской Федерации" с изменениями и | | | | дополнениями от 20.04.96 № 36-ФЗ и от | | | | 30.04.99 № 85-ФЗ, приказ Министерства | | | | труда и социального развития | | | | Российской Федерации от 20.10.98 № | | | | 281, приказ руководителя Департамента | | | | Федеральной государственной службы | | | | занятости населения по Ярославской | | | | области от 09.10.98 № 76 | +-----------------------------+ +---------------------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------------------+ | Основные разработчики | | Департамент федеральной | | Программы | | государственной службы занятости | | | | населения по Ярославской области, | | | | структурные подразделения | | | | Администрации области | +----------------------------+ +---------------------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------------------+ | Цель и задачи | | Реализация государственной политики | | Программы | | занятости на основе: | | | | - расширения и углубления | | | | сотрудничества с работодателями; | | | | -совершенствования технологии | | | | взаимодействия с гражданами, | | | | ищущими работу, и безработными; | | | | -содействия занятости молодежи; | | | | - повышения эффективности занятости | | | | на селе; | | | | - снижения периода трудовой | | | | пассивности граждан. | +----------------------------+ +---------------------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------------------+ | Сроки реализации Программы | | 1999 год | +----------------------------+ +---------------------------------------+ +-----------------------------+ +---------------------------------------+ | Объемы и источники | | Финансовые затраты на реализацию | | финансирования | | Программы составят 658783 тыс. рублей,| | | | в т.ч. из: государственного бюджета | | | | Ярославской области - 900 тыс. руб., | | | | бюджетов муниципальных образований | | | | области - 942 тыс. руб, средств | | | | внебюджетных фондов (государственный | | | | фонд занятости населения - далее ГФЗН)| | | | -140358 тыс. рублей, прочих источников| | | | -516583 тыс. рублей. Дефицит бюджета | | | | ГФЗН - 55348 тыс. рублей. | +-----------------------------+ +---------------------------------------+ +-----------------------------+ +---------------------------------------+ | Источники покрытия дефицита | | - повышение уровня сбора страховых | | бюджета ГФЗН | | взносов в ГФЗН; | | | | - экономия средств фонда по основным | | | | программным мероприятиям и содержанию | | | | службы занятости; | | | | - дотации из федеральной части ГФЗН; | | | | - мобилизация средств работодателей на| | | | профессиональное обучение безработных | | | | граждан в соответствии с | | | | постановлением Правительства | | | | Российской Федерации от 14.05.92 №315 | +-----------------------------+ +---------------------------------------+ +-----------------------------+ +---------------------------------------+ | | | | | Ожидаемые конечные | | Реализация Программы позволит: | | результаты реализации | | - сдержать уровень регистрируемой | | Программы | | безработицы в пределах 2,8% к | | | | численности трудоспособного населения | | | | в трудоспособном возрасте (3,1 % к | | | | численности экономически активного | | | | населения - ЭАН ); | | | | - оказать посредничество в | | | | трудоустройстве 23.8 тысяч человек, в | | | | том числе на условиях временной | | | | занятости - 7,2 тыс. чел.; | | | | - оказать консультационные услуги 200 | | | | тыс. чел.; | | | | - поддержать предпринимательскую | | | | инициативу 790 человек; | | | | - предоставить возможность получения | | | | необходимых для последующего | | | | трудоустройства профессиональных | | | | навыков и знаний 900 безработных | | | | граждан ; | | | | - провести профориентационную работу | | | | с 32 тыс. человек | +-----------------------------+ +---------------------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------------------+ | Контроль за выполнением | | Контроль за реализацией | | Программы | | Программы осуществляют Минтруд России,| | | | органы представительной и | | | | исполнительной власти области | | | | (Скороходова И.И.), Департамент | | | | федеральной государственной службы | | | | занятости населения по Ярославской | | | | области - далее Департамент ФГСЗН по | | | | Ярославской области (Хобина С.Ф. | | | | 32-09-65), администрации муниципальных| | | | образований | +----------------------------+ +---------------------------------------+ Введение Программа содействия занятости населения Ярославской области на 1999 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.01.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 20.04.96 № 36-ФЗ и от 30.04.99 № 85-ФЗ, Положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области, приказом Минтруда России от 20.10.98 № 281 . В Программе дается анализ и прогноз ситуации на рынке труда как в целом по области, так и на локальных рынках труда. Приоритеты Программы определены на основе прогноза социально-экономического развития области на 1999 г., а также анализа и прогноза ситуации на рынке труда, подготовленного специалистами службы занятости. Цель Программы - реализация государственной политики занятости на основе расширения и углубления сотрудничества с работодателями; совершенствования технологии взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными; содействия занятости безработной молодежи; повышения эффективности занятости на селе; сокращения периода трудовой пассивности граждан. Условия реализации. Расчеты показывают, что даже при стопроцентном поступлении страховых взносов в ГФЗН области и частичном погашении просроченной задолженности, финансовое обеспечение Программы составит 60,6% от необходимого. Для реализации всех мероприятий Программы за счет средств ГФЗН потребуется 140358 тыс. рублей. Дефицит бюджета ГФЗН в сумме 55348 тыс. рублей, включая задолженность по пособиям и Пенсионному фонду за 1996-1998 годы - 38828 тыс. рублей, может быть восполнен за счет: - дотаций из федеральной части ГФЗН РФ путем реализации межрегионального соглашения от 04.12.98 № 6-4413 на сумму 20000 тыс.рублей по погашению задолженности по выплате пособий безработным через организации-плательщики бюджета Ярославской области; - дотаций из федеральной части ГФЗН РФ путем зачета средств, предназначенных для перечисления в федеральную часть ГФЗН РФ, в размере 20% от суммы страховых взносов, собираемых на территории области, в сумме 16520 тыс. рублей на финансирование программ материальной поддержки безработных, профессиональную подготовку; - источник восполнения дефицита бюджета в размере 18828 тыс. рублей не определен. Программа является одним из основных документов, определяющих политику занятости в регионе и организацию деятельности органов службы занятости населения. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 1) Положение в экономике области Формирование рынка труда Ярославской области в 1999 году будет проходить в условиях продолжающегося спада производства и сокращения занятости населения. Оценка ситуации в экономике области в 1999 году по варианту прогноза управления экономики и прогнозирования Администрации Ярославской области и проекту консолидированного бюджета субъекта Российской федерации на 1999 год складывается на основе предполагаемого состояния в ведущих отраслях. Показатели работы промышленности области в 1998 году свидетельствуют о спаде производственной активности. Индекс физического объема производства промышленной продукции по сравнению с 1997 годом составил 92%. В 1999 году прогнозируется сохранение объема производства на уровне 1998 года. В агропромышленном комплексе области в 1998 году ощущалось влияние кризисных явлений, которое усугублялось неблагоприятными погодными условиями. Общий объем продукции сельского хозяйства по сравнению с 1997 годом снизился на 9,6%. В 1999 году за счет роста спроса на продукцию отечественного производства прогнозируется рост производства АПК на 6,7%. На транспорте происходит сокращение пассажирооборота, а также снижение объемов грузовых автомобильных перевозок. Тяжелое финансовое положение большинства транспортных предприятий, увеличение числа неисправных автомашин и отсутствие возможностей их ремонта при существующем росте цен предполагают продолжение негативных тенденций в этой отрасли и в 1999 году. Организациями всех форм собственности в 1998 году на развитие производственно-технической базы и социальной сферы использовано, по оценке, инвестиций в основной капитал на 9,6% меньше, чем в 1997 году. Из-за кризисных явлений в этой сфере объем капитальных вложений в 1999 году по прогнозной оценке снизится на 13,0%. По оценке строительных организаций области их производственные мощности в 1998 году использовались на 42-50%. В 1 квартале 1999 года ухудшение своего финансово-экономического положения прогнозируют 43% строительных организаций, уменьшение объема работ - 54%, сокращение численности занятых - 43%. Рост физического объема ожидают лишь 11 % организаций, увеличение численности занятых - 2%. Ни одна из обследуемых организаций не прогнозирует в 1 квартале 1999 года рост прибыли и улучшение обеспеченности собственными, кредитными и заемными финансовыми ресурсами. В сфере финансов также происходят негативные явления. Объем прибыли предприятий и организаций области (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых компаний и сельскохозяйственных предприятий) по сравнению с 1997 годом сократился более, чем на 30% и даже высокие темпы роста цен не в состоянии компенсировать это сокращение. Прогнозируется, что размеры убытков в 1999 году увеличатся. Покрытие дефицита финансовых средств ожидается производить из внутренних источников. Существенное влияние на экономическую ситуацию области оказывает монополизация производства. На 01.10.98 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, включено 60 промышленных предприятий, что составляет 22,1% от общего числа крупных и средних предприятий области. Наибольший удельный вес этих предприятий в химической и нефтехимической отрасли (40%), пищевой (48,9%), мукомольно-крупяной (100%). 