Распоряжение Губернатора Тульской области от 29.12.2006 № 1796-рг

                                 ГУБЕРНАТОР
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               РАСПОРЯЖЕНИЕ

           О Программе по борьбе с коррупцией в Тульской области
                             на 2007-2008 годы

        (В редакции Распоряжения Губернатора Тульской области
                      от 21.03.2007 г. N 314-рг)

     В целях реализации административной  реформы,  в  соответствии  с
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008
годах,  утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации
от  25 октября 2005 года N 1789-р,  распоряжением губернатора Тульской
области от  26  мая  2006  года  N  628-рг  "Об  утверждении  Основных
направлений действий по реализации административной реформы в Тульской
области (Программы на 2006-2008 годы)",  на основании статьи 30 Устава
(Основного Закона) Тульской области:
     1. Утвердить Программу по борьбе с коррупцией в Тульской  области
на 2007-2008 годы (приложение).
     2. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  оставляю  за
собой.
     3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка

     Тула
     29 декабря 2006 года
     N 1796-рг





                                                            Приложение
                                            к распоряжению губернатора
                                                      Тульской области
                                     от 29 декабря 2006 года N 1796-рг

                                 ПРОГРАММА
                 по борьбе с коррупцией в Тульской области
                             на 2007-2008 годы

              I. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                           программными методами

     Коррупционность государственных   структур   и   должностных  лиц
препятствует дальнейшему развитию Российской Федерации как правового и
демократического   государства.   Разработка   и  внедрение  правовых,
организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение
прозрачности   деятельности  органов  исполнительной  власти  являются
необходимыми элементами реализации административной реформы в Тульской
области.
     Целями реализации административной реформы  являются  оптимизация
функций   органов  исполнительной  власти  Тульской  области,  включая
функции по  осуществлению  контроля  и  надзора,  и  внедрение  особых
механизмов  противодействия  коррупции в органах исполнительной власти
Тульской   области,   которые    позволят    повысить    эффективность
государственного     управления,    обеспечат    строгое    соблюдение
государственными служащими законности, предоставление ими качественных
публичных услуг населению и организациям.
     На данный  момент  в  Тульской  области  реализуется   ряд   мер,
направленных на борьбу с коррупцией.
     Постановлением администрации Тульской области от 07.08.2006 N 388
созданы   конкурсные   комиссии   на  замещение  вакантных  должностей
государственной гражданской службы в  органах  исполнительной  власти,
подразделениях     аппарата     администрации     Тульской    области.
Государственные гражданские служащие ежегодно представляют сведения  о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля
2005  года  N  773  "Вопросы взаимодействия и координации деятельности
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской   Федерации   и
территориальных  органов  федеральных органов исполнительной власти" в
июне 2006 года образована  соответствующая  Коллегия  при  губернаторе
Тульской области.
     В целях координации и контроля за ходом реализации мероприятий по
проведению  административной реформы,  одной из задач которой является
снижение  уровня  коррупции,  постановлением  администрации   Тульской
области  от  02.03.2006  N  98 создана Комиссия администрации Тульской
области по проведению административной реформы.  Внесены  изменения  в
Закон  Тульской  области  "О  системе  органов исполнительной власти и
структуре  администрации  Тульской  области".  Проводится  работа   по
оптимизации  функций  органов  исполнительной власти Тульской области,
разработке   административных   регламентов   осуществления   органами
исполнительной власти области государственных функций и предоставления
государственных услуг.
     В Тульской   области   действует  "телефон  доверия"  губернатора
Тульской области.  В соответствии с поручением  Президента  Российской
Федерации  от  26  сентября  2005  года  разработан  и  утвержден план
комплексных мероприятий  по  профилактике  правонарушений  в  Тульской
области  на  2006-2007  годы.  Аналогичные  программы  приняты во всех
муниципальных образованиях  области.  Создана  и  действует  областная
комиссия по профилактике правонарушений.
     В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказов для
государственных нужд осуществляется на конкурсной основе.
     Постановлением администрации Тульской области от 30.03.2006 N 150
главное контрольно-правовое управление аппарата администрации Тульской
области определено уполномоченным органом на осуществление контроля  в
сфере  размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных нужд области.
     Вместе с тем,  принимаемые государственными органами области меры
по противодействию коррупционным  проявлениям,  остаются  недостаточно
эффективными.
     Предупреждение коррупции  должно  иметь  приоритет  перед   иными
мерами  борьбы  с  этим  явлением.  В  качестве реальной цели борьбы с
коррупцией  необходимо   рассматривать   снижение   распространенности
последней   до  уровня,  не  препятствующего  прогрессивному  развитию
общества.
     Эффективная борьба с коррупцией,  учитывая масштабность проблемы,
предполагает   внедрение   системы   экономических,   политических   и
психологических  (в  том  числе образовательных и воспитательных) мер,
реализуемых  в  органах  исполнительных  власти  Тульской  области   и
подразделениях   аппарата  администрации  Тульской  области  в  рамках
настоящей Программы.

                  II. Основания для разработки Программы

     Настоящая Программа   разработана    на    основании    Концепции
административной  реформы  в  Российской  Федерации в 2006-2008 годах,
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  25
октября 2005 года N 1789-р,  распоряжения губернатора Тульской области
от 26 мая 2006 года N  628-рг  "Об  утверждении  Основных  направлений
действий  по  реализации  административной  реформы в Тульской области
(Программы на 2006-2008 годы").

