Постановление Правительства Ярославской области от 03.05.2011 № 340-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.05.2011 N 340-п

г. Ярославль

О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

от 11.08.2011 N 572-п; от 13.04.2012 N 308-п;

от 27.09.2012 № 1012-п; от 15.07.2013 № 849-п;

от 23.10.2013 № 1416-п)

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг;

Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг уполномоченным органом исполнительной власти;

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 15.07.2013 № 849-п)

(Пункт в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

2. Определить уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области по экспертизе административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Федеральным законом  от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правительство Ярославской области в лице управления Правительства области по организационному развитию (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 23.10.2013 № 1416-п).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать и утвердить порядки разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Краснова А.С.  (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п)

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области          С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 03.05.2011 N 340-п

ПОРЯДОК

разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

от 11.08.2011 N 572-п; от 13.04.2012 N 308-п;

от 27.09.2012 № 1012-п; от 23.10.2013 № 1416-п)

I. Общие положения

1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ) с целью внедрения единых подходов и механизмов разработки и утверждения органами исполнительной власти Ярославской области административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – регламенты).

2. Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению регламентов органами исполнительной власти Ярославской области.

3. В Порядке использованы следующие термины:

административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий должностных лиц, осуществляемых при предоставлении государственной услуги, имеющая конечный результат;

административное действие - предусмотренное  регламентом действие должностного лица в рамках предоставления государственной услуги.

4. Органом исполнительной власти, к компетенции которого относится разработка Порядка и его актуализация, является Правительство Ярославской области в лице управления Правительства области по организационному развитию. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 23.10.2013 № 1416-п)

5. Внесение изменений в Порядок производится органом, указанным в пункте 4 Порядка:

- в случае необходимости приведения Порядка в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- по результатам бенчмаркинга качества государственных услуг;

- по результатам анализа практики применения Порядка.

II. Общие требования к разработке и утверждению регламентов

1. Схема разработки  и  утверждения  регламента  представлена  в приложении 1 к Порядку. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

2. Разработка проекта регламента и его размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

2.1. Разработку проекта регламента осуществляет орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу (далее - разработчик).

2.2. Проект регламента размещается разработчиком на своей странице, а также в разделе “Проекты нормативных правовых актов” портала органов государственной власти Ярославской области для ознакомления заинтересованных лиц. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

Вместе с проектом регламента разработчик размещает в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- информацию о сроках проведения независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) и внесения предложений по проекту регламента;

- перечень специалистов, ответственных за сбор и учет представленных предложений с указанием номеров телефонов, факсов и адресов электронной почты, по которым могут быть представлены предложения по проекту регламента;

- информацию о совершенствовании процесса предоставления государственной услуги в случае принятия регламента.

2.3. При разработке регламента возможно использование электронных средств описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки информации о структуре и порядке осуществления административных процедур и административных действий.

3. Экспертиза проекта регламента

3.1. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом исполнительной власти.

3.1.1. Независимая экспертиза

3.1.1.1. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.

3.1.1.2. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами по их инициативе за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении разработчика.

3.1.1.3. Срок проведения независимой экспертизы указывается при размещении проекта регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта регламента в сети Интернет. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

3.1.1.4. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется разработчику. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по каждому из них.

3.1.1.5. Разработчик размещает заключения независимой экспертизы на своей странице портала органов государственной власти Ярославской области.

3.1.1.6. Непоступление заключения независимой экспертизы разработчику в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, проводимой уполномоченным органом исполнительной власти, и последующего утверждения регламента.

3.1.2. Экспертиза, проводимая уполномоченным органом исполнительной власти

3.1.2.1. Одновременно с размещением в информационно-телекоммуникационной сети Интернет разработчик направляет  уведомление  о  размещении проекта регламента в орган исполнительной власти области, уполномоченный на проведение экспертизы проектов административных регламентов. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

3.1.2.2. Экспертиза проектов административных регламентов производится в порядке, утверждённом постановлением Правительства области от 03.05.2011 N 340-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг". (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

3.1.2.3.  (Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

3.1.2.4.   (Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

3.1.2.5.  (Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

3.1.2.6.  (Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

4. Утверждение и регистрация регламента

4.1. Если государственная услуга предоставляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, регламент утверждается нормативным правовым актом разработчика.

