|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ярославской области от 04.12.2009 № 1143-пПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.12.2009 N 1143-п г. Ярославль О внесении изменений в постановление Администрации области от 12.09.2007 N 395-а и признании утратившим силу постановления Правительства области от 22.09.2009 N 939-п Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", перечня поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 02 июля 2009 г., ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление Администрации области от 12.09.2007 N 395-а "Об областной целевой программе "Энергосбережение в Ярославской области" на 2008-2009 годы и период до 2012 года" следующие изменения: 1.1. Областную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008-2009 годы и на период до 2012 года (далее - Программа), утвержденную постановлением, изложить в новой редакции (прилагается). 1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Утвердить областную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008-2012 годы и перспективу до 2015 года (далее - Программа) в новой редакции (прилагается).". 1.3. Пункт 2 признать утратившим силу. 1.4. Пункты 3, 4 изложить в следующей редакции: "3. Департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (Шарошихин И. П.), департаменту финансов Ярославской области (Федоров А. П.) при разработке областного бюджета на 2010-2012 годы предусматривать средства на реализацию Программы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области: - в срок до 01.09.2010 разработать, согласовать с департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и принять программы энергосбережения муниципальных образований на 2011- 2013 годы; - ежегодно, до 01 февраля, представлять в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области отчет о ходе реализации программы энергосбережения муниципального образования за прошедший год. 1.5. Дополнить постановление пунктами следующего содержания: "4-1 Департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (Шарошихин И. П.): - ежегодно, до 30 мая года, следующего за отчетным, представлять в Правительство области отчет о ходе реализации региональной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащий сведения об объемах использованных энергоресурсов; - в 2-месячный срок после вступления в силу Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработать и утвердить Порядок расходования органами государственной власти Ярославской области, государственными учреждениями Ярославской области и государственными унитарными предприятиями Ярославской области средств, сэкономленных за счет энергосбережения относительно плановых затрат. 4-2. Департаменту строительства Ярославской области: - в срок до 01.12.2009 образовать рабочую группу по разработке механизма реализации Программы в строительной отрасли; - в срок до 01.01.2010 разработать: порядок взаимодействия с организациями строительного комплекса Ярославской области и требования по реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в строительной отрасли; территориальные нормы градостроительного проектирования Ярославской области "Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по теплозащите"; - ежегодно, до 01 мая, представлять в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области информацию о ходе реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на предприятиях строительной сферы области за прошедший год, содержащую сведения об объемах использованных энергоресурсов. 4-3. Департаменту промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области (Даниленко Р. А.): - в срок до 01.01.2010 разработать порядок взаимодействия с промышленными предприятиями Ярославской области и формы мониторинга реализации мероприятий по повышению энергоэффективности на промышленных предприятиях области, получающих государственную поддержку; - ежегодно, до 01 мая, представлять в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области информацию о ходе реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на промышленных предприятиях области за прошедший год, содержащую сведения об объемах использованных энергоресурсов. 4-4. Департаменту агропромышленного комплекса Ярославской области (Филиппов В. Л.) ежегодно, до 01 мая, представлять в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области информацию о ходе реализации мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности в агропромышленном комплексе области за прошедший год, содержащую сведения об объемах использованных энергоресурсов. 4-5. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области (Лебедев А. Н.): - в срок до 01.12.2009 образовать рабочую группу по реализации подпрограммы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета" Программы с участием представителей департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; - в срок до 01.03.2010 представить предложения по внесению изменений в областную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008-2010 годы в части дополнения ее индикаторов показателями энергетической эффективности; - ежегодно, до 01 мая, представлять в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области информацию о ходе реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе области за прошедший год, содержащую сведения об объемах использованных и сэкономленных энергоресурсов. 4-6. Управлению Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области (Алевров В. Ю.) совместно с департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (Шарошихин И. П.) подготовить предложения по изменению Порядка проведения ежегодной оценки деятельности руководителей органов исполнительной власти и структурных подразделений аппарата Правительства области, утвержденного постановлением Правительства области от 09.07.2009 N 667-п "О проведении ежегодной оценки деятельности руководителей органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений аппарата Правительства области", с учетом работы по повышению энергоэффективности в органе исполнительной власти Ярославской области или структурном подразделении аппарата Правительства области. 4-7. Управлению по вопросам местного самоуправления Правительства области (Чудайкин А. М.) в срок до 30.12.2009 подготовить изменения в постановление Губернатора от 05.02.2009 N 40 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области", включив в состав экспертной группы по проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области, утвержденный постановлением, представителя департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.". 2. Считать повышение энергоэффективности энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона. 3. Образовать состав координационного совета по реализации подпрограммы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2012 годы и перспективу до 2015 года областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008-2012 годы и перспективу до 2015 года и утвердить его состав (прилагается). 4. Признать утратившим силу постановление Правительства Ярославской области от 22.09.2009 N 939-п "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно- энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы и об образовании координационного совета". 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А. В. 6. Постановление вступает в силу с момента подписания. Губернатор области С.А. Вахруков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 12.09.2007 N 395-а (в редакции постановления Правительства области от 04.12.2009 N 1143-п) ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2015 ГОДА ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование областная целевая программа "Энергосбережение и Программы повышение энергоэффективности в Ярославской области" (далее - Программа) Заказчик Правительство Ярославской области Программы Основание - Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. разработки N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской Программы области"; - Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности" российской экономики"; - перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 02 июля 2009 года Куратор Программы заместитель Губернатора области Епанешников А.В. Ответственный департамент топлива, энергетики и регулирования исполнитель тарифов Ярославской области Программы Исполнители - Правительство Ярославской области в лице Программы управления делами Правительства Ярославской области (далее - управление делами); - департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; - департамент культуры Ярославской области; - департамент образования Ярославской области; - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; - департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области; - департамент строительства Ярославской области; - департамент агропромышленного комплекса Ярославской области; - департамент промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области; - департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) Основной департамент топлива, энергетики и регулирования разработчик тарифов Ярославской области Программы Цель и задачи цель Программы - повышение эффективности Программы использования энергетических ресурсов в Ярославской области за счет: - перевода экономики и социальной сферы области на энергосберегающий путь развития; - развития энергетического комплекса области на базе широкого применения когенерационных установок; задачи Программы: - организация ведения топливно-энергетического баланса региона, обеспечение внедрения системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов и энергоемкость региона, их мониторинга, в том числе с использованием информационно- аналитической системы ведения топливно- энергетических балансов; - проведение широкомасштабной модернизации теплоэнергетического комплекса области на базе внедрения современных высокоэффективных газотурбинных и газопоршневых когенерационных установок; - внедрение энергетических паспортов и проведение энергетических обследований (энергоаудита) на всех объектах областной бюджетной сферы, установка