Постановление Правительства Ярославской области от 01.11.2010 № 807-п

     Со II квартала текущего года в  Ярославской  области  наблюдается
стабильный  рост  оборота  розничной  торговли  на  3,5-8,4   процента
ежемесячно (в сопоставимых ценах), и по  итогам  2010  года  ожидается
увеличение оборота розничной торговли на 103 процента  в  сопоставимых
ценах.
     В 2009 году значительно  сократился  оборот  сферы  общественного
питания  (в  сопоставимых  ценах).   За   прошедший   год   количество
предприятий общественного питания сократилось на 5 процентов, в то  же
время за год открыто по области 56 новых  предприятий  общепита  на  3
тыс. посадочных мест, половина из которых - в  г.  Ярославле.  В  2010
году преодолеть уровень предыдущего года, скорее  всего,  не  удастся,
оборот общественного питания составит 6  150  млн.  рублей,  или  92,5
процента от 2009 года.
     Объем платных услуг населению в  2009  году  после  значительного
спада   в   2008   году   составил   100,1   процента.   Несмотря   на
разнонаправленные тенденции развития отдельных видов платных услуг, не
произошло существенного  изменения  их  структуры:  по-прежнему  более
половины  общего  объема  расходов  населения  приходится  на   услуги
обязательного характера, не эластичные к доходам  населения  (жилищно-
коммунальные услуги, отдельные виды услуг пассажирского  транспорта  и
бытовых  услуг).  В  текущем  году  рост   платных   услуг   населению
оценивается на уровне 102 процента.
     В 2011-2013 годах рост  товарооборота  розничной  торговли,  рост
объема услуг и рост в сфере общественного питания  по  пессимистичному
варианту будет незначительно  превышать  уровень  2010  года,  что,  в
основном,   обусловлено   инфляционными   процессами   в    экономике.
Потребительский  спрос  будет  поддержан  лишь  незначительным  ростом
реальных располагаемых  доходов  населения.  Медленное  восстановление
потребительского кредитования позволит несколько увеличить объем рынка
товаров и услуг к концу 2013 года.
     При  развитии  рынка  товаров  и  услуг  Ярославской  области  по
благоприятному варианту предполагается  умеренный  рост  товарооборота
розничной торговли, в сфере услуг и предприятий общественного  питания
в прогнозируемый период за счет потребительского спроса, который будет
обеспечен ростом  доходов  населения  и  снижением  его  склонности  к
сбережениям. В этом случае постепенное восстановление потребительского
кредитования  и  снижение  инфляции  обеспечит  стабильное  увеличение
объема рынка товаров и услуг к концу 2013 года.

                            X. Индексы цен

     В 2009  году  наблюдалось  замедление  инфляции  по  сравнению  с
уровнем 2008  года.  При  этом  рост  индекса  потребительских  цен  в
прошедшем году был  обусловлен  увеличением  стоимости  платных  услуг
населению (большое  влияние  оказало  повышение  тарифов  на  жилищно-
коммунальные услуги - 123,3 процента) и  непродовольственных  товаров.
Продовольственные товары дорожали в 2 раза медленнее (105,8 процента),
чем непродовольственные товары и платные услуги.
     По итогам 9 месяцев 2010 года индекс потребительских цен составил
107,8 порцента, в  том  числе  на  продовольственные  товары  -  110,3
процента, на непродовольственные товары - 103,8 процента,  на  платные
услуги населению - 109,1 процента. Прогнозная величина инфляции  109,9
процента на 2010 год объясняется отсутствием сезонного снижения цен на
группу продовольственных товаров в результате неблагоприятных погодных
условий (засухи летом 2010 г.).
     В 2011 году  по  неблагоприятному  варианту  ожидается  ускорение
темпов роста инфляции в связи с удорожанием продовольственных товаров,
а также платных услуг  населению  за  счет  роста  тарифов  на  услуги
жилищно-коммунального  хозяйства.   Кроме   того,   ослабление   рубля
подстегнет рост цен на непродовольственные  товары.  Замедление  роста
индекса  потребительских  цен  в  2012-2013  годах  будет  обусловлено
стабилизацией мировых цен на зерно урожая  2011  года  и  другие  виды
продовольствия.
     Более  низкие  темпы  роста  индекса   потребительских   цен   по
благоприятному  варианту  станут  следствием  роста  денежной   массы,
сопровождающегося  расширением  экономической   активности,   плавного
укрепления  курса  рубля.  В  2011-2013  гг.  инфляция  будет   плавно
снижаться. Основное влияние окажет небольшое снижение мировых  цен  на
зерно урожая  2011  года  и  другие  виды  продовольствия,  что  будет
сдерживать  внутренние  цены  сельхозпроизводителей   и   приведет   к
замедлению роста потребительских цен на продукты. Темпы роста  цен  на
остальные товары  и  рыночные  услуги  будут  постепенно  снижаться  в
результате  увеличения  предложения  при  продолжении   консервативной
денежной и бюджетной политики.