2) Демографические факторы формирования рынка труда. По прогнозным расчетам численности населения Ярославской области до 2015 года, выполненным Управлением демографической статистики Госкомстата России, население области на конец 1999 года уменьшится на 0,6% и составит 1415,6 тыс. чел. При этом городское население сократится на 0,5%, а сельское - на 1,1%. Уменьшение численности населения обусловлено низкой рождаемостью и высокой смертностью. По прогнозной оценке естественная убыль населения в 1999 году составит 11,5 тыс. чел., а миграционный прирост, компенсирующий убыль - 2,6 тыс. чел. В структуре населения произойдут следующие изменения. Из-за снижения рождаемости численность населения в возрасте до 15 лет уменьшится на 3,2%. В то же время на 0,5% возрастет численность населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года). Это обусловлено вхождением в эту группу лиц, родившихся в 80-х годах, когда уровень рождаемости был относительно высокий. Численность населения старше трудоспособного возраста сократится на 0,9% из-за того, что в эту группу начнет входить малочисленное поколение лиц, родившихся в 1941-1945 гг. Указанные прогнозируемые структурные изменения в народонаселении снизят коэффициент демографической нагрузки (число нетрудоспособных приходящихся на 1000 чел. трудоспособного возраста) с 748 чел. в 1998 году до 731 чел. в 1999 году. 3) Анализ и прогноз в сфере занятости. Численность занятых в экономике области на конец 1998 года составила 623,9 тыс. чел. и снизилась по сравнению с тем же периодом прошлого года на 1,1%. В основном снижение численности занятых отмечено на крупных и средних предприятиях. По оценке, на этих предприятиях работали 482,4 тыс. чел. (снижение по сравнению с прошлым годом составило 2,9%). Доля занятых в сфере материального производства составила 71%. На долю негосударственного сектора экономики приходится более 65% общей численности занятых (в 1997г.-63%). При этом 7,0% занятого населения - лица не наемного труда (фермеры, владельцы и совладельцы предприятий, лица, работающие на индивидуальной основе). В течение 1998 года на крупные и средние предприятия приняты на работу 103,3 тыс. чел. (22,1% среднесписочной численности персонала), из них 6,9 тыс. чел. - на вновь введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 117,9 тыс. чел. (25,2% среднесписочной численности), из них 78,3 тыс. чел. (66,4%) уволились по собственному желанию. Выбытие работников на 87,6% компенсировалось приемом новых кадров (в 1997г. - на 84,5%). Численность высвобожденных работников составила 11 тыс. чел., или 9,3% от общего числа выбывших (в 1997г. - 8,1%). Более 60% высвобожденных заняты в промышленности. Как следствие возросло число обращений высвобожденных работников в службу занятости (на 12% к 1997 г.). Наибольшие доли приема и выбытия имеют следующие основные отрасли сферы материального производства: строительство - соответственно 30,5 и 37,3%, связь - 31,8 и 29,5%, промышленность - 18,2 и 28,3%, транспорт - 20,3 и 21,6%. Характерной особенностью рынка труда области остается структурная и латентная (скрытая) виды безработицы. Если первая связана с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу, то есть с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу, то вторая проявляется в форме вынужденных отпусков и работы в режиме неполного рабочего времени. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации за 1998 год составила 56,6 тыс. чел., а количество человеко-дней, не отработанных по этой причине - 1880,5 тыс., что равносильно ежедневному невыходу на работу 7,5 тыс. чел. Численность работников, работавших неполное время по инициативе администрации за 1998 год, составила 59,2 тыс. чел. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях промышленности, строительства и науки. По прогнозной оценке на 1999 год предполагается, что численность трудовых ресурсов области составит 803,1 тыс. чел. Численность занятых в экономике области по сравнению с 1998 годом уменьшиться на 1,4% и составит 618,9 чел., в том числе: в материальном производстве - 438,8 тыс. чел. (70,9%), в непроизводственной сфере - 180,1 тыс. чел. (29,1%). Среднегодовая численность граждан, не занятых трудовой деятельностью и учебой может составить 58,4 тыс. чел. 4) Анализ ситуации на рынке труда области в 1998 году. Положение, сложившееся на рынке труда области в 1998 году, характеризуется следующими основными показателями. В течение года в службу занятости области по вопросу трудоустройства обратились 41,1 тыс. чел., что на 3,7% больше, чем за 1997 год. Кроме того, 87,4 тыс. чел. получили консультации по различным вопросам, или на 26,5% больше, чем за 1997 год. Среди обратившихся: женщины - 51,0% (в 1997 году - 49,2%), молодежь в возрасте 16-29 лет - 33,0% (32,7%), рабочие - 61,4% (59,2%), специалисты и служащие - 20,4% (17,6%), высвобожденные работники - 21,5% (19,8%), ищущие работу впервые - 18,2% (23,2%). Доля такой неконкурентоспособной категории, как имеющие длительный (более года) перерыв в работе остается достаточно большой по сравнению с прошлым годом - 13,7% (за 1997 год - 10,6%). Статус безработного в течение 1998 года получили 29,3 тыс. чел., что на 6,8% больше, чем в прошлом году. Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, на конец 1998 года составила 18,9 тыс. чел., в том числе которым назначено пособие по безработице - 18,2 тыс. чел. Уровень официально регистрируемой безработицы: к трудоспособному населению - 2,3% (на конец 1997 года - 2,4%), к экономически активному населению - 2,6% (2,6%) (Приложение 13). Снижение средней продолжительности безработицы по области в 1998 году по сравнению с прошлым годом заметно по всем категориям безработных граждан за год уменьшилась на 31,1% и составила 5,3 месяца. При этом продолжительность безработицы у женщин уменьшилась с 8,1 до 5,5 месяца, у молодежи в возрасте 16-29 лет - с 7,2 до 4,6 месяца. Уменьшение средней продолжительности безработицы произошло в основном за счет уменьшения доли граждан, состоявших на учете более 1 года (29,7% в 1997 г., 11,1% - в 1998г.). Средняя продолжительность безработицы у безработных граждан, проживающих в сельской местности, по сравнению с данными на начало IV квартала 1998 года уменьшилась с 7,1 до 6,4 месяца, а по сравнению с прошлым годом на 25,6% (на конец 1997 г. 8,6 месяца). В течение 1998 года при содействии службы занятости были трудоустроены 24,9 тыс. чел., ищущих работу (включая граждан, трудоустроенных после завершения профобучения). Из общей численности трудоустроенных 18,9 тыс. чел. - безработные. При этом доля трудоустроенных среди зарегистрированных граждан, ищущих работу, по сравнению с прошлым годом увеличилась и составила 40,0% (за 1997г. - 39,5%). Участие в общественных работах приняли 3092 чел. или на 12,4% больше, чем за 1997 год. Направлены на профессиональное обучение 1329 чел., что на 20,8% больше, чем в 1997 году. Основные показатели безработицы (на конец 1998 года) тыс. человек +-----------------------------------------------+-------------+-------------+ | | 1997 год | 1998 год | +-----------------------------------------------+-------------+-------------+ | Из них: | | | | зарегистрированы в службе занятости | 19,3 | 18,9 | +-----------------------------------------------+-------------+-------------+ | в % к экономически активному населению | 2,6 | 2,6 | +-----------------------------------------------+-------------+-------------+ 5) Качественный состав безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости 5.1) по полу Таблица 2 (в процентах) +---------------------------------+---------------------+--------------------+ | | Женщины | Мужчины | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ | Показатели | 1.01.98 | 1.01.99 | 1.01.98 | 1.01.99 | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ | Состав безработных | | | | | | По причинам незанятости | | | | | | - уволившиеся по собственному | 40.8 | 34.4 | 53.7 | 52.3 | | желанию | | | | | | - высвобожденные | 29.6 | 30.2 | 13.6 | 13.2 | | - выпускники | | | | | | общеобразовательных | 8.7 | 9.3 | 2.4 | 2.9 | | школ и профессиональных | | | | | | учебных заведений всех типов | | | | | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ | По уровню образования | | | | | | - с высшим и средним | 38.5 | 39.3 | 18.7 | 21.5 | | специальным образованием | | | | | | - имеющие среднее общее и | | | | | | начальное профессиональное | | | | | | образование | 48.6 | 50.4 | 50.1 | 54.5 | | - не имеющие полного среднего | | | | | | образования | 12.9 | 10.3 | 31.2 | 24.0 | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ | По возрасту | | | | | | - молодежь 16-29 лет | 35.4 | 35.0 | 19.0 | 25.2 | | -лица среднего возраста 30-49 | 58.4 | 58.6 | 69.3 | 66.1 | | (54) | 6.2 | 6.4 | 11.7 | 8.7 | | -лица предпенсионного возраста | | | | | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ | Отдельные категории безработных | | | | | | - не приступавшие к трудовой | 13.5 | 13.7 | 8.3 | 6.8 | | деятельности | | | | | | - не имеющие профессии, | | | | | | специальности | 4.5 | 4.4 | 4.6 | 2.7 | | - имеющие длительный (более | | | | | | года) перерыв в работе | 15.3 | 18.7 | 16.9 | 19.5 | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ | Средняя продолжительность | 8.1 | 5.5 | 7.3 | 5.1 | | безработицы | | | | | +---------------------------------+----------+----------+----------+---------+ 5.2) по возрасту Таблица 3 +-----------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+ | | на 1.1.98 | % | на 1.1.99 | % | | | тыс. чел. | | тыс. чел. | | +-----------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+ | Численность | | | | | | зарегистрированных | | | | | | безработных - всего | 19.31 | 100 | 18.88 | 100 | +-----------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+ | в т.ч. | | | | | | в возрасте 16-29 лет | 5.47 | 28.3 | 5.87 | 31.1 | +-----------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+ | предпенсионного | 1.66 | 8.6 | 1.38 | 7.3 | | возраста | | | | | +-----------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+ | других возрастов | 12.18 | 63.1 | 11.63 | 61.6 | +-----------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+ 5.3) по уровню образования Таблица 4 +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | | на | % | на | % | | | 1.1.98 | | 1.1.99 | | | | тыс. | | тыс. | | | | чел. | | чел. | | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | Численность | | | | | | зарегистрированных | | | | | | безработных - всего | 19.31 | 100 | 18.88 | 100 | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | в т.ч. имеющих | | | | | | образование: | | | | | | высшее профессиональное | 1.73 | 8.9 | 1.84 | 9.7 | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | среднее профессиональное | 4.07 | 21.1 | 4.24 | 22.5 | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | начальное | 3.38 | 17.5 | 4.87 | 25.8 | | профессиональное | | | | | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | среднее общее | 6.12 | 31.7 | 4.96 | 26.2 | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ | неполное среднее | 4.01 | 20.8 | 2.98 | 15.8 | +-------------------------------+----------+----------+----------+------------+ 6) Региональное распределение безработицы Ситуация, складывающаяся на рынке труда области, определяется состоянием составляющих его местных рынков рабочей силы. Доминирующее влияние здесь оказывает рынок труда г. Ярославля, в котором проживает 45% трудоспособного населения области. На 01.01.99 численность безработных, состоящих на учете по городу Ярославлю, составила 5,8 тыс. чел., или 30,8% от общего числа безработных области. По сравнению с тем же периодом прошлого года она уменьшилась на 4,4%. Уровень безработицы 1,6%, коэффициент напряженности на рынке труда 4 человека на одну вакансию, доля застойной безработицы свыше 8 месяцев 22,6%. Все эти три показателя, характеризующие состояние рынка труда, в г. Ярославле ниже средних значений по области. Следующим значительным и оказывающим большое влияние на экономику области является рынок труда г. Рыбинска и Рыбинского муниципального округа, доля трудоспособного населения которых составляет пятую часть численности трудоспособного населения области. Численность безработных, состоящих на учете в отделе занятости по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1,3% и составила 3,0 тыс. чел., или 16,3% от численности безработных области. Уровень безработицы 1,9%, коэффициент напряженности на рынке труда 23 чел., доля застойной безработицы 15,8%. Значительное влияние на рынок труда области оказывает положение, складывающееся на рынках рабочей силы в малых городах и поселках области, их муниципальных округах. Ситуация там неоднозначная. В 13 муниципальных округах уровень безработицы превышает среднеобластной показатель. Наибольшее значение его имеют: Брейтовский округ - 6,3%, Любимский округ - 6,3%, Первомайский округ - 6,0%. Самый низкий уровень безработицы зарегистрирован в Ярославском округе - 0,9%, г.Ярославле - 1,6%, г. Рыбинске и Рыбинском округе - 1,9%, г.Угличе и Угличском округе - 1,9%. Коэффициент напряженности превысил среднеобластную величину в 15 городах и округах. Самое высокое значение этого показателя зарегистрировано в Мышкинском округе - 139 человек на одно вакантное место, в Даниловском округе 101 чел. Доля застойной безработицы выше, чем в среднем по области в 12 городах и округах. Самое высокое значение этого показателя зарегистрировано в Большесельском округе - 45,8% и в Гаврилов-Ямском округе 44,3%. Таблица 5 Численность безработных и средняя продолжительность безработицы в разрезе городов и районов Ярославской области +------------------+------------------------------------------------------------- | Наименование | на 01.01.99 |отделов занятости | | +------------+-------------+------------------+--------------+ | |Состояли на | Уровень | Средняя | Коэффициент | | | учете |безработицы к|продолжительность |напряженности | | |безработные | ТСН | безработицы, | (чел.) | | | (чел.) | (%) | (мес.) | | +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |БОЛЬШЕСЕЛЬСКИЙ | 264| 4,3| 7,8| 95| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |БОРИСОГЛЕБСКИЙ | 303| 3,5| 5,4| 60| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |БРЕЙТОВСКИЙ | 287| 6,3| 7,1| 72| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ГАВРИЛОВ-ЯМСКИЙ | 838| 5,0| 7,6| 71| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ДАНИЛОВСКИЙ | 695| 4,1| 5,6| 101| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ЛЮБИМСКИЙ | 504| 6,3| 5,3| 75| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |МЫШКИНСКИЙ | 273| 3,9| 5,2| 139| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |НЕКОУЗСКИЙ | 412| 3,9| 7,3| 35| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |НЕКРАСОВСКИЙ | 392| 2,8| 6,3| 4| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ПЕРВОМАЙСКИЙ | 463| 6,0| 7,0| 59| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ПЕРЕСЛАВСКИЙ | 1140| 2,9| 5,4| 20| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ПОШЕХОНСКИЙ | 390| 3,7| 6,5| 38| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |РОСТОВСКИЙ | 2356| 5,4| 5,5| 31| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |РЫБИНСКИЙ | 3076| 1,9| 4,6| 23| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ТУТАЕВСКИЙ | 811| 2,2| 3,4| 15| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |УГЛИЧСКИЙ | 580| 1,9| 5,1| 15| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ЯРОСЛАВСКИЙ | 287| 0,9| 4,3| 4| |РАЙОННЫЙ | | | | | +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |ЯРОСЛАВЛЬ-город | 5813| 1,6| 5,0| 4| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |Итого по области | 18884| 2,3| 5,3| 9| +------------------+------------+-------------+------------------+--------------+ |Уровень | 2,6| | | |безработицы к ЭАН | | | | |(%) | | | | +-------------------------------+-------------+------------------+--------------+ 7) Прогноз рынка труда Ярославской области. Прогноз рынка труда Ярославской области на 1999 год рассчитан в двух вариантах, в основу которых положен прогноз социально-экономического развития области на этот период. Первый вариант (оптимальный) основывается на предположении, что в экономике и на рынке труда, как страны, так и области сохранятся тенденции, сложившиеся в предшествующие годы, в соотношениях темпов инфляции, спада производства, инвестиционной активности и динамики занятости. Распределение предложения рабочей силы по этому варианту будет осуществляться по следующей схеме: из 206,5 тыс. чел. нуждающихся в трудоустройстве граждан 144,8 тыс. чел. будут находиться в самостоятельном поиске работы, 61,7 тыс. чел. будут нуждаться в услугах службы занятости, из них 41,3 тыс. чел. обратятся в службу в течение 1999 года. В результате численность граждан, ищущих работу, и состоящих на учете в службе занятости на конец 1999 года может составить 26,4 тыс. чел., в том числе безработных - 23,1 тыс. чел., уровень безработицы к численности трудоспособного населения - 2,8%, к численности экономически активного населения (ЭАН) - 3,1% (Приложение 14). Прогнозируемое увеличение численности безработных на конец 1999 года основывается на прогнозе роста численности высвобождаемых работников, которая может достигнуть 13,5 тыс. чел., или на 22,7% больше по сравнению с 1998 годом. Наибольшее высвобождение в течение 1999 года ожидается на машиностроительных предприятиях области. Прогноз рынка труда в целом по области и в территориальном разрезе приведен в приложениях 3-5. Второй (максимальный) вариант прогноза рынка труда на 1999 год основан на предположении значительного ухудшения состояния развития экономики области и связанного с ним возможного массового высвобождения работников. Распределение предложения рабочей силы по второму варианту предполагается по следующей схеме: из 216,8 тыс. чел. нуждающихся в трудоустройстве граждан 150,0 тыс. чел. будут находиться в самостоятельном поиске работы, 66,8 тыс. чел. будут нуждаться в услугах службы занятости, из них 46,4 тыс. чел. обратятся в службу в течение 1999 года. В результате численность граждан, ищущих работу, и состоящих на учете в службе занятости на конец 1999 года может составить 32,6 тыс. чел., в том числе безработных - 28,6 тыс. чел., уровень безработицы к численности трудоспособного населения - 3,5%, к ЭАН - 3,9%. В основу расчетов показателей Программы взят первый (оптимальный) вариант прогноза рынка труда на 1999 год. 8) Основные проблемы на региональном рынке труда Для состояния современного рынка труда области характерны следующие ключевые проблемы: - сохраняющийся дефицит рабочих мест и рассогласование между предложением рабочей силы и спросом на нее; - значительные масштабы "латентной" (скрытой) безработицы, проявляющейся в форме вынужденных отпусков и работы в режиме неполного рабочего времени; - дифференциация размеров безработицы по территориям; - сложная ситуация с трудоустройством граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежи, инвалидов и др.); - проблема несвоевременности выплат пособий по безработице. Эти же проблемы присущи в той или иной степени для всех локальных рынков труда области. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА Цели и задачи государственной политики на рынке труда в 1999 году Исходя из сложившейся и прогнозируемой ситуации политика на рынке труда области в предстоящий период будет направлена на: - регулирование уровня безработицы; - расширение и углубление сотрудничества с работодателями; - рост мобильности трудовых ресурсов; - погашение долгов по пособиям, в т.ч. за счет реструктуризации задолженности организаций в ГФЗН; - усиление внимания к трудоустройству молодежи; - повышение эффективности занятости на селе; - содействие реализации Закона РФ "О социальной защите инвалидов" в сфере занятости путем обеспечения квотирования рабочих мест; - сокращение сроков трудовой пассивности граждан. Для реализации поставленных задач необходимо: - обеспечить текущие сборы в фонд занятости; - осуществлять профессиональную переподготовку граждан, включая упреждающее обучение с учетом структурной перестройки экономики; - активизировать реализацию программ содействия занятости молодежи, утвержденных постановлениями Губернатора области от 12.02.98 № 102 "О мерах по содействию занятости молодежи в возрасте от 16 до 21 года" и от 31.07.98 № 497 "Об областной Губернаторской программе "Содействие занятости и адаптации молодежи к условиям рынка труда"; - продолжить реализацию специальных программ по организации сельской самозанятости, развитию бытовых услуг на селе; - использовать дополнительные профоринтационные программы для длительно безработных граждан в зависимости от периода безработицы; - разработать и внедрить технологию взаимодействия органов службы занятости населения с работодателями. Инвестиционная политика. Создание и сохранение рабочих мест В 1999 году в рамках коммерческой части Государственной инвестиционной программы Ярославской области (ГИП) прогнозируется реализация 30 проектов, предусматривающих создание 795 и сохранение 42168 рабочих мест. На эти цели ориентировочно будет направлено 515,5 млн. руб. средств работодателей и других привлеченных источников финансирования. Наибольший приоритет в проектах получило техническое перевооружение предприятий машиностроения, приборостроения и радиоэлектроники (45% создаваемых и 86% всех сохраняемых рабочих мест). В соответствии с Законом Ярославской области от 25.02.97 № 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ярославской области" и постановлением Правительства области от 19.11.98 № 192-п о мерах по реализации указанного Закона организациям на период реализации проекта после начала выпуска продукции предоставляются налоговые льготы. Кроме того, в соответствии с Законом Ярославской области "О государственно-правовых гарантиях исполнения обязательств на территории Ярославской области" предоставляются гарантии инвестору. Органы государственной власти примут непосредственное участие в разработке, экспертизе и реализации ряда проектов. В 1999 году предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов, имеющих официальное подтверждение государственной поддержки Ярославской области и включенных в ГИП*): Таблица 6 +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Наименование