нормативов и лимитов потребления коммунальных ресурсов, внедрение системы ежегодных заданий по их экономии для учреждений областной бюджетной сферы; - обеспечение перехода организаций областной бюджетной сферы и бюджетных муниципальных организаций при расчетах с организациями коммунального комплекса только по показаниям приборов учета коммунальных ресурсов; - переход во всех учреждениях областной бюджетной сферы к использованию энергосберегающих приборов освещения вместо ламп накаливания, создание условий для перехода на энергосберегающие приборы освещения в муниципальных образованиях и отраслях экономики области; - обеспечение перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям во всех введенных ранее в эксплуатацию многоквартирных жилых домах области в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета таких ресурсов; - реализация целевых программ по повышению эффективности использования энергии в муниципальных районах и городских округах области, принятие планов мероприятий по энергосбережению в каждом городском или сельском поселении Ярославской области; - разработка схем теплоснабжения крупных населенных пунктов и проведение мероприятий по оптимизации систем теплоснабжения в данных населенных пунктах Ярославской области; - завершение интеграции электросетевых организаций области в единый комплекс для проведения сбалансированной работы по снижению технологических потерь при передаче электрической энергии - снижение энергоемкости регионального валового продукта; - Объем экономии топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива); - ввод мощностей когенерационных установок; реализации - ежегодный отпуск тепловой энергии от когенерационных установок (в сопоставимых условиях); - объем потерь в электрических сетях области; - количество муниципальных программ энергосбережения, принятых в установленном порядке в муниципальных районах и городских округах; - удельный вес организаций коммунального комплекса, принявших в установленном порядке программы энергосбережения; - удельный расход энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы; - доля органов государственной власти, государственных учреждений Ярославской области, имеющих приборы учета тепловой энергии; - доля органов государственной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ярославской области, ведущих топливно-энергетические балансы; - доля органов государственной власти государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ярославской области, в которых проведены энергетические обследования; - доля органов государственной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ярославской области, для которых установлены лимиты потребления энергоресурсов; - доля многоквартирных жилых домов, оснащенных общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов. 2008-2012 годы; первый этап - 2008-2009 годы; второй этап - 2010-2012 годы; Перечень "Переход на отпуск коммунальных ресурсов подпрограмм потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета"; "Повышение энергоэффективности топливно- энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" Объемы и - 14493,111 млн. рублей * - всего, из них средства: источники - областного бюджета - 439,85 млн. рублей, в том финансирования числе: Программы 2008 год - 40,608 млн. рублей; 2009 год - 44,566 млн. рублей; 2010 год - 118,68 млн. рублей; 2011 год - 117,231 млн. рублей; 2012 год - 118,765 млн. рублей; - внебюджетных источников - 13754,64 млн. рублей, в том числе: 2008 год - 253,505 млн. рублей; 2009 год - 591,32 млн. рублей; 2010 год - 2991,609 млн. рублей; 2011 год - 3950,981 млн. рублей; 2012 год - 5967,225 млн. рублей. -------------------------------- * С учетом средств местных бюджетов при их выделении в установленном порядке. Справочно: Объем затрат местных бюджетов составляет 298,596 млн. рублей - всего, в том числе: 2008 год - 1,975 млн. рублей; 2009 год - 45,0 млн. рублей; 2010 год - 70,35 млн. рублей; 2011 год - 88,282 млн. рублей; 2012 год - 92,989 млн. рублей Ожидаемые - снижение в 2012 году показателей энергоемкости конечные на 15,1 процента по сравнению с 2007 годом; - результаты экономия энергии в размере не менее 675 тысяч Программы тонн условного топлива за весь период реализации Программы; - обеспечение, начиная с 2009 года, ведения топливно-энергетического баланса региона с использованием информационно-аналитической системы; - полный переход к 2011 году на расчеты за потребляемые коммунальные ресурсы всех организаций областной бюджетной сферы по показаниям приборов учета; - проведение энергетических обследований (энергоаудита) и наличия энергетических паспортов во всех органах государственной власти, государственных учреждениях, государственных унитарных предприятиях; - проведение к 2012 году энергетических обследований (энергоаудита) и оформление энергетических паспортов в 70 процентах от общего количества органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий области; - переход к 2011 году во всех учреждениях областной бюджетной сферы на использование энергосберегающих приборов освещения вместо ламп накаливания; - ввод к 2013 году в действие 135,5 МВт установленной электрической мощности когенерационных установок; - увеличение производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки на 1372 тысячи Гкал; - суммарная экономия в период реализации Программы средств областного бюджета, направляемых на оплату коммунальных услуг, в сумме 214 миллионов рублей за счет внедрения энергосберегающих мероприятий, нормирования и лимитирования энергопотребления; - установка в многоквартирных жилых домах области не менее 5000 общедомовых приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии и горячей воды, не менее 4500 общедомовых приборов учета холодной воды и не менее 4800 общедомовых приборов учета электроэнергии; - суммарная экономия в период реализации Программы средств местных бюджетов, направляемых на оплату коммунальных услуг, в сумме 320 миллионов рублей за счет реализации во всех городских округах и муниципальных районах Ярославской области муниципальных целевых программ энергосбережения; - принятие планов мероприятий по энергосбережению в 80 городских и сельских поселениях Ярославской области; - суммарное снижение к 2013 году технологических потерь при передаче электрической энергии на 160 млн. кВт/ч; - повышение квалификации и подготовка в период реализации Программы не менее 350 специалистов в сфере энергосбережения и повышения эффективности использования энергии Шарошихин Игорь Павлович - директор департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, тел. 40-19-06; Лукашов Андрей Иванович - первый заместитель директора департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, тел. 40-00-50; Травников Евгений Романович - заместитель председателя комитета департамента - начальник отдела технической экспертизы и энергосбережения комитета энергетики, тарифов и энергосбережения департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, тел. 40-00-84 ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ ------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование ресурсов |Единица | Потребность | | |измерен-|--------------------------------------------------------| | | ия | всего | в том числе по годам | | | | |-----------------------------------------------| | | | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |Финансовые ресурсы - всего |млн. |14493,11|296,113*|680,886*|3180,639*|4156,494*|6178,979*| | |руб. | 1* | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- областной бюджет ** |млн. | 439,85 | 40,608 | 44,566 | 118,68 | 117,231 | 118,765 | | |руб. | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- внебюджетные источники |млн. |13754,64|253,505 | 591,32 |2991,609 |3950,981 |5967,225 | | |руб. | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |Затраты по направлениям| | | | | | | | |расходов: | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- межотраслевые мероприятия |млн. |135,478 | 17,028 | 24,4 | 28,2 | 32,25 | 33,6 | |по энергосбережению, научно- |руб. | | | | | | | |исследовательские и опытно- | | | | | | | | |конструкторские работы в | | | | | | | | |сфере | | | | | | | | |энергоресурсосбережения - | | | | | | | | |всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | 13,008 | 0,778 | 3,15 | 2,68 | 3,2 | 3,2 | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 122,47 | 16,25 | 21,25 | 25,52 | 29,05 | 30,4 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. | 577,41 | 45,55 | 57,2 | 132,76 | 158,98 | 182,92 | |энергоэффективности в |руб. | | | | | | | |промышленности - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | - | - | - | - | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 577,41 | 45,55 | 57,2 | 132,76 | 158,98 | 182,92 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. |373,324 | 57,6 | 70,0 | 73,064 | 82,172 | 90,488 | |энергоэффективности в |руб. | | | | | | | |электроэнергетике - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | 0,375 | 0,175 | 0,2 | - | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | |372,924 | 57,4 | 69,8 | 73,064 | 82,172 | 90,488 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. | 100,95 | 15,0 | 17,0 | 19,75 | 23,05 | 26,15 | |энергоэффективности в |руб. | | | | | | | |сельском хозяйстве - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | - | - | - | - | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 100,95 | 15,0 | 17,0 | 19,75 | 23,05 | 26,15 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. |182,147 | 37,735 | 17,216 | 40,062 | 43,527 | 43,607 | |энергоэффективности в |руб. | | | | | | | |социальной сфере - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | |167,666 | 37,735 | 17,216 | 36,24 | 38,172 | 38,303 | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 14,481 | - | - | 3,822 | 5,355 | 5,304 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. | 54,75 | 9,75 | 10,0 | 11,0 | 12,0 | 12,0 | |энергоэффективности в |руб. | | | | | | | |строительном комплексе - | | | | | | | | |всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | - | - | - | - | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 