Постановление Правительства Ярославской области от 12.08.2008 № 419-п

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
от 12.08.2008 N 419-п
г. Ярославль
     
 О развитии информатизации Ярославской области на 2009-2010 годы и
                     перспективу до 2011 года
     
     В соответствии с Федеральным  законом от 27  июля 2006 года  N
149-ФЗ  "Об  информации,  информационных  технологиях  и  о  защите
информации",  Стратегией   развития   информационного  общества   в
Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации
7   февраля   2008   года   N   Пр-212,   Концепцией   региональной
информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р,

                ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы
"Развитие информатизации Ярославской области"  на 2009-2010 годы  и
перспективу до 2011 года.
     2. Департаменту  информатизации  и связи  Ярославской  области
(Улисков  Е.А.)  разработать  проект  областной  целевой  программы
"Развитие информатизации Ярославской  области" на 2009-2010 годы  и
перспективу до 2011 года в срок до 08 сентября 2008 года.
     3. Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области Бушуева А.В.
     4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
     
     
     Первый заместитель
     Губернатора области          В.Н. Ковальчук
     
                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                                     постановлением
                                              Правительства области
                                              от 12.08.2008 N 419-п
     
                             Концепция
 областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской
       области" на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года
     
                        1. Общие положения
     
     Развитие и  широкое применение  информационно-коммуникационных
технологий (далее  - ИКТ) является  глобальной тенденцией  мирового
развития.  Применение  ИКТ  имеет большое  значение  для  повышения
качества  жизни  человека  в  современном  обществе,   эффективного
функционирования   органов   государственной  власти   и   местного
самоуправления, повышения конкурентоспособности экономики, развития
образования, здравоохранения и культуры.
     7 февраля   2008   года   Президентом   Российской   Федерации
утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской
Федерации, которая констатирует необходимость формирования в России
информационного общества, характеризуемого высоким уровнем развития
ИКТ, и определяет основные направления государственной политики для
достижения этой цели.
     В Ярославской  области   в  результате  реализации   областных
целевых     программ    в     сфере     ИКТ    создана     развитая
информационно-телекоммуникационная     инфраструктура.      Рейтинг
готовности   регионов    России    к   информационному    обществу,
подготовленный Институтом развития информационного общества  (далее
- ИРИО) при участии Министерства информационных технологий и  связи
Российской Федерации в 2007 году, ставит Ярославскую область на  14
место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в  Центральном
федеральном округе после города  Москвы и Московской области.  Этот
фундамент является надёжной базой для решения новых задач.
     Наиболее значимые  успехи достигнуты  по  использованию ИКТ  в
государственном и  муниципальном управлении. Согласно  исследованию
ИРИО Ярославская область занимает 6 место в Российской Федерации  и
2 место  в Центральном  федеральном округе после  города Москвы  по
использованию  ИКТ в  государственном  и муниципальном  управлении.
Практически  завершено формирование  сети  передачи данных  органов
государственной    власти    Ярославской    области    на    основе
волоконно-оптических линий связи (окончание работ запланировано  на
2009 год). Заканчивается создание мультисервисной транспортной сети
(голос,   видео,   данные),    соединяющей   город   Ярославль    с
административными  центрами муниципальных  образований  Ярославской
области (плановое окончание работ - 2008 год). Решение этой  задачи
позволит создать принципиально новые возможности для взаимодействия
органов  государственной  власти  Ярославской  области  и   органов
местного  самоуправления   муниципальных  образований   Ярославской
области  между  собой,  а  также  приступить  к  внедрению   систем
коллективной работы с информацией,  прежде всего, - единой  системы
электронного документооборота (ЕСЭД).
     Серьёзной проблемой  на  данном  этапе  является  существенное
информационное неравенство -  различия в степени использования  ИКТ
органами  государственной  власти Ярославской  области  и  органами
местного  самоуправления   муниципальных  образований   Ярославской
области. Для сглаживания указанного различия необходима  реализация
проектов  по  созданию  телекоммуникационных  сетей  и  программных
комплексов для сельских и районных администраций.
     Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N
351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности  Российской
Федерации   при  использовании   информационно-телекоммуникационных
сетей  международного информационного  обмена"  определены меры  по
обеспечению информационной  безопасности  Российской Федерации  при
использовании информационно-телекоммуникационных сетей. Для полного
выполнения   требований   данного   Указа   Президента   Российской
Федерации, а также исполнения  положений Федерального закона от  27
июля  2006  года  N   152-ФЗ  "О  персональных  данных"   требуется
разработка  и  реализация  мероприятий,  направленных  на  создание
