Постановление Думы Тульской области от 25.11.2010 № 16/733

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                5-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 25.11.2010 N 16/733

                              16-е заседание


                     О проекте закона Тульской области
         "О внесении изменения в статью 9 Закона Тульской области
                   "О недропользовании" (первое чтение)


     Рассмотрев проект   вышеуказанного   закона   Тульской   области,
заключение управления  по  правовому  обеспечению  деятельности  Думы,
Тульская областная Дума отмечает следующее:
     Проектом закона    устанавливаются    нормы,     регламентирующие
проведение аукционов на право пользования участками недр,  содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых,  или участками
недр местного значения.
     Согласно  статье  4  Закона Российской  Федерации  от  21.02.1992
N 2395-1  "О недрах" (далее - Закон "О недрах") и подпунктом 43 пункта
2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  к  полномочиям  органов  государственной  власти субъектов
Российской Федерации в сфере регулирования отношений  недропользования
относится  установление порядка пользования недрами в целях разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр
местного значения, а также строительства подземных сооружений местного
значения.
     Статья 10.1    Закона    "О   недрах"   устанавливает   основания
возникновения права пользования участками недр.
     В субъектах  Российской  Федерации  таковым  основанием  является
принятое  в  соответствии  с  законодательством  субъекта   Российской
Федерации  решение  органа  государственной власти субъекта Российской
Федерации.
     Исходя из  данной  нормы  статьи 9 законопроекта порядок принятия
решения органом государственной власти субъекта  Российской  Федерации
(по  проекту  закона  это  администрация  области) определен только по
первому  случаю  возникновения  права   пользования,   а   именно   по
результатам аукциона.
     В остальных случаях порядок  принятия  решения  о  предоставлении
права  пользования участком недр должен быть также установлен в Законе
Тульской области от 02.02.1998 N 78-ЗТО "О недропользовании" (далее  -
Закон Тульской области N 78).
     В связи  с  этим  представляется  необоснованным  исключение   из
действующей  редакции статьи 9 Закона Тульской области N 78 положений,
регламентирующих проведение конкурсов на право  пользования  участками
недр.
     Как следует из заключения  управления  по  правовому  обеспечению
деятельности   Думы  отсутствие  в  Законе  Тульской  области  порядка
принятия решения администрацией области по всем случаям предоставления
права  пользования земельными участками содержит такой коррупциогенный
фактор,  как  широта  дискреционных  полномочий   -   отсутствие   или
неопределенность  условий  или  оснований  принятия  решения  органами
государственной власти,  установленный Постановлением Правительства РФ
от  26.02.2010  N  96  "Об  антикоррупционной  экспертизе  нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
     Кроме этого,    определение    печатного    издания    в   законе
необоснованно,  поскольку  полномочие  по  выбору   средств   массовой
информации   для  опубликования  объявлений  о  предстоящих  аукционах
отнесено законодательством к  исполнительным  органам  государственной
власти.
     На основании вышеизложенного, Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении  проект  закона  Тульской  области  "О
внесении   изменения   в   статью   9   Закона   Тульской  области  "О
недропользовании", внесенный губернатором области.
     2. Направить  указанный  законопроект  в комитеты областной Думы,
губернатору области, прокурору области и в иные органы.
     Установить, что  поправки  к указанному законопроекту принимаются
до 25 декабря 2010 года по установленной форме.
     3. Просить   губернатора  области  внести  поправки,  устраняющие
замечания, отмеченные в заключении управления по правовому обеспечению
деятельности Думы.
     4. Комитету   по   социальной   политике   доработать   указанный
законопроект   с   учетом   поступивших   поправок  и  внести  его  на
рассмотрение областной Думы во втором чтении.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     
     Председатель областной Думы          И.В. Панченко