Постановление Думы Тульской области от 22.06.2006 № 33/1414

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                4-го созыва
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 22.06.2006 N 33/1414

                              33-е заседание

                О представлении прокурора Тульской области
         "Об устранении нарушений Земельного, Градостроительного,
                 Жилищного Кодексов Российской Федерации"
     
     Рассмотрев представление  прокурора  Тульской  области  от 19 мая
2006   года   N   7-3/59   "Об   устранении   нарушений    Земельного,
Градостроительного, Жилищного Кодексов Российской Федерации", Тульская
областная Дума отмечает,  что ряд выводов прокуратуры  области  нельзя
признать обоснованным.
     Так, в  представлении  указывается на то,  что областной Думой не
приняты законы по следующим вопросам:
     установление  случаев бесплатного использования земель (статья  1
Земельного кодекса Российской Федерации);
     разработка и  реализация  региональных  программ  использования и
охраны земель,  находящихся в границах субъекта  Российской  Федерации
(статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации);
     определение категорий  лиц,  которым  предоставляются   служебные
наделы  в  безвозмездное  срочное  пользование  (статья  24 Земельного
кодекса Российской Федерации);
     установление перечня  дополнительных  сведений   государственного
земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией (статья 10
Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ  "О  государственном
земельном кадастре");
     разработка, утверждение       и      реализация      региональных
(территориальных) программ в области мелиорации земель и  контроль  за
их  выполнением  (абзац  5  статьи 15 Федерального закона от 10 января
1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель");
     установление дополнительных      обязанностей      собственников,
владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков
(статья 8 Федерального закона  от  16  июля  1998  года  N  101-ФЗ  "О
государственном    регулировании    обеспечения    плодородия   земель
сельскохозяйственного   назначения"   (далее   -  Федеральный    закон
N 101-ФЗ);
     разработка и реализация региональных целевых программ обеспечения
плодородия   земель   сельскохозяйственного   назначения   (статья  13
Федерального закона N 101-ФЗ);
     определение иных  категорий  граждан  в  целях  предоставления им
жилых  помещений  жилищного  фонда  субъекта  Российской  Федерации  и
порядка  предоставления  данным  категориям  граждан  жилых  помещений
жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи  13
Жилищного кодекса Российской Федерации).
     Регулирование отношений  по   всем   вышеперечисленным   вопросам
является правом субъекта Российской Федерации,  то есть реализуется им
самостоятельно с учетом финансовых возможностей и других особенностей.
И  то,  что пока Тульская область не воспользовалась своим правом,  не
может рассматриваться как нарушение федерального закона.
     В соответствии со статьей 34 Устава (Основного  Закона)  Тульской
области  и  статьей  10  Закона Тульской области "Об областных целевых
программах" разработка и  реализация  региональных  программ  являются
полномочиями  администрации  Тульской  области,  а  в силу подпункта 7
пункта  1  статьи  30  Устава  (Основного  Закона)  Тульской   области
областные  целевые  программы  вносятся на рассмотрение областной Думы
губернатором Тульской области.  В связи с чем замечания прокуратуры об
отсутствии  областных  целевых программ в сфере использования и охраны
земель,   мелиорации    земель,    обеспечения    плодородия    земель
сельскохозяйственного  назначения  не  могут  быть адресованы Тульской
областной Думе.
     Нельзя согласиться с замечанием прокуратуры об отсутствии законов
области,  направленных на реализацию статей 89-91  Земельного  кодекса
Российской  Федерации.  В  указанных  статьях  дается  понятие  земель
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
а не устанавливаются полномочия субъектов Российской Федерации.
     Не являются  обоснованными  выводы  представления  о том,  что не
приняты  законодательные  акты  в  соответствии  с  Жилищным  кодексом
Российской Федерации, регулирующие вопросы:
     государственного учета  жилищного   фонда   субъекта   Российской
Федерации;
     признания в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда
субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
     осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного
фонда  субъекта  Российской  Федерации,  соответствием жилых помещений
данного  фонда  установленным  санитарным  и  техническим  правилам  и
нормам, иным требованиям законодательства.
     В соответствии   со  статьями  12,  15  и  20  Жилищного  кодекса
Российской Федерации по данным вопросам не требуется принятия  законов
субъекта   Российской  Федерации,  а  регулирование  данных  отношений
осуществляется  законами  и  иными   нормативными   правовыми   актами
Российской Федерации.
     Неправомерным является требование прокуратуры области о признании
утратившим силу решения Тульского областного Совета народных депутатов
от   26  сентября  1984  года  N  11-503  "О  порядке  учета  граждан,
нуждающихся в  улучшении  жилищных  условий,  и  предоставления  жилых
помещений   в   Тульской  области",  поскольку  указанный  нормативный
правовой акт  принят  Исполнительным  комитетом  Тульского  областного
Совета  народных  депутатов  (а не Тульским областным Советом народных
депутатов,  как ошибочно указано  в  представлении),  вследствие  чего
полномочие по его отмене принадлежит администрации области.

     Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Просить губернатора области ускорить разработку и  внесение  в
областную Думу законопроектов, регулирующих:
     отношения в сфере градостроительной деятельности;
     порядок предоставления   жилых   помещений    специализированного
жилищного фонда;
     порядок отнесения  земель  к  землям  особо охраняемых территорий
регионального значения;
     порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий
регионального значения;
     вопросы государственного     нормирования    плодородия    земель
сельскохозяйственного назначения;
     режим охраны земель природоохранного назначения;
     установление для  граждан  (физических  лиц)  и  юридических  лиц
лимитов  забора  воды  из  государственных  мелиоративных   систем   и
отнесенных  к  государственной  собственности  отдельно  расположенных
гидротехнических сооружений.
     2. Отказать  в  удовлетворении  требований  прокуратуры области о
признании утратившим силу решения Исполнительного  комитета  Тульского
областного Совета народных депутатов от 26 сентября 1984 года N 11-503
"О порядке учета граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в Тульской области".


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов