Постановление Правительства Ярославской области от 05.05.2015 № 466-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.05.2015 N 466-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области » на 2015 - 2017 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

 от 27.07.2015 № 824-п; от 09.11.2015 № 1211-п;

от 05.04.2016 № 364-п; от 01.12.2016 № 1268-п;

от 15.02.2017 № 124-п; от 14.03.2017 № 185-п)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2015 – 2017 годы.

2.  Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы экономики. (пункт в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 01.12.2016 г. № 1268-п - см. предыдущую редакцию)

3.  Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                          А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 05.05.2015 N 466-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2015 - 2017 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

от 27.07.2015 № 824-п; от 09.11.2015 № 1211-п;

от 05.04.2016 № 364-п; от 01.12.2016 № 1268-п;

от 15.02.2017 № 124-п; от 14.03.2017 № 185-п)

ПАСПОРТ ОЦП

Сроки реализации ОЦП	01.01.2015 – 31.12.2017
Куратор ОЦП	заместитель Председателя Правительства области Авдеев Максим Александрович, тел. [phone]
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент инвестиций и промышленности Ярославской области	заместитель директора департамента – председатель комитета инвестиционного развития департамента инвестиций и промышленности Ярославской области Тамаров Борис Владимирович, тел. [phone]
Исполнители ОЦП	департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области	директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Кусков Владимир Иванович, тел. [phone]
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/der/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (млн. руб.)
	всего	2015 год	2016 год	2017 год
Предусмотрено законом об областном бюджете	420,441	95,652	81,854	242,935
- областные средства	420,441	95,652	81,854	242,935
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):	120,628			120,628
- местные бюджеты	0	0	0	0
- федеральный бюджет	0	0	0	0
- внебюджетные источники	120,628	0		120,628
Итого по ОЦП	541,069	95,652	81,854	363,563

I.         Описание текущей ситуации и обоснование необходимости

реализации ОЦП

Необходимым условием реализации инвестиционной политики Ярославской области является увеличение притока инвестиционных ресурсов в регион.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в последние годы в регионе отмечалось снижение объемов капитальных вложений в экономику и социальную сферу, о чем свидетельствовал спад объемов инвестиций в основной капитал (за период 2009 - 2012 годов объем инвестиций в основой капитал в сопоставимых ценах снизился на 4 процента). За 8 месяцев 2014 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 108,6 процента, или 28,3 млрд. руб. в денежном выражении.

За 2013 год инвестиции в основной капитал составили более 74 млрд. руб. Иностранные инвестиции за 2013 год составили 274 млн. долларов США.

Сложившаяся в настоящее время в Ярославской области ситуация характеризуется невысоким уровнем инвестиционной активности. У хозяйствующих субъектов отмечается явная недостаточность имеющихся инвестиционных ресурсов, необходимых для обеспечения надлежащих темпов технического перевооружения, модернизации производства, выпуска конкурентоспособной продукции и создания инновационной среды.

Возможности дальнейшего увеличения объемов инвестиций за счет бюджетных источников финансирования в условиях дефицита бюджетов весьма ограничены, поэтому приоритетным вариантом обеспечения роста инвестиционной активности в области является увеличение объема частных инвестиций в экономику Ярославской области за счет привлечения внешних инвесторов и стимулирования инвестиционной активности организаций, действующих на территории области.

Обеспечение увеличения доходной части бюджета Ярославской области возможно только при условии дальнейшего развития экономики Ярославской области, осуществления ее структурных сдвигов, перехода на инновационно-кластерное развитие, модернизации существующих промышленных предприятий и организации новых производств.

Активный приток внешних инвестиций сдерживается отсутствием должного количества подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой, регулярного межрегионального грузового и пассажирского авиасообщения и развитой инновационной сферы. В целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Ярославской области на территории области создан и развивается индустриальный парк «Новоселки», развиваются выставочно-конгрессная деятельность и инновационная сфера.

ОЦП строится на максимальном использовании сильных сторон и возможностей с учетом существующих угроз в инвестиционной сфере и сведения влияния неблагоприятных предпосылок к минимуму посредством принятия необходимых мер в отношении изменяемых факторов.

Задачи ОЦП определены в соответствии с требованиями инвесторов в рамках действующего законодательства Ярославской области и направлены на создание правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих притоку финансовых ресурсов для решения стратегических задач региона.

