Постановление Думы Тульской области от 22.06.2006 № 33/1415

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 22.06.2006 N 33/1415

               О рекомендациях депутатских слушаний на тему:
              "Проблемы многодетных семей в Тульской области"

     Тульская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему: "Проблемы
многодетных семей в Тульской области" (прилагаются).
     2. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную   Думу
Федерального  Собрания Российской Федерации,  Правительство Российской
Федерации,  губернатору   Тульской   области,   главам   муниципальных
образований области.
     3. Направить настоящее постановление для опубликования  в  газете
"Тульские известия".
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной Думы          О.В. Татаринов





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                               от 22.06.2006 N 33/1415

                Рекомендации депутатских слушаний на тему:
              "Проблемы многодетных семей в Тульской области"

     Президент Российской   Федерации  В.В. Путин   в  своем  Послании
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации,   определяя   стратегию
социально-экономического  развития  страны  на  ближайшую перспективу,
впервые поставил задачу  -  принять  радикальные  меры  по  укреплению
российской семьи,  предложил "программу стимулирования рождаемости,  а
именно меры поддержки молодых  семей,  поддержки  женщин,  принимающих
решение родить и поднять на ноги ребенка". Тем самым сформировал новое
качество отношений семьи и государства, повышения ответственности всех
общественных  институтов  за  обеспечение  прав  и социальных гарантий
российской семьи.
     Участники настоящих слушаний,  обсудив проблемы многодетных семей
в Тульской области,  отмечают,  что  количество  многодетных  семей  в
Тульской  области  ежегодно  снижается.  Если  в 1990 году многодетные
семьи составляли 11 процентов от общего числа семей  с  детьми,  то  в
2004 году только 5,8 процента.
     По состоянию на 01.05.2006 в территориальных  органах  социальной
защиты  населения  департамента  социального развития Тульской области
состоит на учете 4961 многодетная семья, в которых воспитываются 16438
детей,  70  процентов  многодетных  семей  нуждаются в государственной
поддержке.
     В целях оказания социальной помощи семьям,  имеющим среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума,  установленного в  Тульской
области,    областной   Думой   приняты   и   действуют   законы:   "О
государственной социальной помощи в Тульской области",  "О ежемесячном
пособии на ребенка в Тульской области",  "О реализации государственной
семейной и демографической политики в  Тульской  области".  Указанными
законами  предусматриваются прежде всего материальная поддержка семье,
а также медико-социальную помощь семье при рождении трех и более детей
с  выделением из средств бюджета области материальной помощи в размере
5000 рублей на каждого ребенка.
     Для повышения   рождаемости   в   области  при  рождении  ребенка
дополнительно   к   федеральному   пособию   выплачивается   областное
единовременное   пособие  в  сумме  1000,0  рублей.  Его  получателями
являются семьи с доходом ниже величины прожиточного минимума, семьи, в
которых  один  из  родителей  является  студентом  дневного  отделения
высшего учебного заведения,  а также все семьи при рождении второго  и
последующего  ребенка.  Из средств бюджета области семьям при рождении
второго и последующих детей также выплачивается ежемесячное пособие по
уходу за ребенком до полутора лет в размере 300 рублей.
     В рамках реализации  мероприятий  комплексной  областной  целевой
программы  по  улучшению  положения детей в Тульской области на 2003 -
2006 годы из бюджета области в 2005 году выделено 8,2 млн.  рублей, на
2006 год предусмотрено 10,7 млн. рублей, однако отдельной подпрограммы
поддержки многодетных семей в областной целевой программе нет.
     Постановлением администрации    области    утверждены   концепция
управления демографическими процессами в Тульской области на период до
2010  года  и  план  действий  в  области  управления демографическими
процессами в Тульской  области  на  2006  год,  определяющие  основные
приоритеты  и  направления  деятельности органов исполнительной власти
области по  реализации  государственной  демографической  политики  на
территории Тульской области.
     Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года  N  431
"О  мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в редакции Указа
Президента Российской Федерации от 25.02.2003 N 250) предусматривается
установить   для   многодетных   семей:
     бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для
детей в возрасте от 0 до 6 лет;
     прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
     бесплатное питание    (завтраки    и    обеды)    для    учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
     бесплатное обеспечение    в    соответствии    с   установленными
нормативами школьной формой  либо  заменяющим  ее  комплектом  детской
одежды для посещения школьных занятий.
     Указ Президента   Российской   Федерации   дает   также   органам
исполнительной  власти  право предоставлять безвозмездную материальную
помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения  расходов  на  развитие
крестьянского  (фермерского)  хозяйства;  содействовать предоставлению
многодетным семьям льготных кредитов,  дотаций,  беспроцентных ссуд на
приобретение строительных материалов и строительство жилья;  оказывать
иные виды поддержки многодетных семей.
     Во исполнение  вышеназванного Указа главой администрации Тульской
области было принято постановление от 26.08.1992 N  409  "О  мерах  по
социальной  поддержке  многодетных  семей",  в котором устанавливаются