              XI. Индексы тарифов естественных монополий

     По пессимистичному варианту прогноза темп роста тарифов и цен  на
товары и услуги  инфраструктурных  секторов  (электроэнергия,  газ)  в
2011-2013 годах превысит темп инфляции и рост цен производителей.  Это
связано  с  необходимостью  финансирования  масштабных  инвестиционных
программ  в   инфраструктурных   секторах,   уменьшения   накопившихся
дисбалансов между разными видами энергии и  инфраструктурных  услуг  и
стимулирования энергосбережения.
     В то же время предполагается принятие комплекса мер по  настройке
регулирования как монопольных,  так  и  либерализованных  конкурентных
видов деятельности  таким  образом,  чтобы  ограничить  рост  издержек
потребителей и сблизить в перспективе динамику цен в  инфраструктурных
и в конечных секторах экономики.
     Прогнозируется рост тарифов в пределах, установленных  Российской
Федерацией.
     Более низкий рост тарифов по благоприятному варианту  основан  на
ужесточении  в  2011  году  параметров  роста   регулируемых   тарифов
естественных монополий, что должно  обеспечить  создание  относительно
благоприятных условий для отечественных производителей  и  сдерживание
роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства.

                       XII. Финансы предприятий
 (данные по предприятиям, представляющим отчетность в территориальный
       орган государственной статистики по Ярославской области)

     Уточненные данные статистики (по результатам годовых  отчетов  за
2009 г. и полугодовых отчетов за 2010 г.) свидетельствуют  о  снижении
кризисных явлений. Так, уменьшилась  сумма  сальдированного  убытка  с
минус 2,6 млрд. рублей в 2008 году до минус 0,8 млрд.  рублей  в  2009
году.  Незначительно  выросла  прибыль   прибыльных   предприятий,   и
снизилась сумма убытка, полученного предприятиями в 2009 году.
     В 2010 году ожидается получение положительного  сальдо,  примерно
на уровне + 3,5 млрд. рублей, в основном за счет получения прибыли  на
обрабатывающих предприятиях области и предприятиях по  производству  и
распределению электроэнергии, газа и воды, а также  за  счет  снижения
процента  убыточных  предприятий  области.  Сокращение  убытков  стало
возможно за счет "остановок" ряда производств  в  летний  период,  что
позволило сократить издержки и минимизировать потери предприятий.
     В  прогнозируемый  период  2011-2013  годов  по   пессимистичному
варианту ожидается незначительный рост сальдированной прибыли в  связи
с более медленным ростом  промышленного  производства,  в  силу  менее
благоприятных внешних условий развития экономики Российской  Федерации
и менее активной реализации новых  инвестиционных  проектов  по  вводу
новых производств в области.
     Существенный рост сальдированной прибыли с 3,5 млн. рублей в 2010
году до 10,9 млн. рублей в 2013 году  по  благоприятному  варианту  во
многом   обусловлен   ожидаемым   ежегодным    ростом    промышленного
производства, что позволит  компенсировать  большую  часть  кризисного
спада. Кроме того, в прогнозный период предполагается ввод ряда  новых
производств, что обеспечит увеличение прибыли прибыльных предприятий к
2013 году до 15,6 млрд. рублей (в 2010 году -  12,3  млрд.  рублей)  и
позволит снизить суммы убытка с 8,8 млрд. рублей  (2010  год)  до  4,7
млрд. рублей к концу прогнозного периода.