                            III. Цель Программы

     Целью Программы является предупреждение коррупции и её проявлений
во всех сферах жизнедеятельности Тульской области.

                           IV. Задачи Программы

     Для достижения  указанной  цели  предполагается решение следующих
основных задач:
     1. Оптимизация  функций  органов  исполнительной  власти Тульской
области.
     2. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.
     3. Осуществление   антикоррупционной   пропаганды   и   правового
воспитания.
     4. Совершенствование   кадровой   работы   в   системе   мер   по
противодействию коррупции.
     5. Совершенствование контрольной деятельности в  системе  мер  по
противодействию коррупции.
     6. Повышение роли совещательных и коллегиальных органов в системе
мер по противодействию коррупции.

                       V. Сроки реализации Программы

     Срок реализации Программы 2007-2008 годы.

                    VI. Система программных мероприятий

     Система мероприятий  состоит  из 7 блоков по направлениям решения
обозначенных выше основных задач:
     1. Оптимизация  функций  органов  исполнительной  власти Тульской
области.
     В системе мер по решению данной задачи предполагается:
     провести анализ функций органов  исполнительной  власти  Тульской
области  на  предмет  их  избыточности  и дублирования;  ликвидировать
избыточные и дублирующие функции;  выделить  надзорные  и  контрольные
функции;
     сформировать реестр государственных функций, исполняемых органами
исполнительной власти Тульской области;
     осуществить переход  органами  исполнительной   власти   Тульской
области   и  органами  местного  самоуправления  Тульской  области  на
оказание услуг населению по принципу "одного окна".
     2. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.
     В системе мер по решению данной задачи предполагается:
     разработать методические      рекомендации     по     определению
коррупциогенности нормативных правовых актов;
     осуществлять проведение  правовой экспертизы действующих правовых
актов области на предмет их коррупциогенности;
     проводить разработку   правовых   актов   с  учетом  методических
рекомендаций по определению их коррупциогенности;
     осуществлять проведение  правовой экспертизы принимаемых правовых
актов области на предмет их коррупциогенности;
     провести семинары  с  органами  местного  самоуправления Тульской
области по устранению коррупциогенных проявлений в нормотворчестве.
     3. Осуществление   антикоррупционной   пропаганды   и   правового
воспитания.
     В системе мер по решению данной задачи предполагается:
     проводить социологические исследования по  вопросам  коррупции  в
Тульской  области,  в том числе об уровне коррумпированности различных
государственных  структур,  об  общественном  восприятии  коррупции  и
уровне  толерантности  к  ее  проявлениям с подготовкой предложений по
совершенствованию деятельности органов исполнительной власти  Тульской
области в сфере противодействия коррупции;
     подготавливать и размещать в средствах массовой информации  теле-
и радиопередачи, статьи и иные материалы по вопросам антикоррупционной
направленности;
     обеспечить PR-сопровождение     мероприятий     антикоррупционной
программы,   включая   выступление   губернатора   Тульской   области,
должностных лиц администрации Тульской области и руководителей органов
исполнительной власти Тульской области в средствах массовой информации
по вопросам борьбы с коррупцией;
     провести семинары  с  субъектами  малого  предпринимательства  по
вопросам     антикоррупционной     направленности,    подготовить    и
распространить брошюры (памятки) антикоррупционной направленности  для
субъектов  малого  предпринимательства  с  указанием  в них полномочий
органов исполнительной власти Тульской  области  в  конкретных  сферах
деятельности,   путей  и  механизмов  защиты  своих  прав  и  законных
интересов.
     4. Совершенствование   кадровой   работы   в   системе   мер   по
противодействию коррупции.
     В системе мер по решению данной задачи предполагается:
     сформировать на конкурсной основе кадровый резерв государственных
гражданских   служащих   Тульской  области,  а  также  обеспечить  его
эффективное использование в системе государственной гражданской службы
Тульской области;
     разработать положение о  служебных  проверках  в  соответствии  с
законодательством о государственной гражданской службе;
     создать комиссию при губернаторе Тульской области  по  соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликтов интересов.
     5. Совершенствование  контрольной  деятельности  в системе мер по
противодействию коррупции.
     В системе   мер   по   решению   данной   задачи   предполагается
осуществить:
     совершенствование и     усиление    финансового    контроля    за
использованием  средств  бюджета  Тульской  области,   в   том   числе
выделяемых  по  наиболее  затратным  программам,  а  также  субвенций,
выделяемых из федерального бюджета;
     совершенствование и  усиление контроля за финансово-хозяйственной
деятельностью и состоянием  государственных  унитарных  предприятий  и
учреждений Тульской области;
     совершенствование и усиление контроля за эффективностью и целевым
использованием  кредитов  и  займов,  полученных  под  государственные
гарантии Тульской области;
     совершенствование контроля   за  использованием  государственного
имущества  Тульской  области,  в  том  числе  переданного  в   аренду,
хозяйственное ведение и оперативное управление;
     разработку методических     рекомендаций     органам     местного
самоуправления   Тульской   области   по   осуществлению  контроля  за
финансово-хозяйственной  деятельностью  и   состоянием   муниципальных
унитарных предприятий и учреждений;
     совершенствование контроля   за   соблюдением    законодательства
Российской  Федерации  о  государственных закупках,  их организацией и
проведением, целевым расходованием бюджетных средств;
     совершенствование контроля   за   обоснованностью   назначения  и
выплатой адресной социальной помощи,  принятие мер по фактам нарушения
законодательства;
     проведение антикоррупционной  политики  в  сфере  производства  и
реализации сельскохозяйственной продукции;
     проведение анализа  информации   о   коррупционных   проявлениях,
опубликованной в средствах массовой информации;
     проведение регулярных   приемов   граждан   должностными   лицами
администрации Тульской области и руководителями органов исполнительной
власти Тульской области;
     совершенствование работы  по  рассмотрению  обращений  граждан на
действия  (бездействия)  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления;
     обеспечение работы  "телефона   доверия"   губернатора   Тульской
области;
     организацию общественного  контроля  за   реализацией   областных
целевых программ.
     6. Повышение роли совещательных и коллегиальных органов в системе
мер по противодействию коррупции.
     В системе мер по решению данной задачи предполагается:
     осуществлять взаимодействие     с    территориальными    органами
федеральных органов исполнительной власти  по  реализации  программных
мероприятий;
     осуществлять взаимодействие  с  общественными  организациями   по
вопросам борьбы с коррупцией;
     рассматривать на  заседаниях  губернаторского   совета   Тульской
области  и  Комиссии  администрации  Тульской  области  по  проведению
административной  реформы  вопросы  о  ходе   реализации   мероприятий
программы.
     7. Обеспечение реализации Программы.
     В целях    обеспечения    реализации   Программы   предполагается
осуществлять:
     проведение мониторинга результативности мероприятий Программы;
     распространение успешного опыта по  проведению  антикоррупционных
мероприятий;
     координацию деятельности органов исполнительной  власти  Тульской
области и местного самоуправления по реализации мероприятий Программы.