54,75 | 9,75 | 10,0 | 11,0 | 12,0 | 12,0 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. |1278,087| 61,66* |137,925*|330,953* |373,995* |373,554* | |энергоэффективности в |руб. | * | | | | | | |муниципальных образованиях | | | | | | | | |Ярославской области - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | |236,881 | - | 24,0 | 59,76 | 75,859 | 77,262 | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 742,61 | 59,685 | 68,925 | 200,843 | 209,854 | 203,303 | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- мероприятия по повышению |млн. | 56,22* | 18,97* | 37,25 | - | - | - | |энергоэффективности в |руб. | | | | | | | |жилищно-коммунальном | | | | | | | | |хозяйстве - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | 1,92 | 1,92 | - | - | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | | 54,3 | 17,05 | 37,25 | - | - | - | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- подпрограмма "Переход на |млн. |652,525 | 32,82 |309,895 | 309,810 | - | - | |отпуск коммунальных |руб. | | | | | | | |ресурсов потребителям в | | | | | | | | |соответствии с показаниями | | | | | | | | |коллективных (общедомовых) | | | | | | | | |приборов учета" - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | - | - | - | - | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | |652,525 | 32,82 |309,895 | 309,810 | - | - | |-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| |- подпрограмма "Повышение |млн. |11082,22| - | - | 2235,04 | 3430,52 | 5416,66 | |энергоэффективности |руб. | | | | | | | |топливно-энергетического | | | | | | | | |комплекса Ярославской | | | | | | | | |области на базе развития | | | | | | | | |когенерационной энергетики" -| | | | | | | | |всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |в том числе: | | | - | - | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |- областной бюджет | | 20,0 | - | - | 20,0 | - | - | | | | | | | | | | |- внебюджетные источники | |11062,22| | | 2215,04 | 3430,52 | 5416,66 | ------------------------------------------------------------------------------------------------- * С учетом средств местных бюджетов при условии их выделения в установленном порядке. Справочно: объем затрат местных бюджетов составляет 298,596 млн. рублей - всего, в том числе: 2008 год - 1,975 млн. рублей; 2009 год - 45,0 млн. рублей; 2010 год - 70,35 млн. рублей; 2011 год - 88,282 млн. рублей; 2012 год - 92,989 млн. рублей. **Потребность в бюджетных средствах на реализацию подпрограммы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета" приведена справочно в указанной подпрограмме. Распределение средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы на 2008-2012 годы главным распорядителям бюджетных средств, представлено в приложении 2 к Программе. I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Основной проблемой, на решение которой направлена областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008-2012 годы и перспективу до 2015 года (далее - Программа), является низкая эффективность использования энергетических ресурсов и повышенная энергоемкость экономики и социальной сферы Ярославской области. Энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП) Ярославской области за период с 2005 года снизилась на 22 процента, но по прежнему превышает средние показатели энергоемкости внутреннего валового продукта (далее - ВВП)Российской Федерации. В свою очередь энергоемкость ВВП Российской Федерации, по оценкам Минэнерго России, в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Российские уровни энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2-2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5-4 раза. Удельный расход энергии на отопление 1 кв. метра площади жилых зданий в среднем по Российской Федерации при приведении к сходным климатическим условиям в 1,5 раза выше, чем в странах Евросоюза. Низкая энергоэффективность является одной из причин снижения конкурентоспособности предприятий реального сектора экономики региона. Объем потребления основных видов топливно-энергетических ресурсов в Ярославской области характеризуется следующими данными: ------------------------------------------------------------------- | Виды | Потребление по годам | |энергоресурс- |--------------------------------------------------| | ов |2000 |2001 | 2002 |2003|2004|2005|2006|2007 |2008 | |--------------+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+-----| |Электроэнер- |6857 |7133 |7257,5|7503|7769|7787|7650|7541 |7523 | |гия, | | | | | | | | | | |млн. кВт/ч | | | | | | | | | | |--------------+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+-----| |Тепловая |15821|15243|15363 |1668|1720|1774|1787|18310|16698| |энергия, | | | | 6 | 0 | 8 | 3 | | | |тыс. Гкал | | | | | | | | | | |--------------+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+-----| |Природный |2794 |3054 | 3038 |3141|3145|3155|3012|3322 |3310 | |газ, млн. куб.| | | | | | | | | | |м | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------- Суммарное потребление электрической и тепловой энергии на территории области в топливном эквиваленте составило в 2008 году более 4160 тыс. тонн условного топлива (далее - тонн у. т.). В условиях экономического кризиса повышенные удельные расходы энергоресурсов в промышленности и других отраслях экономики области растут более высокими темпами из-за падения спроса на продукцию и вызванного этим снижения загрузки производственных мощностей. Эти процессы происходят на фоне роста цен на энергоносители, прежде всего на природный газ и электроэнергию. В итоге растет доля энергетических издержек в структуре затрат на производство продукции, падает конкурентоспособность предприятий региона, что отрицательно сказывается на их перспективах выхода из кризиса. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов Министерства экономического развития Российской Федерации превышение уровня производства ВРП 2008 года в Ярославской области прогнозируется лишь к 2012 году. Таким образом, в предстоящий период до 2012 года реализация Программы будет проходить в условиях преодоления последствий экономического кризиса и постепенного восстановления Объемов производства продукции на территории области до уровня 2008 года - начала реализации Программы. При этом ранее принятые Правительством Российской Федерации решения, определяющие динамику роста внутренних цен на энергоносители, хотя и были скорректированы, прежде всего в части уменьшения темпов роста стоимости электрической энергии, продолжают оставаться мощным экономическим стимулом для интенсификации работы по энергосбережению. В соответствии с этими решениями внутренние оптовые цены на природный газ в 2012 году вырастут по сравнению с 2007 годом в 2,4 раза. Сохраняется высокая вероятность реализации сценария, в соответствии с которым начиная с 2011 года цены на природный газ должны будут обеспечивать достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и его экспорта, с последующей либерализацией и ценовым дерегулированием внутреннего рынка газа. Без снижения темпов продолжается либерализация рынка электрической энергии. Доля электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, к 01 января 2011 года будет доведена до уровня 100 процентов. Дополнительным фактором, способствующим росту стоимости электрической энергии (мощности), являются планируемые изменения в нормативных актах Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России), направленные на повышение эффективности использования потребителями часов заявленной мощности. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей области по сравнению с 2007 годом вырастет в 2012 году в 2 раза, а с учетом изменений в нормативных актах ФСТ России - в 2,6 раза. Изменение указанных показателей приведено в диаграммах 1-3. Диаграмма 1 (не приводится) Диаграмма 2 Изменение доли электрической энергии, продаваемой по регулируемым государством тарифам (не приводится) Диаграмма 3 (не приводится) В условиях обозначенных темпов роста цен на газ и электроэнергию, для сохранения баланса интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии тарифное регулирование в период 2010-2012 годов будет направлено на сдерживание темпов роста стоимости тепловой энергии. В результате стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями области, в указанный период будет расти от 12 до 14 процентов в год. Прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению дает более низкие темпы роста - от 6 до 12 процентов. С учетом этих факторов прогнозируется, что в 2010-2012 годах стоимость основных для Ярославской области топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет расти темпами, превышающими инфляцию в 1,3-1,5 раза. В этих условиях последствия указанных изменений будут различными для разных отраслей экономики и социальной сферы области в зависимости от показателей их энергоемкости. Топливно-энергетический комплекс. В состав топливно-энергетического комплекса области (далее - ТЭК) входят предприятия и организации, занимающиеся производством, передачей и сбытом электрической, тепловой энергии, газа и твердого топлива. ТЭК является важнейшей инфраструктурной отраслью региона, определяющей показатели и условия энергообеспечения экономики, социальной сферы и населения области. Доля предприятий ТЭК в суммарном обороте организаций области составила в 2007 году 5,0 процента. Промышленность. С 2000 по 2007 год промышленность области в целом развивалась устойчиво и высокими темпами, в 2008 году темпы снизились до 97,3 процента по сравнению с предыдущим годом. Доля затрат на электрическую и тепловую энергию в себестоимости производимой промышленной продукции в среднем по области составляет более 6 процентов. Строительство. Доля затрат на электрическую и тепловую энергию в себестоимости строительно-монтажных работ составляет в среднем около 1 процента, но затраты на оплату энергии при производстве строительных материалов значительно выше и в среднем превышают 5 процентов от себестоимости продукции. Строительный сектор потребляет более 2 процентов электрической и тепловой энергии (93,2 тыс. тонн у. т. в год) на территории области. Жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство относится к наиболее капиталоемким отраслям экономики области. В отрасли сосредоточено около трети всех основных фондов области общей стоимостью более 157 млрд. рублей. Общая площадь жилищного фонда в Ярославской области составляет 30,5 млн. кв. метров, в том числе городского жилищного фонда - 23,3 млн. кв. метров, сельского - 7,16 млн. кв. метров. В жилищном фонде региона насчитывается 625,6 тыс. квартир, средний размер квартиры составляет 47,7 кв. метра. Доля расходов домохозяйств области на оплату жилищно-коммунальных услуг меняется следующим образом: ----------------------------------------------------------------- | Год |2005|2006|2007|2008|2009 | 2010 | 2011 | 2012 | | | | | | |оценк|прогно|прогно|прогно| | | | | | | а | з | з | з | |----------------+----+----+----+----+-----+------+------+------| |Доля расходов на|8,5 |9,2 |9,6 |7,8 | 8,7 | 9,8 | 10,9 | 11,8 | |оплату жилищно- | | | | | | | | | |коммунальных | | | | | | | | | |услуг, % | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- Жилищно-коммунальное хозяйство является высокозатратной отраслью экономики, дотируемой государством. Из консолидированного бюджета области в 2008 году на финансирование жилищно-коммунального хозяйства было потрачено 4799 млн. рублей, что составляет 13,3 процента всех расходов консолидированного бюджета области. Сельское хозяйство. Доля сельскохозяйственных предприятий (без учета производства продукции в хозяйствах населения, имеющих земельные участки) в суммарном обороте организаций области составила в 2007 году 5,7 процента, в налоговых поступлениях в областной бюджет - 1,6 процента. Доля затрат на электрическую и тепловую энергию в себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции в 2008 году составила около 8 процентов. Сельскохозяйственный сектор потребляет около 4,3 процента электрической и тепловой энергии (186,56 тыс. тонн у. т. в год), около 1 процента природного газа на территории области. Бюджетная сфера Доля расходов бюджетной сферы области на оплату коммунальных услуг от общих расходов на текущее содержание составила в 2008 году 9,6 процента. Динамика изменения затрат бюджета области на оплату коммунальных услуг на протяжении ряда последних лет выглядит следующим образом: ------------------------------------------------------------- | Годы |2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |--------------------------------+-----+------+------+------| |Расходы областного бюджета на |214,3|244,4 |304,5 |332,2 | |оплату коммунальных услуг, | | | | | |млн. руб. | | | | | | | | | | | |--------------------------------+-----+------+------+------| |Доля расходов областного бюджета|12,0 | 10,5 | 10,5 | 10,0 | |на оплату коммунальных услуг, % | | | | | |--------------------------------+-----+------+------+------| |Расходы консолидированного|854,9|1002,1|1230,4|1322,0| |бюджета области на оплату| | | | | |коммунальных услуг, млн. руб. | | | | | | | | | | | |--------------------------------+-----+------+------+------| |Доля расходов консолидированного|14,9 | 15,7 | 17,9 | 18,7 | |бюджета области на оплату | | | | | |коммунальных услуг, % | | | | | ------------------------------------------------------------- Всего в бюджетной сфере области потребляется 7,3 процента тепловой и электрической энергии, что составляет 320,0 тыс. тонн у. т. в год. Уточненный прогноз повышения уровня расходов бюджетной сферы на оплату коммунальных услуг выглядит следующим образом: -------------------------------------------------------------- | Годы | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |--------------------------------+------+------+------+------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |--------------------------------+------+------+------+------| |Расходы областного бюджета на |398,0 |445,2 |496,3 |543,4 | |оплату коммунальных услуг, | | | | | |млн. руб. | | | | | | | | | | | |--------------------------------+------+------+------+------| |Доля расходов областного бюджета| 10,5 | 10,6 | 10,9 | 9,9 | |на оплату коммунальных услуг, % | | | | | |--------------------------------+------+------+------+------| |Расходы консолидированного|1537,6|1719,4|1916,0|2098,0| |бюджета области на оплату| | | | | |коммунальных услуг, млн. руб. | | | | | | | | | | | |--------------------------------+------+------+------+------| |Доля расходов консолидированного| 20,6 | 21,9 | 23,4 | 23,7 | |бюджета области на оплату | | | | | |коммунальных услуг, % | | | | | -------------------------------------------------------------- Затраты организаций бюджетной сферы области на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов к 2012 году вырастут по сравнению с 2007 годом в 2 раза. Структура потребителей основных видов топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) на территории области выглядит следующим образом: -------------------------------------------------------------- |Наименование отрасли|Доля в суммарном Объеме| Всего | | экономики и | потребления (%) | в топливном | | направления |-----------------------| эквиваленте | | потребления |электрическ-|тепла|газа| электрической | | | ой энергии | | |энергии и тепла| | | | | | (%) | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Промышленность | 31,7 |23,8 |22,7| 25,5 | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Топливно- | 27,0 |20,2 |57,6| 24,7 | |энергетический | | | | | |комплекс | | | | | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Сельское хозяйство | 5,4 | 5,0 |1,1 | 5,0 | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Население и жилищно-| 11,6 |41,3 |8,5 | 31,0 | |коммунальная сфера | | | | | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Бюджетная сфера | 8,7 | 7,0 |1,1 | 7,3 | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Строительство | 1,4 | 1,0 |0,5 | 1,1 | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Прочие | 5,6 | 1,6 |8,5 | 5,5 | |--------------------+------------+-----+----+---------------| |Всего | 100 | 100 |100 | 100 | -------------------------------------------------------------- Программа охватывает около 95 процентов потребления ТЭР, в том числе по трем основным группам потребителей: население и жилищно- коммунальное хозяйство - 31 процент, промышленность - 25,5 процента и топливно-энергетический комплекс - 24,7 процента от суммарного потребления ТЭР. Дополнительным фактором, заставляющим активизировать работу по повышению эффективности использования энергетических ресурсов, является энергодефицитность региона. Основной для Ярославской области вид топлива - природный газ, доля которого в топливном балансе области составляет около 80 процентов, - на ее территории не добывается. Потребление электрической энергии в области не обеспечивается наличием мощностей по ее производству. В 2008 году за счет производства электрической энергии на территории области (4469,0 млн. кВт/ч) было обеспечено 59,4 процента Объема электропотребления региона (7523,0 млн. кВт/ч). Возможности увеличения производства электроэнергии на территории области с использованием мощностей существующих теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ) крайне ограниченны. Следовательно, основной экономический эффект и доходы от роста цен на энергоресурсы будут получать и использовать организации и центры, расположенные за пределами области. В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию Ярославской области становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики и региона в целом, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития области. Серьезной проблемой является нехватка квалифицированных специалистов в сфере энергосбережения и слабое развитие рынка энергосервисных услуг, а также сохраняющееся отставание от других регионов в части наличия на территории области энергоаудиторских организаций. Еще одной проблемой является низкий уровень использования имеющегося научного потенциала области в сфере управления энергосбережением, применения возобновляемых и нетрадиционных источников энергии, коммерциализации научных достижений и разработок. Развитие энергосбережения идет по экстенсивному пути, в то время как справиться с проблемой высокой энергоемкости экономики области можно только за счет ускоренного внедрения инновационных, прорывных решений, технологий и образцов техники. Специализированный бизнес в сфере энергосбережения, занимающийся энергетическими обследованиями отдельных объектов, предприятий, населенных пунктов и территорий, должен дать научно обоснованные заключения о ситуации с использованием энергии, на основании которых принимаются все последующие решения по проведению энергосберегающих мероприятий. Отставание в этой сфере грозит принятием неэффективных решений на всех уровнях управления и должно быть преодолено. Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами: - сохраняющейся сложностью экономической ситуации, связанной с последствиями кризиса; - ограниченностью ресурсов на проведение масштабных мероприятий по энергосбережению и неразвитостью механизмов привлечения внебюджетных ресурсов на эти цели; - неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения; - слабой подготовкой кадров в сфере энергосбережения, особенно на муниципальном уровне; - неразвитостью механизмов управления процессом энергосбережения и предстоящими изменениями в нормативной базе энергосбережения на федеральном уровне; - прогнозируемой в условиях либерализации высокой волатильностью регионального рынка энергоносителей и его зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового энергетического рынка. С учетом указанных обстоятельств, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы области предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям: - росту затрат предприятий области на оплату топливно- энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности; - росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать Объем их потребления; - снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление; - опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на оказание государственных и муниципальных услуг и вызванному этим снижению эффективности оказания таких услуг. Высокая энергоемкость предприятий региона в этих условиях может стать дополнительной причиной снижения темпов выхода из кризиса экономики области и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Принимаемые в течение ряда лет программы энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе области, безусловно, решали проблему сокращения расхода топливно-энергетических ресурсов в одной из самых энергоемких отраслей экономики области, однако в силу своей направленности не ставили задачу системного и комплексного решения проблем энергосбережения. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в принятии и реализации согласованных решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии на территории области. Срок реализации таких мероприятий определяется прежде всего сроками, установленными федеральным законодательством, а также сроками либерализации рынков первичных энергоресурсов. Все основные мероприятия Программы должны быть завершены в 2012 году. Существенным обстоятельством, определяющим условия реализации Программы, является политика федеральных органов государственной власти в сфере энергосбережения. Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность, финансовую устойчивость, энергетическую и экологическую безопасность страны и ее регионов, названа в числе основных задач социально-экономического развития страны в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики под руководством Президента Российской Федерации Д. А. Медведева определила энергоэффективность как первый из пяти приоритетов технологической модернизации, которые будут контролироваться непосредственно Президентом России. Это направление должно быть системообразующим, вокруг него должны концентрироваться другие направления, энергоэффективность должна пронизывать все остальные приоритеты технологической модернизации. Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 15.07.2009 N Пр-1802ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 02 июля 2009 года работа по повышению энергетической эффективности определена как приоритетное системообразующее направление в работе по модернизации и технологическому развитию экономики. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 октября 2009 года во втором чтении принят проект федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон содержит целый ряд норм прямого действия, определяющих задачи органов государственной власти субъектов Российской Федерации, требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также результатам и срокам проведения мероприятий в этой сфере. Одним из прямых требований указанного федерального закона является завершение до 01 января 2011 года проведения мероприятий по оснащению зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в государственной или муниципальной собственности, приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии. Ввод установленных приборов учета в эксплуатацию должен быть завершен в этот же срок. Реализация Программы будет проходить в условиях действия указанного федерального закона и активной работы по совершенствованию нормативной правовой базы на федеральном и региональном уровне. В ходе проведения такой работы потребуется уточнение и корректировка содержания Программы. Основой регионального законодательства в сфере энергосбережения является действующий с 01 января 2007 года Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области" (далее - Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з). Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з определяет цели, методы и основные направления действий при реализации в Ярославской области государственной политики повышения эффективности использования энергии и энергосбережения. Основным инструментом управления энергосбережением в соответствии с Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ. В период реализации Программы должны быть полностью выполнены установленные Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе: - проведение энергетических обследований с ведением энергетических паспортов и топливно-энергетических балансов во всех органах государственной власти, государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях, а также органах местного самоуправления и организациях, получающих государственную поддержку; - организация приборного учета энергетических ресурсов; - обеспечение нормирования и лимитирования потребления энергетических ресурсов; - организация ведения топливно-энергетического баланса региона с внедрением элементов государственного статистического наблюдения за производством, передачей, потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием; - применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Рассмотрение ситуации с энергосбережением в экономике и социальной сфере области позволяет сделать следующие выводы относительно сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз, влияющих на процесс повышения энергетической эффективности региона. К сильным сторонам относятся: - наличие значительного потенциала энергосбережения; - относительно развитое региональное законодательство в сфере энергосбережения; - государственное регулирование, прежде всего тарифное, организаций, производящих и передающих коммунальные ресурсы; - наличие информационной инфраструктуры, позволяющей снизить издержки на получение информации о лучшем опыте по повышению эффективности использования энергии и оценку эффективности энергосберегающих мероприятий; - высокий уровень концентрации капитала и объектов, на которых могут быть реализованы мероприятия по энергосбережению; - достаточно высокий уровень типизации производств и унификации объектов для проведения энергосберегающих мероприятий; - сложившаяся структура промышленного производства с большой долей обрабатывающих производств, характеризующихся высоким уровнем добавленной стоимости; - стабильный платежеспособный спрос и постоянный характер потребления энергоресурсов; - развитая система сетей коммунальной инфраструктуры и наличие опыта их эксплуатации; - наличие полного приборного учета потребления электрической энергии на территории области; - наличие кадрового потенциала и развитой системы подготовки кадров; - высокий уровень мотивации на изменения в сфере энергосбережения у руководителей и лиц, принимающих решения, в том числе готовность выделять необходимые ресурсы на реализацию изменений. Среди слабых сторон необходимо отметить: - ограниченность ресурсов и низкие кредитные рейтинги организаций коммунального комплекса при получении займов и кредитов для реализации энергосберегающих мероприятий; - недостаточность целевой информации об эффективности применения технологий в сфере энергосбережения; - отсутствие современного механизма управления энергосбережением и повышения эффективности использования энергии; - изношенность систем коммунальной инфраструктуры, устаревшие конструкции и технические решения в сфере энергоснабжения; - недостаточность мощностей для производства электрической энергии на территории области, малая доля когенерационных установок в общем балансе производства тепловой энергии; - отсутствие опыта реализации проектов по комплексному внедрению энергосберегающих мероприятий и достаточного количества подготовленных кадров в этой сфере; - низкий уровень менеджмента и научных исследований в сфере энергосбережения и экологии; - отсутствие комплексного подхода при принятии решений о модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; - низкий уровень мотивации исполнителей на экономию ресурсов и отсутствие эффективных санкций за нарушение требований по обеспечению энергетической эффективности; - неразвитость рынка услуг по энергосбережению; - высокая зависимость региона от единственного вида первичного топлива - природного газа, позволяющая определить характер потребления как монотопливный; - низкий уровень оснащенности приборами учета потребления ресурсов, за исключением электрической энергии, почти полное отсутствие систем управления энергопотреблением; - недостатки нормативной базы, препятствующие внедрению энергосберегающих мероприятий; - разнообразие форм собственности, организационно-правовых форм производителей и потребителей энергетических ресурсов и отсутствие единого центра принятия решений, обязательных для выполнения. Среди возможностей, имеющихся в настоящее время и прогнозируемых на перспективу, выделяются следующие: - устойчивое желание на самом высшем уровне государственного управления изменить в лучшую сторону ситуацию с эффективностью использования энергии и энергосбережением; - изменения в законодательстве, связанные с принятием нового федерального закона об энергосбережении и иных нормативных правовых актов, принимаемых в сфере энергосбережения; - принятие федеральной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и появление дополнительных источников бюджетного и внебюджетного финансирования; - рост стоимости природного газа, электрической энергии и вызванные этим повышенные темпы роста стоимости коммунальных ресурсов, улучшающие показатели эффективности проведения энергосберегающих мероприятий; - рост платежеспособного спроса на энергосберегающую продукцию; - активизация информационного обмена и упрощение получения информации в сфере энергосбережения; - усиление государственного контроля за показателями энергоэффективности и государственной поддержки в этой сфере; - создание условий для привлечения частного капитала в реализацию энергосберегающих проектов и активизация частного бизнеса в этой сфере; - развитие институтов государственно-частного партнерства в сфере энергосбережения; - рост предложения на рынке энергосбережения, появление новых технологий и образцов техники. Существующие угрозы можно определить следующим образом: - падение платежеспособного спроса на ресурсы и энергосберегающие услуги из-за ухудшения конъюнктуры и продолжения кризисных явлений в экономике; - изменение мотивации, в том числе вызванное снижением стоимости энергетических ресурсов; - затягивание сроков принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации нового федерального закона об энергосбережении; - сохранение недостатков существующей нормативной базы, препятствующей внедрению энергосберегающих мероприятий; - отставание в создании механизма государственного контроля за соблюдением законодательства об энергосбережении; - отсутствие механизма финансирования энергосберегающих проектов и программ; - отсутствие соответствующей сервисной поддержки при внедрении энергосберегающего оборудования; - высокая стоимость получения займов и кредитов для реализации энергосберегающих мероприятий; - ограниченность предложения и невозможность быстрого роста мощностей по производству энергосберегающей продукции; - высокая зависимость от изменений внешнего рынка энергоресурсов и невозможность влияния на него со стороны органов государственной власти области. Необходимость решения проблемы энергосбережения программно- целевым методом обусловлена следующими причинами: 1. Невозможность комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма. Специализированный бизнес в области энергосбережения в Российской Федерации, по оценке, данной в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р энергетической стратегии России на период до 2020 года (далее - энергетическая стратегия), слабо развит и нуждается в государственной поддержке. Ситуация в Ярославской области еще более сложная, так как предложение на региональном рынке услуг по энергосбережению крайне ограниченно. Наличие энергоаудиторских предприятий в отдельных субъектах Российской Федерации характеризуется следующими показателями: --------------------------------------------------------- | Наименование субъекта | Количество | | Российской Федерации |энергоаудиторских компаний| |----------------------------+--------------------------| |г. Москва | 79 | |----------------------------+--------------------------| |Республика Башкортостан | 6 | |----------------------------+--------------------------| |Республика Татарстан | 8 | |----------------------------+--------------------------| |Владимирская область | 3 | |----------------------------+--------------------------| |Ивановская область | 5 | |----------------------------+--------------------------| |Тверская область | 4 | |----------------------------+--------------------------| |Ярославская область | 2 | |----------------------------+--------------------------| |Всего в Российской Федерации| 233 | --------------------------------------------------------- 2. Комплексный характер проблемы и необходимость координации межотраслевых и межмуниципальных действий по ее решению. Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг. В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без государственного участия баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков. Отдельной задачей является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения. Для органов местного самоуправления серьезным препятствием является недостаток бюджетных средств для финансирования мероприятий по энергосбережению. Комплексный и межотраслевой характер проблемы энергосбережения, необходимость использования государственных властных полномочий при ее решении исключают возможность реализации программных мероприятий в формате ведомственной целевой программы. 3. Необходимость обеспечения выполнения задач социально- экономического развития, поставленных на федеральном и региональном уровне. На приоритетный характер деятельности по повышению энергетической эффективности прямо указывается в решениях всех федеральных органов власти. Кроме уже упоминавшихся нормативных актов, принятых на федеральном уровне, энергетическая стратегия, определяющая задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью программ социально-экономического развития регионов. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области. Для обеспечения реализации стратегических целей политика Правительства области должна предусматривать мероприятия по стимулированию энергосбережения во всех отраслях экономики региона. 4. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития региона. 5. Требования Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з 2006 года и других нормативных правовых актов в сфере энергосбережения. На территории области в 2010-2012 годах необходимо добиться полного выполнения всего комплекса мероприятий по управлению энергосбережением, указанных в Законе области от 11 октября 2006 года N 60-з. В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода (вариант 1) и при его применении (вариант 2) выглядит следующим образом: -------------------------------------------------------------------- | Наименование | Значение показателей по годам | | показателя |-------------------------------------------| | | 2008 | 2010 | 2012 | | | |---------------+------------------| | | |вариант|вариант|вариант |вариант 2| | | | 1 | 2 | 1 | | |----------------------+--------+-------+-------+--------+---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |----------------------+--------+-------+-------+--------+---------| |ВРП в сопоставимых |159403,5|140904 |148320 |147300,3| 155053 | |ценах 2005 г., млн. | | | | | | |руб. | | | | | | |----------------------+--------+-------+-------+--------+---------| |Электропотребление | 7523,0 |6865,5 |6743,7 | 7269,2 | 6852,0 | |региона, млн. кВт/ч | | | | | | |----------------------+--------+-------+-------+--------+---------| |Теплопотребление |16698,0 |16865,0|16274,7|17630,5 | 16503,1 | |региона, тыс. Гкал | | | | | | |----------------------+--------+-------+-------+--------+---------| |Суммарное | 4160,0 |4063,1 |3943,3 | 4265,0 | 4001,2 | |потребление тепловой | | | | | | |и электрической | | | | | | |энергии в топливном | | | | | | |эквиваленте, тыс. т у.| | | | | | |т. | | | | | | |----------------------+--------+-------+-------+--------+---------| |Тепло- и | 26,1 | 28,8 | 26,6 | 28,95 | 25,8 | |электроемкость ВРП | | | | | | |области, | | | | | | |кг у. т./тыс. рублей | | | | | | -------------------------------------------------------------------- При сохранении существующих тенденций без применения программно- целевого метода энергоемкость экономики области к 2012 году составит 28,95 килограмма у. т./тыс. рублей. В результате реализации Программы энергоемкость экономики области к 2012 году составит 25,8 килограмма у. т./тыс. рублей, что позволит создать условия для досрочного выполнения на территории Ярославской области поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" задачи снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом. Создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике области является одной из приоритетных задач социально-экономического развития региона. Выполнение Программы будет содействовать переводу экономики Ярославской области на энергосберегающий путь развития на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов, снижение удельного уровня их потребления, повышение конкурентоспособности предприятий и экономики региона в целом, реализацию положений Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 1. Целью Программы является повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области за счет: - перевода экономики и социальной сферы области на энергосберегающий путь развития; - развития энергетического комплекса области на базе широкого применения когенерационных установок. 2. Для достижения поставленной цели в ходе реализации Программы необходимо решить следующие задачи: 2.1. Организация ведения топливно-энергетического баланса региона, обеспечение внедрения системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов и энергоемкость региона, их мониторинга, в том числе с использованием информационно- аналитической системы ведения топливно-энергетических балансов. 2.2. Проведение широкомасштабной модернизации теплоэнергетического комплекса области на базе внедрения современных высокоэффективных газотурбинных и газопоршневых когенерационных установок. 2.3. Внедрение энергетических паспортов и проведение энергетических обследований (энергоаудит) на всех объектах областной бюджетной сферы, установить нормативы и лимиты потребления коммунальных ресурсов и внедрить систему ежегодных заданий по их экономии для учреждений областной бюджетной сферы. 2.4. Обеспечение перехода организаций областной бюджетной сферы и бюджетных муниципальных организаций при расчетах с организациями коммунального комплекса только по показаниям приборов учета коммунальных ресурсов. 2.5. Переход во всех учреждениях областной бюджетной сферы к использованию энергосберегающих приборов освещения вместо ламп накаливания, создание условий для перехода на энергосберегающие приборы освещения в муниципальных образованиях и отраслях экономики области. 2.6. Обеспечение перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям во всех введенных ранее в эксплуатацию многоквартирных жилых домах области в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета таких ресурсов. 2.7. Реализация целевых программ по повышению эффективности использования энергии в муниципальных районах и городских округах области, принятие планов мероприятий по энергосбережению в каждом городском или сельском поселении Ярославской области. 2.8. Разработка схем теплоснабжения крупных населенных пунктов и проведение мероприятий по оптимизации систем теплоснабжения в данных населенных пунктах Ярославской области. 