меры поддержки многодетных семей, проживающих в Тульской области.
     В связи с изменениями федерального законодательства, связанными с
реформой  местного  самоуправления,  из  перечня  полномочий   органов
местного самоуправления были исключены полномочия по социальной защите
населения.
     Постановлением администрации  области  от  08.02.2005  N  87  "Об
утверждении Положения о порядке  оказания  государственной  социальной
помощи  малоимущим  семьям,  малоимущим  одиноко проживающим гражданам
Тульской области" признано утратившим силу постановление администрации
области  от 26.08.1992 N 409 как вошедшее в противоречие с действующим
законодательством и установлены виды государственной социальной помощи
только  малоимущим  многодетным семьям в виде снижения на 30 процентов
размера оплаты  жилищно-коммунальных  услуг,  бесплатного  проезда  на
внутригородском,  пригородном и внутрирайонном пассажирском транспорте
по  проездным  билетам  в   течение   учебного   года   для   учащихся
общеобразовательных школ из малоимущих семей.
     В 2005 году данными мерами социальной  поддержки  воспользовались
1852  малоимущие  многодетные  семьи,  1000  детей  школьного возраста
воспользовались правом бесплатного проезда,  что потребовало около 6,0
млн. рублей из средств бюджета области.
     С 2000 года 5 семей,  в которых родились  тройни,  улучшили  свои
жилищные условия, на что также были выделены средства бюджета области.
     К сожалению, характер рождаемости в Тульской области определяется
массовым   распространением   малодетности   (1-2  ребенка  в  семье),
откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
     Участники депутатских    слушаний    считают,    что    основными
направлениями стимулирования рождаемости  и  укрепления  семьи  должны
стать:
     - государственная поддержка многодетных семей;
     - создание условий жизнедеятельности,  обеспечивающих возможность
рождения и воспитания нескольких детей;
     - обеспечение адресной социальной защиты семьи;
     - всестороннее  укрепление  семьи,   повышение   в   общественном
сознании ценности семьи и брака;
     - создание условий для самореализации молодежи.
     На основании   вышеизложенного   участники  депутатских  слушаний
рекомендуют:
     I. Государственной    Думе   Федерального   Собрания   Российской
Федерации:
     1. Законодательно  решить  вопрос  доведения  доходов многодетных
семей до установленного уровня прожиточного минимума, для этого:
     1.1. Ввести   индексацию   всех  видов  пособий,  предоставляемых
многодетным семьям;
     1.2. Установить прогрессивную шкалу детских пособий в зависимости
от количества детей в семье;
     1.3. Повысить  социальную  защиту  семей с длительно безработными
родителями;
     2. Ускорить  принятие  проекта  федерального  закона  "О внесении
дополнений  в  Семейный  кодекс  Российской  Федерации"  (о   введении
патронатного воспитания детей,  оставшихся без попечения родителей,  и
установлении меры ответственности родителей за воспитание детей).
     II. Правительству Российской Федерации:
     1. Разработать  проект  федерального  закона  "О  государственной
поддержке многодетных семей в Российской Федерации", где предусмотреть
прежде всего меры социальной поддержки обеспечения жильем  многодетных
семей; введения знаков отличия для матерей и отцов, воспитавших трех и
более детей.
     2. Разработать проект федерального закона, предусматривающий меры
социальной поддержки семьям, усыновившим детей;
     3. Гарантировать  предоставление  одноразового  льготного кредита
для строительства или приобретения жилья  для  многодетных  и  молодых
семей;
     4. Предоставить   возможность   получения    льготного    кредита
многодетным  семьям,  проживающим  в сельской местности,  для создания
фермерского хозяйства;
     5. Организовать  через  средства  массовой  информации реализацию
мероприятий:
     - публикацию   и   тиражирование   материалов,   направленных  на
повышение престижа многодетной  семьи  в  обществе,  семейного  образа
жизни в целом;
     - осуществление программ подготовки молодежи к браку  и  семейной
жизни в рамках обучения в средних учебных заведениях;
     - создание  и  размещение  социальной  рекламы,  направленной  на
повышение престижа многодетной семьи;
     - повышение уровня информированности многодетных  семей  о  своих
правах.
     III. Администрации  Тульской   области   совместно   с   Тульской
областной Думой:
     1. Разработать  и  принять  проекты  законов  Тульской   области,
определяющих  статус  и  меры социальной поддержки многодетных семей в
Тульской  области,  устанавливающих  статус   и   порядок   присвоения
почетного знака материнской славы за заслуги в воспитании детей.
     2. При формировании бюджета области на 2007 год предусмотреть:
     - средства   на   предоставление   льгот   по  оплате  услуг  ЖКХ
многодетным и приемным семьям в полном объеме;
     - увеличение  выплаты ежемесячного пособия на детей в многодетных
семьях;
     - введение  для  наиболее  нуждающихся  семей  пособия на детей в
связи с началом учебного года;
     3. Разработать   и   принять   областную   целевую  программу  по
обеспечению жильем многодетных и молодых семей.
     IV. Органам  местного  самоуправления в пределах своих полномочий
предоставлять установленные меры  социальной  поддержки,  связанные  с
охраной материнства и детства, улучшением положения многодетных семей.
     Рассмотреть вопрос  о  создании  в   муниципальных   образованиях
структурных     подразделений,     курирующих    вопросы    реализации
государственной демографической и семейной политики.
     V. Средствам массовой информации:
     - проинформировать  население  области  об   итогах   депутатских
слушаний;
     - регулярно освещать  темы,  связанные  с  пропагандой  здорового
образа  жизни,  семейных ценностей,  повышением общественного престижа
семьи.