             VII. Оценка эффективности социально-экономических
                     последствий реализации Программы

     В результате реализации Программы будет достигнуто:
     - создание  механизмов  и  институциональной базы противодействия
коррупции;
     - развитие механизмов взаимодействия с гражданским обществом;
     - повышение  роли  средств  массовой   информации,   общественных
объединений  и  организаций  в пропаганде и реализации государственной
антикоррупционной политики.
     Политические ожидания:
     - укрепление доверия к государственной власти;
     - предотвращение  влияния  отдельных корпоративных интересов,  не
соответствующих государственной политике,  на принятие  управленческих
решений;
     - усиление реальной  политической  конкуренции,  снижение  угрозы
ослабления демократических институтов.
     Экономические ожидания:
     - включение   в   действие   реальных   конкурентных   механизмов
привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных проектов
на территории Тульской области;
     - повышение инвестиционной привлекательности Тульской  области  и
отдельных отраслей ее экономики;
     - максимальное сокращение теневого сектора в экономике;
     - развитие малого и среднего бизнеса.
     Социальные ожидания:
     - повышение  качества  и  доступности  государственных  услуг для
граждан;
     - предотвращение коррупционных проявлений.

       VIII. Перечень мероприятий по реализации Программы по борьбе
             с коррупцией в Тульской области на 2007-2008 годы
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|      Мероприятие         |    Ответственные    |       Срок       |  Ожидаемый результат |
|                          |    за исполнение    |    исполнения    |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|           1. Оптимизация функций органов исполнительной власти Тульской области          |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 1.1. Анализ функций      | Управление по       | 2 кв. 2007 г.    | Повышение            |
| органов исполнительной   | реализации          |                  | качества             |
| власти Тульской области  | административной    |                  | государственного     |
| на предмет их            | реформы и           |                  | управления,          |
| избыточности             | организационной     |                  | снижение             |
| и дублирования;          | работе аппарата     |                  | коррупционного       |
| ликвидация избыточных и  | администрации       |                  | потенциала           |
| дублирующих функций;     | Тульской области,   |                  | при реализации       |
| выделение надзорных      | главное             |                  | государственно-      |
| и контрольных функций    | контрольно-правовое |                  | властных             |
|                          | управление аппарата |                  | полномочий,          |
|                          | администрации       |                  | ограничение          |
|                          | Тульской области,   |                  | вмешательства        |
|                          | органы              |                  | государства          |
|                          | исполнительной      |                  | в частную сферу,     |
|                          | власти Тульской     |                  | нормативное          |
|                          | области             |                  | закрепление          |
|                          |                     |                  | ликвидации           |
|                          |                     |                  | избыточных           |
|                          |                     |                  | и дублирующих        |
|                          |                     |                  | функций,             |
|                          |                     |                  | создание             |
|                          |                     |                  | контрольно-надзорных |
|                          |                     |                  | органов              |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 1.2. Формирование        | Управление по       | 2 кв. 2007 г.    | Обеспечение          |
| реестра государственных  | реализации          |                  | информационной       |
| функций, исполняемых     | административной    |                  | прозрачности в       |
| органами исполнительной  | реформы и           |                  | сфере                |
| власти Тульской области  | организационной     |                  | государственного     |
|                          | работе аппарата     |                  | управления           |
|                          | администрации       |                  |                      |
|                          | Тульской области    |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 1.3. Переход органами    | Органы              | 3 кв. 2007 г.    | Снижение количества  |
| исполнительной           | исполнительной      |                  | административных     |
| власти Тульской области  | власти Тульской     |                  | барьеров, упрощение  |
| и органами местного      | области;            |                  | процедуры получения  |
| самоуправления           | органы местного     |                  | государственных      |
| на оказание услуг        | самоуправления      |                  | услуг                |
| населению                | (по согласованию)   |                  |                      |
| по принципу "одного      |                     |                  |                      |
| окна"                    |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|                2. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией                    |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 2.1. Разработка          | Главное             | 2 кв. 2007 г.    | Систематизация       |
| методических             | контрольно-         |                  | коррупциогенных      |
| рекомендаций по          | правовое            |                  | факторов в           |
| определению              | управление          |                  | нормотворчестве,     |
| коррупциогенности        | аппарата            |                  | выработка путей      |
| нормативных              | администрации       |                  | их устранения.       |
| правовых актов           | Тульской            |                  | Создание             |
|                          | области             |                  | методологической     |
|                          |                     |                  | основы               |
|                          |                     |                  | преодоления          |
|                          |                     |                  | коррупциогенных      |
|                          |                     |                  | проявлений           |
|                          |                     |                  | в действующем        |
|                          |                     |                  | законодательстве     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 2.2. Проведение          | Главное             | 3 кв. 2008 г.    | Выявление и          |
| правовой                 | контрольно-         |                  | устранение           |
| экспертизы действующих   | правовое            |                  | несовершенства       |
| правовых                 | управление          |                  | правовых             |
| актов области на         | аппарата            |                  | норм, которые        |
| предмет                  | администрации       |                  | создают              |
| их коррупциогенности     | Тульской            |                  | предпосылки и        |
|                          | области, органы     |                  | повышают             |
|                          | исполнительной      |                  | вероятность          |
|                          | власти Тульской     |                  | совершения           |
|                          | области             |                  | коррупционных        |
|                          |                     |                  | действий             |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 2.3. Разработка          | Органы              | Постоянно        |                      |
