|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Ярославской области от 18.06.2001 № 406В платформенных областях при изучении глубокозалегающих частей осадочного покрова ГДП-200 сближается с глубинным геологическим картированием (ГГК-200), проводимым для оценки перспектив обнаружения месторождений в структурно-вещественных комплексах пород, погребенных под дальнеприносными образованиями. Одним из наиболее эффективных видов ГСР-200, непосредственно направленным на выявление перспектив территории в отношении месторождений полезных ископаемых с составлением специальных прогнозных и минерагенических карт масштаба 1:200000, является ГМК-200 (геолого-минерагеническое картирование). Оно позволяет детализировать ранее установленные и выявить новые закономерности размещения полезных ископаемых, уточнить оценки прогнозных ресурсов. Проведение геолого-минерагенического картирования дает хорошие результаты, и не исключено, что в дальнейшем может перейти в самостоятельный вид региональных поисковых работ. Однако с позиций сложившихся в настоящее время требований, геолого-минерагеническое картирование считается завершающим этапом ГСР-200, нацеленным на выделение прогнозных площадей с оценкой их прогнозных ресурсов. Такой путь наиболее оправдан, потому что дальнейшее развитие минерально-сырьевой базы Ярославской области связано с поисковыми работами на закрытых площадях. Минерагенические исследования, в основе которых лежит огромный фактический материал по геологии месторождений и рудоносности территорий, могут решать более конкретные задачи прогнозирования и оценки рудоносных территорий путем построения комплекта прогнозно-минерагенических карт (ПМК), отражающих индивидуальные особенности геологии месторождений отдельно взятых видов полезных ископаемых. Прогнозно-минерагеническая карта создается на основе и в комплексе с государственной геологической картой того же масштаба, в соответствии с основными положениями среднемасштабного геологического изучения недр, как основой источник фундаментальной информации о размещении полезных ископаемых в недрах с целью разработки, обоснования и ранжирования очередности проведения поисковых и оценочных работ. Комплекс методов, используемых при прогнозно-минерагенических исследованиях, в целом определяется: - задачами проводимых работ; - ландшафтно-геохимическими условиями проведения прогнозно-поисковых работ; - экономическими факторами, определяющими, прежде всего, необходимую глубину изучения, требования к величине и качеству прогнозируемых ресурсов; - глубиной проведения прогнозных исследований. При прочих равных условиях комплекс методов определяется глубиной проводимых прогнозных построений: чем больше глубина прогнозирования, тем больше доля в общем комплексе более глубинных и вместе с тем более дорогостоящих методов. Глубина изучения, как и целесообразность постановки прогнозно-минерагенических работ в целом, определяется экономическими факторами, промышленной освоенностью района и его изученностью, влияющими на требования к величине и качеству прогнозируемых ресурсов. Среди обширного набора видов работ, привлекаемых для решения картировочных и прогнозно-поисковых задач, существует группа методов, эффективность которых для решения задач при ГСР-200 в меньшей степени зависит от ландшафтно-геохимических условий. К ним относятся два геофизических метода - гравиразведка и магнитная съемка, а из геологических - космоструктурное картирование (КСК-200), аэрофотогеологическое картирование (АФГК-200) и морфоструктурный метод. Все перечисленные методы обладают достаточно высокой глубинностью и позволяют решать широкий круг задач по геологическому картированию основных факторов, предпосылок и критериев, определяющих размещение и локализацию различных видов полезных ископаемых, в широком диапазоне природных и ландшафтных условий. По существующим требованиям достоверное определение прогнозных ресурсов категории Р3 возможно при наличии кондиционной геологической основы масштаба 1:200000 и соответствующей ей рудно-геохимической нагрузки. На закрытых площадях подобное требование для территории практически невыполнимо по экономическим соображениям, однако узловые участки, которые могут представлять определенный интерес для поисковых работ, должны быть изучены с детальностью, приближающейся к кондиционной. Это достигается путем применения соответствующего комплекса методов на основе стратегии последовательного сгущения наблюдений с одновременным увеличением роли более глубинных геофизических и буровых работ. По результатам обработки и интерпретации всей совокупности материалов должны быть составлены: 1. Комплект обязательных карт масштаба 1:200000 (минерагеническая, косвенных признаков оруденения, прогнозная). 2. Вспомогательные карты (рельефа кристаллического фундамента, шлиховая, геохимические, комплексной интерпретации геофизических полей, отдельные модификации, фрагменты, трансформации подобных геологических карт, литолого-структурные, палеогеографические, палеотектонические, литолого-фациальные и другие карты и схемы). В пределах Ярославской области работы по геологическому доизучению площадей масштаба 1:200000 начаты на территории листов 0-37-XXII, XXIII, XXIX, XXXIII. Для получения более цельной картины, после выполнения этих исследований, целесообразно продолжить работы на сопредельных территориях. Главные задачи региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ на современном этапе: получение данных о глубинном геологическом строении территории Ярославской области, определение наиболее перспективных направлений дальнейшего изучения, создание современной геолого-геофизической основы для проведения металлогенического прогноза на нетрадиционные виды полезных ископаемых, составление государственной геологической карты новой серии, повышение общей гидрогеологической, инженерно-геологической и эколого-геологической изученности территории промышленного строительства, областного и районных центров, районов Рыбинского водохранилища, каскадов Угличской и Рыбинской ГЭС, подготовка мелко- и среднемасштабных карт гидрогеологического, экологического, геолого-экономического содержания и др. Достаточно актуальной является постановка геолого-экологических работ масштаба 1:200000 на территории Ярославского и Рыбинского промышленных районов. Целесообразно составление геолого-экономической карты Ярославской области масштаба 1:500000. С целью подготовки предложений по изучению территории Ярославской области и выделения перспективных объектов для дальнейших работ, а также для определения точек заложения скважин глубокого бурения необходимо провести тематические работы по анализу ранее выполненных региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, создать кадастр глубоких скважин не только территории Ярославской, но и соседних областей. Из полевых геофизических исследований наиболее важными направлениями, по нашему мнению, являются: глубокое изучение земной коры по системе профилей (геотраверсов), создание современной аэромагнитной основы геологоразведочных работ на базе крупномасштабных (1:25000 - 1:50000) съемок, подготовка геофизической основы и проведение аэрогеофизической съемки масштаба 1:50000 для ГДП-200 по конкретным листам новой серии госгеолкарты. Для обширных планомерных работ по переоценке перспектив области на нетрадиционные виды минерального сырья рекомендуется постановка работ по геолого-минерагеническому картированию масштаба 1:500000 и 1:200000 (в рамках ГДП-200) с целью переоценки перспектив кристаллического фундамента на эндогенное оруденение, а также в верхней части осадочного чехла на эпигенетическую минерализацию территории Ярославской области. Определенный интерес представляет изучение зон сочленения Средне-Русского авлакогена с Верхневолжской моноклиналью и Грязовецким прогибом, а также Рыбинско-Сухонского мегавала с Галичским прогибом, для региональных геофизических работ масштаба 1:50000-1:25000 и наземной заверки перспективных аномалий. Для составления карт блокового строения верхней части земной коры и кристаллического фундамента с целью выделения ловушек углеводородного сырья целесообразно продолжить работы по обобщению и переинтерпретации данных гравиметрических и магнитных съемок масштаба 1:200000, а также сейсморазведочные работы (МОГТ) по профилям. Перспективы дальнейшего расширения минерально-сырьевой базы Ярославской области связаны с выявлением, в первую очередь, нетрадиционных видов полезных ископаемых. Углеводородное сырье. В соответствии с федеральной программой "Рифей", в центральной части Восточно-Европейской платформы, включая территорию Ярославской области, ведутся работы по оценке перспектив нефтегазоносности. Впервые вопрос о возможных перспективах нефтегазоносности региона возник в конце 50-х годов, когда были получены результаты геолого-геофизических исследований глубоких горизонтов осадочного чехла при бурении опорных и параметрических скважин на Любимской площади. После создания в 1966 г. треста "Ярославнефтегазразведка", изучения приобрели планомерный характер. До начала 80-х г. было пробурено 63 скважины глубиной от 1600 до 3374 м. Отдельные параметрические скважины дали непромышленные притоки нефти (Даниловская площадь). В результате комплексных геолого-геофизических и геохимических исследований в составе осадочного чехла выделены три потенциально нефтегазоносных комплекса (ПНГК): вендско-нижнекембрийский, среднекембрийско-среднесилурийский и девонско-нижнекаменноугольный. Вендско-нижнекембрийский комплекс распространен повсеместно и подразделяется на редкинский, поваровский и нижнекембрийский подкомплексы, имеющие свои ареалы распространения, различный литолого-фациальный состав и разную емкостную характеристику. Редкинский подкомплекс залегает на глубине от 2 (юг области) до 3,0-3,2 км (в пределах Галичского и Грязовецкого прогибов). Представлен аргиллитами и алевролито-аргиллитовыми отложениями, мощностью от 100 до 350 м. Поваровский подкомплекс развит в пределах Галичского прогиба, мощностью от 50 до 500 м и более. Нижнекембрийский подкомплекс имеет мощности от 20 - 60 м (Верхневолжская моноклиналь) до 275м (Галичский прогиб). В составе комплекса прослеживаются 4 региональных пласта - коллектора, сложенных песчаниками и алевритами кварцевого, полевошпат-кварцевого и глауконитового состава, мощностью от 2 до 12 м. Пористость песчаников и алевролитов изменяется от 8 до 23%. Дебит пластовых вод колеблется от 5 до 80 м3/сутки. Нефтематеринская толща - редкинский горизонт, суммарной мощностью 25-50 м. Значение битумоидного коэффициента варьирует от 2,5% (Пошехонская скв.) до 16,4% (Даниловская площадь), в отдельных случаях достигает 45 и даже 77%. Среднекембрийско-нижнесилурийский комплекс распространен на большей части территории исследования и состоит из 2 подкомплексов - среднекембрийско-ордовикского и верхнеордовикско-силурийского. Мощность отложений каждого подкомплекса в пределах Грязовецкого прогиба достигает 350-400 м, сложены они алевролито-глинистыми породами. Субрегиональным пластом-коллектором являются песчаники и алевриты средне-верхнекембрийского возраста, суммарной мощностью от 30 до 70-100 м, пористостью от 8-11%. Дебит пластовых вод - 24-69 м3/сутки. В вышележащей ордовико-силурийской части разреза имеются локально терригенные и карбонатные пласты-коллекторы, повышающие полезную емкость комплекса. Нефтематеринские породы - глины верхнего кембрия и нижнего ордовика. Значение битумоидного коэффициента изменяется от 2 до 26%. Девонский комплекс подразделяется на преимущественно терригенный эйфельско-нижнефранский и преимущественно карбонатный верхнедевонский подкомплексы. Эйфельско-среднефранский подкомплекс имеет повсеместное распространение, залегая на глубинах от 800 м (Верхневолжская моноклиналь) до 1300 м (Галичский прогиб). Его мощность варьирует от 300 м на севере до 600 м в районе Любимской площади. На большей части исследуемой территории подкомплекс представлен карбонатно-аргиллито-песчаным (содержание песчаников и алевролитов менее 50%) типом разреза, на северо-востоке области аргиллито-карбонатно-песчаный тип. Верхнедевонский подкомплекс включает верхнефранские и фаменские отложения. Гипсометрическое положение кровли подкомплекса меняется от 500 м (на западе) до 790 м (на северо-востоке). Мощность меняется от 500 м (на западе) до 590 м (в восточной части области). Пласты-коллекторы состоят из отложений ряжской свиты, старооскольской серии и петинской свиты. Песчаники и пески коллекторов характеризуются эффективной мощностью пласта от 15 до 150 м. Приток пластовой воды имеет дебиты от 10 до 400 м3/сутки. Битумоидный коэффициент изменяется от 0,3 - 9,5% при максимальном значении до 30%. Коллективом ФГУП НПЦ "Недра" для каждого из комплексов проведена оценка прогнозных ресурсов нефти объемно-балансовым и объемно-генетическим методами. Ресурсы углеводородного сырья прошли апробацию в Центральной комиссии по оценке ресурсов Российской Федерации и поставлены на государственный баланс по категории Д2 в объеме 400 млн. т, из них 44 млн.