Постановление Правительства Ярославской области от 13.08.2014 № 797-п

- формирование толерантности к туристам и кросс-культурной терпимости в глобальном сообществе;

- пропаганда стандартов гостеприимства Ярославской области и тому подобное.

2. Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов.

2.1. Культурно-познавательный туризм.

2.1.1. Поддержка и развитие культурно-исторического туризма. Создание уникального туристского продукта «Туристская дорога Ярославской области».

Создание туристской дороги на базе объектов культурно-познавательного туризма заключается в преобразовании историко-культурных или природных объектов в объекты музейного показа с целью максимального сохранения и интеграции в сферу туризма на фоне выявления историко-культурной, научной и художественной ценности объектов такого типа. Для формирования туристской дороги необходимо:

- выявить наиболее аттрактивные недвижимые объекты, средовые объекты и объекты нематериального наследия Ярославской области;

- сформировать рейтинги туристского интереса и экскурсионное наполнение к каждому объекту;

- разработать правила оформления перехода в музейное состояние объектов различного профиля, типа и вида в Ярославской области;

- сформировать экскурсионную программу и проработать ее маркетинговое и информационное сопровождение.

2.1.2. Проведение мероприятий по увеличению числа объектов, расположенных в Ярославской области, в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО.

Ярославская область может сыграть огромную роль при расширении российского участия в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Учитывая, что привлекательным для путешественников уже является сам факт нахождения объектов в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО, то данное мероприятие должно спровоцировать рост туристского интереса ко всей Ярославской области и, возможно, стать одним из главных элементов маркетинговой стратегии. К объектам, рекомендуемым для включения в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, относятся исторический центр города Углича, ансамбль Ростовского Кремля, национально-культурная общность кацкарей как носителей культурного (нематериального) наследия.

2.2. Деловой туризм.

2.2.1. Интеграция экскурсионных программ в мероприятия делового туризма.

Деловой туризм является перспективным направлением развития туризма в Ярославской области. Этому способствует промышленная политика области. Необходимо включить в программы пребывания  деловых туристов экскурсионные продукты, что позволит не только добиться достижения стратегических количественных ориентиров развития туризма, но и сформировать у потенциальных потребителей образ Ярославской области как интересного  туристского региона.

2.2.2. Создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых мероприятий.

Развитие делового туризма, увеличение числа регулярных событийных и деловых мероприятий, выведение части мероприятий на международный уровень потребуют создания соответствующей конгрессно-выставочной инфраструктуры.

2.3. Промышленный туризм.

2.3.1. Использование имеющегося промышленного потенциала

На территории Ярославской области функционируют музеи, созданные на базе промышленных предприятий (например, музей гидроэнергетики, музей истории Рыбинского завода приборостроения и другие, всего - 18). Потенциал данного вида туристских ресурсов также целесообразно использовать для развития промышленного туризма. Для этого необходимо сформировать новый туристский продукт, а также активно включать экскурсии на данные объекты в традиционные маршруты.

2.3.2. Создание и продвижение туристских маршрутов, основанных на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений СЭР ЯО.

Необходимо разработать и продвигать соответствующие туристские маршруты, основанные на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений (фармацевтики, информационно-коммуникационных технологий, наноиндустрии). В частности, в сотрудничестве с открытым акционерным обществом «Роснано» возможна разработка туристского маршрута не менее чем по 10 объектам инновационной инфраструктуры, включая центр коммерциализации технологий, центр прототипирования и промышленного дизайна, центр инновационного развития и учебно-технический центр по подготовке кадров, центр коллективного пользования научным оборудованием «Диагностика микро- и наноструктур», входящий в национальную нанотехнологическую сеть. Так как кластеры рассредоточены по территории области, это становится реальной предпосылкой для формирования нового туристского маршрута, привлечения новых туристов, увеличения туристских расходов и длительности пребывания туриста на территории области.

2.3.3. Создание мастер-центров на базе народных художественных промыслов, на предприятиях, имеющих давнюю историю, традиции и продуктовые бренды.

С целью расширения спектра туристских продуктов, реализуемых на территории Ярославской области, целесообразна организация деятельности мастер-центров, в которых будет присутствовать атмосфера причастности и вовлеченности в процесс создания  товарного носителя, который сам по себе может являться туристским аттрактором. В свою очередь мастер-центры могут стать базовыми элементами для  туристского продукта. Помимо имитационной минимальной экспозиции, торговой точки по реализации сувенирной продукции, мастер-центры должны иметь оборудованные площади для проведения мастер-классов не менее чем двух видов: показательных и активных.

Аналогичные мастер-центры могут быть созданы на предприятиях с товарными брендами. В данной сфере наибольшим потенциалом обладают сыро- и маслодельные заводы, хлебозаводы и производители напитков. В этом случае они станут якорными объектами для развития туризма (например, город Пошехонье).

Мастер-центр станет точкой сосредоточения всех производителей Ярославской области без привязки к их дислокации. Целесообразно создание таких центров в городах Ярославле, Ростове, Угличе, Мышкине, Рыбинске и Переславле-Залесском.

2.3.4. Интеграция промышленного туризма с другими видами туризма.

С целью создания предпосылок развития промышленного туризма как отдельного привлекательного туристского продукта Ярославской области необходимо сформировать соответствующие условия. Первым шагом данного процесса может стать интеграция промышленного туризма с другими видами туризма. Предлагается включать в традиционный популярный маршрут посещение того или иного промышленного объекта, уже действующего музея, тем самым не только формируя новый туристский образ региона, но и достигая целей развития туризма в регионе (увеличения количества дней пребывания и средних расходов одного туриста). Со стороны региональных и муниципальных органов управления туризмом потребуется активизация работы с бизнесом, разработка матрицы интеграционного взаимодействия промышленного туризма с другими его видами.

2.4. Автотуризм.

2.4.1. Создание автокластера на территории Ярославской области.

По данным Федерального агентства по туризму в предыдущие 3 - 4 года число россиян, путешествующих на собственных автомобилях, возросло более чем в 10 раз; существующая инфраструктура оказания автотуристам соответствующих услуг ни в количественном, ни качественном отношении не удовлетворяет современным требованиям. Кроме того, одним из структурообразующих направлений формирования туристских кластеров на территории Российской Федерации, отраженных в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», является формирование автотуристских кластеров. Богатый природный, ландшафтный, культурно-исторический потенциал, множество событий создают реальные предпосылки развития автотуризма на территории Ярославской области. Местами размещения  автокластеров  могут быть в Борисоглебском муниципальном районе зона сел Щурово, Ильинское, Давыдово (равные расстояния до городов Углича, Ростова, наличие водных и природных ресурсов, событий, Борисоглебский монастырь), в Любимском и Даниловском муниципальных районах - пойма реки Соть, в Тутаевском муниципальном районе - села Никольское, Песочное, в Большесельском муниципальном районе - район села Большое Село.

В общем виде автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы (мотели), кемпинги, парковки, кафе и рестораны, автосервисы, магазины, автозаправочные комплексы и другое. Сетевое построение автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации туристских маршрутов  и обеспечит единый высокий стандарт услуг.

2.4.2. Модернизация автодорожной сети в границах автокластера.

Формирование на территории Ярославской области автокластера определяет необходимость модернизации автодорожной сети в его границах. Дорожная сеть должна быть основой развития автотуризма, а не помехой ему. Вследствие чего в пределах границы автокластера необходимо обеспечить систему автостоянок кратковременного хранения автомобилей (в виде «карманов» и отступов от проезжей части), гостевых (для хранения автомобилей в местах расположения туристских объектов). Как правило, обязательный перечень благоустройства площадок автостоянок туристского назначения включает твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, полиязычные стенды с туристской информацией, санузлы. Кроме того, предлагаемая модернизация предполагает создание сети вело- и пеших дорожек для перемещения в пределах объектов показа автокластера.

2.5. Водный туризм. Разработка концепции и региональной целевой программы развития водного туризма.