| правовых                 | исполнительной      |                  |                      |
| актов с учетом           | власти -            |                  |                      |
| методических             | разработчики        |                  |                      |
| рекомендаций по          | нормативных         |                  |                      |
| определению              | правовых            |                  | Недопущение          |
| их коррупциогенности     | актов               |                  | появления            |
|                          |                     |                  | правовых актов,      |
|                          |                     |                  | содержащих           |
|                          |                     |                  | коррупциогенные      |
|                          |                     |                  | нормы                |
|                          |                     |                  | и положения          |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|                      |
| 2.4. Проведение          | Главное             | Постоянно        |                      |
| правовой                 | контрольно-         |                  |                      |
| экспертизы принимаемых   | правовое            |                  |                      |
| правовых                 | управление          |                  |                      |
| актов области на         | аппарата            |                  |                      |
| предмет                  | администрации       |                  |                      |
| их коррупциогенности     | Тульской области    |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|                      |
| 2.5. Проведение          | Управление по       | Постоянно        |                      |
| семинаров                | развитию            |                  |                      |
| с органами местного      | местного            |                  |                      |
| самоуправления           | самоуправления      |                  |                      |
| по устранению            | аппарата            |                  |                      |
| коррупциогенных          | администрации       |                  |                      |
| проявлений в             | Тульской области    |                  |                      |
| нормотворчестве          |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|          3. Осуществление антикоррупционной пропаганды и правового воспитания            |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 3.1. Проведение          | Управление по       | 1 кв. 2007 г.;   | Формирование         |
| социологического         | реализации          | 1 кв. 2008 г.    | эмпирической         |
| исследования по          | административной    | (повторно)       | базы для             |
| вопросам                 | реформы             |                  | подготовки           |
| коррупции в Тульской     | и организационной   |                  | публикаций,          |
| области,                 | работе              |                  | проведения           |
| в том числе об уровне    | аппарата            |                  | семинаров;           |
| коррумпированности       | администрации       |                  | изучение             |
| различных                | Тульской области;   |                  | общественного        |
| государственных          | Тульский            |                  | мнения               |
| структур, об             | государственный     |                  | на предмет           |
| общественном             | университет         |                  | толерантности        |
| восприятии коррупции и   | (по согласованию)   |                  | к проявлениям        |
| уровне                   |                     |                  | коррупции;           |
| толерантности к ее       |                     |                  | совершенствование    |
| проявлениям              |                     |                  | деятельности         |
| с подготовкой            |                     |                  | органов              |
| предложений              |                     |                  | исполнительной       |
| по совершенствованию     |                     |                  | власти               |
| деятельности             |                     |                  | Тульской             |
| органов исполнительной   |                     |                  | области              |
| власти                   |                     |                  | в сфере              |
| Тульской области в       |                     |                  | противодействия      |
| сфере                    |                     |                  | коррупции            |
| противодействия          |                     |                  |                      |
| коррупции                |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 3.2. Подготовка и        | Комитет Тульской    | 2007-2008 гг.    | Формирование         |
| размещение               | области             |                  | общественного        |
| в средствах массовой     | по печати и         |                  | мнения,              |
| информации               | телерадиовещанию;   |                  | нетерпимого          |
| теле- и радиопередач,    | Управление          |                  | к любым              |
| статей                   | пресс-службы        |                  | проявлениям          |
| и иных материалов по     | администрации       |                  | коррупции            |
| вопросам                 | Тульской            |                  |                      |
| антикоррупционной        | области;            |                  |                      |
| направленности           | органы              |                  |                      |
|                          | исполнительной      |                  |                      |
|                          | власти Тульской     |                  |                      |
|                          | области             |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 3.3. Обеспечение         | Комитет Тульской    | 2007-2008 гг.    | Формирование         |
| PR-сопровождения         | области             |                  | позитивного          |
| мероприятий              | по печати и         |                  | имиджа               |
| антикоррупционной        | телерадиовещанию;   |                  | администрации        |
| программы, включая       | Управление          |                  | Тульской             |
| выступление              | пресс-службы        |                  | области,             |
| губернатора Тульской     | администрации       |                  | органов              |
| области,                 | Тульской            |                  | исполнительной       |
| должностных лиц          | области;            |                  | власти в             |
| администрации            | управление          |                  | сознании             |
| Тульской области и       | информационных и    |                  | населения,           |
| руководителей            | аналитических       |                  | информирование       |
| органов исполнительной   | технологий          |                  | населения о          |
| власти                   | аппарата            |                  | ходе                 |
| в средствах массовой     | администрации       |                  | и результатах        |
| информации               | Тульской            |                  | реализации           |
| по вопросам борьбы с     | области; органы     |                  | программы по         |
| коррупцией               | исполнительной      |                  | борьбе               |
|                          | власти Тульской     |                  | с коррупцией в       |
|                          | области             |                  | Тульской области     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 3.4. Проведение          | Департамент         | 2007-2008 гг.    | Формирование         |
| семинаров                | предпринимательства |                  | чувства правовой     |
| с субъектами малого      | и потребительского  |                  | защищенности         |
| предпринимательства      | рынка Тульской      |                  | субъектов малого     |