т извлекаемых. Кроме того, учтены запасы растворенного углеводородного газа в объеме 2 млрд. м3, в том числе извлекаемых - 0,22 млрд. м3. В пределах региона выделены следующие наиболее перспективные нефтеносные области: Грязовецкая (38% от объема ресурсов), Верхневолжская (31%), Галичская (22%) и Центральная (9%). В настоящее время наибольший потенциал нефтеносности имеет Галичский и Грязовецкий прогибы. По удельной плотности прогнозных ресурсов (18 и 14 тыс. т/км2) они значительно опережают другие структуры. В результате геолого-экономической оценки ресурсов нефти Центральных районов Московской синеклизы, выполненной сотрудниками ВНИГРИ, установлено: 1) к рентабельным для освоения могут быть отнесены более 40% ресурсов региона; 2) основная часть рентабельных ресурсов связана с среднекембрийско-силурийскими перспективными комплексами Ярославской и Костромской областей с запасами залежей более 1 млн. т; 3) несмотря на необходимость больших капиталовложений, экономический эффект от освоения прогнозных ресурсов нефти центральных районов Московской синеклизы может оправдать работы по созданию здесь сырьевой базы, обеспечивающей регион собственным углеводородным сырьем. Дальнейшее изучение территории Ярославской области для выявления углеводородного сырья связано с продолжением региональных геофизических работ, прежде всего сейсморазведки и бурением параметрических скважин в пределах наиболее интересных структур - Грязовецкого и Галичского прогибов, Системе Центральных поднятий и Верхневолжской моноклинали. По мнению специалистов НПЦ "Недра", достаточно актуальным является проведение работ для подготовки нефтепоисковых объектов на Данилово-Любимском, Николо-Березовском и Грязовецком участках. Золото. За последние 10 лет мировая цена на золото упала с 500 до 250 долларов США за тройскую унцию. Этому способствовали рост интенсивности операций на фондовых рынках мира, изменение политической ситуации и европейское переустройство, высвобождение золота из золотовалютных резервов центральных банков ряда стран, мировой кризис и последовавший по этой причине "выброс" вторичного золота на рынок. В последние 3-4 года цена на золото в России практически установилась в тесной корреляции с мировой. Стоимость приобретения товара у золотодобытчиков возросла до уровня минус 1,5-2,0% от цены Лондонской Ассоциации торговцев слитками (LBMA). После августа 1998 г. эксплуатационные затраты добычи оказались значительно ниже отпускных цен на золото. Возможно, в течение последующих 2-3 лет рублевые цены по-прежнему будут опережать рост стоимости материальных ресурсов. В настоящее время мировая золотодобыча характеризуется активным внедрением в промышленность геотехнологических методов, отличающихся низкой себестоимостью производства золота. Применяются новые конструкции драг, внедряются более прогрессивные способы добычи сырья с помощью плавучих золотомоек, современной землеройной и транспортной техники, используется высокоэффективное оборудование для дезинтеграции, классификации и обогащения сырья; широко практикуется добыча золота при попутной разработке крупнотоннажных полезных ископаемых. Все это, а также наличие горнодобывающей техники широкого спектра производительности и модификации, обеспечивает рост эффективности золотодобычи и снижает ее издержки. Российские россыпные месторождения золота в большинстве своем представляют объекты, эффективное вовлечение которых в эксплуатацию осложняется относительно малыми запасами, глубокозалегающими (более 10 м) горизонтами продуктивной толщи песков и незначительной мощностью пласта (до 1 м), а также невысоким содержанием золота, в основном до 150-200 мг/м3 (для объектов потенциальной дражной добычи) и 250-350 мг/м3 (для добычи открытым раздельным способом). Себестоимость 1г химически чистого золота колеблется от 2 до 6 дол. США. Наиболее высокая себестоимость характерна для мелких предприятий, работающих в сложных условиях с низким материальным оснащением, отрабатывающих небольшие запасы низкокачественного сырья (россыпи с тонким, пластинчатым, низкопробным золотом). Главными составляющими себестоимости россыпной золотодобычи являются горючесмазочные и иные расходные материалы (до 30-35%), запчасти к горной технике и оборудованию (20%), заработная плата (25%), транспортно-заготовительные расходы (10%), налоги и обязательные платежи, относимые на себестоимость (15%). Снижения эксплуатационных затрат на получение продукции можно добиться при попутной добыче золота в процессе разработки стройматериалов, внедряя новые способы добычи обводненного россыпного сырья, заменяя многочерпаковые драги на более эффективное гравитационное оборудование для улавливания мелкого и тонкого золота уплощенной формы. По экспертным оценкам, интенсификация добычи золота, повышение эффективности и снижение издержек позволят вовлекать в разработку запасы все более бедного россыпного сырья, что уже в ближайшие годы приведет к росту объемов производства. В центральных областях России проявления золота известны с конца 19 века. Однако промышленная разработка его сдерживалась не только по причине недостаточной изученности, но и, главным образом, из-за низкого содержания золота по сравнению с известными золоторудными районами, а также из-за присутствия в проявлениях преимущественно мелкого и тонкочешуйчатого золота, требующего для его извлечения амальгамирования. В России на россыпные месторождения золота приходится 20% запасов, но именно они обеспечивают основной объем (85%) добычи. За последние 30 лет среднее содержание его в россыпях для открытого раздельного способа отработки снизилось почти втрое, а для дражного способа - в 1,6 раза. В связи с изменениями кондиций и с появлением перспективных и более дешевых технологий по извлечению золота, вопрос оценки перспектив золотоносности осадочного чехла Русской платформы, и в том числе территории Ярославской области, стал достаточно актуальным. Золотоносность осадочного чехла установлена в мезо-кайнозойских отложениях ряда центральных областей России и представлена некоторыми интересными россыпными проявлениями. Выявлены золотоносные аллювиальные и флювиогляциальные отложения в Костромской области (р. Ветлуга, Вохма), Ивановской (бассейн р. Теза), Московской (р. Икша, междуречье рек Рузы и Истры), Смоленской (бассейн р. Вязьмы и нижнего течения р. Угры), Владимирской (нижнее течение р. Клязьмы и часть бассейна р. Оки). Содержание золота изменяется от 77 до 350 мг/м3, а на технологических линиях добычи песчано-гравийных смесей (Хромдовский карьер) обогащается до 425 мг/м3. В фосфоритоносных отложениях волжского яруса юрской системы на междуречье р. Оки, Цны, Москвы фосфорито-глауконитовые породы содержат золота до 0,25-0,32 г/т. Золото установлено в титан-циркониевых россыпях юрских и меловых отложений Тамбовской, Липецкой, Брянской, Пензенской, Нижегородской и Волгоградской областей, а также в палеогеновых отложениях на территории Воронежской области (проявление "Русская Журавка"). Содержание золота до 2 г/т. В пределах Русской платформы специалистами выделяются 2 большие группы геолого-промышленных типов золотоносных россыпей: 1. Собственно золотороссыпные месторождения (аллювиальные современные и плиоцен-плейстоценовые отложения речных долин, прибрежно-морские дочетвертичные осадки); 2. Месторождения с попутной добычей золота (прибрежно-морские титан-циркониевые россыпи различного возраста, месторождения песчано-гравийных материалов). Наибольшие перспективы имеются по ресурсам золота в песчано-гравийных месторождениях и титан-циркониевых россыпях. По состоянию на 01.01.98 г., прогнозные ресурсы золота в качестве попутного компонента в песках и ПГМ Ярославской области оцениваются в количестве 18,9 т, по категориям Р2+Р3. Проведено выборочное опробование карьеров песчано-гравийных отложений Ярославской области на предмет определения в них содержания золота. Получены положительные предварительные результаты о возможностях попутного извлечения золота при мокром обогащении песков на Петровской группе карьеров Ростовского муниципального округа. Содержание золота в зумпфах при промывке щебня колеблется до 233 мг/м3. Особого внимания заслуживает Любимская площадь, где в аллювии р. Обноры отмечено содержание золота от 1 до 100 мг/м3. В обломочном материале и песках первой и второй надпойменных террас содержание золота колеблется от 20 до 50 мг/м3. Установлен перспективный участок для проведения специальных работ на золото на Солоницкой площади Некрасовского района. Золото характеризуется небольшими по размерам частицами, от 0,2 - 0,1 до 0,7 - 1,0 мм, в основном плоской, лепестковой формы. Учитывая, что золото мелкое, перспективы его извлечения связаны в первую очередь с попутной добычей на крупных ГОКах по производству строительных песков и гравия. Для экономически эффективной попутной добычи золота из ПГМ среднее содержание металла в песках-отсевах должно быть не менее 60 мг/т, годовой объем переработки по горной массе не менее 400 тыс. м3, с "мокрым" обогащением. Капвложения в организацию производства оцениваются в количестве от 300 до 500 тыс. дол. США, при содержании золота в песках соответственно 100 и 60 мг/т. В связи с этим на территории Ярославской области можно рекомендовать: 1. Выполнить оценку перспектив золотоносности осадочных образований с целью выделения перспективных площадей для дальнейшего изучения. 2. Завершить поисковые работы на золото в долине р. Обноры Любимского муниципального округа с целью оконтуривания перспективных участков для постановки оценочных и геологоразведочных работ. 