Постановление Администрации Тульской области от 03.08.2010 № 728

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и ограничивающим выход на рынки субъектам малого и среднего предпринимательства, относятся затруднение доступа к кредитным ресурсам банков, высокие административные барьеры, недостаток квалифицированных кадров.

Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства – получателей кредитов, кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. Очевидно, что потребности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают даже существенно возросшие возможности бюджета.

В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала – слабая имущественная база малых предприятий, и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.

Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь, из отдаленных от областного центра территорий.

К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции в области, относятся:

обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь, находящихся на начальном этапе становления;

недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра;

ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.

В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.

Ряд проблем предусмотрено решить путем реализации долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 10.06.2009 № 418 (далее – Программа). Программа направлена на создание благоприятных условий для дальнейшего развития бизнеса в регионе, повышение его вклада в социально-экономическое развитие Тульской области, создание условий для развития конкуренции в сфере предпринимательства. На реализацию Программы в 2009 году из средств бюджета области выделено 24,78 млн. рублей.

В рамках Программы реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение доступности финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства, включая начинающих предпринимателей, и соответствующих «Антикризисному пакету мер», сформированному Министерством экономического развития Российской Федерации.

В число основных мероприятий Программы входят:

содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

развитие системы гарантирования обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства по кредитам банков и договорам лизинга;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего  предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности;

развитие региональной системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства;

развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

создание, текущее содержание и обеспечение деятельности сети бизнес-инкубаторов;

развитие информационной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет, в том числе за счет создания и обеспечения деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентского центра);

ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области – получателей поддержки;

содействие развитию межрегионального сотрудничества, в том числе за счет организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности.

С целью повышения эффективности мер по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне в рамках Программы реализуется мероприятие «Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательств», по которому ежегодно организуются конкурсы муниципальных программ. Сегодня в 24 муниципальных образованиях Тульской области приняты и выполняются муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2009 году на данное мероприятие Программы было выделено финансирование в объеме 6,0 млн. рублей, в том числе из бюджета области 1,2 млн. рублей и 4,8 млн. рублей из средств федерального бюджета.

В 2009 году приняты меры, направленные на увеличение объема финансирования мероприятий за счет привлечения дополнительных ресурсов в размере 143,49 млн. рублей из федерального бюджета по итогам участия Тульской области в конкурсах Министерства экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В области действует более 60 организаций инфраструктуры, которые обеспечивают удовлетворение широкого круга потребностей предпринимателей. Часть вышеназванных организаций образована по инициативе и при содействии органов исполнительной власти Тульской области, а также органов местного самоуправления Тульской области – муниципальные фонды, координационные и совещательные органы.

Организации инфраструктуры оказывают информационные, консультационные, юридические, бухгалтерские, аудиторские, рекламно-выставочные услуги; проводят обучающие семинары, курсы, циклы лекций для субъектов малого и среднего предпринимательства; заключают договоры финансовой аренды (лизинга) с малыми предприятиями; проводят маркетинговые и социологические исследования и др.

Постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 № 388 создан Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Тульской области.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

Постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 546 утвержден Перечень государственного имущества Тульской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на долгосрочной основе.

Оказание помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет средств бюджета области и привлеченных средств федерального бюджета, повышает эффективность мер государственной поддержки в Тульской области, позволяет создать благоприятные условия хозяйствования и предпринимательской деятельности, а также развития   конкурентной среды в сфере малого и среднего бизнеса.

Внешнеэкономическая деятельность

Развитие конкуренции в регионе в определенной степени зависит от объемов международных товарных потоков.

На местных рынках существует конкурентная угроза со стороны импортной продукции, которая является более конкурентоспособной.

По данным Тульской таможни в 2009 году внешнеторговый оборот товарами (без учета экспорта-импорта Республики Беларусь) сложился в сумме 2932,6 млн. долларов США. Сальдо внешнеторгового баланса положительное (1272,4 млн. долларов США). Экспорт в 2,5 раза превысил импорт.