                           XIII. Инвестиции

     В последние годы перед областью стояли такие приоритетные задачи,
как  строительство  завода  по   производству   строительной   техники
"Комацу",  строительство  завода   по   производству   металлорежущего
инструмента с нанопокрытием,  реконструкция  аэропорта,  строительство
нового моста через Волгу. Внесли  свой  вклад  в  развитие  инвестиций
также мероприятия по празднованию тысячелетия г. Ярославля,  а  именно
инвестиции в строительство таких объектов как  реконструкция  дорожно-
транспортной сети, Волжской набережной города  Ярославля,  планетарий,
дельфинарий, концертно-зрелищный центр и многофункциональный  комплекс
"Сити-парк 1000-летия Ярославля"  на  Которосльной  набережной,  южная
трибуна  стадиона   "Шинник",   перинатальный   центр,   реконструкция
Ярославского государственного  цирка  и  другие.  В  2010  году  объем
инвестиций оценивается на уровне 50 млрд. рублей.
     К  концу  2010  года   финансирование   указанных   объектов   из
федерального   бюджета   завершится,   что   выразится   в    снижении
инвестиционной  активности  в  2011  году.  В  последующие   годы   по
пессимистичному   сценарию    прогнозируется    незначительный    рост
капитальных  вложений  за  счет  инвестиционных  проектов  с   высокой
степенью вероятности  реализации  и  вероятной  отмены  инвестиционных
проектов с низкой степенью реализации.
     В  среднесрочной  перспективе   при   реализации   благоприятного
сценария  прогнозируется  рост  инвестиций.   Продолжится   реализация
инвестиционных проектов  в  сфере  фармацевтического  производства,  в
сфере  обрабатывающих  производств  (создание  серийного  производства
двигателя открытым акционерным обществом  "НПО  "Сатурн",  создание  и
организация производства  нового  семейства  двигателей  ЯМЗ).  Внесут
вклад в  развитие  инвестиций  строительство  гостиниц,  туристических
центров,  малоэтажного  жилого  комплекса  "Зеленый  бор",   а   также
реализация инвестиционных проектов в рамках комплексных инвестиционных
планов модернизации городов Ростов, Тутаев, Гаврилов-Ям.

               XIV. Денежные доходы и расходы населения

     В 2009 году среднедушевой денежный  доход  по  сравнению  с  2008
годом увеличился на 3,3 процента и составил  13002,2  рубля.  Реальные
располагаемые доходы за тот же период  составили  91,8  процента.  При
этом фонд начисленной заработной платы за 2009  год  снизился  на  2,1
процента, а среднемесячная начисленная  номинальная  заработная  плата
выросла на 4,5 процента. Это объясняется тем, что небольшое  повышение
среднемесячной  номинальной  заработной  платы  произошло   вместе   с
сокращением численности работников.
     С  учетом  текущих  тенденций,  величина  среднедушевых  денежных
доходов в 2010 году  оценивается  на  уровне  14935  рублей,  реальных
располагаемых доходов -  102,5  процента.  Прогнозируется  рост  фонда
заработной платы на 111,7 процента за счет  увеличения  среднемесячной
начисленной номинальной заработной платы.
     Темпы роста реальных доходов населения по благоприятному варианту
будут иметь тенденцию к  ускорению,  что  обусловлено  как  улучшением
общей экономической ситуации, снижением инфляции,  так  и  реализацией
комплекса  мер   по   дальнейшему   повышению   уровня   материального
обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии.
     Прогнозируется умеренный рост заработной платы. В  прогнозируемом
периоде  предполагается   индексация   заработной   платы   работников
бюджетной  сферы.  В  2012-2013  гг.  фонд  оплаты  труда   работников
федеральных государственных учреждений будет ежегодно  индексироваться
на уровень инфляции. Фонд начисленной  заработной  платы  в  2011-2013
году будет  расти  за  счет  постепенного  восстановления  численности
работников организаций после кризиса.
     По неблагоприятному варианту рост реальных располагаемых  доходов
населения будет незначительным, что  обусловлено  менее  благоприятной
экономической ситуацией. В  условиях  более  низкого  роста  экономики
ежегодный рост среднемесячной начисленной номинальной заработной платы
работников составит около 10-11 процентов. Фонд начисленной заработной
платы в 2011-2013 году будет расти медленнее,  чем  по  благоприятному
варианту,  в  связи  с  низкими  темпами  восстановления   численности
работников организаций.
     В связи с  принятием  Закона  Ярославской  области  от  2  ноября
2009 г.  N 57-з  "О потребительской  корзине  в  Ярославской  области"
расчет прожиточного минимума с 01 января  2010  года  производится  на
основании  нового  состава  потребительской  корзины  всех  социально-
демографических групп населения. На 2010 год  прогнозируемая  величина
прожиточного минимума составит 5080 рублей. К 2013 году ожидается рост
прожиточного минимума до 6614,7-6925,6 рубля.
     Доля населения с денежными доходами  ниже  величины  прожиточного
минимума в 2010 году оценивается на уровне 15,2 процента. На 2011-2013
годы прогнозируется ее рост по консервативному  варианту  от  15,6  до
15,9 процента, по благоприятному - снижение с 15,2 до 15 процентов.