В концепции развития водного туризма должны быть определены и оценены перспективы развития водного туризма на территории Ярославской области, в том числе яхтинга, сплавов по рекам, рафтинга, парусного туризма, каякинга и прочего. Целесообразно оценить потенциальный спрос на отдельные виды водного туризма, регионы их развития, а также определить основные направления для разработки программных мероприятий. В региональной целевой программе развития водного туризма целесообразно определить виды работ по созданию условий развития водного туризма, формирования конкурентоспособных продуктов (маршрутов) различных видов. Важной частью указанной программы будет определение потребности в развитии индустрии и инфраструктуры водного туризма, в том числе определение количества, класса и размещения марин, слипов и прочего.

2.6. Молодежный туризм.

2.6.1. Создание сети хостелов в Ярославской области.

Ключевым фактором формирования и развития продуктов молодежного туризма, как показывают исследования, выступает их ценовая доступность. Мировой опыт доказал, что наиболее соответствует молодежному отдыху формат размещения в хостелах. С учетом числа и разнообразия молодежных событийных мероприятий, проводимых в том числе агентством по делам молодежи Ярославской области, их посещаемости, а также интереса и узнаваемости Ярославской области в глазах современной молодежи возможно прогнозировать значительный туристский поток в этой целевой группе. Для размещения данного потока целесообразно создать сеть из 20 хостелов на территории Ярославской области со средним числом мест 50. Исходя из указанных факторов, целесообразно увеличить число хостелов в городе Ярославле до 6, создать 4 хостела в городе Рыбинске, по 3 в городах Угличе и Ростове, по 2 в городах Мышкине, Тутаеве, Переславле-Залесском и Гаврилов-Яме.

2.6.2. Организация международных молодежных лагерей.

Тенденции развития молодежного туризма в мире и в Российской Федерации доказывают его растущую популярность, особенно в формате «полезного отдыха». Мировой опыт доказал популярность такой формы молодежного отдыха, как международный молодежный лагерь, позволяющий оптимально совмещать познавательную, а также экскурсионную, развлекательную сферы и физическую активность. Опыт проведения молодежных лагерей в Ярославской области (международный трудовой молодёжный лагерь «Перспектива», областной лагерь актива учащихся средних специальных учебных заведений и профессиональных училищ «ШТОРМ», региональный палаточный лагерь для старшеклассников «Дни старшеклассников»,  оборонно-спортивный областной лагерь «Патриот. Гражданин. Воин», областной палаточный лагерь «Vлето.ru», образовательный лагерь для творческой молодежи по направлению хореографии «Pro-Движение», летний оздоровительный лагерь для девушек и другие)  показывает, что возможна организация не менее 13 молодежных лагерей в Борисоглебском и Ярославском муниципальных районах.

2.7. Сельский туризм. Разработка и продвижение туристских маршрутов, основанных на активизации использования в туристских целях фермерских и крестьянских хозяйств.

В настоящее время наблюдается смещение потребительской концепции «солнце - море - песок» к потребительской концепции «пейзаж - традиции - досуг». Таким образом, потребитель становится более чувствителен к лирическим сельским ландшафтам, традиционному крестьянскому образу жизни, экологически чистым продуктам, собирательству, рыбной ловле и другим действиям, свойственным для сельского быта.

В качестве типовых моделей туристского продукта сельской местности могут быть предложены:

- «Туристская гостевая усадьба»;

- «Экоферма»;

- «Туристская деревня»;

- «Аграрно-туристический комплекс»;

- «Историческое поселение»;

- «Город мастеров».

Перспективы развития сельского туризма в Ярославской области огромны. К районам активного развития сельского туризма можно отнести Борисоглебский, Любимский, Некрасовский, Угличский, Гаврилов-Ямский и Переславский муниципальные районы.

2.8. Оздоровительный туризм. Создание сети косметических ферм (ферм красоты, элитных загородных косметологических центров).

Опыт создания подобных заведений, в которых практикуются программы омоложения, похудения, релаксации, восстановления и прочее, широко распространен в мире. В Российской Федерации можно ориентироваться на Ивановскую область. В основе разработки такого рода программ лежит, как правило, четыре принципа: расслабление, уход за внешностью, рациональное питание, физическая культура. Ярославская область располагает значительным потенциалом в этом отношении, в частности собственными минеральными водами. Предлагается создать фермы красоты на базе действующих туристских комплексов (имеются современные комфортабельные условия проживания, но нет начальной медицинской базы): открытого акционерного общества «Центр лыжного спорта «Демино», отеля Меркюр «Бухта Коприно», пансионата «Лесная сказка», пансионата «Лесное», закрытого акционерного общества «Пансионат отдыха «Ярославль», туристского комплекса «Ярославна» - или на базе санаторно-курортных комплексов (есть медицинская база, имеются попытки сформировать современные программы, но нет необходимых условий пребывания и подготовленных кадров): открытого акционерного общества «Больница восстановительного лечения «Большие соли», общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Золотой колос», открытого акционерного общества «Санаторий «Красный Холм», открытого акционерного общества «Санаторий «Малые Соли», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Санаторий-профилакторий «Сосновый бор», государственного учреждения «Санаторий «Углич» Российской академии сельскохозяйственных наук», муниципального учреждения здравоохранения «Санаторий «Ясные зори», общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Ярославнефтеоргсинтез», общества с ограниченной ответственностью «Центр отдыха и здоровья Кстово», пансионата «Лесное» (общества с ограниченной ответственностью «Автодизель»). Реализация проекта даст возможность выйти на более высокодоходный сегмент клиентов и повысить стоимость дневного пребывания как минимум в два раза.

2.9. Образовательный туризм.

2.9.1. Организация образовательных лагерей для школьников.

Предлагается создание круглогодичных образовательных лагерей для школьников по приоритетным  направлениям промышленного развития Ярославской области. Цель лагеря - подготовка к будущей профессии в особо значимой для региона сфере деятельности. К таким направлениям можно отнести информационно-коммуникационные технологии, химию, физику, биологию, туризм. К формированию концепции лагерей и к их дальнейшему функционированию  необходимо привлечь созданные и создаваемые промышленные и прочие кластеры. Кроме того, Ярославская область обладает значительным числом исторических мест, в том числе с проведением археологических раскопок, в связи с чем можно предложить исторический (археологический) лагерь. На базе планетария возможно создание астрономического лагеря.

В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации разрабатываются научная концепция и программа развития образовательного туризма в Российской Федерации, в том числе и концепция типового образовательного лагеря. Возможно включение Ярославской области в качестве пилотного региона в эту работу.

2.9.2. Разработка экскурсионно-познавательных поездок для детей в целях вхождения в стратегию воспитания детей Министерства образования и науки Российской Федерации.

В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает стратегию воспитания детей. Детский туризм предусмотрен в указанной стратегии как одно из основных средств патриотического  воспитания, приобщения к истории и культуре Российской Федерации. Ярославская область может стать базой для экскурсионных поездок школьников со всей страны. Для этого необходимо разработать ряд экскурсионных программ для школьников разных возрастов с учетом школьной программы (имеется опыт реализации аналогичного проекта «Узоры городов России» под эгидой Министерства культуры Российской Федерации) и обратиться с соответствующими предложениями в Министерство образования и науки Российской Федерации. В настоящее время в школах Российской Федерации учится около 13 миллионов учащихся, 3 - 5 процентов из которых могут посетить Ярославскую область.

2.9.3. Создание тематических парков (в том числе парка «Страна детей»).

Парки могут создаваться вокруг самых разнообразных тем: истории, культуры, географии, спорта и так далее. От общей информации, предлагаемой вниманию посетителей во время экскурсий по парку, эти учреждения индустрии туристских развлечений должны перейти к организации полноценного учебного процесса школьников и учащийся молодежи.

2.9.4. Развитие межрегионального сотрудничества на базе проектов «Моя родина Ярославия», «Узоры России» и других.

Одним из перспективных направлений развития образовательного туризма является дальнейшая реализация проекта туристско-краеведческой экспедиции «Моя родина Ярославия». Объектами экспедиции являются 93 музея Ярославской области, в том числе музеи-заповедники, музеи образовательных учреждений и корпоративные музеи организаций и учреждений. Все музеи в зависимости от тематики объединены в маршруты. Развитием данного проекта может служить формирование аналогичных экспедиций для детей, школьников из регионов в рамках межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений).