| по вопросам              | области             |                  | предпринимательства, |
| антикоррупционной        |                     |                  | укрепление           |
| направленности,          |                     |                  | правосознания и      |
| подготовка               |                     |                  | правовой культуры в  |
| и распространение        |                     |                  | предпринимательской  |
| брошюр                   |                     |                  | среде,               |
| (памяток)                |                     |                  | позиционирование     |
| антикоррупционной        |                     |                  | администрации        |
| направленности для       |                     |                  | Тульской области     |
| субъектов                |                     |                  | как эффективного     |
| малого                   |                     |                  | и надежного          |
| предпринимательства      |                     |                  | партнера для         |
| с указанием в них        |                     |                  | бизнес-структур      |
| полномочий               |                     |                  |                      |
| органов исполнительной   |                     |                  |                      |
| власти                   |                     |                  |                      |
| Тульской области в       |                     |                  |                      |
| конкретных               |                     |                  |                      |
| сферах деятельности,     |                     |                  |                      |
| путей                    |                     |                  |                      |
| и механизмов защиты      |                     |                  |                      |
| своих прав и законных    |                     |                  |                      |
| интересов                |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|     4. Совершенствование кадровой работы в системе мер по противодействию коррупции      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 4.1. Формирование        | Главное             | 2 кв. 2007 г.    | Обеспечение          |
| кадрового                | управление          |                  | ротации              |
| резерва государственных  | государственной     |                  | кадров в единой      |
| гражданских              | службы              |                  | системе              |
| служащих Тульской        | и кадров            |                  | государственной      |
| области,                 | аппарата            |                  | гражданской          |
| а также обеспечение его  | администрации       |                  | службы,              |
| эффективного             | Тульской            |                  | исключение           |
| использования в системе  | области; органы     |                  | протекционизма       |
| государственной          | исполнительной      |                  | и субъективизма      |
| гражданской службы       | власти Тульской     |                  | в подборе            |
| Тульской                 | области             |                  | и расстановке        |
| области                  |                     |                  | кадров               |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 4.2. Разработка          | Главное             | 1 кв. 2007 г.    | Укрепление           |
| положения                | управление          |                  | служебной            |
| о служебных проверках в  | государственной     |                  | дисциплины и         |
| соответствии             | службы              |                  | персональной         |
| с законодательством о    | и кадров            |                  | ответственности      |
| государственной          | аппарата            |                  | государственных      |
| гражданской службе       | администрации       |                  | гражданских          |
|                          | Тульской            |                  | служащих             |
|                          | области             |                  | Тульской области     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 4.3. Создание комиссии   | Главное             | После принятия   | Исключение           |
| при губернаторе Тульской | управление          | Указа            | ситуаций, при        |
| области по соблюдению    | государственной     | Президента РФ в  | которых личная       |
| требований к служебному  | службы              | соответствии     | заинтересованность   |
| поведению                | и кадров            | с ч. 8 ст. 19    | государственных      |
| государственных          | аппарата            | Федерального     | гражданских          |
| гражданских служащих     | администрации       | закона от        | служащих может       |
| и урегулированию         | Тульской            | 27.07.2004       | повлиять на          |
| конфликтов интересов     | области             | N 79-ФЗ "О       | объективное          |
|                          |                     | государственной  | исполнение           |
|                          |                     | гражданской      | ими должностных      |
|                          |                     | службе           | обязанностей         |
|                          |                     | Российской       |                      |
|                          |                     | Федерации"       |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5. Совершенствование контрольной деятельности в системе мер по противодействию коррупции |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.1. Совершенствование   | Департамент         | Постоянно        | Укрепление           |
| и усиление финансового   | финансов            |                  | финансовой           |
| контроля                 | Тульской области    |                  | дисциплины,          |
| за использованием        |                     |                  | исключение           |
| средств                  |                     |                  | злоупотреблений      |
| бюджета Тульской         |                     |                  | при управлении       |
| области,                 |                     |                  | финансами            |
| в том числе выделяемых   |                     |                  | Тульской области     |
| по наиболее затратным    |                     |                  |                      |
| программам, а также      |                     |                  |                      |
| субвенций, выделяемых    |                     |                  |                      |
| из федерального бюджета  |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.2. Совершенствование   | Комитет по          | Постоянно        | Укрепление           |
| и усиление контроля за   | управлению          |                  | финансовой           |
| финансово-хозяйственной  | государственным     |                  | дисциплины,          |
| деятельностью и          | имуществом          |                  | исключение           |
| состоянием               | Тульской            |                  | злоупотреблений      |
| государственных          | области;            |                  | при управлении       |
| унитарных                | департамент         |                  | имуществом           |
| предприятий и            | финансов            |                  | области,             |
| учреждений               | Тульской            |                  | находящимся          |
| Тульской области         | области;            |                  | в хозяйственном      |
|                          | органы              |                  | ведении              |
|                          | исполнительной      |                  | и оперативном        |
|                          | власти Тульской     |                  | управлении           |
|                          | области (по         |                  | государственных      |
|                          | подведомственным    |                  | унитарных            |
|                          | предприятиям и      |                  | предприятий и        |
|                          | учреждениям)        |                  | учреждений           |