системы   обеспечения   информационной   безопасности   в   органах
государственной власти Ярославской области.
     Другим основополагающим документом для применения ИКТ в  сфере
государственного  и   муниципального  управления  стала   Концепция
формирования в Российской  Федерации электронного правительства  до
2010  года,   одобренная  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации  от 6  мая  2008 г.  N  632-р, которая  обозначила  новые
принципы  и технологические  задачи  органов исполнительной  власти
всех  уровней  и   органов  местного  самоуправления  по   созданию
механизма  реализации  потребностей  населения  в   государственных
услугах.
     На основании  Концепции  будет разработана  областная  целевая
программы   "Развитие   информатизации  Ярославской   области"   на
2009-2010 годы и  перспективу до 2011 года  (далее - Программа),  в
ходе исполнения которой  органам исполнительной власти  Ярославской
области  предстоит создать  новую  форму организации  деятельности,
обеспечивающую за  счёт широкого применения  ИКТ качественно  новый
уровень   оперативности   и   удобства   получения   гражданами   и
организациями  государственных  услуг и  информации  о  результатах
деятельности   государственных  органов.   Первостепенной   задачей
Программы  является  обеспечение внедрения  подсистем  электронного
правительства.
     Особое значение для Российской  Федерации как для  социального
государства  имеет  оказание  государственных  услуг  в  социальной
сфере.  Рейтинг  готовности   регионов  России  к   информационному
обществу, подготовленный  ИРИО,  ставит Ярославскую  область на  11
место по развитию  ИКТ в образовании,  14 место -  в культуре и  39
место  - в  медицине.  Стратегия социально-экономического  развития
Ярославской  области  до  2030  года,  утверждённая  постановлением
Губернатора   области   от   22.06.2007   N   572   "О    Стратегии
социально-экономического  развития  Ярославской  области  до   2030
года", предполагает переход региона к инновационному типу развития,
непременным  условием   которого   является  создание   современной
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры  в  организациях
социальной   сферы  Ярославской   области.   Решение  этой   задачи
необходимо также для реализации приоритетных национальных проектов,
в осуществлении  которых принимают  участие органы  государственной
власти          Ярославской          области.           Создаваемая
информационно-телекоммуникационная инфраструктура должна обеспечить
своевременное и  качественное предоставление государственных  услуг
населению в социальной сфере Ярославской области.
     Реализация проектов   по   всем   вышеуказанным   направлениям
использования  ИКТ  является   сложной  и  дорогостоящей   задачей.
Необходимость использования программно-целевого метода  обусловлена
тем, что развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Ярославской области требует централизованного подхода, опирающегося
на единые стандарты и технологии. Самостоятельное решение локальных
задач  отдельно взятым  органом  исполнительной власти  Ярославской
области  или  бюджетной  организацией  на  практике,  как  правило,
приводит к утрате  совместимости программных и аппаратных  средств,
затрудняет совместную работу учреждений и приводит к дополнительным
затратам  областного бюджета  на  устранение этой  проблемы.  Кроме
того, создание единой областной  информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры   позволит   оптимизировать   деятельность   органов
исполнительной власти  Ярославской области, исключить  многократное
выполнение  одних  и  тех  же  технических  мероприятий  различными
органами  исполнительной  власти Ярославской  области,  максимально
эффективно  задействовать  аппаратные  средства  и  каналы   связи.
Указанные  действия,  а  также  комплекс  мер  по  централизованной
закупке аппаратного  и системного  программного обеспечения,  услуг
связи,  позволят   снизить  их   закупочную  стоимость,   сократить
финансовые расходы и достичь экономии бюджетных средств.
     Правовую основу  Концепции  составляют  следующие  нормативные
правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:
     - Концепция   региональной   информатизации  до   2010   года,
одобренная распоряжением Правительства  Российской Федерации от  17
июля 2006 г. N 1024-р;
     - федеральные  законы  от  27  июля 2006  года  N  149-ФЗ  "Об
информации, информационных технологиях  и о защите информации",  от
27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
     - Стратегия  развития  информационного общества  в  Российской
Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 7  февраля
2008 года N Пр-212;
     - Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N
351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности  Российской
Федерации   при  использовании   информационно-телекоммуникационных
сетей международного информационного обмена";
     - Концепция формирования  в Российской Федерации  электронного
правительства до 2010 года, одобренная распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р;
     - Концепция информатизации  Ярославской  области на  2004-2010
годы,   утверждённая   постановлением  Администрации   области   от
22.12.2004 N 194-а "О Концепции информатизации Ярославской  области
на 2004-2010 годы";
     - Стратегия   социально-экономического  развития   Ярославской
области  до  2030  года,  утверждённая  постановлением  Губернатора
области от 22.06.2007  N 572 "О стратегии  социально-экономического
развития Ярославской области до 2030 года".
     
