Постановление Правительства Ярославской области от 09.12.2014 № 1277-п

Аналитическая записка

к  прогнозу баланса трудовых ресурсов Ярославской области

на 2015 – 2017 годы

1.       Общие положения

Прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 – 2017 годы (далее – прогноз) разработан департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области в целом по Ярославской области по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов ОКВЭД.

Разработка прогноза осуществлена в соответствии с Методикой разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 178н «Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов». 

Прогноз разработан в целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу, повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.

Основой для разработки прогноза являлись данные отчетного баланса трудовых ресурсов области, данные о прогнозной численности населения области (демографический прогноз), прогноз социально-экономического развития области на соответствующий прогнозируемый период, а также данные участников разработки прогноза (органов исполнительной власти Ярославской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, находящихся на территории Ярославской области).

2.       Численность трудовых ресурсов

В Ярославской области продолжится сокращение численности трудовых ресурсов:  в 2017 году она составит только 761 тыс. человек, что на 27,7 тыс. человек меньше, чем в 2013 году. Данное сокращение обусловлено:

- ежегодным снижением численности трудоспособного населения области;

- ростом доли лиц старше трудоспособного возраста.

Численность основного источника формирования трудовых ресурсов – трудоспособного населения в трудоспособном возрасте – к 2017 году уменьшится по сравнению с 2013 годом на 28 тыс. человек и составит 681,9 тыс. человек. Потери в указанной части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение – старение экономически активной части населения.

Помимо прочих факторов, на воспроизводство трудовых ресурсов оказывает влияние численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеров и подростков). В  2017 году по сравнению с 2013 годом численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, практически не изменится (что, вероятно, связано с быстрым ростом пенсий в последнее время) и составит 61,2 тыс. человек. Следует отметить, что в прогнозном периоде ожидается сохранение текущей численности работающих пенсионеров при небольших показателях занятости подростков, за счет сохранения уровня экономической активности лиц старше трудоспособного возраста произойдет некоторое смягчение последствий сокращения численности лиц в трудоспособном возрасте.

Еще одним источником восполнения трудовых ресурсов являются иностранные трудовые мигранты.    Численность иностранных трудовых мигрантов в 2013 году составила 17,9 тыс. человек (с учетом реально востребованного количества единиц квоты на 2013 год и количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц). При подготовке прогнозных оценок по привлечению иностранных трудовых мигрантов учитывались установленное количество единиц квоты на 2014 год и количество иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц.

3.       Распределение трудовых ресурсов

В прогнозируемых условиях численность занятых в экономике будет снижаться и к 2017 году составит 624,3 тыс. человек, что на 9,9 тыс. человек меньше, чем в 2013 году.

Так как уменьшение численности трудовых ресурсов к 2017 году будет значительнее, чем уменьшение численности занятых в экономике, ожидается также снижение числа лиц трудоспособного возраста, не занятых трудовой деятельностью. В 2017 году численность населения Ярославской области, не занятого в экономике, по отношению к 2013 году снизится на 11 тыс. человек и составит 143,6 тыс. человек.

По прогнозной оценке при нарастании дефицита трудовых ресурсов ожидается сокращение уровня безработицы как рассчитанной по методологии МОТ, так и официально регистрируемой. Уровень безработицы (по методологии  МОТ) к концу 2015 года составит 3,3 процента, а к концу 2017 года – 3,1 процента к численности экономически активного населения. Прогнозируется и снижение численности регистрируемых безработных, но вследствие сокращения численности экономически активного населения уровень регистрируемой безработицы снизится незначительно: к концу 2017 года он составит 1,3 процента от численности экономически активного населения.

4.  Распределение занятых по видам экономической деятельности

В прогнозируемом периоде динамика численности занятых в Ярославской области в разрезе основных видов экономической деятельности имеет следующие тенденции.

Численность занятых по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» в 2017 году по сравнению с 2013 годом сократится на 2,6 тыс. человек и составит 47,7 тыс. человек, что во многом обусловлено вынужденным переходом некоторых сельскохозяйственных производств на новые технологии, предполагающие меньшую численность занятых работников.

Численность занятых по виду экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство» в 2015 – 2017 годах несколько увеличится, но данный показатель очень незначителен в общей численности занятых в экономике области и составляет всего 0,25 тыс. человек.

Численность занятых по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» также имеет тенденцию к незначительному росту, но не превысит к 2017 году 1,3 тыс. человек.