3. Продолжить работы по оценке и изучению возможности попутного извлечения золота на крупных горнодобывающих предприятиях области. Титан-циркониевые россыпи. В центральной России выявлены многочисленные титан-циркониевые россыпи (без фосфатного компонента), находящиеся в пределах Рязанской, Липецкой, Брянской, Белгородской, Тамбовской, Тульской и Костромской областей. Они относятся к различным типам генетических формаций, наиболее распространенными в которых являются прибрежно-морские россыпи палеоген-неогенового, сеноманского, аптского и каменноугольного возраста. Наименее изученным в этом отношении является регион, расположенный севернее Москвы (Тверская и Ярославская области). Вместе с тем, по аналогии с юрскими титан-циркониевыми песками крупного Лукояновского месторождения (Нижегородская область), специалистами научно-исследовательского института ИМГРЭ выделен новый прогнозный район распространения данного сырья - Верхневолжский. По сравнению с Лукояновским месторождением, особый интерес могут представлять россыпи с содержанием циркона 30-40 кг/м3. По результатам прогнозных работ ГП "Геосинтез", в пределах Ярославской области оконтурен Угличский участок распространения титан-циркониевых песков. Угличский участок выделен для проведения заверочного бурения как территория наибольшего развития перспективных на поиски россыпей песчаных фаций волжского яруса верхней юры и перекрывающих их нижнемеловых отложений. Он расположен в южной части листа 0-37-ХУ и на листе 0-37-ХХI. В основании продуктивной толщи верхнеюрских отложений залегает фосфоритовый конгломерат. Пески перспективны на комплексные россыпи (кварцевые, желтовато-серые, мелкозернистые, слюдистые). Мощность волжских отложений от 11 до 20 м. Меловые отложения на участке представлены только нижним отделом. По литологическому и минеральному составу они близки к волжским верхнеюрским отложениям. Наиболее вероятно, что россыпи должны быть приурочены к волжскому литолого-фациальному комплексу. Предполагаемая мощность рудных пластов, приуроченных к сортированным тонкозернистым пескам, 2-10 м. Заверочное бурение рекомендуется провести в юго-восточной части перспективной площади на правом берегу р. Волги (8 скважин) и на левом (3 скважины), на водоразделе рек Волги и Сутки, где наименьшая мощность вскрышных пород. Оценка прогнозных ресурсов по категории Р3 проведена на площади 3000 км2. Средняя мощность вскрыши - 40 м. Мощность рудного пласта - 2 м. Объем рудных песков при этом составит 600 млн. м3. Среднее содержание полезных компонентов: ильменит - 2 кг/м3, рутил - 0,32 кг/м3, циркон - 0,32 кг/м3. Содержание тяжелой фракции - 10,8 кг/м3. Прогнозные ресурсы по этим показателям: ильменит - 1,2 млн. т, рутил - 194 тыс. т, циркон - 194 тыс. т. В пределах Угличского участка наибольший интерес представляет выявленная вблизи пос. Глебово погребенная титан-циркониевая россыпь комплексного состава с содержанием: ильменит - 30 кг/м3 , рутил - 6,06 кг/м3 , циркон - 1,7 кг/м3 , магнетит - 15 кг/м3 и ставролит - 57 кг/м3. Эта россыпь имеет практический интерес для поисково-оценочных работ с последующей разработкой методом скважинной гидродобычи (СГД). Опробование отходов производства при отработке песчано-гравийных месторождений Петровской группы (песковая фракция - 3 мм) показало возможность получения из них концентратов ильменита, рутила, циркона, лейкоксена, магнетита, граната, монацита, золота. Их можно рассматривать как техногенные комплексные россыпи. Вышеприведенные сведения подтверждают целесообразность проведения работ по оценке перспектив выявления комплексных титан-циркониевых россыпей на территории Ярославской области. Уран. Оценка прогнозных ресурсов урана на территории Верхневолжского региона впервые произведена в 1993 г. и повторно выполнена по состоянию на 01.01.98 г. Перспективные прогнозные площади связаны с континентальной пестроцветной формацией татарского яруса верхней перми. Здесь развиты уранопроявления пластово-инфильтрационного типа. Выделено два рудоносных района: Краснохолмский и Кимрско-Кашинский. Особенностью концентрации урана в осадочном чехле является приуроченность к водоносным горизонтам нескольких стратиграфических уровней, содержащих восстановители и сорбенты урана (углистое вещество, фосфаты, органику и глины). Кроме ведения целевых геологоразведочных работ специализированными государственными предприятиями актуальны попутные массовые поиски урана другими организациями во время выполнения прикладных и производственных задач. В связи с этим повышается роль методического руководства за контролем качества работ, передачей и хранением полученной информации. Поваренная и техническая соль, промышленные подземные рассолы и гидротермальные ресурсы. В мировой и отечественной практике достаточно примеров эффективной разработки полезных ископаемых из глубоких горизонтов. Такие методы эксплуатации, как кучное выщелачивание и скважинная гидродобыча, прочно вошли в обиход горнодобывающей промышленности. Многие годы извлечение поваренной соли скважинным способом в виде рассолов осуществляется в Тульской области (г. Новомосковск). Среднегодовая потребность поваренной соли в Ярославской и сопредельных областях: Костромской, Тверской, Владимирской, Ивановской и Вологодской - составляет 260-280 тыс.т в год, в том числе Ярославская область - 40-46 тыс.т. Для обеспечения области собственным сырьем и реализации в соседние регионы есть определенные геологические предпосылки. По данным разведочного бурения, на территории Ярославской области в песчаниках, известняках, доломитах и алевритах встречаются высокоминерализованные воды, приуроченные к среднекембрийско-ордовикскому и среднедевонскому (старооскольский горизонт) водоносным комплексам. Воды среднекембрийско-ордовикского комплекса хлоридно-натриево-кальциевого типа с минерализацией от 260 до 310 г/л. Концентрация соединений натрия изменяется от 66,4 до 91,4 г/л, кальция - от 16,3 до 35 г/л, магния - до 8,2 г/л, брома - до 1,5 г/л. Пластовые воды среднего девона имеют минерализацию от 180 до 270 г/л. Содержание натрия колеблется от 51,4 до 81,5 г/л, кальция - от 12,4 до 17,6 г/л, магния - от 3,9 до 5 г/л и брома - от 0,5 до 0,8 г/л. В 1997 г. "ВНИПИгеотерм" (г. Махачкала) и государственным научно-производственным предприятием "Недра" (г. Ярославль) были разработаны технико-экономические предложения по организации опытно-промышленного предприятия комплексной переработки подземных рассолов (ОППР) в Ярославской области. В основу ТЭП были положены расчеты технико-экономического доклада по комплексному использованию минеральных подземных вод Московской синеклизы ("ВНИПИгеотерм" - 1990 г.) и данные по скважине N1 на площади "Медягино" (ГНПП "Недра" - 1992 г.). Буровой скважиной N1 ("Медягинская") получены притоки высокоминерализованных пластовых вод старооскольского горизонта (1224-1579 м) и верхне-среднекембрийского водоносного комплекса (2120-2190 м), с общим дебитом 3 тыс.м3/сутки. Расчетная производительность Медягинской площади - 11,2 тыс. м3/сутки (4,1 млн. м3/год). На территории Ярославского муниципального округа в 1999 г. начаты поисково-оценочные работы на рассолы в качестве гидроминерального сырья. Недра Ярославской области обладают значительным потенциалом геотермальных ресурсов с температурой подземных вод более 30С. Мировой опыт использования подземных вод (Италия, Франция, Германия и др.) свидетельствует об эффективности эксплуатации геотермальных станций, использующих воду с невысоким геотермальным режимом путем включения в систему теплоснабжения тепловой насосной установки, теплообменника, эксплуатационной и нагнетательной скважин. Запасы термальных вод на территории Ярославской области практически неисчерпаемы, так как после отдачи температуры в теплообменнике она вновь может закачиваться в пласт. Приведенные данные подтверждают перспективность постановки геологоразведочных работ для оценки промышленных вод и возможного получения из них достаточно ценных соединений натрия, брома, магния, кальция, стронция и в качестве геотермального сырья. Бентонитовые и тугоплавкие глины. Бентонит - горная порода (глина, реже аргиллит), основным породообразующим минералом которой является монтмориллонит, реже другие минералы монтмориллонитовой группы, сходные по составу, физическим и химическим свойствам (бейделит, нонтронит, сапонит и др.). В составе бентонитовых глин помимо монтмориллонита присутствуют гидрослюды, каолинит, палыгорскит, цеолиты и другие минералы. Палыгорскитовые и бентонитовые глины обладают свойствами природных адсорбентов, хороших связующих, суспензаторов и стабилизаторов суспензий. Эти свойства обеспечивают возможность использования их в сельском хозяйстве, в металлургическом и литейном производстве, нефтехимической промышленности, медицине и в качестве основного сырья для приготовления буровых растворов. Палыгорскитовые и бентонитовые глины применяются в других странах значительно шире: как адсорбенты пищевых жиров и масел, ядохимикаты, удобрения, добавки в корма, подстилки для животных, адсорбенты и катализаторы в нефтеперерабатывающей, газовой, химической, атомной отраслях промышленности. Они также используются для водоочистки, охраны природы и др. Основные запасы бентонитовых глин России находятся в Уральском, Поволжском, Западно-Сибирском районах. В большинстве своем эти глины утверждены как формовочное сырье и совсем нет утвержденных запасов бентонитов, пригодных для окомкования железорудных концентратов и производства адсорбентов. Начиная с 1990 г., добыча бентонитов в России составляет около 0,5 млн. т в год при существующей потребности 1,0 млн.т. Дефицит компенсируется за счет импорта бентонитовых глин из Украины, Закавказья и Средней Азии. Тугоплавкие глины являются ценным комплексным минеральным сырьем, используемым различными отраслями промышленности. Отличительной чертой рассматриваемых глин является высокая температура плавления: 1350-1580С. По данным различных источников, основной объем добываемых тугоплавких глин распределяется следующим образом: - керамическая промышленность (производство строительной керамики и фарфорофаянсовых изделий) - 70%; - машиностроение (изготовление формовочных смесей) - до 20%; - прочие (цементная промышленность, электрокерамика, производство абразивных материалов и др.) - 10%. Прогрессивная технология изготовления керамических изделий предусматривает составление композиций из нескольких разновидностей глин с целью достижения высокого качества сырьевой массы. Автоматизированное производство требует постоянства состава и выдержанности свойств сырьевой массы, что возможно лишь при наличии надежной системы контроля. В последние годы в Европе и США ввиду усиления конкуренции со стороны фирм Юго-Восточной Азии все большее внимание уделяется совершенствованию технологии керамического производства и обогащению природного сырья. Значительно сократилось время обжига облицовочных плиток, до 60-90 мин. вместо 20 часов, и санитарно-технических изделий, до 7-10 вместо 24-27 час. Для скоростного обжига пригодны глины, не содержащие карбонатов, с низким содержанием органических веществ (не более 1-3%, в пересчете на углерод). Все фирмы-производители уделяют большое внимание процессу обогащения и модификации природных глин (классификация, магнитная сепарация, удаление органики, дегидратация и т.д.). Переворот в технологии производства керамики и огнеупоров связан с промышленным внедрением метода сухого прессования, не предъявляющего очень высоких требований к пластичности глин. Благодаря всем усовершенствованиям, процесс изготовления керамических изделий был значительно упрощен, затраты снижены. Запасы тугоплавких глин разведаны в Московской, Калужской, Владимирской, Липецкой, Тульской, Тверской, Орловской, Курской, Белгородской, Брянской и Рязанской областях: всего 17 месторождений с суммарными запасами около 175 млн. т (39% от общих запасов России). Разработка глин ведется в Московской, Липецкой и Орловской областях, подготавливаются к освоению месторождения в Калужской и Курской. В интересах области, а также для удовлетворения потребностей предприятий в собственном сырье следует разрабатывать небольшие месторождения бентонитовых и тугоплавких глин различного назначения. Для их обнаружения наиболее перспективными на территории Ярославской области являются отложения юрских и меловых глин, а также осадки так называемого "отторженцевого" типа, приуроченные к более древним породам. Для оценки перспектив выявления и последующего оконтуривания участков распространения бентонитовых и тугоплавких глин рекомендуется провести работы по сбору, систематизации и обобщению материалов ранее проведенных геологоразведочных работ на обнаружение данного вида минерального сырья. Дальнейшие исследования связаны с постановкой поисковых и оценочных работ на выделенных перспективных площадях. 