Постановление Правительства Ярославской области от 17.03.2016 № 283-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.03.2016 N 283-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2016 – 2018 годы

(В редакции Постановлений Правительства города Ярославля

 от 11.07.2016 № 805-п; от 03.02.2017 № 69-п)

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» и перечнем поручений Президента Российской Федерации от 21.07.2015 N Пр-1439ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июня 2015 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2016 – 2018 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя аппарата Правительства области. (пункт в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 03.02.2017 г. № 69-п - см. предыдущую редакцию)

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                         А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 17.03.2016 N 283-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту» на 2016 – 2018 годы

(В редакции Постановлений Правительства города Ярославля

 от 11.07.2016 № 805-п; от 03.02.2017 № 69-п)

ПАСПОРТ ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2016 – 2018 годы
Куратор ОЦП	руководитель аппарата Правительства области Валдаев Юрий Владимирович, тел. [phone]
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент региональной безопасности Ярославской области (далее – ДРБ)	заместитель директора ДРБ Мамаев Андрей Алексеевич, тел. [phone]; председатель комитета общей профилактики правонарушений ДРБ Смирнов Виктор Николаевич, тел. [phone]; главный специалист комитета общей профилактики правонарушений ДРБ Караваева Ирина Михайловна, тел. [phone]
Исполнители ОЦП	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – ДЗиФ)	заместитель директора ДЗиФ Даниленко Наталья Владимировна, тел. [phone]
	департамент образования Ярославской области (далее – ДО)	заместитель директора ДО Астафьева Светлана Викторовна, тел. [phone]
	департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области (далее – ДФКСиМП)	заместитель директора ДФКСиМП Цветков Максим Александрович, тел. [phone]
	управление массовых коммуникаций Правительства области (далее – УМК)	заместитель начальника УМК Разживина Галина Васильевна, тел. [phone]
	департамент общественных связей Ярославской области (далее – ДОС)	заместитель директора ДОС Винокурова Анна Владимировна, тел. [phone]
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объём финансирования (тысяч рублей)
	всего	2016 год	2017 год	2018год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства	13776,669	4592,223	4592,223	4592,223
Итого по ОЦП	13776,669	4592,223	4592,223	4592,223

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации ОЦП

1. Разработка ОЦП обусловлена необходимостью продолжения реализации на региональном уровне Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее – Стратегия) и перечня поручений Президента Российской Федерации от 21.07.2015 N Пр-1439ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июня 2015 года, где органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить корректировку и финансирование антинаркотических программ субъектов Российской Федерации в части, касающейся включения в них мероприятий, предусматривающих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

Согласно пункту 46 Стратегии её реализация на региональном уровне осуществляется в форме антинаркотических программ.

2. По данным правоохранительных органов, в России ежегодно выявляется более 250 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. От потребления наркотиков ежегодно умирает около 50000 человек. Общее число потребителей наркотиков составляет около пяти миллионов человек. При этом наркозависимые лица не участвуют в какой-либо созидательной трудовой деятельности. Установлена прямая связь между потреблением наркотиков и такими негативными социальными явлениями, как преступность, производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, снижение профессиональной квалификации и качества труда, рост количества неполных семей, беспризорность и бродяжничество. Все эти проблемы в итоге ведут к серьезным экономическим потерям. Наркотизация населения приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней, направляемых на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией. По оценкам аналитиков, экономические потери государства от потребления наркотиков и их незаконного оборота составляют не менее 2 процентов валового внутреннего продукта. (абзац в редакции - постановление Правительства города Ярославля от 11.07.2016 г. № 805-п - см. предыдущую редакцию)

К серьезным социально-демографическим потерям приводит высокая смертность наркопотребителей (в результате передозировки наркотиками, заболеваний гепатитом, СПИД, криминальных причин), абсолютное большинство которых – молодые люди трудоспособного и детородного возраста. Вместе с тем эти прямые издержки, вызванные потреблением наркотиков, не учитывают негативное психосоциальное воздействие потребления психоактивных веществ на ближайшее окружение наркомана, его семью и все общество.