Импорт товаров в Тульскую область составил 830,1 млн. долларов США. Основные статьи импорта: машиностроительная продукция (удельный вес в общем объеме импорта 36 %), продукция химической промышленности (удельный вес в общем объеме импорта 28,1%), продовольственные товары и сырье для их производства (удельный вес в общем объеме импорта 19,3 %), металлы и изделия из них (удельный вес в общем объеме импорта 5,7%).

Наиболее крупные страны-контрагенты Тульской области по импортным операциям в 2009 году были страны дальнего зарубежья: Германия, Малайзия, Италия, Великобритания, Китай, Польша, Япония, Франция, Словакия, Чешская Республика, Венгрия; страны СНГ: Украина, Казахстан.

Общее количество стран-контрагентов Тульской области по экспортно-импортным операциям в 2009 году составило 98. Основными торговыми партнерами были страны дальнего зарубежья: Германия, Италия, США, Китай, Турция, Польша; страны СНГ: Украина, Казахстан.

Тульскими товаропроизводителями поставлено на экспорт продукции на сумму 2102,5 млн. долларов США. Это на 48,6 % меньше, чем в 2008 году.

Постоянными крупными торговыми партнерами предприятий и организаций Тульской области, влияющими на стоимостные объемы экспорта в целом, в 2009 году были страны дальнего зарубежья: Соединенные Штаты Америки, Алжир, Италия, Мексика, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Турция, Литва, Бельгия, Индия, Германия, Бразилия, Сирийская Арабская Республика, Польша, Чешская Республика, Испания, Словакия, Перу; страны СНГ: Казахстан, Украина, Туркмения.

В экспорте товаров (по стоимости), выявляются три основные категории товаров: продукция химической промышленности, черные металлы и изделия из них, машиностроительная продукция.

На товарных рынках Тульской области активно конкурируют с товарами отечественного и местного производства товары из Республики Беларусь. Продукция беларусских производителей пользуется у населения области большим спросом.

Товарооборот с Республикой Беларусь (по данным Росстата и Белстата) в 2009 году составил 166,9 млн. долларов США.

Из Республики Беларусь в область в 2009 году поступило импортных товаров на 60,4 млн. долларов США.

В структуре импорта из Республики Беларусь преобладали металлы и изделия из них (18,3 %), продукция химического производства (19,7 %), продовольственные товары и сельхозсырье (17 %), текстиль, текстильные изделия и обувь (13,9 %), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (12,6 %), машины, оборудование и транспортные средства (13,6 %).

Общий объем товаров, направленных в Республику Беларусь составил 78,1 млн. долларов США.

Основу экспорта в Республику Беларусь составили продукция химического производства (35,4 % от общего объема), металлы и изделия из них (31,0 %).

Инвестиционная деятельность

Проводимая в последние годы инвестиционная политика Тульской области направлена на эффективное использование естественных преимуществ региона как базовых факторов экономического роста, а также таких инструментов стимулирования инвесторов, как снижение уровня регионального налогообложения, содействие в подборе площадок для размещения производств, административная помощь и поддержка в прохождении согласительных процедур, гарантии соблюдения прав инвестора и других.

За 2009 год инвестиции за счет всех источников финансирования составили 61,81 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 104,9 % к уровню 2008 года.

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Тульской области в 2009 году, составил 488,6 млн. долларов США и возрос по сравнению с 2008 годом на 13,8%.

На территории региона успешно работают ведущие мировые и отечественные компании: «Минерально-химическая компания «Еврохим», «Объединенная химическая компания «Щекиноазот», «Пивоваренная компания «Балтика», «Проктер энд Гембл» (США), «Каргилл» (США), «Кнауф» (Германия), «Юнилевер» (Великобритания, Нидерланды), «Авгол-Рос» (Израиль), «ХЕСС» (Германия) и другие. Динамика их экономических и инвестиционных показателей свидетельствует о всевозрастающем интересе и может служить показателем доверия к нашей области со стороны  отечественных и зарубежных инвесторов.