                         XV. Труд и занятость

     Динамика  трудовых  ресурсов  в  2010-2013  годах  останется  под
влиянием начавшегося в прошлые годы снижения  количества  населения  в
трудоспособном возрасте, что привело к снижению  численности  трудовых
ресурсов с 858,6 тыс. человек в 2007 году до 848,3 тыс. человек в 2009
году.
     В 2010  году  и  прогнозном  периоде  2011-2013  годов  ожидается
продолжение процесса снижения наличных трудовых  ресурсов  области  за
счет продолжения выхода на пенсию многочисленных поколений работников,
родившихся в 50-е годы прошлого века.
     Кроме   того,   довольно   высокая   смертность    населения    в
трудоспособном  возрасте  увеличивает  масштабы  снижения  численности
трудовых ресурсов на территории области. Другой  фактор,  обусловивший
данное   обстоятельство   -   стабилизация   численности    работающих
пенсионеров и подростков как следствие кризиса в  экономике  2008-2009
годов.
     Совокупность этих факторов приведет в конце прогнозного периода к
снижению трудовых ресурсов примерно до  уровня  820  тыс.  человек,  с
последующим переходом в режим более масштабного сокращения в  середине
следующего десятилетия.
     В краткосрочном  плане  кризисные  явления  оказали  существенное
негативное воздействие на сферу трудовых отношений, что  выразилось  в
заметном  росте  безработицы  по  итогам  периода   2008-2009   годов,
обусловленной   сокращениями   персонала   при   одновременном   росте
экономической активности  населения  области.  По  данным  статистики,
среднегодовой    уровень    официальной    безработицы    относительно
экономически активного населения области по итогам 2008 года  составил
1,2 процента от экономически активного населения  области.  Сокращения
работников в различных сферах экономики в 2008-2009  годах  привели  к
временному  росту  численности   лиц,   имеющих   официальный   статус
безработного.
     Уровень официально регистрируемой  безработицы  составил  в  2009
году 3,4 процента экономически активного населения области. По  итогам
первой  половины  текущего  года  наметилась  тенденция   к   снижению
официальной безработицы, которая составит в конце года  не  более  3,2
процента   экономически   активного   населения   области.    Снижение
безработицы в 2011-2013 годах продолжится.
     Согласно пессимистичному варианту прогноза, сочетание интенсивных
и экстенсивных факторов развития экономики  области  (с  преобладанием
экстенсивных  факторов)  позволит  экономике  области   компенсировать
снижение   трудовых    ресурсов    за    счет    постепенного    роста
производительности труда и расширения занятости  лиц,  исключенных  из
трудовой деятельности.
     По  пессимистичному  варианту  прогноза  за  эти   годы   уровень
официально регистрируемой безработицы понизится  до  2,7  процента  от
экономически активного населения области.
     Продолжение структурной перестройки  на  крупных  предприятиях  в
обрабатывающих  производствах  также  обусловит  постепенное  снижение
численности  лиц,  занятых  в  реальном  секторе   экономики   области
(промышленная деятельность, строительство, сельское хозяйство). Вместе
с тем умеренно будет возрастать занятость в секторе услуг.
     Растущий спрос на работников в сфере услуг,  особенно  в  крупных
городах,   обусловит   постепенное   сокращение   общей   безработицы,
рассчитываемой  по  методике  Международной  организации  труда,  с  8
процентов экономически активного населения в 2009 году до 6,4 процента
в конце прогнозируемого периода.
     По благоприятному варианту прогноза динамика трудовых ресурсов  в
2010-2013  годах  также  будет  находиться   под   влиянием   снижения
численности населения  в  трудоспособном  возрасте,  которое  является
объективным фактором, влияющим на экономику  области.  Согласно  этому
варианту ожидаются более  низкие  показатели  смертности  населения  в
трудоспособном возрасте. Данный фактор в сочетании с  ожидаемым  более
высоким  миграционным  приростом  в  благоприятном  варианте   немного
замедлит сокращение трудовых ресурсов области, что  приведет  в  конце
прогнозного периода к снижению трудовых ресурсов  примерно  до  уровня
821 тыс. человек.
     Согласно благоприятному варианту прогноза, сочетание  интенсивных
и экстенсивных факторов развития экономики  области  (с  преобладанием
интенсивных  факторов  роста  экономики)  позволит  экономике  области
компенсировать снижение трудовых ресурсов за счет существенного  роста
производительности труда и расширения занятости  лиц,  исключенных  из
трудовой деятельности, а также трудовых мигрантов.
     Активная  структурная  перестройка  на  крупных  предприятиях   в
обрабатывающих производствах,  а  также  появление  новых  современных
производств с малым числом работающих, замещающих старые производства,
требующие большого числа работающих, приведут к  снижению  численности
лиц,  занятых  в  реальном  секторе  экономики  области  (промышленная
деятельность, строительство, сельское хозяйство).  Одновременно  более
высокие темпы развития экономики в  целом  обусловят  высокий  прирост
занятости в секторе услуг.
     Благодаря  этому  росту,  по  благоприятному  варианту   прогноза
уровень  официально  регистрируемой  безработицы  за  2011-2013   годы
понизится до 2,4 процента от экономически активного населения области.
     Растущий спрос на работников в сфере услуг,  особенно  в  крупных
городах,   обусловит   постепенное   сокращение   общей   безработицы,
рассчитываемой  по  методике  Международной  организации  труда,  с  8
процентов экономически активного населения в 2009 году до 5,5 процента
в конце прогнозируемого периода.
     Сохранение существенной безработицы  в  регионе  (при  нарастании
дефицита трудовых ресурсов) в основном будет обусловлено несовпадением
структуры спроса на  рабочую  силу  и  ее  предложения.  В  частности,
ожидается  дефицит  высококвалифицированных  специалистов  в  реальном
секторе экономики крупнейших городов региона (Ярославль и Рыбинск).