Распространение наркомании имеет характер эпидемии. По оценкам экспертов, наркоман ежегодно вовлекает в наркопотребление от 3 до 5 человек из своего окружения. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление совершается в состоянии наркотического опьянения. Поскольку только одними правоохранительными мерами, направленными на сокращение предложения наркотиков, данную проблему не решить, необходимо комплексное её решение с объединением усилий государства и всего гражданского общества, направленных на реализацию мер по снижению спроса на наркотики путем развития и совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

3. По итогам 2015 года ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков в регионе остается напряженной, на что оказывают влияние небольшая удаленность от столицы и развитая транспортная инфраструктура региона, значительные миграционные потоки из стран Закавказья и Средней Азии, наличие учреждений пенитенциарной системы, более высокий уровень жизни населения региона в сравнении с большинством близлежащих областей. В 2015 году правоприменительными органами Ярославской области зарегистрировано 1644 преступления, связанные с незаконным оборотом психоактивных веществ (2014 г. – 1472, рост на 11,7 процента). Отмечено увеличение на 13 процентов (с 714 до 807) преступлений, связанных со сбытом наркотиков, на 13,2 процента тяжких и особо тяжких деяний (с 1262 до 1429). Сотрудниками наркоконтроля ликвидировано 4 наркопритона, организованные для потребления таких наркотических средств, как героин, а также кустарно изготовленных препаратов из эфедрина или препаратов, содержащих эфедрин.

За совершение наркопреступлений правоприменительными органами к уголовной ответственности привлечено 629 человек (рост на 19,4 процента), из незаконного оборота изъято 88,6 килограмма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2012 – 2015 годы и ранее реализованные антинаркотические программы позволили в последние годы стабилизировать ситуацию с потреблением наркотиков на относительно невысоком уровне.

По итогам 2015 года наркомания не занимает центральное место среди наиболее актуальных проблем жителей Ярославской области. Из восьми наиболее значимых проблем наркомания находится на шестом месте. Результаты социологического исследования «Социальное восприятие наркоситуации в Ярославской области» (1300 человек, 0,11 процента от населения области), проведенного в июле 2015 года в рамках мониторинга наркоситуации, показывают, что основными проблемными жизненными условиями в своем населенном пункте опрошенные считают:

- низкое качество дорог – 63,5 процента;

- плохое состояние жилищно-коммунальной сферы – 43,8 процента;

- алкоголизм – 34,7 процента;

- безработицу – 34,1 процента;

- качество медицинского обслуживания – 32,8 процента;

- наркоманию – 25,5 процента (48,3 процента в 2014 году);

- нехватку жилья – 20,8 процента;

- преступность – 7,2 процента. 

Существенно опережает наркоманию алкоголизм, на что указали 34,7 процента опрошенных. Население региона волнуют те проблемы, которые затрагивают каждого из них независимо от отношения к этим проблемам. Это в первую очередь низкое качество автодорог, состояние жилищно-коммунальной сферы, безработица, качество медицинского обслуживания и нехватка жилья.

В результате проведенного мониторинга наркоситуации установлено, что уровень наркотизации населения Ярославской области (показатель количества зарегистрированных лиц с диагнозом «наркомания» на 100 тыс. населения) в 2,1 раза меньше, чем в среднем по Центральному федеральному округу, и в 2,5 раза ниже общероссийского показателя: 2012 год – 69,6 на 100 тыс. населения (по Центральному федеральному округу – 187,9, по Российской Федерации – 232,5), 2013 год – 75,6 на 100 тыс. населения (по Центральному федеральному округу – 195,4, по Российской Федерации – 227,2); 2014 год – 92,9 на 100 тыс. населения (по Центральному федеральному округу – 204,8; по Российской Федерации – 220,3).

5.      Исходя из анализа результатов проведенного мониторинга наркоситуации в Ярославской области в 2015 году, возможностей её улучшения и угроз развития негативных тенденций определены следующие приоритетные направления комплексного решения проблемы:

-   развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, повышение её эффективности, модернизация системы оказания медицинской наркологической помощи;

-   развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости;

-   развитие системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе.

6.      Развитие указанных систем должно удовлетворять следующим требованиям:

6.1.   В части развития системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, модернизации системы оказания наркологической медицинской помощи:

-   активизация антинаркотической пропаганды по формированию в обществе и особенно в молодёжной среде нетерпимого отношения к наркопотреблению с подключением к этой работе волонтерских организаций, иных добровольческих объединений и использованием возможностей средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-   совершенствование системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, включая анкетирование и тестирование учащихся образовательных организаций, проведение предсменных и послесменных наркологических осмотров работников техногенно опасных производств;

-   создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;

-   повышение квалификации педагогов, психологов, медицинских и социальных работников в области внедрения антинаркотических профилактических программ и технологий;