|                          |                     |                  | Тульской области     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.3. Совершенствование   | Департамент         | Постоянно        | Исключение           |
| и усиление контроля за   | финансов            |                  | возможности          |
| эффективностью           | Тульской области    |                  | совершения           |
| и целевым                |                     |                  | противоправных       |
| использованием           |                     |                  | действий в           |
| кредитов и займов,       |                     |                  | сфере                |
| полученных               |                     |                  | владения,            |
| под государственные      |                     |                  | пользования,         |
| гарантии                 |                     |                  | распоряжения         |
| Тульской области         |                     |                  | государственным      |
|                          |                     |                  | имуществом           |
|                          |                     |                  | Тульской области,    |
|                          |                     |                  | распоряжения         |
|                          |                     |                  | бюджетными           |
|                          |                     |                  | средствами           |
|                          |                     |                  | Тульской области     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|                      |
| 5.4. Совершенствование   | Комитет по          | Постоянно        |                      |
| контроля                 | управлению          |                  |                      |
| за использованием        | государственным     |                  |                      |
| государственного         | имуществом          |                  |                      |
| имущества Тульской       | Тульской области;   |                  |                      |
| области,                 | департамент         |                  |                      |
| в том числе переданного  | финансов            |                  |                      |
| в аренду, хозяйственное  | Тульской области    |                  |                      |
| ведение и оперативное    |                     |                  |                      |
| управление               |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.5. Разработка          | Управление по       | 3 кв. 2007 г.    | Укрепление           |
| методических             | развитию            |                  | финансовой           |
| рекомендаций органам     | местного            |                  | дисциплины,          |
| местного                 | самоуправления      |                  | исключение           |
| самоуправления по        | аппарата            |                  | злоупотреблений      |
| осуществлению            | администрации       |                  | при                  |
| контроля за              | Тульской            |                  | управлении           |
| финансово-хозяйственной  | области;            |                  | финансовыми          |
| деятельностью и          | департамент         |                  | средствами,          |
| состоянием               | финансов            |                  | владении,            |
| муниципальных унитарных  | Тульской            |                  | пользовании и        |
| предприятий              | области;            |                  | распоряжении         |
| и учреждений             | комитет по          |                  | муниципальным        |
|                          | управлению          |                  | имуществом           |
|                          | государственным     |                  | в муниципальных      |
|                          | имуществом          |                  | образованиях         |
|                          | Тульской области    |                  | Тульской области     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.6. Совершенствование   | Главное             | Постоянно        | Обеспечение          |
| контроля                 | контрольно-         |                  | эффективного         |
| за соблюдением           | правовое            |                  | использования        |
| законодательства         | управление          |                  | средств              |
| Российской Федерации о   | аппарата            |                  | бюджета области      |
| государственных          | администрации       |                  | и внебюджетных       |
| закупках, их             | Тульской            |                  | источников           |
| организацией             | области;            |                  | финансирования,      |
| и проведением, целевым   | департамент         |                  | развитие             |
| расходованием            | финансов            |                  | добросовестной       |
| бюджетных средств        | Тульской области    |                  | конкуренции,         |
|                          |                     |                  | совершенствование    |
|                          |                     |                  | деятельности         |
|                          |                     |                  | органов              |
|                          |                     |                  | государственной      |
|                          |                     |                  | власти в сфере       |
|                          |                     |                  | размещения           |
|                          |                     |                  | заказов,             |
|                          |                     |                  | обеспечение          |
|                          |                     |                  | гласности и          |
|                          |                     |                  | прозрачности         |
|                          |                     |                  | размещения           |
|                          |                     |                  | заказов,             |
|                          |                     |                  | предотвращение       |
|                          |                     |                  | коррупции            |
|                          |                     |                  | и других             |
|                          |                     |                  | злоупотреблений      |
|                          |                     |                  | в сфере              |
|                          |                     |                  | размещения           |
|                          |                     |                  | заказов              |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.7. Совершенствование   | Департамент         | 2007-2008 гг.    | Исключение           |
| контроля за              | социального         |                  | возможностей         |
| обоснованностью          | развития            |                  | злоупотреблений      |
| назначения и выплатой    | Тульской            |                  | при                  |
| адресной социальной      | области;            |                  | оказании             |
| помощи, принятие мер по  | департамент         |                  | адресной             |
| фактам нарушения         | финансов            |                  | социальной           |
| законодательства         | Тульской области    |                  | помощи               |
|                          |                     |                  | населению            |
|                          |                     |                  | Тульской области     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.8. Проведение          | Департамент         | 2007-2008 гг.    | Защита прав и        |
| антикоррупционной        | сельского           |                  | законных интересов,  |
| политики в сфере         | хозяйства           |                  | а также создание     |
| производства             | Тульской            |                  | условий наибольшего  |
| и реализации             | области;            |                  | благоприятствования  |