                   XVI. Демографические показатели

     Основными характеристиками современной демографической ситуации в
Ярославской области являются следующие:
     - устойчивое долгосрочное снижение численности населения;
     -  низкий  уровень  рождаемости,  составляющий   немногим   более
половины от необходимого для простого замещения родителей их детьми;
     - высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном
возрасте;
     - низкие показатели продолжительности жизни населения;
     - приток  мигрантов,  недостаточный  для  замещения  естественных
потерь и не компенсирующий естественную убыль населения.
     Главной  причиной  уменьшения  численности  населения  в  области
является естественная убыль, в частности, низкий уровень рождаемости и
высокий  уровень  смертности  населения,  в  том  числе  населения   в
трудоспособном возрасте.
     Наиболее точно основную тенденцию рождаемости отражает показатель
"суммарный   коэффициент   рождаемости"   -   среднее   число   детей,
приходящихся на одну женщину. Для простого  воспроизводства  населения
он должен составлять 2,14-2,15 ребенка на одну женщину репродуктивного
возраста.
     Несмотря на это, в  2008-2009  годах  демографические  показатели
Ярославской области указывали  на  развитие  положительных  тенденций,
сложившихся  в  предыдущий  период.  Начиная  с  2005  года   основным
направлением  в  развитии  демографической  ситуации  стало  ежегодное
снижение смертности.
     Наряду  с  этим,   в   области   отмечен   существенный   прирост
рождаемости, стимулированный вхождением в детородный возраст женщин из
многочисленных поколений середины 80-х - начала  90-х  годов  прошлого
века.
     В настоящее время значительная часть женщин данных поколений  уже
родили первого ребенка. При этом пока немногие  из  них  готовы  иметь
второго ребенка. На это указывает тот факт, что в Ярославской области,
по данным на  начало  2009  года,  суммарный  коэффициент  рождаемости
составил 1,33 ребенка на одну женщину. Таким  образом,  рождаемость  в
области  существенно   ниже,   чем   это   необходимо   для   простого
воспроизводства населения.
     Поскольку в  настоящее  время  репродуктивные  планы  большинства
семей ориентированы на рождение  одного  ребенка,  то  при  сохранении
данного типа репродуктивного поведения примерно  к  концу  прогнозного
периода - 2013 году потенциал роста рождаемости будет исчерпан.
     Это  будет  вызвано  тем,  что  в  репродуктивный  возраст  будут
вступать малочисленные поколения женщин рождения 90-х  годов  прошлого
века.  А  многочисленные  поколения  80-х  годов  уже  реализуют  свои
репродуктивные планы.
     В последние годы Ярославская область являлась одной  из  наиболее
привлекательных для мигрантов в Центральном федеральном округе. Однако
в силу значительной естественной убыли населения миграционный  прирост
покрывал в 2009 году только 43,7 процента естественной убыли населения
области. В 2010 году текущая статистическая  информация  указывает  на
снижение миграционного прироста населения.
     В 2010 году миграционный прирост заметно уменьшился в силу  того,
что наша область  была  сравнительно  сильно  затронута  экономическим
кризисом и ее привлекательность  для  мигрантов  несколько  снизилась.
Кроме того, на сокращение  миграционного  прироста  оказывают  влияние
изменения в правовом регулировании миграционных процессов (ограничение
