Постановление Правительства Тульской области от 31.10.2011 № 72

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.10.2011 № 72

О внесении изменений в постановление администрации

Тульской области от 08.07.2011 № 554 "Об утверждении долгосрочной

целевой программы "Улучшение инвестиционного климата

в Тульской области на период 2011-2015 годов"

В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление администрации Тульской области от 08.07.2011 № 554 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2015 годов" следующие изменения:

а) в названии, пункте 1 постановления текст "2011-2015 годов" заменить текстом "2011-2016 годов";

б) приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).

2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Губернатор

Тульской области                         В.С. Груздев

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от 31.10.2011	№ 72

	Приложение к постановлению администрации Тульской области
	от 08.07.2011	№ 554

Долгосрочная целевая программа

«Улучшение инвестиционного климата в Тульской области

на период 2011-2016 годов»

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа «Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2016 годов» (далее – Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Постановление администрации Тульской области от 04.07.2011 № 535 «О разработке долгосрочной целевой программы «Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2016 годов»
Государственный заказчик	Правительство Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Министерство инвестиционной политики, государственно-частного партнерства и внешних экономических связей Тульской области, Министерство экономического развития и промышленности Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Министерство инвестиционной политики, государственно-частного партнерства и внешних экономических связей Тульской области– координатор Программы; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области; министерство имущественных и земельных отношений Тульской области; комитет Тульской области по инновациям и информатизации; комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию; государственное учреждение капитального строительства «ТулоблУКС» (по согласованию); органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель – улучшение инвестиционного климата в Тульской области, обеспечивающее рост объемов прямых инвестиций, создание новых рабочих мест с высокой производительностью труда, рост производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития. Задачами Программы являются: формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций на региональном и муниципальном уровне; формирование благоприятных налоговых условий реализации инвестиций; развитие новых форм стимулирования инвестиционной деятельности в соответствии с конкурентными преимуществами Тульской области; снижение административных барьеров; совершенствование маркетинга Тульской области
Важнейшие целевые показатели	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в Тульской области (в действующих ценах), млрд. руб. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения в Тульской области (в действующих ценах), тыс. руб. Среднегодовой прирост производительности труда в экономике Тульской области, %. Количество рабочих мест, вновь созданных в рамках инвестиционных проектов, реализованных за время действия Программы, ед. Валовый региональный продукт Тульской области в ценах соответствующих лет, млрд. руб. Доходы консолидированного бюджета Тульской области, млрд. руб.
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Программа реализуется в один этап – 2011-2016 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Предоставление ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений (региональный инвестиционный фонд). Создание и организация деятельности ОАО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства», целью которой является внедрение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов во всех сферах жизнедеятельности. Совершенствование механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти Тульской области и органами местного самоуправления при регулировании инвестиционной деятельности. Развитие новых форм сотрудничества при реализации инвестиционных проектов на территории Тульской области в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве. Совершенствование процедур подбора перспективных площадок для реализации инвестиционных проектов, выработка оптимальных решений по их инфраструктурному обеспечению. Государственная поддержка в виде предоставления государственных гарантий Тульской области для реализации инвестиционных проектов. Повышение эффективности льгот, предоставляемых при осуществлении инвестиционной деятельности на региональном уровне. Осуществление поддержки при создании индустриальных парков, технологических кластеров и промышленных зон на территории Тульской области. Совершенствование процедур получения разрешительной документации при реализации инвестиционных проектов. Разработка правовых и организационных основ предупреждения коррупции при осуществлении инвестиционной деятельности. Внедрение новых форм продвижения ресурсов и продукции Тульской области. Организация участия в различных отраслевых и многопрофильных выставках – ярмарках, бизнес-форумах, бизнес-миссиях и т.д. Освещение деятельности правительства Тульской области по созданию благоприятного инвестиционного климата в средствах массовой информации. Модернизация регионального сайта, посвященного экономике и организации инвестиционной деятельности Тульской области.
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования Программы составляет 27 120,0 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 5000,0 млн. руб., средства бюджета Тульской области – 4020,0 млн. руб., внебюджетные источники – 18100,0 млн. руб., в том числе по годам: 2011 год – 300,0 млн. рублей, в том числе: 300 млн. руб. – средства бюджета Тульской области; 2012 год – 4400,0 млн. рублей, в том числе: 1000,0 млн. руб. – средства федерального бюджета (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации), 500,0 млн. руб. – средства бюджета Тульской области, 2900,0 млн. руб. – средства внебюджетных источников; 2013 год – 5120,0 млн. руб., в том числе: 1000,0 млн. руб. – средства федерального бюджета (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации), 600,0 млн. руб. – средства бюджета Тульской области, 3520,0 млн. руб. – средства внебюджетных источников; 2014 год – 5180,0 млн. руб., в том числе: 1000,0 млн. руб. – средства федерального бюджета (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации), 720,0 млн. руб. – средства бюджета Тульской области, 3460,0 млн. руб. – средства внебюджетных источников; 2015 год – 5704,0 млн. руб., в том числе: 1000,0 млн. руб. – средства федерального бюджета (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации), 864,0 млн. руб. – средства бюджета Тульской области, 3840,0 млн. руб. – средства внебюджетных источников; 2016 год – 6416,0 млн. руб., в том числе: 1000,0 млн. руб. – средства федерального бюджета (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации), 1036,0 млн. руб. – средства бюджета Тульской области, 4380,0 млн. руб. – средства внебюджетных источников. Кроме того, государственные гарантии Тульской области - 2100 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в Тульской области (в действующих ценах) в 2016 году – 213 млрд. руб. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения в Тульской области (в действующих ценах) в 2016 году – 147 тыс. руб. Среднегодовой прирост производительности труда в экономике Тульской области – 15%. Количество рабочих мест, вновь созданных в рамках инвестиционных проектов, реализованных в соответствии с Программой, -18 тыс. единиц. Валовый региональный продукт Тульской области в ценах соответствующих лет в 2016 году – 447 млрд. руб. Доходы консолидированного бюджета Тульской области в 2016 году – 62,8 млрд. руб.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