Предлагается участие в комплексном проекте «Узоры городов России», предполагающем организацию экскурсионных и туристских поездок учащихся образовательных учреждений общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в целях популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре Российской Федерации. В рамках данного проекта Ярославская область участвует в межрегиональном взаимодействии наряду с Владимирской, Вологодской, Ивановской, Костромской, Московской и Нижегородской областями.

2.10. Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов.

В целях диверсификации, уникализации и повышения узнаваемости туристского продукта Ярославской области с учетом отечественного и зарубежного опыта целесообразно стимулировать развитие сегмента необычных туристских продуктов, формируемых на основе концептуальных туристских ресурсов. На территории Ярославской области сформирован потенциал развития таких направлений, как:

- сказочный туризм - преимущественно для детей, семей с детьми (например, туристские продукты с. Кукобой, «Берендеево царство» и другие);

- свадебный туризм для молодоженов возможно  интегрировать с различными видами туризма;

- сакральный туризм, то есть путешествия по сакральным местам, захоронениям и прочие (посещение Синего камня на Плещеевом озере и другие);

- мифический туризм, в том числе путешествия по легендарным, мифическим, паранормальным местам (детская железная дорога и музей необыкновенных путешествий в городе Ярославле, музей мифов и суеверий русского народа в городе Угличе).

2.11. Развитие туристско-рекреационного кластера в Ярославской области.

В настоящее время в рамках создания туристско-рекреационного кластера реализуется 2 инвестиционных проекта:

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Золотое кольцо»;

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Ярославское взморье».

Реализация проектов осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, кроме того часть расходов проекта финансируется за счет средств федерального бюджета (в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»).

Проводятся работы по инициации новых инвестиционных проектов в сфере туризма, формированию инвестиционных площадок, распространению практики инвестиционных сессий, разработке новых туристско-рекреационных кластеров, учитывающих культурной-историческое наследие, а также существуют потенциальные возможности развития таких видов туризма, как образовательный, промышленный, детский, молодежный, водный и другие.

3. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном уровнях.

3.1. Организация и проведение мероприятий по продвижению Ярославской области как туристского региона.

3.1.1. Разработка комплексного плана по формированию и продвижению образа Ярославской области как привлекательной туристской дестинации на российском и зарубежном рынке.

Поэтапная реализация указанного плана должна включать в себя:

- определение и сегментацию целевой аудитории на российском рынке, на рынке стран Содружества Независимых Государств, на европейском рынке;

- определение видов мероприятий, необходимых для решения задачи продвижения, «прицельно» для каждой целевой аудитории, например, организация и проведение Дней Ярославской области. Дни Ярославской области в европейских городах нацелены на укрепление международных связей, тесное сотрудничество в гуманитарной сфере и формирование позитивного имиджа Российской Федерации в целом и Ярославской области в частности за рубежом. Проводимые мероприятия способствуют преодолению культурных барьеров, негативных стереотипов и иных препятствий на пути к развитию международного сотрудничества, особенно в сфере туризма. Реализуемые проекты характеризуются широтой охватываемой аудитории и развертываются на базе представительств Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. В рамках Дней Ярославской области целесообразно проводить конференции, «круглые столы», тематические выставки, концерты и многое другое, а также интерактивные или анимационные презентации приоритетных туристских маршрутов (услуг) Ярославской области. Также целесообразно проводить аналогичные Дни Ярославской области в регионах Российской Федерации (при активном участии Ярославской торгово-промышленной палаты), с которыми у Ярославской области заключены соглашения в сфере межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений);

- определение и дальнейшая работа с партнерами по реализации данного направления, в том числе с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

- определение масштаба и механизма участия в выставочной деятельности с целью ее оптимизации. Анализ активности участия Ярославской области и регионов-конкурентов в туристских выставках и ярмарках  показывает, что Ярославская область проигрывает своим конкурентам в качестве и масштабности представления на профессиональных мероприятиях. Необходимо проработать вопрос соотнесения выставочных мероприятий с  основными и перспективными рынками сбыта туристского продукта Ярославской области. Участие в выставках может быть организовано посредством прямого представительства Ярославской области самостоятельной экспозицией, а также опосредованно - участием в совместных стендах в сотрудничестве с Федеральным агентством по туризму, Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и другими государственными и общественными организациями и учреждениями, а также участием в деловой программе выставки.

Основной акцент в экспозиционной подаче необходимо сделать с учетом современных тенденций (например, концепция единого туристского продукта, «открытый» стенд, анимация и другое).

Отдельное внимание стоит обратить на возможность представления туристских презентационных материалов на мероприятиях иных департаментов и управлений Ярославской области в рамках межведомственного взаимодействия;

- разработку и организацию информационных и промотуров в рамках международных и межрегиональных соглашений.

Ярославской областью заключено 48 соглашений с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве и 10 соглашений международного характера. Анализ текстов показал, что сами соглашения и работа по ним носят общий характер и, как правило, не направлены на продвижение собственного туристского продукта. Однако межрегиональное сотрудничество может быть очень эффективным. Так, выборочный анализ предложений на туристском рынке регионов-конкурентов показал, что владимирскими туроператорами предлагается 71 туристский маршрут в Ярославскую область, московскими - 69,  ивановскими - 52, костромскими - 23. Целесообразно составить карту ежегодных сезонных информационных и промотуров по Ярославской области как для целевых представителей регионов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве, так и для иных субъектов в рамках целевой аудитории.

План продвижения целесообразно разрабатывать в двух временных рамках: пятилетний (стратегического характера) и ежегодный (тактического характера) с распределением зон ответственности.

3.1.2. Туристский бренд Ярославской области.

Организация работ по созданию и продвижению туристского бренда Ярославской области предполагает формирование системы образов Ярославской области, ее визуальное воплощение и последующее тиражирование с учетом разработанных стандартов (бренд-бука).

В рамках данного направления необходимо определить структуру и содержание туристского бренда, осуществить нейминг, который должен пройти несколько последовательных этапов:

- аналитический;

- определение восприятия потребителем и местным сообществом;

- определение идентичности;

- утверждение содержательных и формальных требований к имени;

- создание брендовых концепций;

- построение семантических полей (поиск места и значения в смысловом пространстве);

- экспертное тестирование;

- тестирование местным сообществом;

- проведение правовой экспертизы.

Продвижение туристского бренда определить в зависимости от уровня представления:

- международный уровень - требует целостного восприятия крупных образов, целесообразнее продвигать объединенный (зонтичный) бренд Ярославской области;

- национальный уровень - потребность в усилении отдельных региональных аспектов и повышения узнаваемости отдельных самостоятельно существующих брендов, с этой целью целесообразнее продвигать отдельные аутентичные бренды муниципальных образований Ярославской области и бренды региона в целом по видам активности.

3.1.3. Разработка бренд-бука Ярославской области.

Бренд-бук Ярославской области должен стать уникальным проектом, посвященным символическому капиталу Ярославской области. В проекте должны быть представлены самые значимые атрибуты региона в области истории, спорта, искусства, поп-культуры, политики, экономики, промышленности, индустрии моды и многих других сфер жизни.

Бренд-бук - это синергия искусства, рекламы и новых технологий. Основная цель - создать незабываемое впечатление, которым хочется делиться.

Основная задача - стать проектом международного уровня, посвященным символам Ярославской области.

3.1.4. Разработка нового подхода к содержанию полиграфической рекламной продукции.

Для повышения эффективности рекламно-информационной полиграфической продукции Ярославской области, предназначенной для туристов, требуется:

- определение  целевой аудитории, на которую рассчитаны издания, и ее охват;

- определение доминирующей стратегии позиционирования и выработка единого визуального решения под нее;

- разработка концепции рекламно-издательской деятельности в сфере туризма как свода правил, подходов, тем и визуальных решений;

- значительное расширение тиража изданий и охвата по распространению;

- разработка программы распространения изданий (буклетов, брошюр, путеводителей) в зависимости от целевой аудитории (гостиницы, турфирмы, поезда, стойки в аэропортах, магазины и другое).