количества  квот  на  привлечение  иностранной  рабочей  силы).  Новый
прирост миграции возможен только за счет  существенно  более  высокой,
чем в настоящее время, оплаты труда  и  значительного  роста  качества
жизни населения.
     Пессимистичный вариант прогноза предусматривает, что  последствия
влияния  экономического  кризиса  приведут  к  постепенному   снижению
миграционного  прироста  при   относительно   стабильных   показателях
рождаемости и смертности  населения  области.  В  2010  году  снижение
численности населения области  составит  0,4  процента.  В  прогнозном
периоде  2011-2013  годов   снижение   численности   населения   будет
наблюдаться в пределах от 0,4 процента до 0,5 процента в год.
     Благоприятный  вариант  прогноза   предусматривает,   что   более
интенсивное преодоление влияния экономического  кризиса  на  экономику
области приведет к последовательному повышению миграционного  прироста
при  относительно  стабильных  показателях  рождаемости  и  смертности
населения области. При этом в  2011-2013  годах  снижение  численности
населения будет замедляться от 0,1 процента до 0,2 процента в год.
     В зависимости от реализованного варианта прогноза в конце периода
население области в среднем за 2013 год составит 1280,6  тыс.  человек
(пессимистический вариант)  или  1297,7  тыс.  человек  (благоприятный
вариант). В рассматриваемый  период  численность  сельского  населения
будет  снижаться  несколько  быстрее,   чем   численность   городского
населения,  естественная  убыль  которого  в  большей  степени   будет
компенсироваться  миграционным  приростом  (в  основном  в  крупнейших
городах области, том  числе  за  счет  соседних  областей  и  сельских
районов области).

                   XVII. Развитие социальной сферы

     Образование
     Загруженность   системы   образования    напрямую    связана    с
демографической ситуацией в области, на которую органы государственной
власти не могут оказать активного  влияния  в  краткосрочном  периоде,
поэтому пессимистичный и благоприятный  варианты  прогноза  не  сильно
отличаются друг от друга.
     В последние годы произошло существенное  увеличение  рождаемости,
поэтому проблема с обеспеченностью местами  в  дошкольных  учреждениях
сохранится. Однако в рамках планируемой к реализации областной целевой
программы   "Обеспечение   доступности   дошкольного   образования   в
Ярославской области на 2011-2012  годы"  будет  увеличена  численность
детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, с  55,7  тыс.
человек в 2010 году до  56,4  тыс.  человек  в  2011  году  при  росте
обеспеченности населения области детскими дошкольными учреждениями.
     После    многолетнего    снижения    численности    учащихся    в
общеобразовательных учреждениях области прогнозируется  их  увеличение
начиная с 2010 года (2009 год - 110537 чел.; 2010 год -  111326  чел.;
2011 г. - 114500 чел.)  в  связи  с  увеличением  количества  детей  в
возрасте 6-18 лет. Последствия демографического провала 1990-х годов в
прогнозируемый период перейдут  из  общеобразовательных  учреждений  в
сферу  профессионального  образования  -  в  2010-2013   годах   будет
сокращаться  численность  учащихся  учреждений  начального  и  высшего
профессионального образования.  В  то  же  время  будет  увеличиваться
выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием, родившихся
в конце 1980-х годов или получающих второе высшее образование.