Если государственная услуга осуществляется в рамках полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, регламент утверждается указом Губернатора области.

Согласование проекта приказа об утверждении регламента производится в соответствии с Правилами подготовки и государственной регистрации  приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, утвержденными указом Губернатора области от 29.06.2012 N 297 «О приказах нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, и о признании частично утратившим силу постановления Губернатора области от 08.05.2003 N 293».

Согласование проекта указа Губернатора области либо проекта постановления Правительства области об утверждении регламента производится в соответствии с Регламентом Правительства Ярославской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 03.09.2008 N 660 «О Регламенте Правительства Ярославской области».

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п)

4.2. Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти, регламент утверждается совместным нормативным правовым актом  органов исполнительной власти.

4.3. Утверждённый регламент представляется разработчиком на государственную регистрацию в государственно-правовое управление Правительства области с приложением заключений уполномоченного органа исполнительной власти и независимой экспертизы; сведений об учете замечаний и предложений, содержащихся в указанных заключениях, в порядке, установленном законодательством Ярославской области. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п)

4.4. В список рассылки нормативных правовых актов об утверждении регламентов включаются управление Правительства области по организационному развитию и департамент информатизации и связи Ярославской области. (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п; от 23.10.2013 № 1416-п)

5. Внесение изменений в регламент

5.1. Изменения в регламент вносятся в случае необходимости приведения его в соответствие с действующим законодательством  Российской Федерации и (или) Ярославской области, регулирующим предоставление государственной услуги, изменения структуры органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится предоставление государственной услуги,  по результатам бенчмаркинга качества государственных услуг, а также по предложениям органов исполнительной власти, основанным на результатах анализа практики применения регламента.

5.2. Внесение изменений в  регламент,  за  исключением  внесения изменений в случаях, указанных в подпункте 5.3 пункта 5 данного раздела Порядка, осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения регламентов.  (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

5.3. Упрощенный порядок внесения изменений в административные регламенты применяется в случаях:

внесения изменений юридико-технического или редакционно-технического характера;

изменения информации о месте нахождения и графике работы органа исполнительной власти Ярославской области, предоставляющего государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) (в случае возможности предоставления государственной услуги в МФЦ), государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги, телефонах, адресах электронной почты, должностных лицах, ответственных за выполнение административных процедур;

изменения структуры, штатного расписания органа исполнительной власти Ярославской области, предоставляющего государственную услугу, изменения наименования должности должностного лица, ответственного за выполнение административного действия;

исполнения решений судов о признании административного регламента недействующим полностью или частично.

Проекты нормативных правовых актов о внесении в регламенты изменений, указанных в настоящем подпункте пункта 5 данного раздела Порядка, не подлежат экспертизе и размещению разработчиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

(Подпункт 5.3. в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 15.07.2013 № 849-п)

6. Отмена регламента

6.1. Отмена регламента производится в случае его несоответствия действующему законодательству Российской Федерации  и (или) Ярославской области.

6.2. Отмена регламента производится в порядке, установленном действующим законодательством.

III. Требования к административным регламентам предоставления государственных услуг

1. При разработке регламентов орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Ярославской области;

- сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, возможность использования универсальной электронной карты, сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) МФЦ и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 15.07.2013 № 849-п)

- сокращение срока предоставления государственной услуги за счёт сокращения сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий. При этом разработчик может установить в регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, исполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации и (или) Ярославской области;

- предоставление государственной услуги в электронной форме.

2. Наименование регламента определяется разработчиком в соответствии с формулировкой нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная услуга.

3. В регламент включаются следующие разделы:

- общие положения;

- стандарт предоставления государственной услуги;

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

- формы контроля за исполнением регламента;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих.

4. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

- предмет регулирования регламента: наименование государственной услуги и её краткое содержание;

- описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и иными организациями при предоставлении государственной услуги, в том числе с указанием (при наличии) льготных категорий и категорий, имеющих право на внеочередное предоставление услуги;

- требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги, в том числе:

информация о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти Ярославской области, предоставляющих государственную услугу, их структурных подразделениях, организациях, участвующих в предоставлении государственной услуги, МФЦ (в случае возможности предоставления государственной услуги в МФЦ), способах получения информации о месте нахождения и графике работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 15.07.2013 № 849-п)

справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти Ярославской области, предоставляющих государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии), а также телефон центра телефонного обслуживания государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в случае возможности предоставления государственной услуги в МФЦ; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 15.07.2013 № 849-п)

адреса официальных сайтов органов исполнительной власти Ярославской области, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении государственной услуги, услугах, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием  федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал государственных и муниципальных услуг);

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа исполнительной власти Ярославской области, предоставляющего государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, на Едином портале государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п; от 27.09.2012 № 1012-п)

5. Стандарт предоставления государственной услуги содержит следующие подразделы:

- наименование государственной услуги;

- наименование органа исполнительной власти Ярославской области, непосредственно предоставляющего государственную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные органы исполнительной власти Ярославской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и организации, то указываются все органы государственной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги.

В данном подразделе также указываются требования пункта 3  части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-Ф3, а именно: установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти области и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти области, утвержденный постановлением Правительства области от 06.06.2011 N 422-п «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти области». (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- возможные формы предоставления услуги:

при личном присутствии – очная форма;

без личного присутствия – заочная форма (по почте, с использованием электронной почты, посредством отправки факсимильного сообщения, через Единый портал государственных и муниципальных услуг, центр телефонного обслуживания и др.); (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п)

- результат государственной услуги (в зависимости от формы предоставления):

наименования и вид документов, выдаваемых в результате предоставления государственной услуги;

юридические факты, которыми заканчивается предоставление государственной услуги;

- срок предоставления государственной услуги с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) Ярославской области, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги в зависимости от формы предоставления;

- перечень нормативных правовых актов, содержащих правовые основания для предоставления государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

 - исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; способы их получения и представления заявителями (в том числе в электронной форме) и (или) без их участия при межведомственном информационном взаимодействии в зависимости от формы предоставления услуги. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации и (или) Ярославской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.

В данном подразделе также указываются требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-Ф3, а именно - установление запрета требовать от заявителя: (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

предоставления документов, информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственной услуги, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включённых в перечень, определённый частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-Ф3; (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п; от 15.07.2013 № 849-п)

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- перечень услуг, которые являются необходимыми и  обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги;  (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги и способы ее взимания;

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги и способы ее взимания;

- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг в зависимости от формы предоставления услуги;

- срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, к местам ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления государственной услуги;

- показатели доступности и качества государственных услуг, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в МФЦ, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п; от 15.07.2013 № 849-п)

- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги в МФЦ и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме. (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п; от 15.07.2013 № 849-п)

6. Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения» состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении государственной услуги, и услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

В приложении к регламенту приводится  функциональная  блок-схема предоставления государственной услуги.. Блок-схема должна содержать описание всех вариантов административных действий в зависимости от формы их осуществления. (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п; от 13.04.2012 N 308-п)

Раздел также должен содержать: (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- состав документов, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, а также организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и которые должны быть представлены в иные органы и организации; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- состав документов, которые необходимы органу, предоставляющему государственную услугу, но находятся в иных органах и организациях; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- порядок осуществления межведомственного информационного взаимодействия органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, в том числе указание на форму данного взаимодействия (электронную или иную), порядок направления межведомственного запроса о предоставлении документов и информации, порядок регистрации данного запроса; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

- порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, следующих административных процедур: (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п; в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п)

предоставление в установленном порядке  информации  заявителям  и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

предоставление заявителю форм заявлений и форм  иных  документов, необходимых для получения услуги, обеспечение возможности их копирования и заполнения заявления в электронном виде; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

подача заявителем запроса и  иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

получение заявителем результата предоставления государственной услуги, если иное не установлено федеральным законом или законом Ярославской области; (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги. (Дополнен - Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 N 572-п)

Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

- содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

- критерии принятия решений;

- результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

- способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах.

7. Раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента» включает в себя следующие подразделы:

- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;

- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;

- конкретные меры ответственности государственных служащих органа  исполнительной власти Ярославской области и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги;

- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

8. Типовое содержание раздела "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих" приведено в приложении 2 к Порядку. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

IV. Особенности разработки и утверждения регламентов

при осуществлении переданных полномочий

В отношении полномочия Российской Федерации, переданного в соответствии с федеральным законом на осуществление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативное правовое регулирование, в том числе разработка и утверждение регламента, осуществляется в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом.

В случае, если порядок нормативного правового регулирования указанного полномочия Российской Федерации федеральным законом не определен, регламент утверждается приказом федерального органа исполнительной власти.

В случае, если федеральным законом предусмотрено, что соответствующий регламент принимается федеральным органом исполнительной власти, но в установленный федеральным законом срок регламент не утвержден, орган исполнительной власти Ярославской области вправе самостоятельно принять регламент.

Впоследствии при принятии регламента федеральным органом исполнительной власти, регламент, принятый органом исполнительной власти Ярославской области, подлежит отмене.

В отношении полномочия Российской Федерации, переданного в соответствии с федеральным законом на осуществление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которое, в свою очередь, было передано в соответствии с законом Ярославской области на осуществление органам местного самоуправления, нормативное правовое регулирование, в том числе разработка и утверждение регламента, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом.

В случае, если такой порядок федеральным законом не определен, регламент утверждается федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти Ярославской области  (до принятия регламента федеральным органом исполнительной власти).

Если федеральным законом предусмотрена передача полномочия Российской Федерации на осуществление органам государственной власти субъектов Российской Федерации с полномочием по нормативному правовому регулированию, в том числе по разработке и утверждению регламентов, то указанные полномочия могут передаваться в соответствии с законом Ярославской области на осуществление органам местного самоуправления.

В отношении полномочий органов исполнительной власти Ярославской области, переданных в соответствии с законом Ярославской области на осуществление органам местного самоуправления, нормативное правовое регулирование, в том числе принятие регламентов, осуществляется в порядке, предусмотренном законом Ярославской области.

В случае, если такой порядок законом Ярославской области не определен, регламент утверждается органом исполнительной власти Ярославской области либо органом местного самоуправления (до принятия регламента органом исполнительной власти Ярославской области).

Приложение 1

к Порядку

Схема разработки и утверждения регламента

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 13.04.2012 N 308-п)

Приложение 2

                                                             к Порядку

Типовое содержание раздела «Досудебный (внесудебный) порядок

обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего

государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих»

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 15.07.2013 № 849-п)

1. Заявитель может обратиться с жалобой на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, в том числе в следующих случаях:

- нарушение срока регистрации запроса заявителя о  предоставлении государственной услуги;

- нарушение срока предоставления государственной услуги;

-  требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области для предоставления государственной услуги;

- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области для предоставления государственной услуги, у заявителя;

- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области;

- затребование с заявителя при предоставлении  государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области;

-  отказ органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в  выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

2. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу.

Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", страницы органа, предоставляющего государственную услугу, на официальном портале органов государственной власти Ярославской области, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через МФЦ, а также может быть принята при личном приеме заявителя. (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 1012-п; от 15.07.2013 № 849-п)

3. Жалоба должна содержать:

- наименование органа, предоставляющего  государственную  услугу, должностного  лица  органа,  предоставляющего  государственную услугу, либо государственного  служащего,  решения  и  действия  (бездействие) которых обжалуются;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при  наличии),  сведения  о месте  жительства  заявителя  -  физического  лица  либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя -  юридического  лица,  а  также номер  (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

- сведения  об  обжалуемых  решениях  и  действиях  (бездействии) органа  предоставляющего  государственную  услугу,  должностного  лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;

- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием   (бездействием)  органа,  предоставляющего  государственную услугу, должностного  лица  органа,  предоставляющего  государственную услугу, либо государственного  служащего.  Заявителем  могут  быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

4. Жалоба, поступившая в орган,  предоставляющий  государственную услугу,    подлежит   рассмотрению   должностным   лицом,   наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих  дней со   дня  ее  регистрации,  а  в  случае  обжалования  отказа  органа, предоставляющего государственную  услугу,  должностного  лица  органа, предоставляющего государственную услугу,  в  приеме  документов  у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования  нарушения  установленного  срока  таких  исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

5. По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из следующих решений:

- удовлетворяет жалобу, в том  числе  в  форме  отмены  принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание  которых не предусмотрено  нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, а также в иных формах;

- отказывает в удовлетворении жалобы.