проекта | Ответственный | Создаваемые | Сохраняемые | | | исполнитель | рабочие места | рабочие | | | | | места | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 1. Создание производств по переработке сельхозпродукции и производству продуктов | | питания | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Производство лактулозы | АО "Шехонь-Л" г. Пошехонье | 30 | 0 | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Расфасовка сахара-песка и | ОАО "Русьхлеб" г. Ярославль | 65 | 0 | | муки | | | | +-----------------------------+----------------------------------+ | | | Расширение производства | ОАО "Русьхлеб" г. Ярославль | | | | молочной продукции | | | | +-----------------------------+----------------------------------+ | | | Производство мини-пиццы | ОАО "Русьхлеб" г. Ярославль | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Реконструкция варочного | ОАО "Ярпиво" г. Ярославль | 0 | 630 | | цеха | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | ООО "Даниловлен" г. Данилов | 5 | 0 | | котонизированного волокна и | | | | | льняного масла | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Комплексная переработка | ЗАО "Рамоз" г. Рыбинск | 0 | 421 | | молочного сырья | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 2. Оздоровление экологической обстановки | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | ОАО "Фритекс" г. Ярославль | 48 | 150 | | прокладок головки блока | | | | | цилиндров автомобильного | | | | | двигателя из безасбестовых | | | | | материалов | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Расширение производства | АО "Холодмаш" г. Ярославль | 70 | 0 | | герметичных | | | | | моторкомпрессоров | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 3. Техническое перевооружение предприятий химической | | промышленности для выпуска новой продукции | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Производство продукции на | ОАО "Компания Славич", | 0 | 288 | | основе полимерных | г. Переславль-Залесский | | | | материалов | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | Филиал ЗАО "Кодак А/О" | 0 | 55 | | финишной обработки цветных | г. Переславль-Залесский | | | | фотобумаг и расфасовки | | | | | фотохимикатов для обработки | | | | | цветных негативных пленок и | | | | | бумаг фирмы "Кодак" | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 4. Техническое перевооружение предприятий машиностроения, приборостроения, | | радиоэлектроники для выпуска новой продукции | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Программа развития | ООО "Компания "Русские моторы" | 0 | 25000 | | предприятий дизелестроения | г. Ярославль | | | | Ярославской области на | | | | | 1997-2005 гг. | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Переоборудование комплекса | ОАО "Рыбинские моторы" г. Рыбинск| 130 | 0 | | по испытанию авиационных | | | | | двигателей | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | ОАСО "Вымпел" г. Рыбинск | 150 | 1150 | | быстроходных патрульных | | | | | катеров для поставки на | | | | | экспорт | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | ОАО "Европейская автомобильная | 81 | 0 | | свечей зажигания для | электроника" г. Ярославль | | | | автотранспорта | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Структурная перестройка | ОАО "Чайка" г. Углич | 0 | 2743 | | производства по выпуску | | | | | наручных часов и механизмов | | | | | нового поколения | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Освоение и производство | ОАО "ELDIN" г. Ярославль | 0 | 2690 | | асинхронных | | | | | электродвигателей | | | | | переменного тока больших | | | | | высот общепромышленного | | | | | исполнения | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Реконструкция | ОАО "Гаврилов-Ямский | 0 | 874 | | Гаврилов-Ямского | машиностроительный завод "Агат" | | | | машиностроительного завода | г. Гаврилов-Ям | | | | "Агат" | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Создание и серийное | ОАО "Рыбинские моторы" г. Рыбинск| 0 | 4000 | | производство газотурбинной | | | | | теплоэлектростанции ГПУ-2,5 | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 5. Развитие энергетики, тепло-, газо-, водоснабжения, ЖКХ | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Завершение строительства | Мэрия г. Ярославля | 0 | 1600 | | первого пускового комплекса | | | | | III очереди очистных | | | | | сооружений канализации | | | | | г.Ярославля | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Строительство | ОАО "Ярославский технический | 0 | 20 | | электростанции мощностью | углерод" г. Ярославль | | | | 24 МВт на базе существующих | | | | | утилизационных котлов, | | | | | работающих на отбросном | | | | | газе производства | | | | | техуглерода | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 6. Развитие предприятий стройиндустрии | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Создание и развитие | ГП "ТСО "Ярославльстрой" | 0 | 1500 | | производства материалов для | г. Ярославль | | | | строительства жилых домов | | | | | "Феникс" | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 7. Развитие ресурсно-сырьевого потенциала Ярославской области | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Комплексная переработка | ГУП "Ярославский солевой завод", | 5 | 0 | | подземных рассолов | г. Ярославль, департамент | | | | Ярославской области | промышленности и | | | | | предпринимательства Администрации| | | | | Ярославской области | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | Администрация Большесельского | 0 | 90 | | топливных брикетов | муниципального округа, | | | | | Большесельское ППТБ, п. Большое | | | | | село | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 8. Техническое перевооружение предприятий легкой промышленности | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Модернизация производства | ЗАО "Красный Перевал", | 0 | 533 | | пряжи | г.Ярославль | | | +-----------------------------+--- -------------------------------+-----------------+-------------+ | Развитие производства | ЗАО "Гаврилов- Ямский | 106 | 0 | | высокономерных льняных | льнокомбинат" г. Гаврилов-Ям | | | | тканей | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 9. Развитие сферы услуг | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Услуги по подписке и | ООО "Дистрибуционный центр | 100 | 424 | | доставке книжной продукции | Бертельсман", г. Ярославль | | | | населению по каталогам | | | | | издательств на территории | | | | | РФ | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 10. Развитие производств лекарственных препаратов , медицинских изделий и техники | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Организация производства | ЗАО "Стройин-дустрия" | 5 | 0 | | инфузионных растворов и | г. Ярославль ЗАО "Новомед", | | | | систем для переливания | г. Ярославль | | | | крови и кровезаменителей | | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Раздел 11. Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Строительство фанерного | ООО "Первомайский фанерный | 5 | 0 | | завода в п. Пречистое | завод" п. Пречистое, | | | | Ярославской области | Администрация Первомайского | | | | | муниципального округа | | | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ | Всего 30 проектов | | 795 | 42168 | +-----------------------------+----------------------------------+-----------------+-------------+ *) По данным управления инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Администрации Ярославской области В 1999 году будут осуществляться меры государственной поддержки реструктурируемых отраслей экономики, направленные на сохранение кадрового потенциала, социальную защиту высвобождаемых работников. Так, в рамках реализации совместного приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 29.09.98 приняты соответствующие региональные мероприятия, предусматривающие в том числе и создание рабочих мест. В 1998 году было создано 64 рабочих места, в 1999 году предусматривается создать около 200 рабочих мест, в том числе и за счет реструктуризации долга Ярославского отделения Северной железной дороги в ГФЗН. В 1999 году в ЗАО "ЗУМ" (г. Ярославль) предусматривается создание 33 рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, за счет реструктуризации долга в ГФЗН в сумме 381 тыс. рублей. В рамках программы "Содействие занятости безработной молодежи в возрасте от 16 до 21 года", утвержденной постановлением Губернатора от 12.02.98 № 102, предусматривается организация занятости 360 чел. на арендуемых на условиях взаимозачета с организациями-должниками рабочих местах за счет реструктуризации задолженности в фонд занятости и местные бюджеты. В г. Переславле-Залесском и Переславском муниципальном округе в 1999 году за счет средств организаций и привлеченных инвестиций предусматривается создание 216 рабочих мест, в том числе: АООТ "Переславский лесокомбинат" - 40 (480 тыс.рублей), ТОО "МЭС" - 50 (600 тыс. рублей), филиал УНР-934 - 10 (120 тыс. рублей), ЗАО "Переславская ПМК-11" - 11 (300 тыс. рублей), ОАО "Переславльстрой"- 85 (26 млн. руб.), ЗАО "Швейная фабрика" - 20 (350 тыс. руб.). В Угличском муниципальном округе предусматривается создание 105 новых рабочих мест: 40 - в сфере услуг (гостиничный комплекс - 12 рабочих мест, две новые точки общественного питания - бистро и ресторан на 28 рабочих мест), 15 рабочих мест в торговле, 50 рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса (переработка молока, мяса, рыбы, развитие народных промыслов: флористика, лозоплетение, лоскутное шитье и др.) и сохранение 11 тыс. рабочих мест на предприятиях и в организациях города и 2,8 тыс. - в сельском хозяйстве. В Пошехонском муниципальном округе предполагается открыть 2 частных предприятия по деревообработке на 21 рабочее место и автозаправочные станции на 12 рабочих мест. За счет средств организаций и местного бюджета в Любимском муниципальном округе в 1999 году предполагается создать 43 рабочих места на АЗС, в колбасном цехе, в деревообрабатывающем цехе на базе ТОО Любимской ПМК-6. В Тутаевском муниципальном округе на заводских площадях ОАО Тутаевский моторный завод, ОАО "Тутаевпромстрой" и ОАО Тутаевский льнокомбинат "Тульма" будут создаваться альтернативные производства и рабочие места для обеспечения занятости высвобождаемых работников. Предполагается разработка муниципальной Программы развития промышленности на 1999-2001 гг., финансирование которой будет осуществляться из федерального и муниципального бюджетов за счет возвратных заимстований. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов Фундаментальным условием успехов в развитии региональной экономики является развитие и эффективное использование человеческих ресурсов. От уровня профессиональной подготовки рабочих, специалистов и управленцев напрямую зависит эффективность программ структурной перестройки экономики, расширения производства товаров и услуг, обеспечение их конкурентоспособности. В то же время высокая квалификация работников является основой их социальной защищенности, они более мобильны на рынке труда. Решение задач повышения качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов предполагает: - развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; - восстановление и развитие внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения; - развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы; - развитие услуг государственной службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения. 1. Профессиональная ориентация Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения как система мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости в соответствии с его интересами, склонностями, способностями и потребностями рынка труда относится к числу приоритетных и наименее финансово-затратных направлений активной политики занятости. В 1998 году благодаря усилиям специалистов областной службы занятости, включая профконсультантов, в области отмечалось постепенное снижение уровня регистрируемой безработицы. К настоящему времени деятельность профконсультантов большинства городских и районных отделов занятости включена в общую технологию работы службы занятости. Большое внимание профконсультантами уделяется работе с длительно безработными гражданами как в индивидуальном и групповом консультировании, так и в рамках программ социальной адаптации ("Клубы ищущих работу" и "Новый старт" и др.). Значительное место занимает работа по оказанию профориентационных услуг молодежи, учащимся и выпускникам общеобразовательных школ. В области принята программа "Содействие занятости и адаптации молодежи к условиям рынка труда" и начата работа по ее реализации. Продолжается консультирование граждан, обращающихся в службу занятости, по повышению их мотивации на самостоятельный поиск работы до постановки на учет в качестве безработных. В течение 1998 года профориентационные услуги в областной службе занятости получили 36521 человек. Из них безработные составили 18336 чел. (50,2 % ), молодежь - 12657 чел. (34,7 % ), женщины - 16663 чел. (45,6 % ), инвалиды - 457 чел. (1,25 %), военнослужащие, уволенные с военной службы - 360 чел. (1,0 % ). В программах социальной адаптации ("Клубы ищущих работу" и "Новый старт") приняли участие 716 чел. , из них 394 чел. ( 64% ) трудоустроились. В 1999 году продолжится работа по развертыванию в области государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения. Для координации этой работы при Губернаторе области создан Межведомственный Совет по вопросам профориентации, профподготовки и адаптации молодежи к условиям рынка труда. Предусматривается участие профконсультантов службы занятости в реализации программы "Содействие занятости и адаптации молодежи к условиям рынка труда" на основе сотрудничества со специалистами органов образования, Департамента по делам молодежи, областного центра профориентации и психологической поддержки населения "Ресурс". Будет продолжена работа по оказанию профориентационных услуг безработным и другим категориям граждан, слабо защищенным в социальном отношении: инвалидам, женщинам, военнослужащим, уволенным с военной службы, выпускникам учебных заведений и др. Особое внимание будет уделено участию профконсультантов в превентивной профориентационной работе с гражданами, высвобождаемыми с предприятий и организаций, гражданами, направляемыми на профессиональное обучение и переподготовку, а также профконсультационной работе с работодателями. Предполагается активизация работы профконсультантов и других специалистов службы занятости в программах социальной адаптации ("Клубы ищущих работу" и "Новый старт" и др.) с различными категориями населения (длительно безработными, женщинами, молодежью и др.) Во всех городских и районных отделах занятости будут регулярно проводиться групповые занятия по обучению навыкам поиска работы в форме лекций, бесед и др. Будет проводиться работа по отработке технологии профконсультирования инвалидов на основе сотрудничества с органами государственной медико-социальной экспертизы. Совместно со специалистами областного центра "Ресурс" будут подготовлены методические рекомендации для специалистов по трудоустройству и профконсультантов службы занятости по работе с инвалидами. В 1999 году профориентационные услуги получат 32000 граждан, в программах социальной адаптации ("Клубы ищущих работу и "Новый старт", "Стратегия выбора", "Активизация ресурсных возможностей" и др.) примут участие 720 чел. Ожидаемые результаты: - содействие в трудоустройстве и других формах занятости граждан, обращающихся в службу занятости; - формирование активной позиции и повышение мотивации к поиску работы у граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве; - снижение социально-психологической напряженности, коррекция психического состояния, активизация трудоустройства длительно безработных граждан; - повышение конкурентоспособности граждан, слабо защищенных в социальном отношении, за счет обучения навыкам поведения на рынке труда, психологической поддержки; - снижение доли выпускников школ, профессиональных образовательных учреждений, молодежи, регистрируемых в качестве безработных в службе занятости; - сокращение срока пребывания граждан в статусе безработного. Таблица 7 Оказание профориентационных услуг, участие безработных граждан в программах социальной адаптации в 1999 году +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | N | Наименование | Профориентационные | Программы социаль- | | п/п | отдела занятости | услуги, чел. | ной адаптации | | | | | (Клубы ищущих | | | | | работу" и "Новый | | | | | старт" и др.), чел. | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 1 | Большесельский РОЗН | 900 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 2 | Борисоглебский РОЗН | 700 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 3 | Брейтовский РОЗН | 700 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 4 | Гаврилов-Ямский РОЗН | 900 | 40 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 5 | Даниловский РОЗН | 900 | 40 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 6 | Любимский РОЗН | 900 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 7 | Мышкинский РОЗН | 900 | 30 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 8 | Некоузский РОЗН | 800 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 9 | Некрасовский РОЗН | 900 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 10 | Первомайский РОЗН | 900 | - | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 11 | Переславский ГОЗН | 5320 | 100 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 12 | Пошехонский РОЗН | 900 | 90 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 13 | Ростовский ГОЗН | 4800 | 60 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 14 | Рыбинский ГОЗН | 4280 | 100 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 15 | Тутаевский ГОЗН | 1400 | 60 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 16 | Угличский ГОЗН | 900 | 40 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 17 | г. Ярославль | 5000 | 100 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | 18 | Ярославский РОЗН | 900 | 60 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ | | Итого по области: | 32000 | 720 | +------+---------------------------+---------------------+---------------------+ 2. Профессиональное обучение В регионе принята и реализуется Программа развития профессионального образования Ярославской области на период до 2000 года, утвержденная коллегией департамента профессионального образования и подготовки кадров Администрации Ярославской области в октябре 1994 г. Быстрыми темпами формируется рынок образовательных услуг, предлагающий для обучения большое количество профессий и специальностей, пользующихся спросом на региональном рынке труда. В 1998 году путем конкурсного отбора обновлена система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения и представлена 35 образовательными учреждениями различного профиля и уровней профессионального образования. Одновременно возможно обучение до 700 безработных граждан по более чем 100 профессиям и специальностям. Целью профессионального обучения безработных граждан на 1999 год остается восстановление их профессиональной мобильности и конкурентоспособности. Особое внимание будет уделяться определению потребности в подготовке рабочих кадров и специалистов, ориентации на запросы работодателей и изменения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Основными направлениями профессионального обучения в 1999 году будут являться следующие: - участие службы занятости в реализации федеральных целевых программ профессиональной переподготовки военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, а также членов их семей; - профессиональное обучение безработных граждан под конкретное рабочее место; - профессиональное обучение молодежи по профессиям, востребованным рынком труда; - продолжение подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, организация курсов для предпринимателей без образования юридического лица; - организация опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников организаций, в частности федерального железнодорожного транспорта в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 29 сентября 1998 года №276/4ЦЗ; - профессиональная реабилитация инвалидов, путем их обучения и дальнейшего трудоустройства, при необходимости организация их специального группового или индивидуального обучения; - профессиональное обучение других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Определение перспективных профессий и специальностей производится на основе опыта работы по профессиональному обучению и обязательному последующему трудоустройству безработных граждан, а также в соответствии с основными направлениями профессионального обучения безработных граждан на 1999 год. Образовательными учреждениями области проработаны все основные вопросы организации учебного процесса, подготовлены и представлены в Департамент ФГСЗН предложения по обучению безработных граждан тем или иным профессиям или специальностям, вся необходимая учебно-программная и финансовая документация. Обучение граждан будет организовано непосредственно в учебных заведениях муниципальных образований, так и с выездом граждан к месту проведения занятий с предоставлением благоустроенного общежития и оплаты проезда. В целях увеличения доступности обучения малообеспеченным категориям граждан, в том числе безработным подросткам, не имеющим по тем или иным причинам другой возможности получения профессиональной