3.1.5. Организация постоянно расширяющегося и обновляемого календаря туристских событий региона, отражающего специфику существующих брендов и доминирующих в тот или иной период видов туризма.

Необходимо поддерживать и развивать уже сложившийся образ «Ярославская область - территория событий», тем самым способствуя продвижению событийного туризма как одной из доминант регионального туризма. Необходимо выводить событийный туризм области на национальный и международный уровень, в том числе за счет формирования пулов ивент-мероприятий по одному в каждом календарном сезоне: например, в древнерусском стиле, в стиле open-air и прочих.

3.2. Развитие проекта «Карта гостя Ярославской области».

Проект «Карта гостя Ярославской области» должен стать одним из ведущих элементов построения позитивного образа региона, благоприятного для туризма. По международной практике карты гостя дают возможность их держателям сделать посещение региона более удобным и экономичным. У карты гостя, как правило, 3 ключевые составляющие: музейная, транспортная и скидочная, подразумевающая ряд бонусов на предприятиях  туристской инфраструктуры.

Необходимо сформировать пул заинтересованных предприятий сферы общественного питания, досугово-развлекательной сферы и тому подобного, сформировать маршрутные карты с обозначением предприятий партнеров, с целью реализации программы «Транспортный кошелек» определить маршруты общественного транспорта и такси, наиболее востребованные у туристов.

В зависимости от продолжительности пребывания гостя на территории Ярославской области спектр доступных бонусов может быть различным, как и стоимость карты гостя Ярославской области.

3.3. Сохранение и развитие товарных брендов области (сувенирной продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона).

В Ярославской области основой для аутентичной сувенирной продукции являются финифть, изразцы, чернолощеная керамика и гончарные изделия, лозоплетение и изготовление берестяных изделий, резьба по дереву, творческая и церковная вышивка, валяные изделия из шерсти, льноткачество, колокололитейное производство и тому подобное.

Следует провести работу по поиску продукции, которая может быть возведена в ранг товарных брендов, интересных туристам, а соответственно лечь в основу продуктового набора туриста и гастрономического туризма.

4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма.

4.1. Создание единого формата туристских информационных центров.

Для формирования  устойчивого туристского образа Ярославской области и обеспечения целостности предоставляемой туристам информации целесообразно провести мероприятия по внедрению единых стандартов работы туристских информационных центров (в соответствии с рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации и Национальной ассоциации информационно-туристских организаций).

Для этого необходимо разработать методические рекомендации по единым стандартам для туристских информационных центров Ярославской области по следующим направлениям (но не ограничиваться ими):

- стандарты по схеме финансирования и организационной структуре туристских информационных центров, действующих в регионе;

- стандарты фирменного стиля туристских информационных центров;

- стандарты обслуживания;

- технические требования к помещениям туристских информационных центров и их оформлению с учетом стилистики туристского бренда Ярославской области;

- требования к структуре, наполнению и оформлению веб-сайтов туристских информационных центров.

Также рекомендуется провести обучающие семинары для сотрудников туристских информационных центров и других подобных организаций.

4.2. Совершенствование информационно-туристской навигации, в том числе размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объектах туристского показа.

Для этого необходимо не только разместить на основных путях сообщения полиязычные указатели с наименованием туристского объекта, расстояния до него, но и разработать и разместить  туристские карты, на которых указана дислокация основных туристских маршрутов и объектов, в том числе рациональные схемы движения по территории области. Карты целесообразно размещать на местах дорожных стоянок (возможно, и на автозаправочных станциях) при въезде на территорию области. Предлагается установить 6 туристских карт: на трассе М8 «Москва - Холмогоры» от города Москвы (село Новое), от города Архангельска (деревня Стародворское), от города Костромы (деревня Тетерино), от города Калязина (деревня Лыткино), направление северо-западное (деревня Родионово или село Воскресенское), от городов Иваново, Владимира (деревня Лазарцево или село Осенево). Туристскую карту необходимо разместить в информационно-коммуникационном пространстве (интерактивная карта).

Продвижение Ярославской области как туристского региона должно начинаться с создания удобной среды для различных категорий туристов, в частности с установки полиязычных информационных стендов к объектам показа (в первую очередь памятникам истории, культуры, религии).

4.3. Поддержка и дальнейшее развитие официального туристского портала Ярославской области.

В дополнение к государственной информационной системе «Официальный туристский портал Ярославской области» должен быть разработан рекомендованный шаблон туристского сайта муниципального образования области и должна быть проведена системная работа по созданию муниципальных туристских порталов. Таким базовым структурным образцом для них может стать разрабатываемый официальный туристский портал Ярославской области.

4.4. Организация проведения поисковой оптимизации по всем направлениям возможных запросов о туризме в Ярославской области.

Реализация данной задачи невозможна без формирования стратегии поискового маркетинга, которую можно трактовать как совокупность действий по изменению содержания официального туристского портала Ярославской области и элементов внешней среды с целью получения высоких позиций в «естественных» результатах поиска по заданным запросам. В рамках стратегии поискового маркетинга должно быть сформировано ревалентное семантическое ядро, обеспечивающее более глубокое погружение в предметную область. Этому должны предшествовать исследования статистики ключевых запросов в среде основных поисковых сервисов (Yandex, Google, Rambler и т.п.).

Помимо этого, важны еще несколько аспектов:

- распространение благоприятной информации о Ярославской области в социальных сетях;

- повышенный интерес к Ярославской области в блогосфере;

- отличный от нуля PR-эффект на форумах;

- повышение упоминаемости и известности Ярославской области на тематических туристских порталах.

4.5.   Расширение присутствия Ярославской области в масс-медиа, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и Smart-пространстве.

Для реализации данного мероприятия необходимо:

- сформировать неперсонифицированный канал коммуникаций через присутствие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и социальных сетях;

- разработать современную концепцию официального туристского портала Ярославской области как туристской дестинации с учетом создания адаптированной версии для Smart-устройств;

- провести анализ приложений Smart-пространства на базе операционных систем iOS, WindowsMobile, Android и Symbian как Ярославской области, так и регионов-конкурентов с целью разработки конкурентоустойчивых приложений с предметной областью Ярославской области;

- применять SEO-технологии и SEO-рейтинги для реализации системной презентации и продвижения Smart-сервисов в целях вовлечения более широкого круга пользователей, лояльных к Ярославской области;

- разработать механизмы вовлечения активных Smart-пользователей и пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в общение при помощи специализированных приложений и социальных сетей;

- проработать возможность обратной связи и поощрения держателей Smart-устройств в среде приложений (выработка «привычки» к опросам - создание бюджетного канала получения маркетинговой информации);

- проработать информационную кампанию для цифровых мессенджеров как для одного из каналов распространения опосредованной или прямой рекламы о туристских предложениях Ярославской области.

4.6. Создание государственной информационной системы туризма.

Создание и внедрение государственной информационной системы туризма позволит на основе геоинформационных технологий создавать туристские информационно-справочные системы (геопорталы). Возможности таких систем:

- отображение на нескольких видах карт и космоснимков различных типов объектов: точечных (памятников, музеев, гостиниц, предприятий питания и так далее); линейных (маршрутов транспорта, туристских маршрутов и так далее); полигональных (зон отдыха, особо охраняемых природных территорий и так далее);

- прикрепление к объектам описаний по заданным характеристикам и дополнительной мультимедийной информации (фото, аудио, видео);

- прикрепление гиперссылок на сайт объекта или на сайты с дополнительной информацией;

- поиск и визуализация данных по различным критериям;

- разграничение доступа к просмотру и редактированию информации;

- печать карты с выбранной информацией;

- встраивание страниц геопортала в другие продукты (сайты) - функция API;

- версия геопортала для мобильных устройств  с GPS-навигатором (может использоваться как «Мобильный гид»);

- оперативная передача сообщений на геопортал с мобильных устройств с прикреплением мультимедийной информации и координат места события;

- работа с трехмерными моделями объектов и территорий (используется как основа для создания виртуальных экскурсий);

 - мониторинг подвижных объектов с использованием  Web-технологий (может использоваться для отслеживания перемещений туристского транспорта);

- высокоточное позиционирование с использованием ГЛОНАСС/GPS объектов историко-культурного наследия (может использоваться, например, для отслеживания состояния - смещений, проседания).