5.4. Мониторинг геологической среды и водных объектов, геолого-экологические исследования В развитых странах большое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды, геоэкологии, исследованию техногенных процессов, мониторингу подземных вод. Связано это с появлением негативных экологических последствий, возникающих в результате техногенных аварий и необдуманной деятельности человека. Мониторинг геологической среды и водных объектов (МГС и ВО) входит в состав государственного комплексного экологического мониторинга окружающей среды и осуществляется в целях: - своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество и состояние природной и окружающей среды; - разработки и реализации мер по предотвращению развития и последствий вредных негативных явлений; - оценки эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий; - информационного обеспечения управления и контроля за рациональным использованием и охраной недр. Мониторинг включает: - регулярные наблюдения за состоянием природных объектов, количественными и качественными показателями геологической среды; - сбор, хранение, исполнение и обработку данных наблюдений; - создание и ведение банка данных; - оценку и прогнозирование изменений состояния геологической среды и подземных водных объектов. Кроме федеральной сети наблюдений, в разрезе административного субъекта РФ, мониторинг осуществляется на объектном (локальном) и территориальном уровнях. На объектном уровне недропользователя мониторинг охватывает непосредственно источник антропогенного воздействия на природный объект и зону его существенного влияния. На территориальном (областном) уровне мониторинг затрагивает Ярославскую область в целом. Основные направления по совершенствованию ведения территориального мониторинга геологической среды и водных объектов (ТГМГС и ВО) связаны с определением и внедрением организационно-методических схем взаимодействия, передачи, накапливания и обработки данных природной среды (земельные, лесные, геологические, биологические и водные ресурсы). Общая схема организации геоэкологических исследований, ведения мониторинга геологической среды и водных объектов предусматривает следующие этапы и виды работ: 1. Ведение государственного мониторинга государственной среды и водных объектов на федеральном и областном уровне за счет средств бюджетов различного уровня. 2. Создание и ведение мониторинга геологической среды объектного уровня за счет средств субъектов предпринимательской деятельности. 3. Проведение геолого-экологических исследований на действующих и проектируемых полигонах промышленных и твердых бытовых отходов. 4. Создание банка данных по технико-экономическим, санитарно-гигиеническим и экологическим параметрам водозаборов на территории Ярославской области. 5. Создание и ведение мониторинга геологической среды и водных объектов на Рыбинском и Угличском водохранилищах по генеральному проекту "Верхняя Волга". 6. Составление карты гидрогеологического и инженерно-геологического районирования Ярославской области для обоснования наблюдательной сети. 7. Геолого-экологические исследования и картирование Ярославского и Рыбинского промышленных районов, а также других участков загрязнения геологической среды. 8. Инвентаризация водозаборных скважин и очистных сооружений на предприятиях области, мониторинг выполнения лицензионных соглашений недропользования. 9. Проведение ликвидационного тампонажа бесхозных скважин различного назначения, особенно самоизливающихся. 10. Ремонт и обустройство скважин государственной наблюдательной сети ГМГС и ВО. Серьезным направлением деятельности геологической службы должно стать наблюдение за развивающимися в регионе экзогенными геологическими процессами, зачастую тесно связанными со строительной деятельностью человека, горными работами и возможными их последствиями. Некоторые процессы, такие как оползни, обвалы, эрозия почво-грунтов и их разжижение, заболачивание и другие, могут привести к трагическим событиям и требуют внимания не только со стороны геологов, но и специалистов Министерства по чрезвычайным ситуациям, и должны рассматриваться как элемент национальной безопасности. 5.5. Тематические и научно-исследовательские работы Тематические и научно-исследовательские работы в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр определяют широкий спектр проблем и задач, от узких отраслевых до управленческих, просветительных и общепознавательных. Учитывая важность стабилизации и подъема промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшего социально-экономического развития региона, предлагается следующий набор тематических и научно-исследовательских работ на территории Ярославской области: - выбор и геолого-экономическая оценка наиболее перспективных объектов недропользования, в соответствии с программой социально-экономического развития региона; - разработка инвестиционных проектов освоения наиболее перспективных месторождений нерудных полезных ископаемых; - совершенствование нормативно-правовой базы недро- и водопользования на территории области; - определение нетрадиционных направлений использования полезных ископаемых Ярославской области (на примере Центрального района России); - организация и ведение экономического мониторинга добычи и использования минерального сырья; - составление геолого-экономической карты Ярославской области масштаба 1:500000; - разработка концепции областной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; - определение возможности использования отходов горнодобывающих предприятий, золоотвалов ТЭЦ и других техногенных образований в производстве товарной продукции и стройматериалов; - оценка ценности (стоимости) недр Ярославской области; - анализ экономической эффективности геологического изучения и использования недр в регионе; - составление кадастра и карты размещения буровых скважин масштаба 1:200000 на территории области; - систематизация, учет и хранение образцов горных пород и ископаемых органических остатков, отобранных при производстве геологоразведочных работ на территории региона; - составление, подготовка и издание монографии "Геология и полезные ископаемые Ярославской области". Рекомендуемый набор перспективных направлений проведения работ по геологическому изучению недр области, конечно, не является бесспорным и окончательным, а представляет собой лишь один из вариантов подхода к проблеме гармоничного развития минерально-сырьевой базы региона с учетом принципов рационального природопользования. В современных условиях хозяйствования отдельные этапы проведения геологоразведочных работ часто совмещаются, а иногда перекрываются с началом освоения месторождений полезных ископаемых. Сокращению времени проведения геологоразведочных работ, проектирования и вовлечения в эксплуатацию месторождений способствует закон РФ "О недрах", который предусматривает выдачу совмещенных лицензий на проведение геологоразведочных работ и добычу полезных ископаемых на условиях предпринимательского риска. Несмотря на сокращение сроков на проработку и согласование проектных решений, критерии эффективности геологоразведочных работ и освоения минеральных ресурсов должны отвечать следующим требованиям: - рассматривать различные варианты функционирования производственно-хозяйственных систем по удовлетворению потребительского спроса в минеральном и региональном аспектах; - учитывать критерии экономической, социальной и экологической эффективности; - удовлетворять текущие и перспективные потребности области, выбирая при этом оптимальные условия для динамичного, ускоренного социально-экономического развития. Показатели эффективности геологоразведочных работ и освоения минеральных ресурсов должны учитывать: - экономически обоснованные горнотехнические условия разработки; - количество запасов полезного ископаемого и оценку воздействия на окружающую среду при извлечении; - взаимозаменяемость различных видов сырья и возможности их многоцелевого использования; - изменения в динамике производственной и средозащитной ценности ресурсов. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ Ресурсное обеспечение Концепции осуществляется из различных источников бюджетного и внебюджетного наполнения, главными из которых являются: - расходы федерального, областного и муниципального бюджетов, направляемых на природоохранные мероприятия, в соответствии с утвержденными целевыми программами; - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на восстановление и охрану водных объектов, экологический фонд; - ресурсные платежи (лесные подати, плата за недра, земельный налог и др.); - коммерческие и государственные инвестиции в развитие предприятий минерально-сырьевого комплекса; - собственные средства предприятий - недропользователей; - штрафы, лицензионные сборы и прочие источники накопления средств от управленческой и природоохранной деятельности. Наибольший объем финансирования мероприятий данной Концепции предусматривается из территориального целевого бюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ), который образуется за счет отчислений горнодобывающих предприятий на воспроизводство МСБ. Прогноз объемов отчислений на ВМСБ (период до 2005 г.): 2000 г. - 3 млн. рублей (оценка), 2001 г. - 3,5 млн. руб., 2002 г. - 4,0 млн. руб., 2003 г. - 4,5 млн. руб., 2004 г. - 5,0 млн. руб., 2005 г. - 5,0 млн. руб. Правительством Российской Федерации в 2001 г. намечается существенное изменение налоговой системы. В случае полной или частичной ликвидации территориальных (областных) бюджетных фондов на ВМСБ основной объем финансирования мероприятий Концепции возможен за счет федерального бюджета, областного экологического фонда и платы за водопользование. 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Основные механизмы реализации Концепции: - детализация средне- и долгосрочными программами геологоразведочных работ на периоды до 2005 и 2010 гг. по основным видам и приоритетным направлениям; - ежегодное уточнение и утверждение мероприятий по реализации Концепции и программ геологоразведочных работ, заключение договоров, контрактов, соглашений с исполнителями отдельных мероприятий; - обеспечение финансовыми ресурсами из бюджетных и внебюджетных источников; - качественное выполнение намеченных мероприятий. Управление реализацией Концепции осуществляет Администрация Ярославской области. Заказчиком по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, выступает Комитет природных ресурсов по Ярославской области, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которые обеспечивают размещение государственного заказа, координацию и проведение работ по геологическому изучению, воспроизводству минерально-сырьевой базы и рациональному использованию недр. Ежегодно заказчиком разрабатываются пообъектные планы геологоразведочных работ, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией, и утверждаются Администрацией Ярославской области. В случае возникновения новых проблем и объектов, не предусмотренных Концепцией и среднесрочной Программой геологоразведочных работ, последние могут быть включены в сводные перечни объектов ГРР по решению Администрации Ярославской области. Исполнители работ определяются заказчиком на конкурсной основе, в порядке, установленном действующим законодательством. Администрация Ярославской области осуществляет контроль за исполнением Концепции, а также: - ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на мероприятия, механизм их реализации, основных исполнителей; - рассматривает ход реализации программ, анализирует представленную статистическую и аналитическую информацию о выполнении работ; - при необходимости вносит предложения об изменении объемов и видов работ, о продлении сроков их выполнения, рассматривает проблемы, возникшие в ходе реализации мероприятий. Оперативное управление ходом реализации Концепции и Программ геологоразведочных работ осуществляется Комитетом природных ресурсов по Ярославской области и департаментом агропромышленного комплекса (АПК), охраны окружающей среды и природопользования Администрации области путем организации конкурсов, выдачи геологических заданий, лицензий и разрешений на проведение работ, проверки выполнения работ. После завершения геологические отчеты проходят государственную экспертизу и рассматриваются на научно-техническом совете Комитета природных ресурсов по Ярославской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Ежегодно Комитет природных ресурсов представляет информационный отчет о результатах реализации Концепции и программ в департамент АПК, охраны окружающей среды и природопользования, а также периодически вносит на рассмотрение Администрации области вопрос о ходе реализации Концепции. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органом государственного геологического контроля, государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и прочими контрольными органами. 8. ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА Хозяйственно-экономические основы развития минерально-сырьевого комплекса обширны, многогранны и напрямую связаны с промышленным и сельскохозяйственным производством Ярославской области. Важные хозяйственно-экономические аспекты развития территориального минерально-сырьевого комплекса: 1. Определение потребности и производства важнейших видов продукции предприятий минерально-сырьевого комплекса (МСК); 2. Оптимизация доходности МСК, применительно к доходной части бюджета; 3. Планирование налогового потенциала МСК и обоснование доли ресурсных платежей; 4. Развитие инвестиционных процессов путем широкого вовлечения объектов недропользования в хозяйственный оборот. 