Постановление Думы Тульской области от 25.12.2003 № 54/1548

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                3-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 25.12.2003 N 54/1548

                              54-е заседание

                О представлении прокурора Тульской области
               от 1 декабря 2003 года N 7-3/72 об устранении
              нарушений законодательства Российской Федерации
                 и Тульской области, регулирующего порядок
                   формирования и использования средств
                     территориального дорожного фонда
      
     Рассмотрев представление  прокурора Тульской области от 1 декабря
2003 года N 7-3/72 об устранении нарушений законодательства Российской
Федерации  и  Тульской  области,  регулирующего порядок формирования и
использования  средств  территориального  дорожного  фонда,   Тульская
областная Дума отмечает следующее.
     1. В статье 2 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном
дорожном   фонде"   предусмотрено,   что   показатели   для  отнесения
автомобильных дорог к территориальным и  порядок  утверждения  перечня
территориальных автомобильных дорог общего пользования устанавливаются
законом области.  Согласно пункту 15 статьи 32 Закона Тульской области
N 158-ЗТО  "О государственной собственности Тульской области" перечень
территориальных  автомобильных  дорог  Тульской  области  утверждается
областной Думой по представлению администрации области.
     В приложении 32 к  письму  губернатора  Тульской  области  от  30
сентября  2003  года  N  50-П-16/107-335П3  "О внесении проекта закона
Тульской области "О бюджете Тульской области  на  2004  год"  приведен
перечень   территориальных  автомобильных  дорог  общего  пользования,
который не может быть рассмотрен областной Думой ввиду  несоответствия
форме и порядку представления.
     Статьей 2 Закона Тульской области N 292-ЗТО "О внесении изменений
и дополнений в Закон  Тульской  области  "О  территориальном  дорожном
фонде"  органам государственной власти предписано привести нормативные
правовые акты в  соответствие  с  настоящим  Законом  в  течение  трех
месяцев  со  дня его вступления в силу (опубликован в газете "Тульские
известия"  N 61 от 20 марта 2002 года).  Однако до настоящего  времени
перечень  территориальных  автомобильных  дорог  общего  пользования и
порядок утверждения такого перечня,  а также показатели для  отнесения
автомобильных   дорог   к  территориальным  администрацией  области  в
областную Думу не представлены.
     2. Председатель областной Думы в соответствии с решением комитета
по бюджету и финансам от 22 мая 2002 года N 49/10 направил губернатору
области  письмо  (от  3  июня  2002  года  N  Д/34-1742)  с   просьбой
проинформировать  областную  Думу  о  ходе  выполнения статьи 2 Закона
Тульской области N 292-ЗТО "О внесении изменений и дополнений в  Закон
Тульской области "О территориальном дорожном фонде".
      Следует отметить,  что администрацией области в целях реализации
пункта  5 статьи 6 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном
дорожном фонде"  было принято постановление от 11 июня 2002 года N 350
"О мерах по реализации Закона Тульской области "О внесении изменений и
дополнений  в  Закон  Тульской  области  "О  территориальном  дорожном
фонде",   в   котором   предусматривалось   создание  государственного
учреждения  Тульской  области  "Тулаавтодор"  с  возложением  на  него
функций   заключения   договоров   по  проектированию,  строительству,
реконструкции,  ремонту  и  содержанию  территориальных  автомобильных
дорог, ремонту баз, приобретению техники и контроля за их исполнением.
     В октябре 2002 года  председатель  областной  Думы  на  основании
решения комитета  по  бюджету  и  финансам  (от  9 октября 2002 года N
61/20)  дополнительно  направил  губернатору  области  письмо  (от  14
октября  2002  года  N Д/34-3265) с просьбой предоставить информацию о
сроках реформирования государственного унитарного предприятия Тульской
области "Тулаавтодор". В ответе губернатора (письмо от 15 октября 2002
года  N  50-к-23/6779)  сообщалось,  что   необходимые   действия   по
реформированию ГУП ТО "Тулаавтодор" будут произведены в текущем году.