На протяжении последних лет главной целью привлечения инвестиций в Тульскую область было ее экономическое развитие, создание новых рабочих мест. За период 2005-2010 годов в экономике области наблюдалось усиление инвестиционной активности и, как результат, устойчивое увеличение объемов инвестиций в основной капитал (таблица 1).

Таблица 1

Основные показатели инвестиционной деятельности

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	20803,7	24361,1	36208,1	55363,15	61813,9	66027,5
Темп роста инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	131,9	105,6	132,8	130,1	104,9	104,1
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах) на душу населения, руб.	12826,7	15227,6	22909,3	35346,5	39800,3	42863,9
Темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	133,8	107,1	134,4	131,3	105,8	105,0

Интерес к Тульской области со стороны российских и иностранных инвесторов значительно возрос. Органами государственной власти Тульской области была проведена системная работа по формированию пакета инвестиционных предложений, усовершенствованы ранее действовавшие, разработаны и приняты новые нормативные правовые акты, способствующие улучшению инвестиционного климата:

Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года № 900-ЗТО «О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области»;

Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1181-ЗТО «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1390-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области»;

постановление губернатора Тульской области от 28 декабря 2006 года № 95-пг «О Консультативном совете по инвестиционной политике при губернаторе Тульской области»;

постановление администрации Тульской области от 26.04.2004 № 243 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по рациональному размещению производительных сил на территории Тульской области и ее состава по должностям»;

постановление администрации Тульской области от 14.04.2006 № 183 «О координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области по привлечению прямых инвестиций в экономику Тульской области»;

постановление администрации Тульской области от 01.09.2006 № 423 «О мерах по упрощению процедуры согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам на территории Тульской области»;

постановление администрации Тульской области от 10.09.2008 № 531 «Об утверждении Порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная гарантия Тульской области».

Объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) за период 2005-2010 годов вырос в 2,6 раза. В рамках реализации инвестиционных проектов в соответствующем периоде было создано более 8 тысяч дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест.

В 2009 году, несмотря на кризисные тенденции в мировой экономике, Тульская область сохранила устойчивые темпы роста инвестиций в основной капитал: рост показателя составил 104,9 % (в целом по ЦФО – 80,1%). В 2010 году объем инвестиций в основной капитал превысил 66 млрд. руб., или 104,1% к уровню 2009 года (в целом по ЦФО – 95,0%).

В настоящее время инвестиционный портфель Тульской области включает в себя 141 проект на сумму 612,2 млрд. руб., в том числе в промышленности и топливно-энергетическом комплексе – на общую сумму 339,5 млрд. руб., в строительстве – 226,8 млрд. руб., в сельском хозяйстве – 33,5 млрд. руб., в малом бизнесе – 9 млрд. руб., в логистике – 3,4 млрд. руб. Завершение реализации проектов планируется до 2018 года. Полностью реализовано 29 проектов, сумма освоенных средств по проектам по состоянию на 1 марта 2011 года составляет 98,4 млрд. руб.

Завершено строительство инфраструктурных объектов с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках:

комплексного инвестиционного проекта федерального значения «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области» общей сметной стоимостью 45,6 млрд. руб.,

регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области» общей сметной стоимостью 6,8 млрд. руб.

Однако, темпы роста инвестиций в основной капитал имеют тенденцию к снижению, и в настоящий момент экстенсивные факторы привлечения инвестиций в Тульскую область практически исчерпаны. Приток инвестиций становится напрямую зависимым от того, насколько сформированы механизмы административной, инфраструктурной и финансовой поддержки инвестиционной деятельности.

В последнее время наблюдается обострение конкуренции между российскими регионами за инвестиции. При выборе инвестором места для размещения бизнеса важную роль играет не только географическое положение региона, транспортная доступность, кадровые ресурсы. На сегодняшний день определяющим фактором при принятии инвестором решения о вложении капитала является наличие в регионе комплексных мер поддержки инвестиций, в том числе создание за счет бюджетных средств объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

Программой предусмотрен дальнейший комплекс мер стимулирования инвестиционной деятельности в Тульской области, направленный на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона.