-   достижение необходимого уровня координации и взаимодействия правоохранительных органов, руководителей досуговых заведений и охранных структур при проведении мероприятий антинаркотической направленности в местах массового досуга молодёжи;

-   внедрение в практику работы современных методов диагностики наркомании, обследования и лечения наркологических больных;

-   создание и функционирование единой системы статистического наркологического учета на основе современных программно-аппаратных комплексов, оснащенных модулями защиты информации;

-   отработка вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения на этапах выявления, лечения и реабилитации наркозависимых лиц;

-   укрепление материально-технической базы наркологических учреждений, включая выполнение работ по приведению зданий и помещений наркологических учреждений в соответствие с установленными нормами и требованиями в указанной сфере деятельности;

-   повышение квалификации специалистов наркологической службы области путём их дополнительного обучения по определённым методикам профилактики, диагностики и лечения наркологических больных.

6.2.   В части развития регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости:

-   повышение квалификации специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

-   формирование и ведение реестра негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

-   обеспечение информационной, консультационной, имущественной и иной поддержки негосударственных организаций, реализующих программы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

6.3.   В части развития системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе:

-   формирование и использование участниками мониторинга сведений единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, на основе статистической информации и информационно-аналитических документов субъектов антинаркотической деятельности, участвующих в проведении мониторинга, данных социологических исследований;

-   непрерывное получение и анализ информации о состоянии процессов и явлений в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

-   своевременное выявление негативных тенденций развития наркоситуации, новых угроз безопасности, возникающих вследствие незаконного оборота наркотиков, а также вызывающих их факторов;

-   прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по её улучшению.

II. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	значение
			базовое значение	плановое значение
				2016 год	2017 год	2018 год
Сокращение немедицинского потребления наркотиков на территории Ярославской области	уровень первичной заболеваемости наркоманией	случаев на 100 тыс. населения	18,1	18,0	17,9	17,8
	доля пациентов, успешно завершивших реабилитационную программу, к общему количеству наркологических больных, проходивших реабилитацию в течение отчётного периода	процентов	50,8	52,9	54,0	55,1

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков	система функционирует в соответствии с требованиями, установленными в разделе I ОЦП	да/нет	да	да	да
2.	Развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости	региональный сектор функционирует в соответствии с требованиями, установленными в разделе I ОЦП	да/нет	да	да	да
3.	Развитие системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту	система функционирует в соответствии с требованиями, установленными в разделе I ОЦП	да/нет	да	да	да

IV. Механизм реализации ОЦП

Механизм реализации ОЦП предусматривает использование комплекса мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач ОЦП. ОЦП разработана на основании законодательства Российской Федерации и Ярославской области. Ответственный исполнитель ОЦП – ДРБ.

Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой программных мероприятий, путем выделения целевых бюджетных ассигнований исполнителям мероприятий ОЦП.

Приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации мероприятий ОЦП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Мероприятия, предусмотренные подпунктом 1.4 пункта 1 раздела V ОЦП, обеспечиваются:

- в профессиональных образовательных организациях путем их финансирования на указанные цели, при этом критерием выполнения мероприятия является функционирование в вечернее время спортивных залов указанных организаций (по отношению к их общему количеству): не менее 85 процентов в 2016 году, 95 процентов в 2017 году, 100 процентов в 2018 году;

- в общеобразовательных организациях путем предоставления субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся, приведенной в приложении к ОЦП.

Объёмы финансирования мероприятий ОЦП подлежат уточнению при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а также по мере реализации мероприятий ОЦП.

Информация об ОЦП и отчёты о ходе её реализации размещаются ответственным исполнителем на странице ДРБ на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в программном модуле «Государственные программы» автоматизированной информационной системы «Планирование».

ДРБ, являясь ответственным исполнителем ОЦП:

-   осуществляет организацию и координацию выполнения мероприятий ОЦП, контроль за выполнением ОЦП;

-   формирует план реализации ОЦП на год;

-   вносит предложения по уточнению мероприятий ОЦП с учетом складывающейся в регионе наркоситуации;

-   ежегодно с учетом хода реализации ОЦП уточняет объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий ОЦП в очередном финансовом году;

-   осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий ОЦП;

-   формирует, представляет и размещает отчеты о ходе реализации и финансировании ОЦП.