подготовки, образовательными учреждениями совместно с областной службой занятости населения планируется организация выездного обучения с использованием имеющейся на местах учебно-материальной и производственной базы. Территориальные органы службы занятости располагают всем перечнем образовательных учреждений области, с которыми службой занятости заключены договоры на профессиональное обучение. На 1999 год запланировано обучение по следующим основным профессиям и специальностям, в том числе по рабочим, таким как: - водители категорий "ВС", "Д", "Е"; - лифтер; - машинисты кранов; - машинисты дорожно-строительных машин; - массажист; - оператор котельной установки; - плотник-столяр; - парикмахер; - печник-каменщик; - повар для предприятий быстрого обслуживания; - станочник деревообрабатывающих станков; - слесарь по ремонту газового оборудования; - слесарь по ремонту бытовой техники; - кондитер; - электрогазосварщик; - электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования и другие. Безработным специалистам будут предложены курсы: - бухгалтерский учет с применением ПЭВМ; - менеджмент в сфере малого и среднего предпринимательства; - менеджмент в туристическом бизнесе; - страховой менеджмент; - организация маркетинговой деятельности; - финансовый менеджмент; - техническое обслуживание и ремонт компьютеров и другие. Профессиональная переподготовка граждан, уволенных с военной службы планируется в Межрегиональном центре переподготовки военнослужащих ИПК "Конверсия" по специальностям: электронная картография, менеджмент в сфере малого и среднего предпринимательства, менеджмент в организации частного автосервиса и предприятий по деревообработке, антикризисное управление, финансовый менеджмент, маркетинг, эксплуатация ПЭВМ и информационных систем. При необходимости обучение будет организовано в других образовательных учреждениях системы профессионального обучения безработных граждан Ярославской области. Профессиональная подготовка рабочих на производстве планируется по широкой номенклатуре профессий, в соответствии с потребностью организаций, производящих обучение, в рабочих кадрах. Кроме профессий, получивших распространение в 1998 году, таких как вальцовщик, гальваник, крановщик башенного крана, литейщик пластмасс, модельщик, скрутчик, слесарь-ремонтник, стропальщик, машинист резиносместителя, полировщик, стерженщик, формовщик и других, планируется вводить новые за счет сотрудничества с другими организациями, например с ОАО "Автодизель" по профессиональному обучению и трудоустройству безработных граждан по профессии "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования". Дефицит финансовых средств обостряет необходимость их целесообразного вложения. Эффективность профессионального обучения определяется, в первую очередь, последующим трудоустройством граждан по полученной профессии (специальности). Таким образом, наличие конкретного рабочего места будет являться в 1999 году одним из основных условий организации обучения. Данная работа будет производиться по следующим направлениям: - взаимодействие с работодателями по получению заявок на профессиональное обучение безработных граждан; - заключение индивидуальных трехсторонних договоров (гражданин, служба занятости, работодатель) на обучение и последующее трудоустройство; - работа с образовательными учреждениями области по заключению договоров на профессиональное обучение и трудоустройство выпускников курсов; - обучение граждан рыночным специальностям с последующей организацией собственного дела; - профессиональное обучение граждан народным промыслам, художественно-декоративным работам, а также профессиям, позволяющим организацию самозанятости, в том числе участие в областной Программе развития бытового обслуживания населения; - организация опережающего обучения высвобождаемых граждан, при условии реструктуризации производства и сохранения занятости работников организаций; - участие в муниципальных целевых программах по вопросам подготовки кадров из числа безработных граждан, в частности программе "Быстрое питание" муниципалитета г. Ярославля. В 1999 году предполагается направить на обучение не менее 3,9% от предполагаемого числа граждан, состоящих на учете, что составляет 900 чел, в том числе 350 чел., особо нуждающихся в социальной защите. За счет средств фонда занятости будут обучены 575 человек. Оставшееся число планируется обучить полностью или частично за счет средств работодателей и других источников. Общие затраты фонда занятости ориентировочно составят 1500 тыс. руб. Таблица 8 Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в 1999 году +-----+-----------------------+-------------+---------------------+------------------+ | N | Наименование отдела | Планируется | В том числе | Из графы 3 - | | п/п | занятости населения | направить | | граждане, особо | | | | граждан, | | нуждающиеся в | | | | всего | | социальной | | | | (чел.) | | защите | | | | +---------+-----------+ | | | | | За счет | За счет | | | | | | средств | других | | | | | | ФЗ | средств | | | | | | | | | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 1. | Большесельский | 10 | 9 | 1 | 3 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 2. | Борисоглебский | 15 | 10 | 5 | 6 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 3. | Брейтовский | 10 | 9 | 1 | 3 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 4. | Гаврилов-Ямский | 45 | 40 | 5 | 18 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 5. | Даниловский | 20 | 15 | 5 | 8 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 6. | Любимский | 20 | 15 | 5 | 8 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 7. | Мышкинский | 15 | 12 | 3 | 5 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 8. | Некоузский | 20 | 10 | 10 | 7 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 9. | Некрасовский | 25 | 21 | 4 | 11 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 10. | Первомайский | 15 | 12 | 3 | 6 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 11. | Переславский | 50 | 35 | 15 | 20 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 12. | Пошехонский | 15 | 12 | 3 | 6 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 13. | Ростовский | 65 | 50 | 15 | 25 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 14. | Рыбинский | 220 | 100 | 120 | 89 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 15. | Тутаевский | 50 | 40 | 10 | 19 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 16. | Угличский | 30 | 25 | 5 | 12 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 17. | г. Ярославль | 260 | 150 | 110 | 99 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | 18. | Ярославский | 15 | 10 | 5 | 5 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ | | ИТОГО | | | | 350 | +-----+-----------------------+-------------+---------+-----------+------------------+ Будет продолжена работа по согласованию объемов и профилей подготовки специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, взаимодействие с комитетом профессионального образования департамента образования Администрации Ярославской области по вопросам пополнения Регионального перечня профессий и специальностей начального и среднего профессионального образования Ярославской области, а также содействия безработной и незанятой молодежи в получении профессии (специальности) в планово-бюджетных группах учреждений начального профессионального образования (всего планируется направить на обучение 400 человек). КАЧЕСТВО РАБОЧЕЙ СРЕДЫ Условия труда В целях формирования более стабильной и благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1999 году предусматривается: принять Закон Ярославской области "Об охране труда в Ярославской области"; утвердить и приступить к реализации областной программы по улучшению условий и охраны труда на 1999-2000 гг.; продолжить работу по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда на производственных объектах области; обеспечить контроль и надзор за состоянием охраны труда в организациях области, осуществлять государственную экспертизу условий труда. Развитие социального партнерства Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства на основе договорного регулирования социально-трудовых отношений. В целях обеспечения конструктивного взаимодействия и развития социального партнерства в 1999 году предусматривается: продолжить работу по разработке проекта Закона Ярославской области "О социальном партнерстве"; обеспечить выполнение мероприятий трехстороннего регионального соглашения между Администрацией области, объединениями работодателей и областным советом профсоюзов на 1999 год; совершенствование нормативно-правовой базы в целях усиления роли работодателей в вопросах содействия занятости населения области и повышения их ответственности за выполнение коллективных договоров и соглашений по этим вопросам; обеспечить работу постоянно действующих комиссий при Администрации области по вопросам, затрагивающим социально-экономические интересы населения области (региональной трехсторонней по социально-трудовым отношениям, областной по охране труда при Правительстве области и др.). Достижение более тесного сотрудничества между службой занятости и ее партнерами в 1999 году предполагается осуществить за счет: - участия в реализации трехстороннего соглашения между администрацией области, объединениями работодателей и областным советом профсоюзов; - проведения регулярных встреч, совещаний, семинаров с работодателями, с негосударственными организациями, ведущими работу по трудоустройству граждан; - установления деловых контактов со вновь зарегистрированными организациями; - участия в различных мероприятиях, проводимых органами государственного и местного самоуправления; - рассмотрения на заседаниях координационных комитетов содействия занятости наиболее важных вопросов занятости населения; - предоставления консультационной помощи по вопросам занятости; - участия в подготовке правовых актов органов местного самоуправления по вопросам занятости населения. Особое внимание будет уделено повышению уровня взаимодействия с работодателями и эффективности оказываемых им услуг по вопросам подбора кадров, повышения квалификации, опережающего обучения персонала и др. Миграционные процессы. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев. Регулирование трудовой мобильности. Миграционный прирост граждан, прибывающих в область, имеет тенденцию к уменьшению. В 1998 году он составил 80% к предыдущему году. Основную долю миграционного прироста по-прежнему составили прибывшие из республик бывшего СССР, более половины (52%) приходится на Казахстан и Украину. В то же время по сравнению с аналогичным периодом 1997 года в 2,5 раза сократился миграционный прирост за счет обмена с Туркменией, на 31% - с Грузией, на 30 - Азербайджаном, на 25% - с Таджикистаном. Сокращение миграционного притока в область обусловлено преимущественно за счет прибытия в область мигрантов из других российских регионов. +------------------+------------------+------------------+-------------------+ | | Прибыло | Выбыло | Миграционный | | | | | прирост | +------------------+---------+--------++---------+-------+-+---------+-------+ | | 1997 | 1998 | 1997 | 1998 | 1997 | 1998 | +------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+ | Миграция - всего | 13838 | 11948 | 8815 | 7915 | 5023 | 4033 | +------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+ | в т.ч. | | | | | | | | с российскими | 9757 | 8296 | 7526 | 6867 | 2231 | 1429 | | регионами | | | | | | | | | | | | | | | | со странами СНГ и| 3987 | 3579 | 965 | 696 | 3022 | 2883 | | Балтии | | | | | | | | | | | | | | | | со странами вне | 94 | 73 | 324 | 352 | -230 | -279 | | СНГ и Балтии | | | | | | | +------------------+---------+---------+---------+---------+---------+-------+ Привлечение иностранной рабочей силы В 1998 году 43 организации области получили квоту для привлечения на работу 482 иностранных граждан, разрешения оформлены на 247 чел., из них руководители и специалисты - 58 чел., рабочие - 189 чел. В 1999 году не предполагается увеличения объемов использования иностранной рабочей силы В целях регулирования привлечения иностранных специалистов в область Департамент занятости предусматривает осуществлять: - контроль за выдачей разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам; - анализ квалификации привлекаемых иностранных специалистов. При наличии подобной же категории работников, состоящих на учете в службе занятости, последние пользуются преимущественным правом для трудоустройства; - рассмотрение возможности трудоустройства в организации, привлекающие иностранных граждан на рабочие должности, также и безработных граждан, проживающих на территории области. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев На 01.01.99 в области зарегистрировано и проживает 5,3 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Лица в трудоспособном возрасте составляют 56%. Их приток в область продолжает сокращаться. В течении 1998 года в область прибыло 454 беженца и вынужденного переселенца, это на 43 человека меньше, чем в 1997 году. В службу занятости области в течение 1998 года обратилось 40 чел., признаны безработными 34 чел., трудоустроены - 19 чел. Решению проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев в области в 1999 году, будут способствовать: - организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории области, оказание помощи в обустройстве и трудоустройстве в соответствии с мероприятиями региональной программы, разрабатываемой Ярославской областной миграционной службой; - оказание услуг службой занятости безработным беженцам и вынужденным переселенцам, в том числе связанных с профессиональным обучением; - квотирование рабочих мест в организациях области для трудоустройства данной категории граждан. Регулирование трудовой мобильности Основными направлениями работы по организации территориальной трудовой мобильности населения служат межтерриториальное перераспределение рабочей силы и направление граждан на работу в сельскую местность. Проведение данной работы в настоящее время осложнено тяжелым экономическим положением организаций, снижением числа свободных вакансий и повышением требований работодателей к вновь принимаемым работникам. В области проводится работа по формированию банка вакансий на основе использования общероссийского банка, данных из средств массовой информации, сведений, предоставляемых организациями, расположенными в других регионах, негосударственными организациями, оказывающими услуги по содействию гражданам в трудоустройстве и др. Продолжится работа с общероссийским банком вакансий. Однако эффективность его использования снижается рядом недостатков: - пройдя стадии формирования он теряет свою актуальность, зачастую поступает устаревшая информация - после телефонных звонков или письменных запросов оказывается, что вакансия уже заполнена; - вакансии не содержат сведений о работодателях (почтовый адрес, телефон отдела кадров); - предполагаемая заработная плата ниже, чем по данной специальности в области; - часто отсутствует информация о предоставляемом жилье, или даются вакансии вообще без жилья. В целях изучения потребности организаций других регионов в работниках, служба занятости устанавливает деловые контакты с работодателями и коллегами, заключен договор о совместной работе по подбору и трудоустройству граждан в ООО СМУ-3 Электростальского управления строительства (Московская обл.), продолжится дальнейшее сотрудничество с организациями г.Москвы, Московской области и других регионов в вопросах трудоустройства граждан на сезонные работы и вахтовым методом, на постоянную работу с переменой места жительства. Для комплектования кадрами организаций агропромышленного комплекса, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, проводится постоянное информирование граждан о возможностях работы в сельской местности. В то же время отсутствие жилого фонда, пригодного для проживания переселенцев, значительно снижает эффективность данной работы. В 1999 году будет осуществляться дальнейшее содействие семьям, желающим переселиться для работы в сельскую местность и оказание им финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 года №533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" Улучшение функционирования рынка труда 1. Информационное обеспечение и издательская деятельность Основная цель информационного обеспечения - улучшение функционирования рынка труда путем информирования населения и работодателей о ситуации, складывающейся на рынке труда и процессах, происходящих в сфере занятости, о деятельности службы занятости, возможностях трудоустройства и профессионального обучения, о дифференцированном подходе к различным категориям населения занятости. В 1998 году информирование осуществлялась через электронные и печатные средства массовой информации, в том числе через специальное периодическое издание Департамента - газету "Быть может...". Издавались и распространялись информационно-справочные и методические материалы, рекламная продукция по различным направлениям деятельности службы занятости в виде брошюр, буклетов, листовок и т.д. Организовано и проведено 12 собственных телепередач на телеканале "Центр ТВ"; радиорепортажи с руководителем и специалистами Департамента на областном радио; подготовлена и проведена пресс-конференция с журналистами области в рамках Программы "Партнерство" (Бизнес для России), осуществляемой Министерством труда и социального развития РФ совместно с информационным агентством США. Информационно-рекламная деятельность городских и районных отделов занятости населения осуществляется через местные СМИ, встречи с населением и работодателями. В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 1999 году получит свое продолжение формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей: повышение эффективности использования различных средств массовой информации; выпуск специализированного периодического издания - газеты "Быть может..."; издание и обновление непериодических материалов (брошюр, буклетов, памяток, листовок); размещение рекламно-информационных материалов в программах телевидения и радио, на страницах областных и районных газет, выпуск собственных передач на телевидении и радио, в том числе сотрудничество в: г.Ярославле с ТРК "Ярославия" и "Центр ТВ", "Городской телеканал", редакциями газет "Губернские вести", "Северный край", "Золотое кольцо", "Попутный ветер", "Голос профсоюзов"; размещение материалов в "Информационно-консультационном бюллетене" Департамента АПК, природопользования и потребительского рынка Администрации области и Ярославской информационно-консультационной службы АПК и др.; Рыбинском МО - городским радиовещанием, ТРК "Рыбинск-40", редакцией газеты "Рыбинские известия"; Переславском МО - студией кабельного телевидения, редакциями газет "Коммунар" и "Переславские вести"; Ростовском МО - районным радиовещанием, редакциями газет "Ростовский вестник" и "Провинция"; Тутаевском МО - районным и заводским радиовещанием, "12 каналом" Тутаевского ТВ, редакциями газет "Берега" и "Моторостроитель"; Угличском МО - местным радио и телевидением, редакциями газет "Угличская газета" и "Спрос и предложение"; Большесельском МО - редакцией газеты "Большесельские новости"; Борисоглебском МО - редакцией газеты "Новое время"; Брейтовском МО - редакцией газеты "Брейтовские новости"; Гаврилов-Ямском МО - районным радиовещанием, редакцией газеты "Гаврилов-Ямский вестник"; Даниловском МО - районным радиовещанием, редакцией газеты "Северянка"; Любимском МО - редакцией газеты - "Наш край"; Мышкинском МО - районным радиовещанием, редакцией газеты "Волжские зори"; Некоузском МО - редакцией газеты "Вперед"; Некрасовском МО - районным радиовещанием, редакцией газеты "Районные будни"; Первомайском МО - редакцией газеты "Призыв"; Пошехонском МО - редакцией газеты "Сельская новь"; Ярославском МО - редакцией газеты "Ярославский агрокурьер". Всего на информационное обеспечение и издательскую деятельность в 1999 году планируется израсходовать из фонда занятости 750 тысяч рублей. 2. Оказание посреднических услуг в трудоустройстве граждан Основными направлениями в содействии трудоустройству населения в 1999 году будут являться: формирование и постоянное обновление банка вакансий: - территориальных - для информирования граждан о возможностях трудоустройства; - регионального - с предоставлением жилья; - о гражданах, желающих трудоустроиться за пределами области на временную и постоянную работу; - по невостребованным профессиям и специальностям на рынке труда; о безработных гражданах, имеющих высокую квалификацию, редкую профессию. информационный обмен данными о вакансиях между территориями; совершенствование технологии взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными; проведение ярмарок вакансий, в том числе со специальной ориентацией (на молодежь, на специалистов и т.п.). Всего в 1999 году будут трудоустроены 23852 человека. 3. Временная занятость и общественные работы В условиях усиливающегося напряжения на рынке труда и ограниченных возможностей экономической и социальной защиты безработных, временная занятость безработных и организация общественных работ являются приоритетным направлением содействия занятости населения. Цель программ временной занятости и организации общественных работ состоит в оказании материальной поддержки гражданам, в первую очередь безработным, сохранении мотивации к труду у длительно безработных граждан в период активного поиска постоянной работы, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также смягчения общей ситуации на рынке труда. В 1998 году в общественных работах участвовали 3092 человека, во временных - 2425 человек. В 1999 году работа в этом направлении будет продолжена, общественными работами предполагается охватить 2,8 тысяч человек., временными - 2,4 тыс.