5. Расширение научных исследований и ресурсосбережение. Рассмотрим эти позиции несколько шире. 8.1. Общие принципы расчета потребности и производства важнейших видов продукции минерально-сырьевого комплекса - Исходной базой расчетов является фондовая информация, включающая: - Государственный (территориальный) кадастр минеральных ресурсов; - Государственный (территориальный) баланс запасов полезных ископаемых (ГБЗ); - Базу данных лицензионных соглашений и лицензионных паспортов; - Статистические, научно-исследовательские и производственные отчеты предприятий и организаций (база отчетов); - Картографический материал и геоинформационные системы накопления информации (ГИС-технологии). Среди основных принципов расчета прогнозной потребности и производства важнейших видов продукции минерально-сырьевого комплекса области необходимо выделить следующие: 1. Комплексный учет ресурсов минерально-сырьевой базы и природопользователей как ведущего фактора экономики области. 2. Проведение современной рыночной оценки объектов МСБ на условиях франко-объект, их ранжирование и отбраковка заведомо бесперспективных (показатели оценки: рентабельность, дисконтирование, прибыль, доходы бюджетов и фондов, поток денежной наличности). 3. Определение внутриобластной и региональной конъюнктуры спроса на сырье для его переработки и обогащения; комплексная оценка объектов МСБ и прикрепленных производств по условиям франко-склад потребления и по тем же показателям эффективности; деление их на объекты местного значения (потребления), объекты, обеспечивающие восстановление и развитие действующих производств области и региона, объекты нового строительства, в т. ч. проекты регионального, федерального и международного значения. 4. Определение реальных экономических потребностей в приросте запасов полезных ископаемых и воспроизводства, оценка экономических параметров наиболее привлекательных для использования объектов и постановка специализированных научно-исследовательских и производственных работ. 5. Построение модели "затраты-прибыли" (межотраслевого баланса) экономики области и региона в показателях выбранных объектов, смежных с ними производств, рынков сбыта и экологических мер; вариантный анализ экономики, выявление оптимальных технологических целей "добыча - передел - продукция"; определение наиболее выгодных "точек" привлечения инвестиций и их очередности. Реализация указанных принципов возможна при создании информационной системы, в которой дополнительно к имеющейся фондовой информации должны содержаться: 1. Показатели экономической оценки объектов недропользования. 2. Конъюнктура спроса на выходную продукцию объектов, которая определяет влияние среды на оценку этих объектов. 3. Показатели интегральной ценности и экономической эффективности освоения объектов недропользования, исходя из моделей взаимосвязей по цепочке "затраты-прибыли". Экономическая оценка минеральных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность. Цели экономической оценки минеральных ресурсов: - определение стоимости сырья; - выбор оптимальных параметров эксплуатации объектов; - выявление экономической эффективности инвестиций в минерально-сырьевой комплекс; - определение убытков от нерационального и не комплексного использования ресурсов; - уточнение залоговой стоимости месторождений и ресурсов; - планирование использования минеральных ресурсов. 8.2. Оптимизация объемов ресурсных платежей МСК применительно к доходной части бюджета области Введенная в России практика платного недропользования напрямую связана с механизмом лицензирования и является важнейшей частью экономики регионов. Дифференциация ставок отчислений, платежей и податей заложена в действующем налоговом законодательстве. Конкретный размер ставки определяется при выдаче лицензии. Размер ставок должен дифференцироваться в зависимости от конъюнктуры рынка, внутренних и мировых цен на минеральное сырье и товары его передела. Учитывая указанные факторы, целесообразно оперативно регулировать ресурсные платежи и ранжировать их в зависимости от дисконтированности чистого потока денежной наличности (NPV); от технологии эксплуатации, особенностей и условий объекта пользования; производственной инфраструктуры, территориальной удаленности. Льготы по налогообложению, в том числе дифференциация платежей за пользование недрами, могут стать эффективным рычагом оптимизации доходности природопользования и стимулировать ускорение освоения перспективных объектов и ресурсов, обратить особое внимание на развитие перерабатывающего сектора промышленности. Необходимо предусмотреть широкое вовлечение лицензий в хозяйственный оборот, что, несомненно, будет способствовать оптимизации и эффективности минерально-сырьевого сектора области. В этом отношении целесообразно усилить контроль со стороны государства на приватизированных предприятиях области, получивших лицензии на наиболее значимые объекты. В качестве инструментов влияния можно рекомендовать: - определение пакета акций, закрепляемого в собственности Администрации Ярославской области; - применение золотой акции как элемента государственного (территориального) управления акционерными предприятиями-недропользователями; - вхождение представителей Администрации области, Комитета природных ресурсов по Ярославской области в коллегиальные органы управления (коллегии, советы директоров и т.п.). Для оптимизации доходности минерально-сырьевого комплекса области необходимо анализировать накопленную практику лицензирования, развивать и совершенствовать его механизм, анализировать нераспределенный фонд объектов возможного пользования. На основании этого можно разрабатывать методические рекомендации и предложения в областную законодательную базу о лицензировании недропользования, восстановлении природных ресурсов, налогообложении минерально-сырьевого комплекса. Развитие и совершенствование основных функциональных задач механизма недропользования должно осуществляться с решением вопросов введения лицензий в хозяйственный оборот по схеме: 1. Лицензия как право недропользования. 2. Лицензия как договор правоотношений между собственником природных ресурсов (Администрацией Ярославской области) и пользователем, в том числе инвестором в недропользование. 3. Лицензия как правовой документ, по которому органы управления фондом недр (Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы) управляют недропользованием, а также контролируют пользователей по соблюдению ими условий лицензионных соглашений, в том числе по инвестированию. 4. Лицензия как объект налогообложения и как средство получения дохода субъектом РФ при проведении конкурсов, аукционов, тендеров по продаже прав недропользования (лицензионные сборы, плата за пакет информации, разовые платежи и т.д.) 5. Лицензия как правовой документ, в котором устанавливаются ставки регулярных платежей за поиски, разведку и добычу минерального сырья, отчисления на воспроизводство МСБ. 6. Лицензия как механизм и инструмент создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвесторов и стимулирования ускоренного освоения и разработки месторождений путем представления льгот по налогообложению. 7. Лицензия как элемент (составная часть) долгосрочных нематериальных активов предприятия, имеющих стоимостную оценку. 8. Лицензионный паспорт как основной документ создания и ведения единой информационной системы лицензирования и реестра недропользователей (в федеральном и территориальных фондах). 8.3. Планирование налогового потенциала минерально-сырьевого комплекса и обоснование доли ресурсных платежей в областном и местном бюджетах 1) Оценка налоговой нагрузки на предприятия минерально-сырьевого комплекса области: - анализ поступления налогов и платежей от предприятий-недропользователей во все виды бюджета и внебюджетные фонды, включая оценку динамики и структуры платежей предприятий в федеральный и региональный бюджеты; - анализ базы налогов и платежей на предприятиях МСК (структуры себестоимости и оборотных средств, валовой выручки, добавленной стоимости, прибыли, движения денежных потоков); - анализ динамики недоимок по налогам и платежам во все виды бюджетов по предприятиям МСК; - сравнительный анализ структуры и динамики начисленных и фактически уплаченных налогов и платежей. 2) Оценка внешних факторов, оказывающих влияние на уровень налоговых платежей предприятий МСК: - анализ влияния некоторых факторов (изменение налогового законодательства, деловая активность предприятий ведущих отраслей экономики области, структура денежной массы, динамика рыночных цен и т.д.); - прогноз объемов налогов и платежей при условии изменения некоторых факторов. 3) Оценка реального налогового потенциала предприятий МСК: - выявление и количественный анализ косвенных признаков экономической активности предприятий основных отраслей экономики области (потребление электроэнергии, газа, оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства, динамика заработной платы и натуральных показателей производства); - оценка уровня экономической активности предприятий МСК с учетом косвенных признаков; - анализ налоговой базы предприятий МСК с учетом проведенной оценки уровня их экономической активности. 4) Разработка комплекса мер по предотвращению занижения налоговой базы и повышению налоговой дисциплины, включая сравнительный анализ уровня фактически начисленных налогов и налогового потенциала предприятий минерально-сырьевого комплекса и методы стимулирования предприятий к уплате налогов и платежей в соответствии с их налоговым потенциалом, в том числе: - выявление основных стимулов занижения налоговой базы и уклонения от уплаты налогов; - определение действенности государственного, в том числе областного, контроля за выполнением предприятиями обязательств перед бюджетом; - выработка рекомендаций по повышению уровня налоговой дисциплины на предприятиях МСК. 8.4. Развитие инвестиционных процессов путем широкого вовлечения объектов недропользования в хозяйственный оборот Инвестиции подразделяются на иностранные и отечественные. Отечественные формируются из следующих источников: - амортизационные отчисления на реновацию; - ресурсные платежи (отчисления на воспроизводство МСБ, лесные подати, земельный налог и т.