Исполнители ОЦП:

-   несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий ОЦП;

-   осуществляют организацию и координацию выполнения проектов и отдельных мероприятий ОЦП, контроль за их выполнением;

-   осуществляют закупки товаров, работ, услуг для реализации мероприятий ОЦП;

-   осуществляют финансирование мероприятий ОЦП за счёт средств, выделяемых на реализацию ОЦП;

-   осуществляют функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятий ОЦП;

-   осуществляют подготовку предложений о распределении средств областного бюджета, предусматриваемых на реализацию мероприятий ОЦП;

-   осуществляют контроль за целевым использованием средств областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП.

V. Перечень мероприятий ОЦП

(В редакции Постановлений Правительства города Ярославля от 11.07.2016 № 805-п;

от 03.02.2017 № 69-п)

N п/п	Наименование задачи/ мероприятия (в установленном порядке)	Результат выполнения мероприятия		Срок реализации, годы	Плановый объем финансирования из областного бюджета (тыс. руб.)	Исполнитель и соисполнители мероприятия (в установленном порядке)
		наименование	плановое значение
1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1. Развитие системы профилактики немедицинского потребления наркотиков			2016 – 2018	13 016,669	ДЗиФ, ДО
				2016	4 292,223
				2017	4 232,223
				2018	4 492,223
1.1.	Обеспечение всех лечебно-профилактических учреждений области, осуществляющих наркологические осмотры в рамках системы раннего выявления, тестами экспресс-диагностики на наркотики и обеспечение химико-токсикологических лабораторий наркологических учреждений области расходными материалами и реактивами для проведения исследований	потребности в лабораторных исследованиях обеспечены (да/нет)	да	2016	600	ДЗиФ, ЯОКНБ
			да	2017	600
			да	2018	600
1.2.	Проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, а также лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ	количество обследованных лиц (человек)	1000	2016	700	ДЗиФ
			1000	2017	700
			1000	2018	700
1.3.	Разработка и издание специализированной профилактической продукции (значков, закладок, календарей, буклетов, плакатов, листовок) по профилактике употребления психоактивных веществ	разработано и издано специализированной профилактической продукции (тысяч штук)	8	2016	100	ДЗиФ, ЯОКНБ
			8	2017	100
			8	2018	100
1.4.	Обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций для занятий в них обучающихся	количество спортивных залов образовательных организаций, функционирующих в вечернее время (единиц)	96	2016	2 892,223	ДО
			94	2017	2 832,223
			96	2018	3 092,223
2.	Задача 2. Развитие регионального сектора национальной системы медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших курс лечения от наркотической зависимости			2016 – 2018	300	ДЗиФ, УМВД, ДРБ
				2016	100
				2017	100
				2018	100
2.1.	Повышение квалификации специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача	количество специалистов, прошедших обучение (человек)	5	2016	100	ДЗиФ, ЯОКНБ
			5	2017	100
			5	2018	100
2.2.	Формирование и ведение реестра негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача	количество негосударственных организаций, осуществляющих комплексную реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей, включенных в реестр (единиц)	1	2016	-	УМВД, ДРБ, ДЗиФ
			1	2017	-
			1	2018	-
2.3.	Обеспечение информационной, консультационной, имущественной и иной поддержки негосударственных организаций, реализующих программы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача	количество негосударственных организаций, получивших поддержку (единиц)	1	2016	-	УМВД, ДРБ, ДОС, ДЗиФ, УМК
			1	2017	-
			1	2018	-
3.	Задача 3. Развитие системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в регионе с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту			2016 – 2018	460	ДРБ, ДФКСиМП, УМВД, ДЗиФ, ДО, ДОС
				2016	200
				2017	260
				2018	-
3.1.	Организация согласованных действий всех субъектов антинаркотической деятельности региона, направленных на сбор, анализ данных, характеризующих наркоситуацию на территории области, оценку её текущего состояния и прогноз развития с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту	подготовлен доклад о наркоситуации в Ярославской области (единиц)	1	2016	-	ДРБ, УМВД, ДЗиФ, ДО, ДФКСиМП, ДОС
			1	2017	-
			1	2018	-
3.2.	Проведение областного социологического исследования «Отношение молодежи Ярославской области к употреблению и распространению психоактивных веществ»	подготовлен отчет о результатах социологического исследования (единиц)	1	2016	200	АДМ
			1	2017	260	ДФКСиМП
Итого по ОЦП				2016	4 592,223
				2017	4 592,223
				2018	4 592,223
				всего	13 776,669