               2. Цели и задачи реализации Программы
     
     2.1. Основные цели реализации Программы:
     - создание           условий           для            развития
информационно-телекоммуникационной     инфраструктуры      региона,
отвечающей  современным  требованиям и  обеспечивающей  потребности
населения в  государственных услугах, а  также потребности  органов
исполнительной   власти   Ярославской  области   в   информации   и
информационном взаимодействии;
     - повышение   эффективности  государственного   управления   в
органах  исполнительной  власти  Ярославской  области  и   местного
самоуправления  муниципальных  образований Ярославской  области  за
счёт использования современных ИКТ;
     - повышение качества информационного взаимодействия  населения
и организаций с органами исполнительной власти Ярославской  области
и  органами   местного  самоуправления  муниципальных   образований
Ярославской области;
     - обеспечение   информационной   безопасности   информационных
систем     и    телекоммуникационной     инфраструктуры     органов
государственной власти Ярославской области.
     2.2. Основные задачи Программы:
     - повышение      качества     государственного      управления
информатизацией;
     - модернизация  телекоммуникационной  инфраструктуры   органов
исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области;
     - обеспечение  стандартизации  и совместимости  аппаратного  и
программного  обеспечения,  применяемого  органами   исполнительной
власти Ярославской области и местного самоуправления  муниципальных
образований Ярославской области;
     - создание  системы  обеспечения  информационной  безопасности
выполнения работ с информацией  ограниченного доступа, в том  числе
при использовании телекоммуникационных сетей;
     - обеспечение  внедрения  информационных  систем  электронного
правительства и их бесперебойного функционирования;
     - сокращение   расходов   областного   бюджета   и    бюджетов
муниципальных  образований области  на  ИКТ за  счёт  централизации
закупок   аппаратного   и   программного   обеспечения,   внедрения
корпоративной  цифровой телефонии  на  всей территории  Ярославской
области,     эффективного    использования     телекоммуникационной
инфраструктуры.
     
             3. Основные принципы реализации Программы
     
     В основу реализации Программы положены следующие принципы:
     - использование опыта лучших мировых и отечественных практик в
области построения информационно-телекоммуникационных систем;
     - предварительное рассмотрение  советом по информатизации  при
Губернаторе   области    вопросов   региональной    информатизации,
затрагивающих интересы всех или большинства органов  исполнительной
власти Ярославской области;
     - стандартизация,  унификация   и  обеспечение   совместимости
отдельных решений в рамках региональной информатизации;
     - регламентация        и        документирование        работы
информационно-телекоммуникационных систем;
     - обеспечение безопасности  информационных систем, их  защиты,
сохранности,  целостности  и   достоверности  содержащейся  в   них
информации;
     - обеспечение  прав   граждан  и  организаций   на  доступ   к
создаваемой  органами  исполнительной  власти  Ярославской  области
открытой информации;
     - максимально возможная экономия бюджетных средств.
     