2.9. Завершение интеграции электросетевых организаций области в единый комплекс для проведения сбалансированной работы по снижению технологических потерь при передаче электрической энергии. Цель и решаемые в рамках Программы задачи направлены на повышение эффективности использования энергетических ресурсов при их потреблении. Проведенный анализ областных целевых программ Ярославской области позволяет сделать вывод, что указанные цели и задачи решаются впервые и Программа не дублирует цели и задачи других утвержденных и действующих целевых программ Ярославской области. Комплексный подход к решению проблем энергосбережения, направленность Программы на повышение эффективности использования энергии прежде всего при ее потреблении является принципиальным отличием Программы от ранее осуществляющихся в области мероприятий энерго- и ресурсосбережения. III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Проведение мероприятий Программы рассчитано на 2008-2012 годы. В соответствии с поставленными задачами Программа реализуется в два этапа: - первый этап - 2008-2009 годы; - второй этап - 2010-2012 годы. Основные показатели и индикаторы, позволяющие оценить ход реализации Программы и подпрограмм ----------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | Единица |Значение показателя (2007 год - начальное значение)| | | измерения |---------------------------------------------------| | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | всего | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Интегральные индикаторы | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Снижение энергоемкости | % | 0 | 2,1 | 2,5 | 3 | 3,5 | 4 | 15,1 | |регионального валового | | | | | | | | | |продукта за счет программных| | | | | | | | | |мероприятий | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Годовой объем экономии ТЭР |тыс. т у. т.| 0 | 94 | 111 | 134 | 157 | 179 | 675 | | | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Ведение топливно- | да/нет | нет | нет | да | да | да | да | - | |энергетического баланса | | | | | | | | | |региона | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение энергоэффективности в электроэнергетике | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Годовой объем экономии ТЭР |тыс. т у. т.| 0 | 24,7 | 11,9 | 17,7 | 20,7 | 23,5 | 98,5 | | | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Годовой Объем сокращения | тыс. МВт/ч | нет | нет | 22 | 27,6 | 55,2 | 55,2 | 160 | |потерь в электрических сетях| |данны | данн- | | | | | | |области (в сопоставимых | | х | ых | | | | | | |условиях) | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение энергоэффективности в промышленности | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Годовой объем экономии ТЭР |тыс. т у. т.| 0 | 30,2 | 41,1 | 52,1 | 50,1 | 52,2 | 225,8 | |в промышленности | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Доля промышленных | %, к | 0 | 0 | 0 | 5 | 15 | 50 | 50 | |предприятий, имеющих: - | общему | | | | | | | | |энергетические паспорта; - | числу | | | | | | | | |нормативы энергоемкости | | | | | | | | | |производимой продукции | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение энергоэффективности в строительстве | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Годовой объем экономии ТЭР |тыс. т у. т.| 0 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,6 | 2,6 | 13,2 | | | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Годовой объем экономии ТЭР |тыс. т у. т.| 0 | 7,2 | 4,9 | 5,4 | 5,3 | 5,3 | 28,0 | | | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение энергоэффективности в областной бюджетной сфере | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Удельный расход |кг у. т./кв.| нет | 61,2 | 58,8 | 56,4 | 54,7 | 53,1 | - | |энергоресурсов в учреждениях| м/год |данны | | | | | | | |бюджетной сферы | | х | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Удельный расход |кг у. т./кв.| нет | 56,6 | 54,3 | 52,2 | 50,6 | 49,1 | - | |энергоресурсов в учреждениях| м/год |данны | | | | | | | |образования | | х | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Удельный расход |кг у. т./кв.| нет | 72,3 | 69,4 | 66,6 | 64,6 | 62,7 | - | |энергоресурсов в учреждениях| м/год |данны | | | | | | | |здравоохранения | | х | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Доля органов государственной| %, к | 35 | 52 | 70 | 100 | 100 | 100 | 100 | |власти, государственных | общему | | | | | | | | |учреждений Ярославской | числу | | | | | | | | |области, имеющих приборы | | | | | | | | | |учета тепловой энергии | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Доля органов государственной| %, к | 0 | 35 | 45 | 60 | 80 | 100 | 100 | |власти, государственных | общему | | | | | | | | |учреждений и государственных| числу | | | | | | | | |унитарных предприятий | | | | | | | | | |Ярославской области, | | | | | | | | | |имеющих: | | | | | | | | | |- энергетические паспорта; | | | | | | | | | |- акты энергетических | | | | | | | | | |обследований; | | | | | | | | | |- установленные нормативы | | | | | | | | | |энергопотребления | | | | | | | | | |- топливно-энергетические | | | | | | | | | |балансы | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Повышение энергоэффективности в муниципальных образованиях Ярославской области | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Годовой объем экономии ТЭР |тыс. т у. т.| 0 | 25,8 | 46,2 | 54,7 | 53,8 | 53,7 | 234,2 | | | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Количество муниципальных | программ | 0 | 15 | 18 | 20 | 20 | 20 | 20 | |программ энергосбережения, | | | | | | | | | |принятых в муниципальных | | | | | | | | | |районах и городских округах | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Удельный вес организаций | %, к | 0 | 0 | 5 | 50 | 75 | 90 | 90 | |коммунального комплекса, | общему | | | | | | | | |принявших в установленном | числу | | | | | | | | |порядке программы (планы) | | | | | | | | | |энергосбережения | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Количество разработанных | шт. | 0 | 0 | 1 | 3 | 5 | 5 | 5 | |схем теплоснабжения крупных | | | | | | | | | |населенных пунктов области | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Количество планов | шт. | 0 | 0 | 0 | 10 | 40 | 80 | 80 | |мероприятий по | | | | | | | | | |энергосбережению, принятых в| | | | | | | | | |городских и сельских | | | | | | | | | |поселениях | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Подпрограмма "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с | | показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета" | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Доля многоквартирных жилых | % | нет | 5 | 10,1 | 55,1 | 100 | 100 | 100 | |домов, оснащенных | |данны | | | | | | | |общедомовыми приборами | | х | | | | | | | |учета (с учетом технической | | | | | | | | | |возможности) | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Доля многоквартирных жилых | % | нет | 19,5 | 43,6 | 71,8 | 100 | 100 | 100 | |домов, оснащенных | |данны | | | | | | | |общедомовыми приборами | | х | | | | | | | |учета электроэнергии | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Доля многоквартирных жилых | % | нет | 16,4 | 27,4 | 63,7 | 100 | 100 | 100 | |домов, оснащенных | |данны | | | | | | | |общедомовыми приборами | | х | | | | | | | |учета холодной воды | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------| | Подпрограмма "Повышение энергоэффективности энергетического комплекса Ярославской области | | на базе развития когенерационной энергетики" | |---------------------------------------------------------------------------------------------| |Ввод мощностей | МВт | 0 | 0 | 0 | 0,25 | 30,7 | 106,5 | 135,5 | |когенерационных установок* | | | | | | | | | |----------------------------+------------+------+-------+------+------+------+-------+-------| |Ежегодный отпуск тепловой | Гкал | нет | нет | 6037 | 6077 | 6604 | 7409 | - | |энергии от когенерационных | |данны | данн- | | | | | | |установок (в сопоставимых | | х | ых | | | | | | |условиях) | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------- * Всего до 2015 года планируется ввести в действие 279 МВт. IV. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов: - снижения в 2012 году удельных показателей энергоемкости экономики региона на 15,1 процента по сравнению с 2007 годом; - экономии энергии в размере не менее 675 тысяч тонн у. т. за весь период реализации Программы; - обеспечения, начиная с 2009 года, ведения топливно- энергетического баланса региона с использованием информационно- аналитической системы; - полного перехода к 2011 году на расчеты за потребляемые коммунальные ресурсы всех организаций областной бюджетной сферы по показаниям приборов учета; - проведения энергетических обследований (энергоаудита) и оформления энергетических паспортов во всех органах государственной власти, государственных учреждениях, государственных унитарных предприятиях; - проведения к 2012 году энергетических обследований (энергоаудита) и оформления энергетических паспортов в 70 процентах от общего количества органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий области; - перехода к 2011 году всех учреждений областной бюджетной сферы на использование энергосберегающих приборов освещения вместо ламп накаливания; - ввода к 2013 году в действие 135,5 МВт установленной электрической мощности когенерационных установок; - увеличения производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки на 1372 тысячи Гкал; - суммарной экономии в период реализации Программы средств областного бюджета на оплату коммунальных услуг в сумме 214 миллионов рублей за счет внедрения энергосберегающих мероприятий, нормирования и лимитирования энергопотребления; - установки в многоквартирных жилых домах области не менее 5000 общедомовых приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии и горячей воды, не менее 4500 общедомовых приборов учета холодной воды и не менее 4800 общедомовых приборов учета электроэнергии; - суммарной экономии в период реализации Программы средств местных бюджетов на оплату коммунальных услуг в сумме 320 миллионов рублей за счет реализации во всех городских округах и муниципальных районах Ярославской области муниципальных целевых программ энергосбережения; - принятия планов мероприятий по энергосбережению в 80 городских и сельских поселениях Ярославской области; - суммарного снижения к 2013 году технологических потерь при передаче электрической энергии на 160 млн. кВт/ч; - повышения квалификации и подготовки в период реализации Программы не менее 350 специалистов в сфере энергосбережения и повышения эффективности использования энергии. Реализация программных мероприятий даст дополнительные эффекты в виде: - создания системы управления потреблением коммунальных ресурсов областными