- мобильная карта, которая позволяет в онлайн-режиме скачать с
геопортала в память мобильного устройства необходимые векторные слои и область карты и затем визуализировать сохраненную информацию в оффлайн-режиме.

Государственная информационная система туризма позволит также формировать доступные базы данных коллективных средств размещения, туроператоров и турагентов, маршрутов, объектов показа и досуга и прочих с применением широкого спектра опций для самодеятельных туристов (бронирования, онлайн-покупки единого туристского билета и других).

4.7. Разработка комплекса туристских атласов области.

С целью обеспечения привлекательности Ярославской области для автотуристов, а также повышения информированности туристов об объектах туристского показа предлагается разработать комплекс туристских атласов области. В данном случае необходима не только разработка, но и активное их продвижение и реализация в регионах, являющихся потенциальными поставщиками туристов в Ярославскую область, и за рубежом. Предлагается создать 6 атласов (культурно-исторический, событийный, водный, рыболовный, охотничий, концептуальных видов туризма). В перспективе эти атласы целесообразно перенести и в информационно-коммуникационное пространство (создание интерактивного атласа).

4.8. Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях по основным автотранспортным артериям Ярославской области.

Сеть электронных интерактивных табло позволяет получить актуальную навигационную информацию с возможными альтернативными маршрутами от текущего места расположения. Помимо стандартного построения маршрута, турист получает возможность заложить  дополнительные сервисные запросы: наличие на пути следования достопримечательностей или иных объектов показа, средств размещения, предприятий общественного питания и тому подобного. Также путевая информация, формируемая системой, может содержать ссылки на погодные и дорожные условия в реальном временном режиме с подтверждением изображения с дорожных камер. Еще одним доступным сервисом становится просчет места и времени следующей заправки автомобиля с указанием вида топлива и самой привлекательной для путешественника цены.

4.9. Распространение практики внедрения современных технологий в сфере культуры и туризма.

Виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения, 3D- и 4D-путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты и тому подобное - все это современные технологии, которые используются для обеспечения доступности культурных и туристских продуктов для всех потребительских сегментов.

Наибольшее значение перечисленные технологии приобретают при использовании для:

- помощи людям с ограниченными возможностями здоровья, для их социальной и культурной адаптации, обеспечения включенности в туризм;

- населения с низкой или недостаточной платежной способностью для обеспечения сублимированного спроса на туристские путешествия или расширения географии туристского интереса, а также формирования устойчивого потребительского интереса при наличии отложенного спроса на туристские услуги;

- формирования опосредованного канала продвижения и распространения информации о культурных и туристских объектах показа Ярославской области, расширения возможности присутствия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и Smart-пространствах;

- воздействия на такой потребительский сегмент, как «новаторы», которые обладают прогрессивными взглядами, современным мышлением, высокой потребительской и покупательской активностью, которые хотят и могут покупать новые туристские продукты;

- формирования облика Ярославской области как привлекательного региона на международном рынке.

4.10. Повышение индекса информационного благоприятствования.

Индекс информационного благоприятствования отражает в первую очередь качество присутствия Ярославской области в средствах массовой информации, позволяет отслеживать качественные изменения информационного поля, выявлять негативные явления, их причины и источники, а также оценивать свое положение относительно регионов-конкурентов.

5. Развитие туристской инфраструктуры.

5.1. Планово-прогнозная оценка профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в формировании контрольных цифр приема для подготовки специалистов для сферы туризма и сервиса на федеральном  и региональном уровнях.

Предлагается проведение работ по планово-прогнозной оценке профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма.

В последние годы формирование государственного задания вузам на контрольные цифры приема осуществляется по отдельным направлениям подготовки с учетом предложений регионов. Эти предложения формирует региональный орган управления образованием с учетом прогноза кадровой потребности региона и возможностей образовательных учреждений, опираясь на целевые установки экономического развития региона. Агентству по туризму Ярославской области необходимо включиться в эту работу на прогнозной стадии  с целью разработки регионального заказа на специалистов по направлениям подготовки «Туризм», «Гостиничное дело», «Сервис» уровней бакалавриата и магистратуры.

5.2. Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии  туризма.

Для обеспечения требуемого качества трудовых ресурсов и соответствующего уровня обслуживания необходимо создание правовых и методических условий осуществления сертификации профессиональной квалификации специалистов в области туризма. Реализация поставленной задачи возможна путем создания центров оценки и сертификации квалификации персонала в индустрии туризма Ярославской области. Создание таких центров позволит обеспечить вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов для индустрии туризма, поддержать требуемый квалификационный уровень персонала через оценку соответствия компетенций персонала требованиям профессиональных стандартов.

5.3. Развитие безбарьерного туризма в Ярославской области.

Учитывая необходимость формирования доступной туристской среды, используя опыт других регионов, следует разработать систему стимулирования объектов туристкой инфраструктуры по созданию безбарьерной среды. При разработке программы развития туризма Ярославской области необходимо предусмотреть взаимосвязь с другими программами в части формирования безбарьерной среды. (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 26.02.2016 г. № 190-п - см. предыдущую редакцию)

5.4. Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа.

Данные стандарты являются дополнением к системе стандартов гостеприимства Ярославской области. Внедрение региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа будет способствовать повышению комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области. Региональные стандарты обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа носят рекомендательный характер и служат основой для разработки и совершенствования субъектами индустрии туризма внутрифирменных стандартов обслуживания. Также региональные стандарты обслуживания станут основой для проведения сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры.

5.5. Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры и разработка рекомендаций по их модернизации в соответствии с увеличением туристского потока.

Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры преследует цель обеспечить соответствие предлагаемого сервиса и предоставляемого туристам обслуживания ожиданиям туристов и их потребностям для  обеспечения условий комфортного пребывания туриста на территории Ярославской области. Сервисный аудит объектов туристской инфраструктуры должен проводиться независимой компанией по заранее утвержденной методике и регламенту. Целесообразно ежегодно проводить сервисный аудит объектов туристской инфраструктуры не менее 20 процентов объектов туристской инфраструктуры с тем, чтобы каждый объект раз в пять лет был подвергнут сервисному аудиту объектов туристской инфраструктуры. Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры будет первоочередным на территориях туристских кластеров, приоритетных туристских дестинаций и продуктов Ярославской области.

5.6. Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока.

Вследствие развития туризма появляются риски антропогенного характера, связанные с увеличением нагрузки на инженерные сети, экологию и прочим. Для предотвращения таких рисков необходимо при планировании инфраструктуры поселений учитывать рост числа пользователей за счет увеличения туристского потока. В целевых программах развития жилищно-коммунального комплекса следует предусматривать увеличение мощности очистных сооружений, канализационных, водоотводящих систем и сетей, электросетей, систем переработки и утилизации твердых бытовых отходов и прочего.

5.7. Проведение мониторинга туристских перемещений.

Анализ туристской инфраструктуры выявил существенные проблемы транспортной инфраструктуры. Создание комфортной  среды пребывания туристов целесообразно начинать с выявления основных транспортных артерий движения туристов по территории области. Организация такого мониторинга позволит определить первостепенную потребность в модернизации, ремонте и объемах дополнительного строительства объектов транспортной системы. Примером данного мониторинга может служить опыт Тверской области, успешно реализуемый в течение трех лет. Данный мониторинг позволит не только определить схемы движения туристского потока, но и уточнить его количественную характеристику и разработать соответствующую систему досчета.

5.8. Обеспечение транспортной доступности Ярославской области.