д.); - часть прибыли предприятий, направляемая на инвестиции; - прямые инвестиции (кредитование) в недропользование. Источниками иностранных инвестиций являются: - портфельные инвестиции в акции предприятий; - продажа государственных пакетов акций предприятий на прямые инвестиции в минерально-сырьевой сектор экономики. Прямые инвестиции в настоящее время незначительны, так как капвложения в недропользование носят долгосрочный характер, окупаются через несколько лет и требуют дополнительных средств для создания соответствующей производственной и социальной инфраструктуры. Реальные источники инвестиций - прибыль и амортизация предприятий - в условиях существующей системы налогообложения практически не работают и поступают на восстановление основных фондов и оборотных средств. Областная инвестиционная политика должна реализовываться через последовательное решение задач как стратегического, так и тактического характера, в том числе: - создание эффективно работающей инфраструктуры областного инвестиционного рынка; - расширение платежеспособного спроса, в том числе на продукцию предприятий региона, спроса на инвестиционные ресурсы; - создание условий, обеспечивающих использование на инвестиции внутренних ресурсов предприятий - амортизации и прибыли; - интеграция областного инвестиционного рынка в международный рынок капитала; - создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских (из других регионов) инвестиций в экономику области; - формирование условий для динамичного накопления капитала; - насыщение реального сектора экономики области в ликвидности текущего оборота, в том числе за счет выпуска корпоративных ценных бумаг, вексельного обращения; - разработка и включение в практику механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности на областном уровне; - привлечение сбережений населения в высокоэффективные инвестиции на основе расширения рынка ценных бумаг и развития систем коллективного инвестирования. Учитывая, что инвестиционная деятельность регулируется как общим государственным, хозяйственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов федерального и ведомственного уровней, необходимо разработать законодательные акты по инвестиционной деятельности, которые в сфере областных полномочий будут предусматривать: - стимулирование инвесторов путем предоставления налоговых льгот на прибыль, полученную за счет инвестиционных кредитов; - систему льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в тесной взаимосвязи с объемом осваиваемых средств на природоохранные и восстановительные мероприятия, учитывающим социальную значимость проектов и перспективы их экономической эффективности; - систему льгот организациям, осуществляющим свою деятельность в рамках инвестиционной инфраструктуры в части деятельности, связанной с организацией инвестиционного процесса. Целесообразным считается расширение и повышение эффективности форм государственной (на областном уровне) поддержки инвестиционной деятельности, в том числе: - конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом, при условии их положительной экологической оценки; - развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстро окупаемые инвестиционные проекты для привлечения капитала финансово - кредитных институтов, включая иностранные; - разработка и внедрение механизма бюджета развития; - использование механизма госзаказа для поддержки ярославских товаропроизводителей. Пока в сфере недропользования наиболее эффективными являются государственные инвестиции на изучение, освоение и восстановление природных ресурсов за счет выделения средств из объемов ресурсных платежей и отчислений на воспроизводство МСБ. Сумма налоговых ресурсных поступлений является самой большой частью инвестиций в государственное изучение и воспроизводство ресурсов и предопределяет развитие недропользования. Поэтому планирование и утверждение ставок этих отчислений, анализ фактических налоговых поступлений, их практического использования, а также оценка эффективности их освоения должны стать приоритетным элементом областной инвестиционной политики в минерально-сырьевом комплексе. Расширение государственной помощи наиболее перспективным предприятиям, эксплуатирующим природные ресурсы, возможно за счет создания областного фонда развития экономики. Рассматривая вопросы инвестирования минерально-сырьевого комплекса, необходимо более пристальное внимание уделить выбору наиболее приоритетных направлений работ по изучению и воспроизводству МСБ, рациональному использованию минерального сырья. С этой целью рекомендуется создать банк инвестиционных проектов и предложений в сфере недропользования для организации конкурсов и последующего вовлечения объектов в хозяйственную деятельность за счет государственных и коммерческих инвестиций. Привлечению крупных инвесторов способствует широкая рекламная компания по информированию потенциально заинтересованных предприятий, финансово-промышленных групп и общественности об объектах природопользования, конъюнктуре рынка данного природного сырья и продуктов его передела. В состав рекламной и справочной информации рекомендуется включать сведения по маркетингу сырья, направлениям его использования, о рынках сбыта в региональном, федеральном и международном аспектах, общие географо-экономические, социально-экономические и специальные данные об объекте недропользования. Повышение эффективности и доходности недропользования достигается системным совершенствованием инвестиционно-финансовых механизмов, обеспечением взаимосвязи и единства таких механизмов, как налогообложение, лицензирование, ценообразование, природно-экономическое и технико-экономическое обоснование, аудит и контроль. Решение этих задач возможно при повышении роли государственного регулирования процессов недропользования, проведении инвентаризации распределенного и нераспределенного фонда месторождений полезных ископаемых. 8.5. Расширение научных исследований и ресурсосбережение Из-за низкого технико-экономического уровня производств некоторые товары, выпускаемые в области, являются неконкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках. Вместе с тем, нельзя допустить превращения региона в сырьевой придаток Москвы, Московской и других сопредельных областей. Указанные обстоятельства должны найти отражение в ценообразовании и квотировании вывозимого сырья, в увеличении доли экспортируемых товаров второго, третьего и последующих переделов минерального сырья. Износ оборудования и машин в целом по промышленности в 1998 г. составлял порядка 60%. По ряду предприятий минерально-сырьевого комплекса он достиг критической величины, в результате чего возможны тотальные промышленные аварии. В связи с этим необходимо разработать мероприятия по ускорению научно-технического прогресса в сырьевом комплексе области, уделив основное внимание следующим направлениям: - совершенствованию применяемой техники и оборудования; - внедрению радикальных инновационных систем, в результате чего меняются отдельные виды и технологические схемы производства, повышается качество, создаются новые товарные продукты; - использованию научно-технических открытий, ведущих к коренному перевороту в технике и технологии производства. На современном этапе развития экономики человечество, в первую очередь, стремится к более широкому применению ноосферных технологий. К ним можно отнести такие технологии, которые превосходят лучшие в мире не менее чем на 15% по каждому из показателей, характеризующих эффективность, ресурсоемкость и экологичность. Расширение научно-исследовательских работ и внедрение современных технологий в производство требует поэтапного решения проблемы: 1. Организация научных исследований: - разработка научно-технических заданий на выполнение научно-исследовательских работ; - проведение конкурсов среди научно-исследовательских и других организаций на выполнение работ в соответствии с техническим заданием; - выделение государственных грантов победителям конкурса на выполнение работ; - приемка выполненных работ. 2. Ведение банка новых технологий: - сбор и систематизация новых технологий на основе современных информационных систем; - выпуск информационных бюллетеней новых технологий. 3. Сертификация новых технологий: - оценка соответствия новых технологий современным требованиям промышленности; - оценка соответствия лучшим в мире технологиям; - выдача сертификата данным технологиям. 4. Организация разработки и внедрения пилотных проектов современных технологий: - проведение конкурса на разработку и внедрение пилотных проектов современных технологий; - выделение государственных грантов победителям конкурса на проведение соответствующих работ (строительство пилотного объекта может осуществляться частично или полностью за счет отечественных и международных грантов); - организация пусконаладочных работ на пилотных проектах; - тиражирование пилотных проектов. Особое внимание при решении проблем недропользования должно уделяться вопросам ресурсосбережения. Ресурсосбережение является одним из важнейших источников обеспечения потребностей народного хозяйства в первичном минеральном сырье за счет снижения расхода материальных ресурсов на единицу хозяйственного конечного результата. Сокращая потребление этих ресурсов, мы тем самым уменьшаем количество вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов, необходимых для удовлетворения заданной потребности предприятий в первичном сырье. Минеральные ресурсы Ярославской области используются недостаточно рационально. Допускаются большие потери первичного сырья и продуктов его переработки. Месторождения полезных ископаемых используются не комплексно. Выход и качество конечного продукта зачастую характеризуются низкими показателями. Значительный потенциал ресурсосбережения имеется в перерабатывающих отраслях промышленности. Десятилетия неэффективного использования водных и энергетических ресурсов создали значительный потенциал ресурсосбережения, достигающий 40% современного потребления. Для решения проблемы можно рекомендовать: - установить предприятиям стандарты (нормативы) потребления минеральных ресурсов на единицу продукции с постепенным доведением до уровня, близкого к мировым. Источником средств указанного фонда может стать плата за сверхнормативное потребление, которая будет использоваться для осуществления проектов по внедрению ресурсосберегающих технологий и на погашение процента за кредит этим предприятиям. Кроме рассмотренных выше факторов экономического регулирования могут применяться и другие: - государственные субсидии на осуществление крупных и особо значимых ресурсосберегающих мероприятий; - предоставление условий наибольшего благоприятствования отдельным пользователям недр путем установления минимальных ставок платежей за пользование недрами в порядке, установленном федеральным законодательством; - включение в конкурсные и лицензионные условия экономически обоснованных мероприятий по ресурсосбережению и использованию отходов; - оказание поддержки малому предпринимательству, специализирующемуся на разработке и внедрении новых ресурсосберегающих технологий. Приоритетные направления ресурсосбережения, в той или иной степени влияющие на состояние геологической среды - водопотребление и проблема отходов. Для экономии питьевой воды, предотвращения загрязнения источников питьевого водоснабжения, повышения эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, совершенствования технологии обработки воды на очистных станциях, развития систем водозабора, водоочистки, транспортировки и водоотведения рекомендуется разработать областную целевую программу "Обеспечение населения Ярославской области питьевой водой на период до 2010 года". Программа должна пройти утверждение в Администрации Ярославской области и содержать следующий примерный перечень основных мероприятий: 1. Экономия питьевой воды: - учет воды с использованием контрольных расходомеров в точках сети и водосчетчиков у потребителей; - снижение утечек воды из сети; - лимитирование производственного водоснабжения. 2. Улучшение качества питьевой воды в городах и поселках с наибольшим несоответствием состава используемой воды требованиям гигиенических нормативов: - строительство и реконструкция, модернизация водопроводных сооружений, водоочистных станций, расширение использования подземных вод для питьевого водоснабжения; - реконструкция и техническое перевооружение водозаборных сооружений, очистных станций, систем подачи и распределения, использование современных технологий приготовления питьевой воды; - восстановление пропускной способности трубопроводов; - строительство и совершенствование производственно-эксплуатационных баз, расширение использования подземных вод в сельских населенных пунктах. 3. Улучшение качества питьевой воды в сельских населенных пунктах: - восстановление и реконструкция систем водоснабжения, находящихся в нерабочем или аварийном состоянии; - обеспечение населения водой нормативного качества. 4. Улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зоны санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения: - обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос источников питьевого водоснабжения; - разработка проектов организации зон санитарной охраны водозаборов, расположенных в неблагоприятных геоэкологических условиях; - вынос из зон санитарной охраны загрязняющих объектов. По разным экспертным оценкам, в Ярославской области ежегодно образуется от 500 до 800 тыс. т промышленных и бытовых отходов, при этом в качестве вторичного сырья используется лишь 5%. В отвалах и хранилищах скопилось более 15 млн. т только твердых отходов. Особую тревогу вызывают накопленные в отвалах и свалках токсичные отходы, часть которых хранится на территории промышленных предприятий в неприспособленных для этого местах, загрязняя окружающую среду. Под полигоны твердых отходов ежегодно занимается 25-30 га пригодных к использованию земель, не считая земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. Складирование отходов часто происходит без предварительной обработки и нейтрализации, имеют место аварийные выбросы в атмосферу и открытые водоемы. Для локализации проблемы отходов целесообразно приступить к решению целого комплекса мероприятий, которые охватывают практически все сферы хозяйственной деятельности: - организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки, обезвреживания отходов; - строительство пилотных (опытно-промышленных, экспериментальных, демонстрационных) установок, что позволит отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы отходов в области; - реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопления отходов и технической перевооруженности производств на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий; - инвентаризация и сертификация отходов производства, создание кадастра отходов и вторичного сырья; - разработка и внедрение технологий раздельного сбора и предварительной сортировки твердых бытовых отходов; - разработка технологий санации полигонов ТБО и защиты окружающей среды от вредных сбросов и выбросов; - разработка технологий по переработке отходов, содержащих мышьяк, горюче-смазочные материалы, медицинские отходы и т.д.; - разработка технологий по переработке отходов с/х производства, в т.ч. токсичных, создание опытных участков компостирования отходов; - внедрение теплогенераторов малой мощности; - строительство новых и реконструкция действующих полигонов ТБО. 9. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ Совершенствование управления в условиях рыночной экономики основано на балансе производственно-экономических и природно-социальных аспектов при удовлетворении спроса предприятий и населения региона в минеральном сырье и продуктах его передела. Наиболее важные аспекты в совершенствовании управления: 1. Формирование кадастра природных ресурсов. 2. Совершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности в сфере недропользования. 3. Организация системы аудита недропользования. 4. Усиление контроля за рациональным использованием недр. 5. Развитие системы целевого планирования. 6. Расширение нормативно-правового обеспечения рационального недропользования. 7. Повышение геолого-экологической культуры населения. 8. Совершенствование информационной системы мониторинга. Остановимся более подробно на вышеуказанных аспектах. 9.1. Формирование комплексного кадастра природных ресурсов Необходимость создания комплексных территориальных кадастров минеральных ресурсов обусловлена проведением экономической реформы и переходом к рыночным отношениям, а также решением задачи инвентаризации и адресной (картографической) привязки минеральных ресурсов (объектов), оценки их состояния в натуральных и экономических показателях. Использование минерально-сырьевого потенциала любого региона возможно в различных вариантах и по разным сценариям. Большое значение при определении вариантов имеет экологическая обстановка в регионе, поскольку от нее в конечном счете может зависеть эффективность выбранного варианта. К задачам по инвентаризации, оценке и классификации минеральных ресурсов и объектов добавляется важная задача интегрирования указанных оценок в экологическую ситуацию конкретной территории, начиная с самого нижнего уровня - муниципального образования. Информация о минерально-сырьевом потенциале территории тесно связана с такими важнейшими рычагами управления в области недропользования и охраны окружающей среды, как экологическая экспертиза и лицензирование. В сложившейся практике отраслевого недропользования даже не ставится вопрос об экономической целесообразности использования какого-либо минерального сырья с учетом экологической ситуации на территории или об оптимизации недропользования в целом. Такая постановка вопроса и его решение были бы возможны при комплексной социально-экономической оценке минерально-сырьевого потенциала территории. На основе такой оценки должно приниматься решение о приоритетах использования тех или иных минеральных ресурсов на конкретной территории, после чего обосновываются региональные лимиты их использования с учетом экологической обстановки. На основании выбранных приоритетов использования минерально-сырьевого потенциала территории и оценки его состояния определяется плата за использование минеральных ресурсов, стимулирующая рациональное их использование и улучшение экологической ситуации в регионе. Информационной основой региональной системы управления рациональным недропользованием должен стать комплексный территориальный кадастр минеральных ресурсов (КТКПР). КТКПР представляет собой государственный свод данных о минеральных ресурсах и объектах в территориальном разрезе, необходимых для принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития, налогообложения и обеспечения рационального недропользования. Создание такой системы должно происходить на основе единого организационного, методического, метрологического, нормативного и программного подхода к формированию базы данных, взаимодействию и координации всех ведомственных и региональных служб. Проведенная в 2000 г. реорганизация органов государственной власти с объединением функций управления минеральными, водными и лесными ресурсами, охраной окружающей среды под эгидой Министерства природных ресурсов РФ позволяет более целенаправленно приступить к решению этих задач. Большой опыт в этой сфере имеет Ярославское межрегиональное государственное научно-производственное предприятие кадастров природных ресурсов (НПП "Кадастр"). Вопросы информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления, совершенствования системы учета, оценки и использования природных ресурсов на территории Ярославской области входят в компетенцию Комитета по учету и использованию природных ресурсов, Департамента АПК, охраны окружающей среды и природопользования, Администрации Ярославской области. 9.2. Совершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности в сфере недропользования Отсутствие лицензирования недропользования приводит к появлению экологически опасных товаров, некачественно выполненным работам и услугам, которые непосредственно или на последующих стадиях могут оказать негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье населения. "Порядок ведения лицензионной деятельности" регулирует следующие вопросы: правила ведения лицензионной деятельности, процедуру получения лицензии или отказа в ее выдаче (приостановлении действия), контроль и ответственность в этой сфере как организаций, так и уполномоченных органов, выдающих лицензии. Работа в условиях рыночной экономики выдвинула ряд новых социально-экономических проблем, главными из которых являются вопросы трудовой занятости населения, социальных гарантий, помощи в поддержании и создании местной социальной инфраструктуры. Без учета этих моментов нельзя верно принять решение, касающееся вопросов управления фондом недр на территориальном (областном) уровне. Побудительным мотивом для рассмотрения вопросов недропользования должно быть четкое обоснование потребности проведения соответствующих эксплуатационных работ с анализом социально-экономических факторов и негативных последствий на окружающую среду. При рассмотрении и принятии решения о выдаче (отказе) лицензии на соответствующий вид недропользования необходимо учитывать территориальный аспект размещения объекта на основе комплексной оценки и материалов геолого-экономического районирования, с учетом минимизации социально-экологического ущерба от этой деятельности. По мнению ученых и специалистов ( Комаров М.А., Мелехин Е.С. и др.), с начала лицензирования и практически до настоящего времени наблюдалась тенденция на либерализацию получения права на пользование участками недр, что выражалось в следующем: - бесконкурсная передача недр в пользование; - не получение бонусов (разовых платежей за пользование недрами) со стороны недропользователей; - недостаточное количество контролируемых условий; - уменьшение роли экономических аспектов в лицензионных соглашениях; - установление в лицензиях зачастую минимальных (или близких к минимальным) ставок платежей за пользование недрами; - ослабление контрольно-регулирующих функций по инвентаризации лицензий и условий недропользования. Для усиления государственного регулирования процесса лицензирования различных видов недропользования рекомендуется: - использовать более строгие технико-экономические и правовые нормы лицензирования; - установить квоты на добычу минеральных ресурсов; - усилить контроль за выполнением условий пользования недрами, установленных в лицензиях. 9.3. Организация системы аудита недропользования Аудит недропользования - это процедура проверки финансовой и экономической деятельности предприятий, использующих минеральные ресурсы, на соответствие нормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей среды, выработка рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов. Аудит проводят независимые фирмы и аудиторы в интересах заказчика, осуществляя свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита должны учитываться финансовыми, налоговыми и прочими органами исполнительной власти области, а также соответствующими территориальными подразделениями государственной федеральной службы. Объектами аудита природопользования являются: - предприятия, ведущие работы по изучению, опытной и промышленной эксплуатации, консервации природных объектов и ресурсов; - организации, использующие природные объекты в целях строительства и использования технических сооружений, захоронения отходов, транспортировки и переработки сырья и продукции; - системы подземных и других инженерных коммуникаций; - национальные парки, заповедники и прочие субъекты предпринимательской деятельности, затрагивающие интересы недропользования. 9.4. Усиление контроля за рациональным использованием недр Зависимость экономической эффективности производства от качества и территориального расположения минеральных ресурсов, вовлекаемых в промышленную эксплуатацию, проявляется в том, что добыча одной и той же массы сырья в различных природных условиях требует неодинаковых материальных затрат. Это зачастую ставит пользователей в неравные стартовые условия и приводит к тому, что предприятия с целью уменьшения эксплуатационных затрат осуществляют хищническую выборочную отработку наиболее качественных и удобно расположенных ресурсов, оставляя целики и превращая тем самым неизвлеченные ресурсы в низкокачественное или некондиционное сырье. Практика работы показывает, что количество нарушений со стороны предприятий в сфере недропользования не уменьшается. Поэтому вопросы усиления государственного контроля над использованием минеральных ресурсов по-прежнему остаются актуальными. Контроль над рациональным использованием и охраной минеральных ресурсов подразделяется на три стадии: первичный, текущий и плановый. Первичный контроль производится на стадии проведения экспертизы материалов, представляемых недропользователем для получения лицензии. При выявлении фактов нерационального использования ресурсов предприятие либо в установленный срок исправляет нарушения, либо лицензия не выдается. При оформлении лицензии на новый участок (объект) первичный контроль осуществляется при экспертизе проекта на использование полезных ископаемых. Текущий контроль проводится в конце каждого календарного периода на основании представленной предприятиями статистической отчетности. Плановый контроль осуществляется, согласно утвержденным годовым планам работ по государственному контролю, организациями, имеющими соответствующий статус: Комитетом природных ресурсов по Ярославской области, органами Госгортехнадзора РФ, областным центром Госсанэпиднадзора. Наиболее действенными являются комплексные проверки с привлечением инспекторов государственного геологического контроля и налоговой инспекции. 