В настоящее время в области реализуют инвестиционные проекты по размещению производств «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» (Швеция), «Хайдельберг Цемент» (Нидерланды), «Хольсим Аусландбетайлигунгс ГмбХ» (Германия)  и другие.

На прошедших в 2006-2008 годах Тульских экономических форумах между администрацией области и инвесторами было подписано 116 соглашений о сотрудничестве при реализации 130 инвестиционных проектов на общую сумму 529 млрд. рублей.

В настоящее время из инвестиционных проектов, реализуемых в рамках данных соглашений, исполнены в полном объеме 22 проекта. Сумма освоенных инвестиций составляет 26149 млн. рублей. Создано около 3000 новых рабочих мест.

Уже в первые месяцы текущего года осуществлен запуск 1 очереди фабрики ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» по производству санитарно-гигиенической бумаги в г. Советске Щекинского района. Завершен проект ОАО «Косогорский металлургический завод» по модернизации доменного производства. ООО «Юнилевер-Русь» введена в эксплуатацию 1 очередь комплекса предприятий по производству мороженого. Завершена 1 очередь строительства тепличного комплекса ООО «Чеховский сад» по производству срезанных цветов. Запущено новое производство вакуумно-плазменного напыления на производственной площадке ОАО «Полема».

Еще более 20 крупных инвестиционных проектов в химической, металлургической, пищевой и перерабатывающей промышленности, металлообработке, производстве стройматериалов планируется завершить до конца текущего года. Общий объем инвестиций по указанным проектам составит около 65 млрд. рублей.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Тульской области до 2010 года администрацией области взят курс на создание и развитие промышленных кластеров, промышленных округов, технологических парков. Неотъемлемым условием реализации этих проектов является конструктивное взаимодействие бизнеса и государственной власти, создание благоприятной среды для состязательности хозяйствующих субъектов.

Практическим примером сотрудничества частного бизнеса и государства является комплексный инвестиционный проект «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 года № 1280-р. В проекте принимают участие крупные российские предприятия, в том числе с участием иностранных инвестиций: ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот», ООО «Проктер энд Гэмбл», ООО «Кнауф Гипс Новмосковск», ЗАО «Управляющая компания Группы компаний «ГОТЭК», ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4».

Сметная стоимость комплексного инвестиционного проекта составляет 46,3 млрд. рублей, в том числе 8,65 млрд. рублей финансируется за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Реализация проекта была одобрена Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным на  прошедшем 15 сентября 2009 года в г. Новомосковске совещании на тему «Государственно-частное партнерство – основа посткризисного развития регионов».

Ведется активная работа по созданию Алексинского промышленного кластера. Здесь реализуются такие крупные инвестиционные проекты, как реконструкция литейного производства, бумажно-картонной фабрики, строительство цементного производства мощностью два миллиона тонн в год, завода по производству стеклотары, тепловой электростанции и др.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1216-р утвержден паспорт регионального инвестиционного проекта «Строительство завода по производству стеклотары и развитие инфраструктуры муниципального образования город Алексин Алексинского района Тульской области» с общим объемом инвестиций 6,78 млрд. рублей.

В результате реализации данного инвестиционного проекта будет создано до 1000 новых рабочих мест, увеличатся объемы и качество пассажиро- и грузоперевозок, появятся новые субъекты малого бизнеса, возрастут доходы бюджетов всех уровней. Сегодня уже создано 600 новых рабочих мест.

В настоящее время начата работа по формированию промышленного кластера в Щекинском районе.

Распоряжением губернатора Тульской области от 14 января 2010 года № 26-рг создана рабочая группа по содействию развитию промышленного комплекса на территории муниципального образования Щекинский район. В настоящее время проводится работа по подготовке плана мероприятий по реализации данного проекта с применением механизмов государственно-частного партнерства.