Предлагаемые ОЦП мероприятия основаны на нормах законодательства Ярославской области в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства, в том числе предусматриваются меры стимулирующего характера, а также ряд мероприятий в отношении освоения земельных участков, отводимых под создание инвестиционных площадок, мероприятий по обеспечению инвестиционных площадок необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

В рамках ОЦП предполагается работа по следующим направлениям:

- реализация мероприятий по созданию условий для развития инвестиционных площадок на территории области, обеспечение инвестиционных площадок необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

- организационное и методическое сопровождение проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства; (В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п; от 01.12.2016 № 1268-п)

- разработка и сопровождение проектов государственно-частного партнерства;

-  (Абзац исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 01.12.2016 № 1268-п)

- развитие современной авиационной инфраструктуры с целью повышения доступности местных и межрегиональных авиаперевозок, а также усиления узловых и транспортных функций области;

- участие в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

В рамках участия в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации департамент инвестиций и промышленности Ярославской области курирует следующие направления: (абзац в редакции - постановление Правительства Ярославской области от 15.02.2017 г. № 124-п - см. предыдущую редакцию)

- наличие и качество регионального законодательства о поддержке инвесторов;

- эффективность организационной и информационной поддержки инвесторов;  (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 09.11.2015 № 1211-п)

- поддержка малого и среднего предпринимательства.

Экономический эффект от реализации ОЦП определяется комплексным показателем объема инвестиций в основной капитал (за исключением инвестиций за счет бюджетных средств) в ценах 2003 года в расчете на 1 жителя Ярославской области и составляет 20,69 тысячи руб. в 2017 году.

Основными рисками ОЦП являются:

- невыполнение объемов финансирования ОЦП;

- срыв крайних сроков реализации мероприятий ОЦП.

II. Цели ОЦП

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п)

N п/п	Наименование цели	Показатель
		наименование	единица измерения	базовое значение (2013 год)	Плановое значение
					2015 год	2016 год	2017 год
1.	Увеличение объема частных инвестиций в экономику Ярославской области	объем инвестиций в основной капитал (за исключением инвестиций за счет бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Ярославской области	тысяч рублей	51,3	53,8	58,9	62,6
2.	Повышение качества инновационной политики региона	удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции	процентов	9,2	14	13,1	15

III. Задачи ОЦП

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п; от 01.12.2016 № 1268-п)

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Создание условий для развития инвестиционных площадок и промышленных (индустриальных) парков	проведены мероприятия, направленные на создание условий для развития инвестиционных площадок и (или) промышленных (индустриальных) парков	да/нет	да	да	да
2.	Повышение инвестиционной	количество новых соглашений о	единиц	5	5	5
1	2	3	4	5	6	7
	привлекательности Ярославской области	сотрудничестве, предполагающих инвестиции, заключенных в течение года
3.	Оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности	доля инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, получивших соответствующие заключения	процентов	100	100	100
4.	Организационное и методическое сопровождение проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства	количество инвестиционных проектов, включенных в программу проектов государственно-частного партнерства Ярославской области	единиц	2	3	4
5.	Стимулирование роста инновационной деятельности инновационно активных предприятий (организаций) и объектов инновационной инфраструктуры	предоставлена поддержка субъектам инновационной деятельности и объектам инновационной инфраструктуры	да/нет	да	да	да
6.	Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала	количество органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, получивших субсидии на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности	единиц	0	0	3
7.	(Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п)

IV. Механизмы реализации ОЦП

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 01.12.2016 № 1268-п)

Финансирование мероприятий ОЦП будет производиться за счет:

- средств областного бюджета, предусмотренных на:

обеспечение индустриального парка «Новоселки» необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

осуществление закупок и оплату товаров, работ, услуг, связанных с организацией участия в выставочно-конгрессных и презентационных мероприятиях, а также организацией мероприятий, направленных на развитие и поддержку инновационной деятельности; (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п)

изготовление презентационной продукции;

сопровождение реализации инвестиционных проектов;

обеспечение подготовки проектов государственно-частного партнерства;

- средств местных бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

- средств участников ОЦП.

Исполнители ОЦП в пределах установленных бюджетных ассигнований осуществляют прямое финансирование мероприятий ОЦП или предоставляют субсидии в соответствии с утвержденными порядками.