Для успешной реализации Стратегии кроме реализации мероприятий по реконструкции аэропорта Туношна, предусмотренных областной целевой программой «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 02.12.2011 N 956-п «Об утверждении областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы», и ряда других необходимы модернизация и реконструкция дорог регионального и муниципального значения с целью создания условий транспортной коммуникации межрегионального, федерального и международного уровней.

На сегодня в Ярославской области только 33 процента автомобильных дорог соответствует нормативным требованиям, к концу 2015 года данный показатель запланирован на уровне 37 процентов. Для достижения стратегических целей развития туризма (в частности, автотуризма) предлагается установить плановое значение указанного показателя на уровне 47 процентов. При определении участков дорог, подлежащих ремонту и модернизации, необходимо учитывать данные мониторинга движения автотуристов.

5.9. Организация и проведение классификации коллективных средств размещения.

Для повышения качества гостиничного обслуживания в соответствии с требованиями законодательства необходимо создать условия для классификации средств размещения Ярославской области. Классификация объектов  индустрии туризма, включающая классификацию  гостиниц и иных средств размещения, должна быть осуществлена в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

5.10. Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области.

Требуются оснащение видеокамерами всех объектов показа и основных туристских центров, создание дополнительной численности личного состава органов внутренних дел  и расширение их функций, например:

- информационное сопровождение туристов в туристских поездках, обеспечение безопасности на маршрутах;

- обеспечение правопорядка в местах организации торговли, в том числе и сувенирной продукцией, в границах туристских объектов;

- правоохранительная помощь туристам с полиязычным сопровождением, в том числе регистрация жалоб туристов и случаев краж, мошенничества или потери предметов;

- пресечение работы нелицензионных гидов и перевозчиков;

- регулирование процесса уведомления заинтересованных посольств о случаях нарушения правопорядка с участием туриста как в качестве правонарушителя, так пострадавшей стороны.

VI. Механизмы реализации Стратегии

1. Механизмы и инструменты межведомственного взаимодействия бизнеса, власти, общественности.

1.1. Реализация Стратегии будет осуществляться на межведомственной основе органами исполнительной власти области в рамках их компетенции, муниципалитетами, общественными объединениями граждан и предпринимателей. Координацию деятельности по реализации Стратегии будет осуществлять на паритетных началах управление стратегического планирования Правительства области и агентство по туризму Ярославской области. При этом будет обеспечено широкое вовлечение в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, заинтересованных общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Обеспечение эффективной реализации Стратегии требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами исполнительной власти (рисунок 2).

Целесообразно в соответствующих органах исполнительной власти области назначить лиц, ответственных за координацию в сфере туризма. Механизмы межведомственного взаимодействия в процессе реализации Стратегии приведены в приложении 2 к Стратегии.

Наиболее значимыми механизмами координации станут постоянно действующие консультативные советы с участием представителей бизнеса (бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений) и общественности, в частности координационный совет по развитию туризма в Ярославской области, образованный постановлением Правительства области от 08.05.2013 N 503-п «О координационном совете по развитию туризма в Ярославской области». Указанные советы будут созданы при органах исполнительной власти области, отвечающих за координацию соответствующих  мероприятий Стратегии, и поспособствуют осуществлению разработки и экспертизы проектов и программ в сфере развития туризма, а также оценки  эффективности их реализации. Формирование механизмов открытой координации деятельности всех заинтересованных сторон позволит  максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнес-сообщества и общественных организаций. В области межведомственного взаимодействия бизнеса, власти, общественности успешной реализации Стратегии будут способствовать следующие меры:

- расширение практики на принципах государственно-частного партнерства для развития туристско-рекреационных территорий;

- разработка  муниципальных и  региональной  программ развития туризма;

- внедрение новой системы грантовой (конкурсной) поддержки для  проектов в сфере туризма;

- создание (объединение) пула туроператоров внутреннего и международного туризма, организующих прием туристов в Ярославской области, для совместного продвижения туристских продуктов.

Рисунок 2

см. прикреплённый файл Постановления Правительства Ярославской области от 26.02.2016 № 190-п

1.2. Наиболее приоритетной задачей в процессе реализации Стратегии является привлечение частных инвестиций в индустрию туризма. Основные механизмы взаимодействия власти и бизнес-структур в этом отношении - это, в первую очередь, координация действий (прежде всего в инвестиционной сфере) на долговременную перспективу, сложение ресурсов в целях достижения приоритетных хозяйственных и социальных задач развития туризма, совместное управление проектами и отдельными объектами.

Реализация данных механизмов возможна с использованием инструментов бюджетной, налоговой и имущественной политики. Так, использование финансово-бюджетных инструментов должно реализовываться через:

- софинансирование крупных региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, прежде всего инфраструктурного характера;

- софинансирование процентных ставок по кредитам (прежде всего  по долгосрочным инвестиционным кредитам);

- предоставление бюджетных гарантий по инвестиционным банковским кредитам (особенно востребовано субъектами малого и среднего предпринимательства);

- бюджетную поддержку (субсидии) субъектами малого и среднего предпринимательства.

Использование налоговых инструментов должно распространиться прежде всего на налоговое стимулирование:

- осуществления на началах партнерства крупных программ инновационной и инфраструктурной направленности (туристских кластеров);

 - вложения средств частных инвесторов в подготовку и переподготовку кадров, то есть осуществления частным бизнесом расходов, частично замещающих бюджетные затраты на эти цели, а также бюджетные затраты на содержание безработных;

 - дополнительных расходов частных предпринимателей на цели экологического и социального характера и прочие (сельский, экологический, детский, образовательный, молодежный туризм).

Имущественные инструменты, особенно с учетом ограниченности финансовых средств субфедеральных бюджетов, позволяют резко расширить экономическую базу данного уровня партнерских взаимодействий, создать через выделение и обустройство имущественных объектов, земельных участков и прочее благоприятные условия для инвестиционной и инновационной деятельности бизнеса за счет подготовленных площадок,  зон территориального развития и прочего.

В этом направлении предлагаются:

- передача в управление специализированным частным операторам отдельных направлений деятельности с сохранением их социальной нагрузки на принципах государственно-частного партнерства (например, эксплуатации дорог, благоустройства территории, спортивной инфраструктуры, детских оздоровительных лагерей и так далее);

- использование субконтрактинга по вопросам информационного, научно-методического обеспечения туризма;

- предоставление офисных помещений на льготных условиях с целью поддержки деятельности ведущих операторов индустрии туризма и MICE-индустрии;

- создание центров сертификации квалификаций совместно с бизнесом и властью на основе некоммерческого партнерства;

- обеспечение практикоориентированного обучения и подготовки кадров для индустрии туризма.

1.3. Необходимо наладить взаимодействие между координационным советом по развитию туризма в Ярославской области, образованным постановлением Правительства области от 08.05.2013 N 503-п «О координационном совете по развитию туризма в Ярославской области», и Координационным советом по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области, образованным указом Губернатора области от 18.10.2011 N 454 «О Координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области и признании утратившим силу постановления Губернатора области от 02.03.99 N 107», в части активизации  участия малого и среднего бизнеса в реализации государственно-частного партнерства, обеспечении высокого качества обслуживания за счет формирования стандартов разного уровня, формировании научно-методической базы туризма.

В области поддержки малого и среднего бизнеса предлагается:

- разработать и внедрить специализированную программу поддержки туристских проектов, основанную на субсидировании процентов по кредиту (на сегодняшний день не используется в Ярославской области);

- активнее пользоваться возможностями, предоставляемыми государственной системой поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

Особенное внимание необходимо обратить на такие меры, как:

- предоставление субсидий из федерального (и, соответственно, регионального) бюджета на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма. Данные субсидии перспективны для предпринимателей Борисоглебского, Брейтовского, Любимского, Мышкинского, Некрасовского, Переславского, Пошехонского, Рыбинского, Тутаевского, Угличского, Ярославского муниципальных районов;

- конкурсный отбор по мероприятиям, связанным с поддержкой социального предпринимательства (мероприятиям детского, образовательного, молодежного туризма, туризма для людей с ограниченными возможностями и прочим мероприятим).