Комплексный характер новых механизмов привлечения инвестиций обуславливает применение программно-целевого метода. Реализация Программы позволит улучшить инвестиционный климат в области, что в свою очередь обеспечит привлечение дополнительных инвестиций, создание новых рабочих мест, рост производства товаров (работ, услуг), увеличение доходной части консолидированного бюджета Тульской области и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития.

Мероприятиями Программы планируется охватить все муниципальные образования Тульской области. Размер целевой группы населения Тульской области, который предполагается охватить программными мероприятиями, составит более 60 %.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Целью Программы является улучшение инвестиционного климата в Тульской области, обеспечивающее рост объемов прямых инвестиций, создание новых рабочих мест с высокой производительностью труда, рост производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций на региональном и муниципальном уровне;

формирование благоприятных налоговых условий реализации инвестиций;

развитие новых форм стимулирования инвестиционной деятельности в соответствии с конкурентными преимуществами Тульской области;

снижение административных барьеров;

совершенствование маркетинга Тульской области.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок испол-нения	Объем финансирования (млн. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федераль-ного бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюд-жетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Предоставление ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений (региональный инвестиционный фонд).	2011-2016,	24300	5000	2900		16400	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
	в том числе:
	2011	300	-	300	-	-
	2012	4000	1000	400	-	2600
	2013	4630	1000	410	-	3220
	2014	4602	1000	492	-	3110
	2015	5080	1000	590	-	3490
	2016	5688	1000	708	-	3980
2. Создание и организация деятельности ОАО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» (взнос в уставный капитал открытого акционерного общества).	2011-2016,	630	-	630	-	-	Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	85	-	85	-	-
	2013	102	-	102	-	-
	2014	122	-	122	-	-
	2015	146	-	146	-	-
	2016	175	-	175	-	-
3. Совершенствование процедур подбора перспективных площадок для реализации инвестиционных проектов, выработка оптимальных решений по их инфраструктурному обеспечению, формирование и оформление адресного инвестиционного паспорта региона (приобретение консультационных услуг и проведение научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятия).	2011-2016,	11	-	11	-	-	Управление делами аппарата правительства Тульской области
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	2,2	-	2,2	-	-
	2013	2,2	-	2,2	-	-
	2014	2,2	-	2,2	-	-
	2015	2,2	-	2,2	-	-
	2016	2,2	-	2,2	-	-
4. Создании индустриальных парков, технологических кластеров и промышленных зон на территории Тульской области и развитие их инфраструктуры.	2011-2016,	2078	-	378	-	1700	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	300	-	0	-	300
	2013	370	-	70	-	300
	2014	434	-	84	-	350
	2015	452	-	102	-	350
	2016	522	-	122	-	400
5. Внедрение новых форм продвижения ресурсов и продукции Тульской области. Организация участия в различных отраслевых и многопрофильных выставках – ярмарках, бизнес-форумах, бизнес-миссиях и т.д.	2011-2016,	72	-	72	-	-	Управление делами аппарата правительства Тульской области
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	8,5	-	8,5	-	-
	2013	10,5	-	10,5	-	-
	2014	15	-	15	-	-
	2015	18	-	18	-	-
	2016	20		20
6. Освещение деятельности правительства Тульской области по созданию благоприятного инвестиционного климата в средствах массовой информации.	2011-2016,	27,5	-	27,5	-	-	Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	4	-	4	-	-
	2013	5	-	5	-	-
	2014	4,5	-	4,5	-	-
	2015	5,5	-	5,5	-	-
	2016	8,5	-	8,5	-	-
7. Модернизация регионального сайта, посвященного экономике и организации инвестиционной деятельности Тульской области (расходы на приобретение программно-аппаратных средств и соответствующего системного и прикладного программного обеспечения).	2011-2016,	1,5	-	1,5	-	-	Комитет Тульской области по инновациям и информатизации
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	0,3	-	0,3	-	-
	2013	0,3	-	0,3	-	-
	2014	0,3	-	0,3	-	-
	2015	0,3	-	0,3	-	-
	2016	0,3	-	0,3	-	-
Итого по Программе	2011-2016,	27120	5000	3720	-	18100
	в том числе:
	2011	300	-	300	-	-
	2012	4400	1000	500	-	2900
	2013	5120	1000	600	-	3520
	2014	5180	1000	720	-	3460
	2015	5704	1000	864	-	3840
	2016	6416	1000	1036	-	4380
Кроме того, государственные гарантии Тульской области.	2011-2016,	2100	-	2100	-	-	Министерство финансов Тульской области
	в том числе:
	2011	-	-	-	-	-
	2012	500	-	500	-	-
	2013	500	-	500	-	-
	2014	100	-	100	-	-
	2015	500	-	500	-	-
	2016	500	-	500	-	-