Финансирование мероприятия, указанного в подпункте 1.1 пункта 1 раздела V ОЦП, осуществляется путем участия в уставном капитале через приобретение обыкновенных именных бездокументарных акций. По мероприятию, указанному в подпункте 1.2 пункта 1 раздела V ОЦП, финансирование осуществляется за счет привлечения внебюджетных источников. По мероприятию, указанному в подпункте 1.3 пункта 1 раздела V ОЦП, финансирование осуществляется путем предоставления гранта в форме субсидии государственным бюджетным учреждениям Российской Федерации. Условия предоставления гранта определены в Порядке предоставления гранта в форме субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Российской Федерации на приобретение технологического оборудования в рамках софинансирования строительства лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств в Ярославской области в ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (приложение к ОЦП).(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п; от 14.03.2017 г. № 185-п - см. предыдущую редакцию)

Определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в рамках реализации мероприятий ОЦП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Организационное и методическое сопровождение проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 31.05.2016 N 629-п "Об утверждении Порядка участия Ярославской области в проектах, реализуемых на основании соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений".  (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 01.12.2016 № 1268-п)

Предоставление средств областного бюджета, предусмотренных на развитие и поддержку инновационной деятельности, осуществляется в форме  предоставления уже существующим объектам инновационной инфраструктуры субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности в соответствии с постановлением Правительства области от 28.12.2011 N 1117-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий Фонду поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области».

(Абзац исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 27.07.2015 № 824-п)

(Абзац исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 01.12.2016 № 1268-п).

V. Перечень мероприятий ОЦП

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

 от 05.04.2016 № 364-п; от 01.12.2016 № 1268-п;

от 15.02.2017 № 124-п; от 14.03.2017 № 185-п)