            4. Основные показатели реализации Программы
     
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
|  N  |      Наименование показателя       |     Единица     |    Значения показателей     |
| п/п |          результативности          |    измерения    |                             |
|     |                                    |                 |———————————————|—————————————|
|     |                                    |                 | текущее (2008 |   целевое   |
|     |                                    |                 |      г.)      |  (2011 г.)  |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
|  1  | 2                                  |        3        |       4       |      5      |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
| 1.  | Доля органов исполнительной власти |        %        |      85       |     100     |
|     | Ярославской области, подключённых  |                 |               |             |
|     | к телекоммуникационной сети        |                 |               |             |
|     | органов государственной власти     |                 |               |             |
|     | Ярославской области по             |                 |               |             |
|     | волоконно-оптическим линиям связи  |                 |               |             |
|     |                                    |                 |               |             |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
| 2.  | Доля органов местного              |        %        |      21       |     70      |
|     | самоуправления муниципальных       |                 |               |             |
|     | образований Ярославской области,   |                 |               |             |
|     | подключённых к                     |                 |               |             |
|     | телекоммуникационной сети органов  |                 |               |             |
|     | государственной власти Ярославской |                 |               |             |
|     | области                            |                 |               |             |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
| 3.  | Доля государственных служащих      |        %        |      25       |     100     |
|     | Ярославской области, имеющих       |                 |               |             |
|     | доступ к корпоративной цифровой    |                 |               |             |
|     | телефонной сети органов            |                 |               |             |
|     | государственной власти Ярославской |                 |               |             |
|     | области                            |                 |               |             |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
| 4.  | Доля органов исполнительной власти |        %        |       0       |     100     |
|     | Ярославской области,               |                 |               |             |
|     | осуществляющих информационный      |                 |               |             |
|     | обмен по защищенной сети передачи  |                 |               |             |
|     | данных                             |                 |               |             |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
| 5.  | Уровень зрелости процессов         |     уровень     |   уровень 2   |  уровень 4  |
|     | управления                         |   зрелости по   |   (уровень    |  (уровень   |
|     | информационно-телекоммуникационной |  классификации  | повторяющихся | управляемых |
|     | инфраструктурой органов            |   Capability    |  процессов)   | процессов)  |
|     | государственной власти Ярославской | Maturity Model  |               |             |
|     | области                            |                 |               |             |
|—————|————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————|
     
                 5. Основные мероприятия Программы
     
     В ходе реализации Программы планируется осуществить  следующие
основные мероприятия:
     - проведение  правовых   исследований  и  формирование   плана
совершенствования  законодательства  Ярославской  области  в  сфере
региональной  информатизации,  в  том  числе  с  целью   устранения
пробелов   в   правовом    регулировании   использования   ИКТ    и
стимулирования их развития;
     - повышение     производительности    и     отказоустойчивости
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры для  обеспечения
доступа государственных служащих к информационным системам;
     - повышение      качества      обслуживания      пользователей
информационно-телекоммуникационной  сети  органов   государственной
власти  Ярославской  области  путём  внедрения  системы  управления
сервисами, основанными на применении информационных технологий;
     - приобретение   и   установка  лицензионного   серверного   и
клиентского    программного    обеспечения   для    рабочих    мест
государственных служащих;
     - построение более обширной и качественной системы  телефонной
связи органов государственной власти Ярославской области и  органов
местного  самоуправления   муниципальных  образований   Ярославской
области на основе корпоративной цифровой телефонной сети;
     - создание системы обеспечения информационной безопасности при
использовании информационно-телекоммуникационных   сетей    органов
государственной власти Ярославской области;
     - создание  телекоммуникационной  сети  передачи  данных   для
сельских поселений Ярославской области;
     - создание системы  открытой конференцсвязи с  администрациями
муниципальных образований Ярославской области;
     - осуществление          работ          по          подготовке
информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры   к   внедрению
подсистем    электронного    правительства   и    обеспечение    их
бесперебойного функционирования.
     
       6. Финансовое обеспечение Программы и её исполнители
     
     Государственным заказчиком   мероприятий  Программы   является
департамент информатизации и связи Ярославской области.
     Плановый общий  объём  финансовых  ресурсов,  необходимых  для
реализации Программы, составляет 141,19 млн. рублей, в том числе:
     2009 г. - 52,44 млн. рублей;
     2010 г. - 46,5 млн. рублей;
     2011 г. - 42,25 млн. рублей.
     Источник финансирования Программы - областной бюджет.