В состав промышленного комплекса вошли компании: ОАО «Щекиноазот», ЗАО «Стальинвест» и ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша». Прорабатывается возможность включения в проект других участников, в частности, Компании Инвестиционных Проектов «Тульский индустриальный парк», ООО «Группа компаний «Конти».

В целях совершенствования правовых и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности на территории Тульской области 28 января 2010 года принят Закон «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области». В 2010 году работа по привлечению инвестиций в экономику региона будет продолжена.

Планируется разработать порядок предоставления государственных гарантий Тульской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения выполнения инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства.

До 2011 года предстоит разработать нормативную правовую базу, регламентирующую порядок и условия предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда для реализации инфраструктурных проектов на территории муниципальных образований.

Большое значение будет уделяться качеству привлекаемых инвестиций. В первую очередь они должны направляться на реализацию тех проектов, которые позволят на основе кластерных технологий и создания зон опережающего роста обеспечить динамичное развитие экономики региона.

Будет продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, в частности будут утверждены правила проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Тульской области, разработана методика оценки инвестиционных проектов.

На основе упомянутых проектов в Тульской области осуществляется внедрение кластерных технологий, которое позволит улучшить инвестиционный климат в нашем регионе, будет способствовать развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, непременно даст импульс для развития системы субконтрактации, более интенсивного развития предпринимательства, привлечения инвестиций и развития конкуренции.

3. Основные цели и задачи по развитию конкуренции

в приоритетных отраслях экономики региона

Цель программы – развитие конкуренции в отраслях экономики, интенсификация экономики, внедрение новых технологий, увеличение объемов доступных и качественных товаров и услуг, повышение конкурентоспособности ключевых хозяйствующих субъектов и территории в целом.

Достижение целей развития конкуренции предполагает решение следующих задач:

улучшение конкурентной среды за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

обеспечение защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов  с учетом антимонопольного законодательства;

реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров.

Достижение целей и задач по развитию конкуренции в приоритетных отраслях экономики региона осуществляется путем реализации отдельных мероприятий долгосрочных целевых программ Тульской области и законов Тульской области.

1. Основные цели и задачи по развитию конкуренции в промышленном секторе экономики Тульской области:

оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории Тульской области;

стимулирование разработки и реализации  инвестиционных проектов на территории области;

создание условий для привлечения новых производителей;

создание правовой базы для государственной поддержки процесса техперевооружения, приводящего к повышению конкурентноспособности товаров региональных производителей;

создание правовой базы для эффективной конкуренции на рынке природного газа, в области электроэнергетики и коммунального хозяйства;

сохранение и дальнейшее развитие сети электрической, почтовой, мобильной и других видов связи на территории Тульской области.

2. Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо:

обеспечение равных условий участникам размещения государственных и муниципальных заказов путем использования автоматизированных электронных систем;

реализация инвестиционных проектов в сфере строительства;

переход строительных и проектно-изыскательских организаций на саморегулирование.

3. В сфере транспорта развитию конкуренции способствует реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие пригородного и городского пассажирского транспорта Тульской области на 2009-2011 годы», в том числе:

совершенствование транспортной инфраструктуры;

реализация инвестиционных проектов в сфере транспорта;

расширение предпринимательской деятельности в сфере транспортного обслуживания населения.

4. Для развития конкуренции в жилищной коммунальной сфере необходимо:

развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами;

внедрение саморегулирования, при котором экономические функции частично передаются саморегулирующим организациям;

стабильное развитие бизнеса в жилищной коммунальной сфере за счет сокращения административных и организационных барьеров для предпринимательства.

5. С целью развития конкуренции в сфере имущественных отношений в рамках реализации Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» необходимо провести мероприятия, направленные на сокращение количества государственных унитарных предприятий Тульской области. Также необходимо рассмотреть вопрос о продаже пакетов акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности Тульской области.