     Здравоохранение
     В   прогнозный    период    планируется    продолжение    реформы
здравоохранения  согласно   Стратегическому   плану   реструктуризации
системы оказания медицинской помощи населению Ярославской  области  до
2015 года. Данный план предусматривает в первую  очередь  приоритетное
развитие первичного  звена  здравоохранения  при  оптимизации  объемов
стационарной помощи.
     Таким образом, в прогнозный период  по  пессимистичному  варианту
развития  событий  ожидается  сокращение  обеспеченности   больничными
койками на 10 тыс. человек населения с 99 коек в 2010 году до 93  коек
в 2013 году. (97 коек в 2011 г.) при увеличении мощности  амбулаторно-
поликлинических учреждений с  240,7  посещения  в  смену  на  10  тыс.
человек населения в 2010 г. до 247,3 в 2013 году.
     Базовый вариант  прогноза  предусматривает  более  быстрые  темпы
реформирования системы здравоохранения. В прогнозный период  ожидается
сокращение обеспеченности  больничными  койками  на  10  тыс.  человек
населения с 99 коек в 2010 году до 91 койки в 2013  году  (96  коек  в
2011  году),  при  увеличении   мощности   амбулаторно-поликлинических
учреждений с 240,7 посещения в смену на 10 тыс.  человек  населения  в
2010 году до 245,2 в 2013 году.

                    XVIII. Охрана окружающей среды

     В 2010-2013 гг. деятельность по охране окружающей природной среды
будет  направлена  на  формирование  институциональных,   правовых   и
экономических условий для развития  тенденции  снижения  предприятиями
негативного воздействия на окружающую среду и  обеспечения  соблюдения
нормативов качества окружающей среды.
     При пессимистичном варианте прогноза  не  учитывается  реализация
дополнительных  мер  по  повышению  энергетической   эффективности   в
промышленном  секторе  и  на   транспорте,   развитие   возобновляемых
источников   энергии,   техническая   модернизация,    что    повлечет
незначительный рост сброса загрязненных сточных  вод  в  поверхностные
водные объекты, выбросов в атмосферный воздух загрязняющих  веществ  и
объема водопотребления.
     При благоприятном варианте величина сброса  загрязненных  сточных
вод в поверхностные водные  объекты,  выбросов  в  атмосферный  воздух
загрязняющих веществ и объема водопотребления прогнозируется на уровне
2010 года, при условии  реализации  дополнительных  мер  по  повышению
энергетической  эффективности  в  промышленном  секторе,   технической
модернизации и развитию инновационных технологий в энергетике.

    XIX. Государственные услуги, предоставляемые государственными
           учреждениями и негосударственными организациями

     Доля   государственных   услуг,    предоставляемых    автономными
учреждениями и негосударственными организациями, начиная с  2007  года
увеличилась более чем в 2,3  раза.  Средняя  доля  по  всем  субъектам
бюджетного планирования (далее -  СБП)  в  2007  году  составляла  0,9
процента, а в 2010 году  составляет  3,1  процента.  Логика  бюджетной
реформы позволяет прогнозировать дальнейший рост доли  государственных
услуг, оказываемых автономными учреждениями.
     За период с 2007 по 2009 год  по  совокупности  СБП  присутствует
тенденция к уменьшению отклонений объемов  фактически  предоставленных
государственных услуг от  потребности  в  них.  С  2007  по  2009  год
уменьшение отклонений наблюдалось у  семи  СБП,  по  некоторым  СБП  -
довольно значительное. Увеличение отклонений наблюдалось у пяти СБП.
     Совпадение   между   потребностью   и    фактически    оказанными
государственными услугами в 2009 году присутствует  у  8  из  20  СБП.
Минимальное по всем СБП отклонение объемов фактически  предоставленных
государственных услуг от потребности в них составило в 2007  году  100
процентов и сохранилось на  этом  уровне  к  2009  году.  Максимальное
превышение потребности в государственных  услугах  объемов  фактически
предоставленных услуг составило в 2009 году 9 процентов  (в  2007  оно
составляло 20 процентов).
     Отклонение  объемов  фактически  предоставленных  государственных
услуг от потребности в  них, находящееся в рамках  целевого  значения,
заданного  программой  реформирования  на  2009  год  в  диапазоне +30
процентов, наблюдается у 9 из 20 СБП. Благодаря  внедряемому механизму
прогнозирования   потребности   в   государственных    услугах   можно
предположить   дальнейшее   сокращение    отклонения   потребности   в
государственных услугах от фактического объема их предоставления.