Большинство руководителей предприятий обрабатывающих производств ожидают в прогнозном периоде снижение численности занятых по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства». По данным предприятий, в 2014 году сокращение численности персонала в среднем составит 4 процента – 4,5 процента, в прогнозном периоде снижение численности работающих продолжится, но более умеренными темпами – в среднем на 3 процента – 3,5 процента в год. Рост занятых по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» будет наблюдаться на предприятиях химического производства (на 4 процента – 4,5 процента в 2014 году, в дальнейшем темп роста численности замедлится) за счет реализации инвестиционных проектов и программ технического перевооружения предприятий (производство красок и лаков, фармацевтика). В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2014 году произошел рост численности занятых по указанному виду экономической деятельности за счет устойчивого спроса на выпускаемую продукцию и выполнения государственного оборонного заказа. В прогнозируемом периоде численность будет увеличиваться. Таким образом, к 2017 году численность занятых по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» составит 134,6 тыс. человек, что на 14,4 тыс. человек меньше уровня 2013 года.

Численность занятых по виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» незначительно увеличится по сравнению с  уровнем  2013 года и составит к 2017 году 19,7 тыс. человек.

Численность занятых по виду экономической деятельности «строительство» увеличится к 2017 году до 46,8 тыс. человек. На некоторых предприятиях строительной сферы планируется рост численности работников за счет увеличения планового выпуска и расширения ассортимента выпускаемой продукции, необходимости обеспечения контроля за производимыми работами. На других предприятиях  наоборот планируется снижение численности занятых по виду экономической деятельности «строительство» в связи с реструктуризацией, модернизацией и техническим переоснащением производства. 

Будет наблюдаться незначительное изменение численности работников по видам экономической деятельности «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» и «гостиницы и рестораны», в 2017 году численность занятых по указанным видам экономической деятельности составит 110,6 тыс. человек и 9,7 тыс. человек соответственно.

В прогнозируемом периоде продолжится развитие транспортной и инженерной инфраструктур, но роста численности занятых по виду экономической деятельности «транспорт и связь» не произойдет. Руководство Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» планирует сокращение численности занятых по виду экономической деятельности «транспорт и связь» к 2017 году до 13,4 тыс. человек в связи с внедрением инновационных технологий и передачей на аутсорсинг некоторых видов работ, в основном ремонтных. В сфере связи планируется незначительное увеличение численности работающих к 2017 году (на 0,2 тыс. человек). 

Численность занятых по виду экономической деятельности «финансовая деятельность» в прогнозном периоде незначительно увеличится и составит 9,4 тыс. человек.

Ожидаемая среднегодовая численность занятых по виду экономической деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» по сравнению с 2013 годом увеличится на 2,6 тыс. человек и составит 47,3 тыс. человек.

Численность занятых по виду экономической деятельности «государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное  страхование»  к  2017  году сократится  к  уровню 2013 года на 2,3 тыс. человек, что связано с проводимыми и планируемыми мероприятиями по оптимизации численности работающих.

Численность занятых по виду экономической деятельности «образование» в 2017 году незначительно увеличится (до 53,7 тыс. человек) несмотря на заметное увеличение в прогнозном периоде численности населения в возрасте до 16 лет, что обусловлено оптимизацией системы профессионального образования Ярославской области путем создания двухуровневых образовательных комплексов среднего профессионального образования, в которых будут реализовываться программы начального и среднего профессионального образования.

Численность занятых по виду экономической деятельности «здравоохранение и предоставление социальных услуг» в 2017 году останется практически на уровне 2013 года и составит 43,9 тыс. человек.

В 2017 году увеличится численность занятых по виду экономической деятельности «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» до 23,7 тыс. человек, что обусловлено растущим спросом у населения предлагаемых услуг.

Таким образом, к 2017 году в целом по экономике области ожидается сокращение численности занятых к уровню 2013 года на 9,9 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 624,3 тыс. человек.   

5.  Оценка сбалансированности трудовых ресурсов

Однако даже с учетом снижения численности занятых и не занятых в экономике региона граждан потребность в трудовых ресурсах на ближайшую перспективу не будет удовлетворена в полном объеме. При сопоставлении численности трудовых ресурсов Ярославской области с суммой численности населения, занятого в экономике, и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде ожидается недостаток трудовых ресурсов, величина которого в 2014 году будет незначительной – 0,4 тыс. человек, а к 2017 году уже составит 6,8 тыс. человек.