     Учитывая, что такое реформирование не было осуществлено,  5 марта
2003 года  комитетом  по  бюджету  и финансам (решение N 80/9) в целях
осуществления контроля за соблюдением и  исполнением  законов  области
было  поручено  контрольной  комиссии областной Думы провести проверку
исполнения Закона Тульской области "О территориальном дорожном фонде".
     16 апреля  2003  года  на  84-ом  заседании  комитет по бюджету и
финансам рассмотрел заключение контрольной комиссии областной Думы (от
4  апреля  2003 года N 44-к).  В результате проверки было установлено,
что не исполняются постановление администрации области от 11 июня 2002
года  N 350 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О внесении
изменений и дополнений в Закон  Тульской  области  "О  территориальном
дорожном фонде"  и положения пункта 5 статьи 6 Закона Тульской области
N 23-ЗТО "О территориальном дорожном фонде"  (учреждение не  создано).
Комитет по бюджету и финансам предложил губернатору области (решение N
84/7) в месячный срок создать государственное  учреждение,  имеющее  в
оперативном   управлении   территориальные   автомобильные   дороги  и
специализированную  подрядную  организацию  в  форме  государственного
унитарного  предприятия,  а также наблюдательный совет,  и разработать
положение о нем.
     Областная Дума на своем заседании 22 мая  2003  года  рассмотрела
заключение  контрольной  комиссии  и приняла постановление N 44/1259 о
направлении указанного заключения в  прокуратуру  Тульской  области  с
целью принятия мер прокурорского реагирования.
     3. Отчеты  об  исполнении  доходов  и  расходов  территориального
дорожного   фонда  области  представляются  администрацией  области  в
составе отчетов об исполнении бюджета области в соответствии с пунктом
2  статьи  6  Закона  Тульской  области  N  23-ЗТО  "О территориальном
дорожном фонде".  Так,  отчеты об  использовании  средств  фонда  были
представлены  за  1-й  квартал 2003 года - 25 апреля 2003 года (письмо
губернатора N 50-к-1/905),  за первое полугодие 2003 года  -  25  июля
2003 года (письмо губернатора N 50-к-1/1608), за 9 месяцев 2003 года -
24 октября 2003 года (письмо губернатора N 50-к-1/2341).
     4. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О
территориальном дорожном фонде" программа совершенствования и развития
территориальных  автомобильных  дорог  разрабатывается  администрацией
области и не требует утверждения областной Думой.
     5. В  порядке  законодательной  инициативы  комитет  по бюджету и
финансам  внес  на  рассмотрение  областной  Думы  проект  закона   "О
бюджетном процессе в Тульской области", нормы которого предусматривают
установление порядка и сроков представления в областную  Думу  отчетов
об    исполнении    бюджета   области   и,   соответственно,   бюджета
территориального дорожного фонда.
     6. Комитет по бюджету и финансам внес в областную Думу в  порядке
законодательной  инициативы проект закона Тульской области "О внесении
изменения  в  пункт  4   статьи   5   Закона   Тульской   области   "О
территориальном  дорожном  фонде",  в  котором  содержатся  нормы,  не
допускающие использование средств резерва фонда на цели,  не связанные
с  затратами  на  содержание,  ремонт,  реконструкцию  и строительство
автомобильных дорог.
      
     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:
        
     1. Предложить губернатору Тульской области:
     1.1. Внести проект закона области,  определяющий  показатели  для
отнесения  автомобильных дорог к территориальным и порядок утверждения
перечня территориальных автомобильных дорог общего пользования;
     1.2. Внести  проект  нормативного  правового  акта,  определяющий
перечень территориальных автомобильных дорог общего пользования.
     1.3. Принять   необходимые   меры   по  исполнению  постановления
администрации области  от  11  июня  2002  года  N  350  "О  мерах  по
реализации  Закона Тульской области "О внесении изменений и дополнений
в  Закон  Тульской  области  "О  территориальном  дорожном  фонде"   и
проинформировать областную Думу о сроках его исполнения.
     2. Направить  настоящее  постановление  губернатору  и  прокурору
Тульской области.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
       

     Председатель областной Думы          О.Д. Лукичев