N п/п	Наименование задачи/мероприятия	Результат выполнения мероприятия			Плановое значение	Срок реализации, годы			Плановый объем финансирования, млн. руб.								Исполнитель и соисполнители мероприятия
									всего	ФБ		ОБ				МБ	ВИ
1	2	3			4	5			6	7		8				9	10		11
1.	Задача 1. Создание условий для развития инвестиционных площадок и промышленных (индустриальных) парков					2015 – 2017			464,75	0		372,050				0	92,7		ДИП, ДИиП
						2015			91,890	0		91,890				0	0
						2016			80,160	0		80,160				0	0
						2017			292,7	0		200,000				0	92,7
1.1.	Предоставление бюд-жетных инвестиций ЯИП для строительства магистральных сетей дождевой и хозяйственно-бытовой канализации с комплексными очистными сооружениями в индустриальном парке «Новоселки» в районе Костромского шоссе во Фрунзенском районе города Ярославля. Ярославская область, Ярославский район, на территории Телегинского сельского округа. 1 этап	произведены работы в рамках 1 этапа строительства магистральных сетей дождевой и хозяйственно-бытовой канализации (процентов)			50	2015			91,890	0		91,890				0	0		ДИЗО, ДИП, ЯИП
					100	2016			80,160	0		80,160				0	0		ДИЗО, ДИП, ДИиП, ЯИП
1.2.	Реализация инвестиционного проекта «Создание и развитие индустриального парка «Новоселки»	реализован инвестиционный проект (да/нет)			да	2017			92,7	0		0				0	92,7		АО «КРЯО»
1.3.	Предоставление гранта в форме субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Российской Федерации на приобретение технологического оборудования в рамках софинансирования строительства лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств в Ярославской области в ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»	соблюден порядок предоставления гранта (да/нет)			да	2017			200,0	0		200,0				0	0		ДИиП
2.	Задача 2. Повышение инвестиционной привлекательности Ярославской области					2015 2017			16,843	0		16,843				0	0		ДИП, ДИиП
						2015			0,536	0		0,536				0	0
						2016			0,807	0		0,807				0	0
						2017			15,500	0		15,500				0	0
2.1.	Участие в выставочно-конгрессных и презентационных мероприятиях	количество проведенных мероприятий (единиц)			5	2015			0,086	0		0,086				0	0		ДИП
					6	2016			0,260	0		0,260				0	0		ДИП, ДИиП
					17	2017			14,9111	0		14,9111				0	0		ДИиП, ГКУ ЯО «ЦВКД»
2.2.	Изготовление презентационной продукции	количество изготовленной презентационной продукции (комплектов)			2	2015			0,191	0		0,191				0	0		ДИП
					6	2016			0,199	0		0,199				0	0		ДИП, ДИиП
					12	2017			0,52	0		0,52				0	0		ДИиП
2.3.	Участие в презентациях инновационных разработок и технологий на международных и всероссийских выставках, форумах, конференциях, проведение научно- практических конференций, семинаров, круглых столов, мастер-классов для инно- вационно активных предприятий (организаций) Ярославской области	количество проведенных мероприятий (единиц)			1	2015			0,259	0		0,259				0	0		ДИП
					1	2016			0,3483	0		0,3483				0	0		ДИП, ДИиП
					0	2017			0,0894	0		0,0894				0	0		ДИиП
2.4.	Создание и размещение презентационных и имиджевых материалов	количество размещенных материалов (единиц)			0	2017			0	0		0				0	0		ДИиП
2.5.	Разработка «дорожных карт» в рамках национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации	количество разработанных «дорожных карт» по направлениям, курируемым ДИП и ДИиП			3	2015			0	0		0				0	0		ДИП
					1	2016			0	0		0				0	0		ДИП, ДИиП
					1	2017			0	0		0				0	0		ДИиП
3.	Задача 3. Оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности					2015 - 2017	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
						2015	0		0		0		0		0
						2016	0		0		0		0		0
						2017	0		0		0		0		0
3.1.	Экспертиза инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области	доля инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, получивших соответствующие заключения (процентов)		100		2015	0		0		0		0		0		ДИП
				100		2016	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
				100		2017	0		0		0		0		0		ДИиП
3.2.	Мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области	количество подготовленных в течение года отчетов согласно мониторингу реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области (единиц)		4		2015	0		0		0		0		0		ДИП
				4		2016	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
				4		2017	0		0		0		0		0		ДИиП
4.	Задача 4. Организационное и методическое сопровождение проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства					2015 - 2017	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
						2015	0		0		0		0		0
						2016	0		0		0		0		0
						2017	0		0		0		0		0
4.1.	Рассмотрение инициатив (концепций, предло-жений) о реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства, муници-пально-частного партнерства	количество рассмотренных инициатив (концепций, предложений) (единиц)		4		2015	0		0		0		0		0		ДИП
				4		2016	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
				5		2017	0		0		0		0		0		ДИиП
4.2.	Межведомственная координация и методическое сопровождение подготовки и реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства	количество проектов, по которым оказаны консультации (единиц)		2		2015	0		0		0		0		0		ДИП
				3		2016	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
				4		2017	0		0		0		0		0		ДИиП
4.3.	Мониторинг реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства	количество реализуемых проектов, по которым ведется мониторинг (единиц)		1		2016	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
				2		2017	0		0		0		0		0		ДИиП
6.	Задача 6. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала					2015 - 2017	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
						2015	0		0		0		0		0
						2016	0		0		0		0		0
						2017	0		0		0		0		0
	Проведение оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области, направленной на привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для инвесторов	количество проведенных оценок деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (единиц)		0		2015	0		0		0		0		0		ДИП
				1		2016	0		0		0		0		0		ДИП, ДИиП
				1		2017	0		0		0		0		0		ДИиП
5.	Задача 5. Стимулирование роста инновационной деятельности инновационно активных предприятий (организаций) и объектов инновационной инфраструктуры					2015 - 2017	59,476		0		31,548		0		27,928		ДИП, ДИиП
						2015	3,226		0		3,226		0		0
						2016	0,887		0		0,887		0		0
						2017	55,363		0		27,435		0		27,928
5.1.	Предоставление субсидий уже существующим объектам инновационной инфраструктуры на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности	количество предоставленных субсидий уже существующим объектам инновационной инфраструктуры (единиц)	1			2015	0,4		0		0,4		0		0		ДИП
5.2.	Предоставление грантов инновационно активным предприятиям (организациям) на проведение научных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ (погашение креди- торской задолженности прошлых лет)5	количество грантов, выделенных на реализацию инновационных проектов и проведение исследований (единиц)	3		2015	2,389			0		2,389		0		0		ДИП
5.3.	Организация и проведение ежегодного областного конкурса научно-исследова-тельских работ студентов, аспирантов и молодых ученых высших учебных заведений и научно-исследователь-ских учреждений Ярославской области	количество работ студентов, аспирантов и молодых ученых, принявших участие в конкурсе (единиц), не менее	20		2015	0,437			0		0,437		0		0		ДИП
			0		2016	0,4376			0		0,4376		0		0		ДИП, ДИиП
5.4.	Разработка концепции инновационного развития Ярославской области	разработана концепция инновационного развития (да/нет)	да		2016	0,450			0		0,450		0		0		ДИП, ДИиП
			нет		2017	0,4507			0		0,4507		0		0		ДИиП
5.5.	Участие в организации и проведении региональ-ных конкурсов, проводимых совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гумани-тарным научным фондом	количество грантов, выделенных на реализацию научных проектов, а также проектов организации научных меро-приятий (единиц)	96		2017	54,913			0		26,985		0		27,928		ДИиП
7	(Исключен - Постановление Правительства Ярославской области от 05.04.2016 № 364-п)
Итого по ОЦП					2015 - 2017	541,069		0			420,441			0		120,628
					2015	95,652		0			95,652			0		0
					2016	81,854		0			81,854			0		0
					2017	363,563		0			242,935			0		120,628