человек. Для решения программ общественных работ и временной занятости предполагается: - расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан; - оказание содействия гражданам в выборе подходящего вида деятельности; - заключение договоров с организациями всех форм собственности , на базе которых будут проводиться общественные и временные работы, осуществлять контроль за соблюдением договорных обязательств; - формирование и постоянное обновление банка данных о видах общественных и других работ на условиях временной занятости, их объемах, времени проведения, оплате труда и предполагаемом количестве привлекаемых работников; - отработка технологии организации общественных работ. Таблица 10 Участие граждан в общественных работах в 1999 году +---------------------------------------------+------------------------------+ | Наименование отдела занятости | (человек) | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Большесельский | 70 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Борисоглебский | 50 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Брейтовский | 35 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Гаврилов-Ямский | 220 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Даниловский | 90 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Любимский | 130 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Мышкинский | 70 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Некоузский | 60 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Некрасовский | 100 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Первомайский | 100 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Переславский | 60 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Пошехонский | 80 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Ростовский | 250 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Рыбинский | 600 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Тутаевский | 100 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Угличский | 150 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | г. Ярославль | 600 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | Ярославский районный | 35 | +---------------------------------------------+------------------------------+ | ИТОГО: | 2800 | +---------------------------------------------+------------------------------+ Финансирование общественных работ будет осуществляться за счет средств работодателей, фонда занятости и средств местных бюджетов. Общие затраты могут составить 873 тыс. рублей, в том числе средства работодателей - 550 тыс. руб., местных бюджетов - 25 тыс. руб., фонда занятости - 298 тыс. руб. Увеличение затрат из ГФЗН по сравнению с 1998 годом обусловлено необходимостью финансирования данной программы в городах и поселках с моноструктурой производства (машиностроение) и сельских территориях в связи с тяжелым финансовым положением расположенных в них организаций и отсутствием вакансий для постоянного трудоустройства, дефицитом бюджетов муниципальных образований. Кроме того, предусматривается возмещение задолженности безработным по доплатам за 1998 год. 4. Предпринимательство и самозанятость В целях создания альтернативных возможностей для трудоустройства органами службы занятости оказывается содействие безработным и незанятым гражданам в развитии предпринимательской инициативы и самозанятости. В 1998 году при поддержке службы занятости 916 безработных граждан занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью, из них 389 человек перешли на сельскую самозанятость, 448 чел. занялись предпринимательской деятельностью, 79 чел. - организовали самозанятость по бытовому обслуживанию сельского населения. Затраты фонда занятости на поддержку предпринимательства составили 74,2 тыс. рублей. За период с мая 1997 года по январь 1999 года отделами занятости заключено 1513 договоров с безработными гражданами, проживающими на селе, на организацию собственного дела. Для обеспечения безработных граждан, перешедших на сельскую самозанятость, закуплено поголовья скота на сумму 184,2 тыс. рублей, в т.ч. по взаимозачетам на 173,1 тыс. рублей. В 1999 году содействие предпринимательской деятельности и самозанятости сельского населения получит дальнейшее развитие. В условиях снижения объемов и перечня услуг, предоставляемых населению организациями бытового обслуживания в муниципальных образованиях области, в целях повышения уровня бытового обслуживания населения и создания дополнительных рабочих мест Правительство области приняло постановление от 18.06.98 № 107-п "О бытовом обслуживании сельского населения" (Приложение 15). В этой разновидности предпринимательской деятельности используются, в основном, те же принципы для привлечения безработных граждан к самостоятельной занятости, что и в предпринимательстве сельского населения. В данном случае на сумму годового пособия по безработице можно приобрести инструмент, сырье, полуфабрикаты. По итогам 1998 года 79 безработных граждан заключили договоры с городскими, районными отделами занятости на предпринимательство по бытовому обслуживанию. На обучение по специальностям парикмахер, мастер по ремонту бытовой техники, по ремонту обуви и другим было направлено более 40 человек. Работа районных и городских отделов по поддержке предпринимательской деятельности, в т.ч. сельской самозанятости и бытовому обслуживанию сельского населения, включает следующие виды помощи безработным гражданам: - оказание консультативной и методической помощи безработным гражданам, решившим организовать собственное дело; - предоставление возможности получения дополнительного образования или новой профессии, необходимой для ведения собственного дела; - проведение групповых и индивидуальных занятий с лицами, желающими открыть собственное дело; - предоставление компенсации для возмещения части расходов по созданию собственного дела (затраты на приобретение пакета примерных учредительных документов и др.); - выделение субсидии на организацию собственного дела. Постановлениями глав муниципальных образований в рамках реализации программ сельской самозанятости и развития бытовых услуг на селе предусматривается: - освобождение безработных граждан от регистрационного и лицензионного сбора; - освобождение или отсрочка налогов в местные бюджеты; - предоставление при необходимости земельного надела; - льготы по арендной плате за землю и помещения; - компенсация 50% субсидии предпринимателям в сфере бытового обслуживания сельского населения. В 1999 году предусматривается поддержать предпринимательскую инициативу 790 безработных граждан. На финансовую поддержку предполагается выделить из средств ГФЗ 196 тыс. руб. (за счет реструктуризации задолженности в ГФЗН). Кроме того, за счет средств местных бюджетов будут предоставляться различные льготы. Таблица 11 Поддержка предпринимательской инициативы в 1999 году +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Отдел занятости населения | Человек | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Большесельский РОЗН | 20 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Борисоглебский РОЗН | 15 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Брейтовский РОЗН | 25 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Гаврилов-Ямский РОЗН | 20 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Даниловский РОЗН | 35 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Любимский РОЗН | 35 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Мышкинский РОЗН | 20 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Некоузский РОЗН | 25 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Некрасовский РОЗН | 30 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Первомайский РОЗН | 40 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Переславский ГОЗН | 50 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Пошехонский РОЗН | 30 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Ростовский ГОЗН | 110 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Рыбинский ГОЗН | 100 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Тутаевский ГОЗН | 25 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Угличский ГОЗН | 80 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | г. Ярославль | 100 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Ярославский РОЗН | 30 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ | Итого: | 790 | +-------------------------------------+---------------------------------------+ Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями 1. Содействие занятости граждан с ограниченной трудоспособностью Продолжающийся спад производства, массовые сокращения работников, ликвидация ряда организаций и рост незанятого населения значительно уменьшают возможности трудоустройства инвалидов. В настоящее время отношения в сфере занятости инвалидов регулируются Законом Российской Федерации от 19.01.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 20.04.96 № 36-ФЗ и от 30.04.99 № 85-ФЗ и Федеральным Законом Российской Федерации от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На региональном уровне - постановлением Губернатора от 13.02.98 № 118 "О некоторых мерах по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приравнивающим размер обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты размеру стоимости рабочего места для инвалида, а также утвердившем Временный механизм квотирования рабочих мест для инвалидов в организациях области; постановлением Губернатора Ярославской области от 24.06.97 № 400 "О мерах социальной защиты инвалидов", постановлениями Правительства Ярославской области от 17.09.96 № 540 и от 03.10.96 № 590, где определена стоимость рабочего места при трудоустройстве инвалидов в размере 12-ти кратной месячной суммы средней заработной платы в области на дату установления квот. Кроме того, постановлениями Правительства Ярославской области в начале 1997 года бывшие ВТЭКи были преобразованы в службу медико-социальной экспертизы, утверждена форма индивидуальной программы реабилитации инвалида (постановление Правительства области от 23.04.97 № 92-п). Численность инвалидов трудоспособного возраста всех групп в Ярославской области на конец 1998 года составляла 48,9 тыс. чел. На долю так называемой "рабочей" - третьей - группы приходилось 15,2% от всей численности инвалидов. В 1998 году численность инвалидов возросла более чем на тысячу человек. Ожидается небольшой дальнейший рост и в 1999 году, причем с тенденцией увеличения доли инвалидов 1 и 2 группы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