9.5. Развитие систем целевого планирования Одним из эффективных инструментов управления в сфере недропользования является целевое планирование, наиболее важные элементы которого - разработка средне- и долгосрочных программ на основе анализа современного социально-экономического положения и оценки минерально-сырьевого потенциала территории. Программно-целевое планирование, как метод решения комплексных проблем, имеет широкое практическое применение и тесно связано с программами социально-экономического развития территорий. Целевые программы работ по изучению, воспроизводству и использованию природных ресурсов позволяют: - обосновать и ранжировать цели развития минерально-сырьевой базы территории, конкретизировать ее задачи; - оценить колебания в работе минерально-сырьевого комплекса с учетом изменяющихся внешних и внутренних условий; - разработать согласованные варианты изучения и рационального использования недр, определить первоочередные направления эксплуатационных работ и воспроизводства МСБ; - решать конкретные организационные вопросы реализации мероприятий, предусмотренных программой. Среднесрочные программы составляются обычно на 3-5 лет, долгосрочные - на период более 5 лет. С целью повышения обоснованности планируемых работ и мероприятий к разработке программ рекомендуется привлекать отраслевые научно-исследовательские и проектные организации. Практическая работа в современных условиях подтверждает необходимость определения приоритетных (перспективных) направлений выполнения работ по изучению, рациональному использованию, воспроизводству и охране минеральных ресурсов, на основе программ социально-экономического развития региона. Разработка программ социально-экономического развития Ярославской области должна опираться на средне- и долгосрочные прогнозы, с помощью которых необходимо найти способы преодоления технологической отсталости и пути перехода к устойчивому развитию, основанному на отечественных нововведениях. Одна из главных целей оценки МСБ состоит в том, чтобы помочь выбрать наилучший вариант ее хозяйственного использования, а также очередность освоения месторождений, оптимальные технологические решения. Здесь "субъектами" выступают различные отрасли производства (сельское хозяйство, добывающая и перерабатывающая минеральное сырье промышленность, строительство и т.д.). В целом, это направление оценочных исследований можно назвать производственным или технологическим. Важнейшим направлением изучения минерально-сырьевого потенциала территории является анализ среды, как совокупности жизнедеятельности людей, с качественной и количественной оценкой последствий освоения ресурсов. При постановке и осуществлении стратегии территориального развития минерально-сырьевого комплекса Ярославской области должны учитываться не только муниципальные и территориальные интересы, но и федеральные. Главным звеном в действующей системе прогнозирования стали краткосрочные (ежегодные) прогнозы. На втором месте идут среднесрочные прогнозы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ. Причем временной горизонт среднесрочных прогнозов носит в значительной мере формальный характер и в реальной управленческой деятельности не используется. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует техническим возможностям прогнозирования, поскольку в условиях нестабильной экономики не обеспечивается приемлемая точность прогнозов, а величина ошибки резко возрастает по мере увеличения периода прогнозирования. Во время стабилизации и выхода экономики страны из кризиса особое внимание при прогнозировании уделяется вопросам финансового оздоровления, повышения инвестиционной активности, стабилизации и роста производства, рынка труда, повышения уровня жизни населения региона. Учитывая долговременный характер решения большинства муниципальных и региональных экономических, социальных и экологических проблем, наряду с прогнозом переходного (среднесрочного) периода, необходимо прорабатывать стратегию территориального развития на более отдаленную перспективу. Такой подход позволит четко определить место Ярославской области в общероссийском долгосрочном прогнозе развития минерально-сырьевого комплекса. 9.6. Расширение нормативно-правового обеспечения рационального недропользования Переход к устойчивому развитию экономики регионов невозможен без создания и совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы. На федеральном уровне вопросы рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов регулируют следующие законы: Закон РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей среды", Закон Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", (в редакции от 03.03.95 N 27-Фз, от 10.02.99 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ), Федеральные законы от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами", от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельный, Лесной, Водный кодексы и другие. За период с 1992 по 1998 гг. в Ярославской области принято более 85 нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы природопользования. Нормативно-правовая база области в этой сфере является одной из самых развитых среди субъектов РФ центральной части России. Наиболее приоритетные направления по развитию и совершенствованию нормативно-правового регулирования: - проведение геологоразведочных работ и воспроизводство минерально-сырьевой базы области; - совершенствование системы лицензирования недропользования на участках регионального и местного значений; - ведение территориального мониторинга геологической среды и водных объектов; - образование территориального фонда отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы; - улучшение хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Ярославской области; - повышение плодородия сельхозугодий за счет использования местного агросырья. 9.7. Повышение геолого-экологической культуры населения Рациональная стратегия жизнедеятельности человека и добычи полезных ископаемых должна учитывать взаимно противоположные аспекты: охрану окружающей среды, бережливое отношение к ресурсам, и в то же время их промышленное освоение. Все большее значение приобретает пропаганда геолого-экологической грамотности среди населения области, введение соответствующих учебных курсов в средней школе. Это дает возможность повысить экологическую культуру населения по отношению к животному и растительному миру, привить подрастающему поколению любовь к родному краю. Средства массовой информации позволяют учитывать общественное мнение при решении вопросов по добыче тех или иных полезных ископаемых и объектов недропользования, что в дальнейшем позволит успешно сотрудничать с набирающим силу движением "зеленых". Решению этих задач может способствовать всемерное привлечение общественности, учеников и студентов образовательных учреждений к работам по проведению мониторинга геологической среды и водных объектов. Достаточно интересным представляется учреждение печатного органа соответствующей направленности, проведение общественных слушаний по наиболее значимым проектам, пополнение Красной книги геологическими памятниками Ярославской области. Полезен в этом отношении опыт западных стран, где на муниципальном уровне в открытой печати обсуждаются спорные вопросы по эксплуатации природных богатств, взвешиваются и измеряются в натуральном и денежном выражении все "плюсы и минусы" предлагаемых мероприятий. Общественное обсуждение заканчивается принятием административного решения, далее следует контроль общественности за его выполнением. 9.8. Совершенствование информационной системы мониторинга недропользования Основные направления по совершенствованию ведения системы информационного мониторинга, требующие более пристального рассмотрения, включают: 1. Определение и внедрение единых организационно-методических схем сбора, обработки, накопления и передачи данных по мониторингу отдельных компонентов природной среды (минерально-сырьевые, лесные, водные ресурсы, состояние природной среды и др.). 2. Разработка системы по обобщению и формализации сведений по различным природным ресурсам в единую геоинформационную систему. 3. Решение вопросов упорядоченности предоставления информации учреждениям государственных органов власти различных уровней, общественным и коммерческим организациям. Важными хозяйственно-экономическими аспектами управления природно-сырьевым комплексом (ПСК) являются задачи по разработке программ социально-экономического развития территории, оптимизации размещения предприятий ПСК и увеличение их доходности в общем объеме бюджетных поступлений, планирование налогового потенциала и обоснование доли ресурсных платежей, стимулирование инвестиционных процессов и другие. Эффективное решение этих проблем возможно при создании системы информационного мониторинга, в составе которого должен быть предусмотрен блок экономических данных, в том числе: - показатели экономической оценки объектов недропользования; - потребности и объемы производства важнейших видов продукции природно-сырьевого комплекса; - экономические данные наиболее представительных предприятий (уровень рентабельности производства, дисконтирование, прибыль, доходы бюджетов и фондов, поток денежной наличности и т. д.) - сведения о конъюнктуре рынка на сырье и продукты его передела, объемы ввоза-вывоза продукции, типизация предприятий на объекты федерального, регионального и местного значения; - показатели интегральной оценки ценности объектов недропользования и степени инвестиционной привлекательности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В основу Концепции геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Ярославской области на период 2001-2005 и последующие годы заложены принципы устойчивого развития, включающие вопросы комплексного рассмотрения проблем рационального недропользования. Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Указов Президента Российской Федерации от 04.02.94 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития", от 01.04.96 N 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", программных документов Правительства Российской Федерации и Ярославской области, на прогнозах социально-экономического развития региона и других материалах. Концепция определяет систему представлений о стратегических целях и приоритетах областной политики в сфере недропользования, о важнейших направлениях, средствах их реализации и базируется на принципах развития предприятий минерально-сырьевого комплекса по пути целевого наращивания и качественного улучшения товарной продукции, учитывая сложившуюся минерально-сырьевую базу области и геологические предпосылки ее расширения, социально-экономическую обстановку и производственную инфраструктуру региона. В ресурсных отраслях имеется огромный неиспользуемый потенциал, затраты на поддержание которого значительно превосходят издержки на получение продукции. Появились тенденции к дроблению взаимосвязанных технологических блоков с ограничением их хозяйственных связей. Основные пути преодоления негативных последствий указанных тенденций нашли отражение в Концепции. Модель устойчивого развития области включает комплекс мер по структурированию производства, переводу его на рельсы ресурсосбережения и расширенного воспроизводства. Для повышения качественных показателей окружающей среды следует внедрять наукоемкие и экологически чистые технологии, менять социальную направленность макроэкономических и иных рыночных реформ, повышать образовательный уровень работников. Чтобы обеспечить потребности населения области, надо создать благоприятные условия для развития реального сектора экономики и, следовательно, для притока инвестиций в минерально-сырьевой комплекс. Положения Концепции должны реализовываться с привязкой к сценарным вариантам прогнозов и программ социально-экономического развития Ярославской области с учетом временного промежутка, необходимого для воспроизводства и освоения отдельных видов полезных ископаемых, и являются основой для формирования территориальных целевых программ, правовой и нормативной базы, финансовых и экономических механизмов, для решения других принципиальных проблем в сфере недропользования. Концепция отражает основные стратегические цели и задачи, на реализацию которых направлена территориальная политика в области недропользования на период до 2005 и последующие годы. Конкретные прогнозируемые показатели развития отраслей минерально-сырьевого комплекса должны найти отражение в соответствующих программах, подготовленных на базе положений данной Концепции, а также в детализирующих ее документах. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