| сельскохозяйственной     | департамент         |                  | для                  |
| продукции                | предпринимательства |                  | сельскохозяйственных |
|                          | и потребительского  |                  | товаропроизводителей |
|                          | рынка Тульской      |                  | в Тульской области   |
|                          | области;            |                  |                      |
|                          | органы местного     |                  |                      |
|                          | самоуправления      |                  |                      |
|                          | (по согласованию)   |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.9. Проведение анализа  | Управление          | Постоянно        | Усиление роли        |
| информации               | пресс-службы        |                  | средств массовой     |
| о коррупционных          | администрации       |                  | информации в         |
| проявлениях,             | Тульской            |                  | реализации           |
| опубликованной в         | области; комитет    |                  | антикоррупционной    |
| средствах                | по печати и         |                  | политики в Тульской  |
| массовой информации      | телерадиовещанию    |                  | области;             |
|                          | Тульской области;   |                  | оперативное          |
|                          | управление по       |                  | реагирование         |
|                          | связям с            |                  | администрацией       |
|                          | правоохранительными |                  | Тульской области,    |
|                          | органами и          |                  | органами             |
|                          | воинскими           |                  | исполнительной       |
|                          | организациями       |                  | власти Тульской      |
|                          | аппарата            |                  | области на           |
|                          | администрации       |                  | информацию о         |
|                          | Тульской            |                  | коррупционных        |
|                          | области             |                  | злоупотреблениях     |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.10. Проведение         | Управление по       | В соответствии с | Своевременное и      |
| регулярных               | работе              | графиком         | эффективное          |
| приемов граждан          | с обращениями       | приема граждан   | реагирование на      |
| должностными             | граждан             |                  | обращения            |
| лицами администрации     | аппарата            |                  | граждан по           |
| Тульской области и       | администрации       |                  | фактам               |
| руководителями           | Тульской области    |                  | коррупционных        |
| органов исполнительной   |                     |                  | проявлений           |
| власти Тульской области  |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.11. Совершенствование  | Управление по       | Постоянно        | Устранение           |
| работы                   | работе              |                  | причин               |
| по рассмотрению          | с обращениями       |                  | и условий            |
| обращений                | граждан             |                  | коррупционных        |
| граждан на действия      | аппарата            |                  | проявлений,          |
| (бездействия)            | администрации       |                  | снижение             |
| органов государственной  | Тульской области;   |                  | сроков               |
| власти                   | органы              |                  | рассмотрения         |
| и местного               | исполнительной      |                  | обращений            |
| самоуправления           | власти Тульской     |                  | граждан,             |
|                          | области             |                  | принятие             |
|                          |                     |                  | конкретных           |
|                          |                     |                  | мер по               |
|                          |                     |                  | результатам          |
|                          |                     |                  | их рассмотрения      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.12. Обеспечение        | Управление по       | 2007-2008 гг.    | Оперативное          |
| работы                   | работе              |                  | реагирование         |
| "телефона доверия"       | с обращениями       |                  | администрации        |
| губернатора              | граждан             |                  | Тульской             |
| Тульской области         | аппарата            |                  | области,             |
|                          | администрации       |                  | органов              |
|                          | Тульской области    |                  | исполнительной       |
|                          |                     |                  | власти               |
|                          |                     |                  | Тульской области     |
|                          |                     |                  | на информацию о      |
|                          |                     |                  | коррупционных        |
|                          |                     |                  | проявлениях          |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 5.13. Организация        | Органы              | Постоянно        | Целевое              |
| общественного            | исполнительной      |                  | использование        |
| контроля за реализацией  | власти Тульской     |                  | средств бюджета      |
| областных целевых        | области             |                  | Тульской области     |
| программ                 |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|           6. Повышение роли совещательных и коллегиальных органов в системе мер          |
|                                  по противодействию коррупции                            |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 6.1. Рассмотрение на     | Управление по       | 4 кв. 2008 г.    | Оценка               |
| заседании                | реализации          |                  | эффективности        |
| губернаторского совета   | административной    |                  | реализации           |
| Тульской                 | реформы и           |                  | мероприятий          |
| области вопроса "Об      | организационной     |                  | программы            |
| итогах                   | работе аппарата     |                  |                      |
| реализации Программы     | администрации       |                  |                      |
| борьбы                   | Тульской области    |                  |                      |
| с коррупцией в Тульской  |                     |                  |                      |
| области                  |                     |                  |                      |
| на 2007-2008 годы"       |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 6.2. Взаимодействие с    | Органы              | Постоянно        | Оптимизация          |
| территориальными         | исполнительной      |                  | взаимодействия       |
| органами федеральных     | власти Тульской     |                  | органов              |
| органов                  | области             |                  | исполнительной       |
| исполнительной власти    |                     |                  | власти Тульской      |
| по                       |                     |                  | области с            |
| реализации программных   |                     |                  | территориальными     |
| мероприятий              |                     |                  | органами             |
|                          |                     |                  | федеральных          |
|                          |                     |                  | органов              |