1.4. Требуют серьезного внимания вопросы формирования комфортной информационной туристской среды. Для этого необходимо:

- внедрить и развивать единую унифицированную систему туристской навигации на улицах, внутри зданий и сооружений, являющихся объектами туристского показа, на средствах транспорта, транспортных узлах, автомобильных дорогах;

- провести работу по сбору, анализу и оценке, организации централизованного хранения и использования уже имеющихся информационных материалов о туристских ресурсах муниципальных образований области, выполненных в виде текстовых, мультимедийных, фото-, видео- и аудиоматериалов и программных продуктов;

- провести работу по созданию недостающих информационных материалов о туристских ресурсах муниципальных образований области на русском и иностранных языках;

- провести ревизию работы имеющихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ресурсов, освещающих вопросы туризма в Российской Федерации, оценить эффективность работы с позиций их вклада в продвижение туристского продукта Ярославской области.

1.5. Также не менее актуальными остаются вопросы содействия развитию транспортной инфраструктуры, обустройству дорог и дорожной инфраструктуры, решение вопросов организации движения туристических автобусов в условиях высокой загрузки автомобильных дорог, обустройства стоянок в зонах повышенного туристского интереса.

Не менее важно уделять достаточное внимание состоянию и уровню комфортности транспортных средств, используемых для перевозки туристов. Периодическое обновление подвижного состава, модернизация средств транспорта, мероприятия по контролю за их техническим состоянием - все это закладывает условия для безопасной организации туризма.

Соответственно, необходимо разработать меры по стимулированию обновления средств транспорта, используемых для перевозки туристов.

Одной из серьезных задач при развитии туристской инфраструктуры являются организация подъездных путей, обустройство линий электропередач, водопровода и канализации, вывоза мусора и уборки территории с учетом экологических требований для обеспечения устойчивости развития туризма и неистощимости рекреационных ресурсов. Особенно остро проблема загрязнения стоит в местах активного развития самодеятельного туризма, образования стихийных стоянок, кемпингов и диких пляжей. Без решения вопроса по уборке природных территорий нельзя говорить о потенциале роста и благоприятном влиянии на туристские ресурсы всех видов отдыха на природе - наиболее массового и востребованного направления рекреации россиян.

1.6. Вопрос обеспечения экологической чистоты должен решаться на всех уровнях власти исходя из принципов:

- нормирования - формирования и доведения до сведения населения Ярославской области правил поведения туриста или отдыхающего;

- контроля - определения ответственности за нарушение правил поведения туриста и ухудшение экологии местности;

- просвещения - воспитания культуры и экологии отдыха путем взывания к чувству гражданской ответственности, патриотизма, общественного порицания нарушителей;

- распределения обязанностей по уборке природных территорий, берегов водоемов, туристских стоянок, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства.

1.7. Ярославская область имеет потенциал для роста внутреннего и въездного туризма, однако в последние годы наблюдается сильнейшая конкуренция как со стороны предложений международного рынка, так и ближайших регионов-конкурентов. В связи с этим необходимо вырабатывать систему мер по повышению конкурентоспособности туристского продукта Ярославской области.

Работа должна вестись в следующих направлениях:

- повышение качества туристских услуг;

- применение современных маркетинговых инструментов для формирования предложения туристских услуг в соответствии с потребностями реальной и целевой аудитории покупателей;

- создание и поддержание конкуренции в отрасли;

- активная политика продвижения российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.

Повышение качества туристских услуг сегодня является основной задачей всех участников отрасли.

1.8. В эпоху всеобщей информатизации важным компонентом качества туристского обслуживания становится наличие комфортной, понятной и доступной, логистически продуманной туристской информационной среды. Сюда можно отнести всю систему туристской навигации (указатели, обозначения, таблички, ориентиры, путеводители, памятки, туристические карты), доступность информационно-справочных услуг, возможность получить полную и достоверную, регулярно обновляемую информацию на стадии планирования поездки с наименьшими затратами времени и средств.

Сегодня разработаны системы классификации гостиниц и аналогичных средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей. Однако необходимо продолжать работу и классифицировать услуги музеев, туроператоров, транспортных компаний, специализированных средств размещения, туристских маршрутов, предприятий питания. Необходимо разработать и внедрить простую, понятную и единую для всех процедуру прохождения оценки качества услуги и присвоения категории, а также механизм периодической переоценки и текущего повышения или снижения уже присвоенной категории. Для облегчения ориентации туриста в качественных характеристиках заявленных услуг необходимо обеспечить систему независимой оценки.

Для организации системной работы по повышению качества туристских услуг необходимо систематически проводить маркетинговые исследования, замеры предпочтений потребителей туристского продукта, сегментирование рынка, выявление основных тенденций на рынке, осуществлять сбор и анализ данных о состоянии отрасли. Результаты исследований должны быть доступны не только органам исполнительной власти области, но и профессионалам туристского бизнеса. 

1.9. Сегодня каждое учебное заведение регулярно проводит коллективные экскурсии, выездные занятия и другие виды занятий в качестве внешкольной работы  и дополнительного образования. Однако данная деятельность не всегда имеет четкий план и привязку к учебному плану и тематике осваиваемых дисциплин. Это снижает эффективность учебно-воспитательной работы. Применение системного подхода к данному вопросу позволит получить мультипликативный положительный эффект в плане формирования патриотического настроя, повышения культурного уровня, развития интеллекта, формирования кругозора, практической ориентации и расширения знаний учащихся.

В этой связи необходимо:

- объединить усилия системы образования, учреждений культуры и туристских организаций по разработке комплекса методических рекомендаций по организации учебно-воспитательной работы в форме туристско-экскурсионных программ и выездных мероприятий;

- проводить образовательные программы для работников учебных заведений в виде курсов повышения квалификации по вопросам планирования и реализации туристско-экскурсионных программ и выездных мероприятий как части образовательного процесса;

- искать пути повышения доступности туристско-экскурсионных услуг для детей и молодежи.

2. Содействие развитию туризма на муниципальном уровне.

2.1. Важным запускающим механизмом реализации Стратегии является внимание со стороны муниципальных образований области и налаживание эффективного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Согласно поправкам, внесенным в 2008 году в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы создания условий для развития туризма стали также входить в компетенцию органов местного самоуправления. Одним из инструментов реализации Стратегии может стать формирование консорциума из заинтересованных муниципальных образований Ярославской области с целью создания единых туристских маршрутов, развития инвестиционных проектов в сфере туризма, создания единого информационного пространства.

Муниципальные образования области являются обладателями уникальной информации по развитию туризма на своей территории, в том числе по составу и структуре туристского потока, инвестиционным проектам, состоянию туристских ресурсов, индустрии туризма и прочему. Поэтому в первую очередь целесообразно разработать и внедрить систему постоянного мониторинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области (на базе туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области), результаты которого будут аккумулироваться в агентстве по туризму Ярославской области. Рекомендуется обеспечить открытый доступ муниципальных образований Ярославской области к результатам мониторинга для сравнения туристской привлекательности.

Необходимо разработать и реализовать план по созданию и обеспечению функционирования сети туристских информационных центров (единой бесплатной справочно-информационной службы для туристов) в основных дестинациях и муниципальных образованиях Ярославской области.

2.2. Методическое обеспечение в содействии развитию туризма на муниципальном уровне со стороны региональных властей (в первую очередь со стороны агентства по туризму Ярославской области, а также со стороны управления стратегического планирования Правительства области) заключается в трансформации результатов научных разработок в сфере туризма в плоскость их практического применения и использования. Методическое обеспечение может включать в себя:

- разработку методических рекомендаций по формированию муниципальных программ, проектов и иных стратегических документов в сфере развития туризма;

- формирование справочных и практических пособий по актуальным вопросам развития туризма, направленных на отбор и распространение передового опыта в сфере развития туризма;

- проведение консультационных, обучающих семинаров и «круглых столов» по актуальным вопросам и проблемам развития туризма.