бюджетными организациями всех уровней; - снижения темпов роста затрат населения и предприятий области на оплату коммунальных услуг; - увеличения предложения и снижения стоимости услуг по энергосбережению, внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования; - организации в области системы подготовки управленческих кадров по энергосбережению; - развития на территории области рынка товаров и услуг в сфере энергосбережения; - внедрения на стадии проектирования при строительстве и капитальном ремонте объектов современных энергоэффективных решений; применения энергоэффективных строительных материалов, технологий и конструкций, создания системы экспертизы энергоэффективности в строительстве; - увеличения доли возобновляемых источников энергии в топливно- энергетическом балансе региона. Повышение эффективности использования энергоресурсов, развитие экономики и социальной сферы области по энергосберегающему пути будет происходить в том случае, если в каждой организации и каждом домохозяйстве будут проводиться мероприятия по энергосбережению. Для исключения негативных последствий реализации таких мероприятий все организационные, правовые и технические решения в этом направлении должны обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности человека, повышение качества и уровня жизни населения области, развитие экономики и социальной сферы региона. Оценка эффективности и результативности реализации Программы проводится в соответствии с Методикой, содержащейся в приложении 1 к Программе. V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Обеспечение реализации Программы осуществляет Совет по энергосбережению, созданный в соответствии с постановлением Правительства области от 13.03.2008 N 45 "О создании Совета по энергосбережению Ярославской области", через координацию деятельности исполнителей и участников Программы и контроль над осуществлением плана мероприятий Программы. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по энергосбережению осуществляет ответственный исполнитель Программы, который размещает на своем сайте в сети Интернет информацию о ходе реализации Программы, ее финансировании и другие материалы. Исполнители Программы: Правительство области в лице управления делами, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, департамент образования Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области - обеспечивают проведение закрепленных за ними мероприятий в государственных учреждениях области. Департамент агропромышленного комплекса Ярославской области, департамент строительства Ярославской области, департамент промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области предоставляют информацию об эффективных энергосберегающих технологиях предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, строительного сектора и промышленности, а также осуществляют мониторинг проведения программных мероприятий на этих предприятиях и в организациях. Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области производит контроль за реализацией программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе области через заключение соглашений об использовании средств на энергосбережение, учитываемых при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги по их передаче в составе экономически обоснованных затрат в размере 0,8 процента от указанных тарифов. Реализацию программ по энергосбережению в муниципальных образованиях области обеспечивают ответственный исполнитель Программы через согласование муниципальных программ по энергосбережению и выделение субсидии из областного бюджета на выполнение энергосберегающих мероприятий и органы местного самоуправления путем проведения программных мероприятий. Исполнители Программы в установленном порядке представляют ответственному исполнителю Программы информацию о ходе реализации мероприятий, несут солидарную ответственность за своевременное выполнение Программы, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации Программы. Механизмы реализации подпрограмм "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета" и "Повышение энергоэффективности энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" изложены соответственно в разделах V данных подпрограмм. Отчеты по выполнению программных мероприятий и эффективности использования энергетических ресурсов и финансовых средств рассматриваются на заседании Совета по энергосбережению Ярославской области. В рамках реализации Программы ее исполнители заключают государственные и муниципальные контракты на выполнение программных мероприятий. Ответственный исполнитель осуществляет контроль за расходованием субсидии из областного бюджета на выполнение мероприятий по повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях Ярославской области. Финансирование энергосберегающих мероприятий за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области производится исполнителями Программы с обязательным учетом требований действующего законодательства и принятых органами государственной власти рекомендаций по обеспечению энергосберегающих характеристик закупаемой продукции. Методика предоставления, распределения субсидий на проведение мероприятий по повышению энергоэффективности в муниципальных районах (городских округах) области и порядок их расходования изложены в приложении 5 к Программе. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. VI. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система мероприятий по достижению целей и показателей Программы состоит из двух блоков, обеспечивающих комплексный подход к повышению энергоэффективности отраслей экономики и социальной сферы как по области в целом, так и на уровне городских округов и муниципальных районов. Первый блок представляют мероприятия по энергосбережению: - межотраслевые мероприятия по энергосбережению, научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере энергоресурсосбережения; - мероприятия повышения энергоэффективности в промышленности, электроэнергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, строительном комплексе; - мероприятия повышения энергоэффективности в социальной сфере; - мероприятия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях Ярославской области. Второй блок содержит в себе две целевые подпрограммы: - "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета"; - "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики". 1. Межотраслевые мероприятия по энергосбережению, научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере энергоресурсосбережения (таблица 1 приложения 3 к Программе). Объемы финансирования и перечень мероприятий Программы приведены в приложении 3 к Программе. 2. Повышение энергоэффективности в промышленности. Для выполнения комплекса мероприятий, планируемых по данному направлению, необходимо организовать работу по: - совершенствованию нормативной базы и методического обеспечения энергосбережения; - выполнению мероприятий по повышению эффективности использования электрической и тепловой энергии в производственных и административных зданиях; - повышению эффективности в системах пароснабжения и горячего водоснабжения промышленных предприятий; - внедрению эффективных электродвигателей и оптимизации систем электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных, установка частотных приводов на электродвигателях; - внедрению эффективных систем сжатого воздуха; - внедрению систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия); - повышению эффективности использования первичного топлива. Технические мероприятия по повышению энергоэффективности в промышленности позволят достичь годовой экономии энергии к 2013 году в Объеме 225,8 тыс. тонн у. т. Объемы финансирования, перечень мероприятий и экономия ТЭР при внедрении мероприятий по повышению энергоэффективности в промышленности приведены в подразделе 2.1 раздела 2 таблицы 2 и подразделе 3.1 раздела 3 таблицы 3 приложения 3 к Программе. 3. Повышение энергоэффективности в электроэнергетике. Для достижения указанной цели необходимо: - обеспечить поэтапный вывод из эксплуатации низкоэкономичного, выработавшего моральный и физический ресурс паросилового оборудования ТЭЦ; - сократить непроизводительный расход энергоресурсов за счет внедрения системы перспективных технических регламентов, отраслевых стандартов и норм расхода энергоресурсов; - обеспечить снижение потерь электроэнергии и совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии в электрических сетях и у потребителей, в том числе в рамках проведения интеграции электросетевых организаций; - обеспечить повышение технического уровня, расширение освоения и внедрения в энергетический комплекс региона новых энергоэффективных инновационных технологий; - провести реконструктивные работы в электрических сетях с целью повышения их надежности и эффективности; - организовать долгосрочное планирование деятельности по повышению эффективности использования ТЭР и участие в работах по повышению энергоэффективности у потребителей электрической и тепловой энергии. Технические мероприятия, реализуемые в электроэнергетике, позволят достичь годовой экономии первичной энергии к 2013 году в Объеме 96,1 млн. тонн у. т. Реализация мероприятий должна обеспечить снижение потерь в электрических сетях на 160 миллионов кВт/ч. Объемы финансирования, перечень мероприятий и экономия ТЭР при внедрении мероприятий по повышению энергоэффективности по направлению "Электроэнергетика" приведены в подразделе 2.2 раздела 2 таблицы 2, подразделе 3.2 раздела 3 таблицы 3 приложения 3 к Программе. 4. Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве. Утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг." ставит задачу ускоренного перехода российского сельского хозяйства к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники. Энергоэффективность производства сельскохозяйственных предприятий необходимо поднять до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном рынке и увеличение Объемов производства и реализации продукции при сохранении или снижении Объемов потребления первичных видов ресурсов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