|                          |                     |                  | исполнительной       |
|                          |                     |                  | власти по            |
|                          |                     |                  | вопросам             |
|                          |                     |                  | борьбы с             |
|                          |                     |                  | коррупцией.          |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 6.3. Организация         | Секретариат         | Постоянно        | Повышение роли       |
| взаимодействия           | заместителя         |                  | общественных         |
| с общественными          | губернатора (в      |                  | организаций в        |
| организациями            | сфере               |                  | реализации           |
| по вопросам борьбы с     | муниципального      |                  | областной            |
| коррупцией               | развития            |                  | антикоррупционной    |
|                          | и взаимодействия    |                  | политики             |
|                          | с Тульской          |                  |                      |
|                          | областной           |                  |                      |
|                          | Думой); органы      |                  |                      |
|                          | исполнительной      |                  |                      |
|                          | власти Тульской     |                  |                      |
|                          | области             |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 6.4. Рассмотрение на     | Управление по       | Ежеквартально    | Решения Комиссии     |
| заседаниях               | реализации          |                  | администрации        |
| Комиссии администрации   | административной    |                  | Тульской области     |
| Тульской                 | реформы и           |                  | по проведению        |
| области по проведению    | организационной     |                  | административной     |
| административной         | работе аппарата     |                  | реформы с            |
| реформы вопросов о ходе  | администрации       |                  | определением путей   |
| реализации               | Тульской области    |                  | дальнейшего          |
| мероприятий программы    |                     |                  | совершенствования    |
|                          |                     |                  | деятельности по      |
|                          |                     |                  | борьбе с             |
|                          |                     |                  | коррупционными       |
|                          |                     |                  | проявлениями         |
|                          |                     |                  |                      |
|                          |                     |                  |                      |
|                          |                     |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
|                              7. Обеспечение реализации программы                         |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 7.1. Разработка и        | Органы              | 2007 - 2008 гг.  | Внедрение            |
| внедрение                | исполнительной      |                  | механизмов           |
| ведомственных            | власти Тульской     |                  | противодействия      |
| антикоррупционных        | области             |                  | коррупции            |
| программ                 |                     |                  | в органах            |
|                          |                     |                  | исполнительной       |
|                          |                     |                  | власти Тульской      |
|                          |                     |                  | области              |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 7.2. Мониторинг          | Управление по       | Ежеквартально    | Разработка           |
| результативности         | реализации          |                  | предложений          |
| мероприятий программы    | административной    |                  | по повышению         |
|                          | реформы и           |                  | эффективности        |
|                          | организационной     |                  | реализации           |
|                          | работе аппарата     |                  | программы            |
|                          | администрации       |                  | борьбы с             |
|                          | Тульской области;   |                  | коррупцией           |
|                          | органы              |                  | в Тульской           |
|                          | исполнительной      |                  | области              |
|                          | власти Тульской     |                  |                      |
|                          | области             |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 7.3. Распространение     | Управление по       | По итогам 2007 и | Подготовка           |
| успешного                | реализации          | 2008 гг.         | информационных       |
| опыта по проведению      | административной    |                  | писем, публикаций    |
| антикоррупционных        | реформы и           |                  | в СМИ и на Интернет  |
| мероприятий              | организационной     |                  | ресурсах о ходе      |
|                          | работе аппарата     |                  | и результатах        |
|                          | администрации       |                  | реализации           |
|                          | Тульской области;   |                  | программы            |
|                          | органы              |                  | борьбы с коррупцией  |
|                          | исполнительной      |                  | в Тульской области.  |
|                          | власти Тульской     |                  |                      |
|                          | области;            |                  |                      |
|                          | управление          |                  |                      |
|                          | информационных      |                  |                      |
|                          | и аналитических     |                  |                      |
|                          | технологий          |                  |                      |
|                          | аппарата            |                  |                      |
|                          | администрации       |                  |                      |
|                          | Тульской области    |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|
| 7.4. Обеспечение         | Управление по       | Постоянно        | Совместные           |
| координации              | реализации          |                  | действия органов     |
| деятельности органов     | административной    |                  | исполнительной       |
| исполнительной           | реформы и           |                  | власти и местного    |
| власти и местного        | организационной     |                  | самоуправления       |
| самоуправления           | работе аппарата     |                  | по реализации        |
| по реализации            | администрации       |                  | мероприятий          |
| мероприятий              | Тульской области;   |                  | программы и          |
| программы                | управление по       |                  | ведомственных        |
|                          | развитию            |                  | антикоррупционных    |
|                          | местного            |                  | программ             |
|                          | самоуправления      |                  |                      |
|                          | аппарата            |                  |                      |
|                          | администрации       |                  |                      |
|                          | Тульской области    |                  |                      |
|——————————————————————————|—————————————————————|——————————————————|——————————————————————|