2.3. Кроме того, со стороны региональных органов власти (агентства по туризму Ярославской области (по организации, методической помощи, координации и контролю)) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области необходима организация следующих мер:

- ведение туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области;

- разработка муниципальных программ развития туризма;

- ведение муниципальных реестров субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма Ярославской области;

- содействие созданию муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

- выявление, административная и организационная поддержка инициатив членов бизнес-структур и  местного населения по развитию туристской среды, созданию искусственных аттракций и концептуальных туристских продуктов;

- формирование туристской грамотности населения, обеспечение реализации стандартов гостеприимства.

2.4. Организационное содействие может заключаться в таких мероприятиях, как:

- организация участия представителей туристского комплекса Ярославской области в российских и международных выставках, конференциях и других конгрессных мероприятиях по вопросам развития туризма и/или представления на них рекламно-информационных материалов, проведение информационных и рекламных туров с целью ознакомления с туристским потенциалом муниципальных образований Ярославской области;

- организация работ по совершенствованию системы обеспечения специалистов муниципальных образований Ярославской области современными информационными технологиями и программными продуктами с целью повышения  эффективности их труда;

- организация работ по совершенствованию кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, ответственных за развитие туризма, с упором на приобретение опыта и навыков в области современного менеджмента, маркетинга, информационных технологий в сфере туризма;

- организация межтерриториальных общественных координационных советов по развитию туризма, в состав которых входят представители региональных и местных властей, общественности, а также представители туристского бизнеса, целью которых становится выработка совместных механизмов по развитию туризма на соответствующей территории, формирование совместного туристского продукта с последующим его включением в отраслевые программы муниципалитетов и региона.

Также к организационному содействию следует отнести проведение ежегодных областных конкурсов на лучшие бизнес-идеи в сфере туризма, достижение муниципальными образованиями Ярославской области целевых показателей высокого качества туристских услуг и другие.

VII. Виды и объемы необходимого ресурсного обеспечения развития
туризма в Ярославской области

1. Трудовые ресурсы.

По предложенным мероприятиям планируется рост занятых в индустрии туризма работников в 2,5 раза. Поскольку потребность в работниках различных профессий  в настоящий момент не удовлетворяется полностью, необходимо проводить активную работу по повышению привлекательности профессий индустрии туризма, формированию практикоориентированных программ основного и дополнительного профессионального образования, вводить системы оценки и сертификации квалификации персонала, что позволит обеспечивать индустрию туризма персоналом требуемого качества. Кроме того, развитие туризма способствует активизации смежных видов экономической деятельности, что, по предварительным расчетам, приведет к росту занятых в этих сферах работников в 3,3 раза. Необходимо выделить приоритетные профессии и осуществлять целевую подготовку кадров как для сферы туризма, так и для смежных отраслей.

Для эффективного управления развитием туризма в Ярославской области необходимо предусмотреть наличие специалистов по туризму (или работников, наделенных соответствующими функциями) в администрациях муниципальных образований Ярославской области. Уровень квалификации этих специалистов должен регулярно подкрепляться мерами по  повышению квалификации, аттестацией и прочим.

2. Материально-технические ресурсы.

Особенно актуально стоит вопрос использования данных ресурсов в гостиничном бизнесе, общественном питании и на транспорте. Для повышения эффективности использования материально-технических ресурсов необходимо увеличивать загрузку  предприятий, расширять перечень услуг, предлагать новые формы обслуживания потребителей. Материально-техническая база  предприятий индустрии туризма будет развиваться в процессе реализации инвестиционных проектов, запланированных в рамках Стратегии.

3. Организационный ресурс.

В качестве основного организационного ресурса предлагается использовать механизм формирования сетевых организаций, что позволит не только обеспечить равный уровень качества услуг, но и вывести ряд предприятий сферы туризма из тени за счет укрупнения масштабов деятельности (из микробизнеса в средний бизнес). Данный шаг будет способствовать улучшению ситуации формирования базы статистических данных о развитии туризма и эффективности реализации Стратегии.

4. Туристские ресурсы.

Особую роль здесь играет необходимость поддержания  объектов показа в соответствующем состоянии, а также распределение ответственности за их содержание (федерального уровня, регионального уровня, муниципального уровня, частного бизнеса).

5. Финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы формируются за счет средств федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Федеральные инвестиции планируется использовать в рамках реализации проектов федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», региональные и муниципальные - в рамках соответствующих программ развития туризма, внебюджетные источники - в рамках частных инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Стратегия реализуется в три этапа:

- первый этап: 2014 - 2017 годы;

- второй этап: 2018 - 2021 годы;

- третий этап: 2022 - 2025 годы.

План мероприятий, предлагаемых для реализации Стратегии, и их ожидаемые результаты приведены в приложении 3 к Стратегии.

VIII. Система контроля хода реализации Стратегии

1. Реализация Стратегии должна опираться прежде всего на внутренний контроль органов исполнительной власти области. В процессе контроля хода реализации Стратегии необходимо сформировать систему мониторинга мероприятий по развитию туризма, которая включает в себя регулярное наблюдение, сбор, анализ информации о базовых показателях развития туризма в области.

Целью мониторинга мероприятий по развитию туризма является формирование объективной оценки хода реализации Стратегии для своевременного выявления, предупреждения и устранения последствий отклонений фактических показателей от запланированных. Объектом мониторинга мероприятий по развитию туризма являются запланированные мероприятия стратегического развития туризма и достигнутые значения показателей их реализации.

Основными задачами мониторинга мероприятий по развитию туризма являются:

- оценка продвижения этапов реализации Стратегии;

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, направляемых на мероприятия стратегического развития туризма;

- обеспечение Правительства области, исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, организаций и населения информацией о ходе реализации стратегических решений развития туризма;

- своевременное выявление проблем, возникающих при реализации мероприятий Стратегии и подготовка предложений по их решению.

2. Контроль хода реализации Стратегии проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе исполнения мероприятий и этапов реализации Стратегии. Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Стратегии фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями. Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат на реализацию стратегических решений фактически произведенные затраты на реализацию мероприятий стратегического развития туризма сопоставляются с их плановыми значениями. Для выявления степени исполнения этапов реализации Стратегии проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий стратегического развития с запланированными.

Координатором контроля хода реализации Стратегии являются управление стратегического планирования Правительства области совместно с агентством по туризму Ярославской области.

Управление стратегического планирования Правительства области координирует работу по организации контроля хода реализации Стратегии и организует размещение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о результатах контроля хода реализации Стратегии.

Агентство по туризму Ярославской области отвечает за сбор и обобщение информации, необходимое интегрирование и аналитическую обработку данных, осуществляет интерпретацию результатов контроля хода реализации Стратегии и формирует отчеты о ходе исполнения этапов реализации Стратегии, по результатам которых подготавливаются информационно-справочные и информационно-аналитические материалы.

Особое внимание уделяется перечню нереализованных или реализованных частично мероприятий Стратегии. Анализируются  причины их реализации не в полном объеме, проводится анализ факторов, повлиявших на ход реализации Стратегии, обосновываются отклонения по показателям, плановые значения по которым не достигнуты.

По результатам контроля хода реализации Стратегии координатором могут выноситься предложения о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, а также предложения о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий Стратегии, так и соответствующих направлений Стратегии в целом начиная с очередного финансового года. Результаты контроля хода реализации Стратегии используются органами исполнительной власти Ярославской области при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности и улучшению межведомственной координации в ходе реализации Стратегии.

3. Основными элементами контроля хода реализации Стратегии являются:

- организация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в Ярославскую область;

- проведение ежегодного мониторинга и специализированных исследований в сфере туризма (определение качественных и количественных показателей развития отрасли, исследование влияния туризма на экономику региона, анализ перспектив развития индустрии туризма и тому подобное);

- разработка методики учета индивидуальных туристов и экскурсантов без ночевок;

- формирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребления;

- определение и учет всего спектра основных туристских услуг в Ярославской области, а также расчет экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.

В качестве дополнительного источника получения информации планируется проведение тематических исследований состояния отрасли. Для каждого тематического исследования агентство по туризму Ярославской области определяет перечень вопросов, требующих исследования, показатели, получение которых должно стать результатом исследования, территории и объекты, на которых проводится исследование, сроки выполнения работ.