6.  Не  позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5 данного раздела, заявителю  направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме.

7. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения  или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

(Приложение дополнено - Постановление Правительства Ярославской области от 13.04.2012 N 308-п)

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 03.05.2011 N 340-п

(в редакции постановления

Правительства области

от 12.04.2012 N 308-п)

ПОРЯДОК

проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг уполномоченным органом исполнительной власти

1. Настоящий Порядок определяет правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - экспертиза) уполномоченным органом исполнительной власти.

2. Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение экспертизы, является Правительство Ярославской области в лице управления Правительства области по организационному развитию (далее - уполномоченный орган). (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 23.10.2013 № 1416-п)

При необходимости к проведению экспертизы могут привлекаться в качестве консультантов специалисты научно-исследовательских организаций.

3. Уполномоченный орган не позднее дня, следующего за днём получения уведомления разработчика о размещении проекта административного регламента предоставления государственной услуги (далее - проект регламента) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направляет запрос в орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере формирования электронного правительства области, об оценке в проекте регламента процедур информационно-телекоммуникационного взаимодействия при предоставлении государственной услуги в электронном виде. Орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере формирования электронного правительства области, по результатам оценки направляет свое заключение уполномоченному органу в срок не более 5 рабочих дней со дня получения запроса.

4. По истечении срока проведения независимой экспертизы разработчик в трёхдневный срок направляет проект регламента на экспертизу в уполномоченный орган. К проекту регламента прилагаются проект нормативного правового акта об утверждении регламента, блок-схема предоставления государственной услуги и пояснительная записка, содержащая информацию о результатах независимой экспертизы, об учете в проекте регламента рекомендаций независимой экспертизы (в случае ее проведения), предложений заинтересованных организаций и граждан.

5. В случае, если в процессе разработки проекта регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления государственной услуги при условии внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты, проект регламента представляется на экспертизу в установленном порядке с приложением проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений.

6. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектов регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

- соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

- полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных законодательством Российской Федерации;

- оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:

упорядочение административных процедур (действий);

устранение избыточных административных процедур (действий);

сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги;

предоставление государственной услуги в электронной форме.

7. Экспертиза проводится уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней со дня получения проекта регламента.

8. При наличии замечаний и предложений по результатам экспертизы уполномоченный орган в срок, указанный в пункте 7 данного Порядка, готовит заключение и направляет разработчику.

9. Разработчик обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

Правительства области

от 03.05.2011 N 340-п

ОСОБЕННОСТИ

подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 27.09.2012 № 1012-п)

1. Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги, в месте предоставления государственной услуги (в месте, где заявитель подавал запрос на получение государственной услуги, нарушение порядка предоставления которой обжалуется, либо в месте получения результата государственной услуги).

Время приема жалоб должно совпадать со временем предоставления государственных услуг.

В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В случае, если жалобу подает представитель заявителя, он представляет документ, удостоверяющий его личность и документ, подтверждающий его полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);

- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);

- копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в данном пункте, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.

3. В случае, если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения в отношении жалобы, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

4. Органы, предоставляющие государственные услуги, обеспечивают:

- оснащение мест приема жалоб стульями, столом, компьютером, информационным стендом, писчей бумагой и письменными принадлежностями;

- информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц либо государственных служащих посредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственных услуг, на их официальных сайтах, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- консультирование заявителей по вопросам обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц либо государственных служащих, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме.

5. Жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, уполномоченным на ее рассмотрение.

6. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:

- наименование органа, предоставляющего государственную услугу, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение в отношении жалобы;

- номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;

- фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;

- основания для принятия решения по жалобе;

- принятое в отношении жалобы решение;

- в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;

- сведения о порядке обжалования принятого в отношении жалобы решения.

7. Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом органа, предоставляющего государственные услуги.

По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения в отношении жалобы, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица и (или) уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.

8. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда в отношении аналогичной жалобы о том же предмете и по тем же основаниям;

- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- наличие решения, принятого ранее этим же органом по результатам рассмотрения жалобы в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

9. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

- наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.