6. На развитие конкурентной среды в агропродовольственном комплексе Тульской области  направлена реализация ряда мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009-2012 годы». 

В целях повышения уровня конкуренции на региональном агропродовольственном рынке необходимо:

развивать приоритетные отрасли сельского хозяйства и увеличивать производство доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке;

расширять практику прямых продаж населению сельхозтоваропроизводителями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведенных ими продуктов питания;

проводить работу по привлечению инвестиций для модернизации и технического перевооружения предприятий отрасли, а также для создания новых высокотехнологичных производств.

7. Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке области.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли для достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

создание условий для реализации населению области продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями;

создание информационной структуры бизнеса.

8. Для развития конкуренции в сфере инвестиционной и внешнеэкономической деятельности  необходимо:

создание условий и принятие мер по привлечению инвестиций в экономику Тульской области;

реализация инфраструктурных проектов на территории муниципальных образований;

реализация проектов, которые позволят на основе кластерных технологий и создания зон опережающего роста обеспечить динамичное развитие экономики региона;

увеличение объемов международных товарных потоков.

9. В сфере здравоохранения развитию конкуренции способствует реализация ряда мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Тульской области на 2009-2012 годы», в том числе:

организация единого информационного пространства и системы электронного документооборота;

реализация комплекса мер, направленных на развитие современных медицинских информационных технологий в здравоохранении Тульской области;

поддержание информационного портала «Здравоохранение Тульской области», а также разработка, внедрение и эксплуатация медицинского программного оборудования;

повышение качества и доступности медицинской помощи населению Тульской области на основе повышения прозрачности деятельности организаций здравоохранения.

10. Для развития конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства необходимо:

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки;

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сфере;

оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;

создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области;

стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

11. В сфере государственных и муниципальных  закупок  развитию конкуренции способствуют:

эффективное использование средств бюджета Тульской области и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

увеличение числа участников размещения заказа;

усиление роли малого бизнеса в формировании конкурентных отношений на рынке государственных и муниципальных закупок.

12. Основными задачами по развитию конкуренции, которые можно решить путем применения современных информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ), являются:

сокращение административных барьеров;

повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.

В сфере ИКТ развитию конкуренции способствуют:

содействие привлечению инвестиций в сферу ИКТ и внедрению в Тульской области наиболее перспективных ИКТ;

содействие развитию единых информационных ресурсов о предприятиях ИКТ Тульской области с целью рекламы производимых ими товаров, работ и услуг и информирования о состоянии рынка ИКТ вновь открывающихся предприятий.

4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы»

Наименование мероприятия программы	Срок реализации (годы)	Ответственные исполнители (органы исполнительной власти Тульской области, структурные подразделения администрации области)	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
1	2	3	4
1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
1. Разработка конкурсной документации и проведение конкурса по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для выполнения прочих регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области не обеспеченных финансированием за счёт бюджета Тульской области	2010	Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области	Упрощение процедуры отбора перевозчиков на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах Тульской области. Создание равных рыночных условий для перевозчиков, развитие справедливой конкуренции, переход к договорным отношениям между заказчиком перевозок и перевозчиком
2. Разработка документации для проведения аукционов на поставку компьютерного и сетевого оборудования для многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) в г. Щекино, г. Узловая, поселке Ленинском Тульской области и мобильных многофункциональных центров	2011-2012	Управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области	Оснащения МФЦ с целью сокращения сроков предоставления государственных и муниципальных услуг
3. Поддержание и развитие портала и реестра государственных услуг Тульской области в технологии информационного взаимодействия с единым федеральным порталом и сводным реестром государственных и муниципальных услуг	2010-2012	Управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области, департамент экономического развития и внешних экономических связей Тульской области	Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг
4. Проведение государственного контроля (надзора) с целью выявления необоснованных препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности на предмет: наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; соблюдения процедур заключения договоров купли-продажи (договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования) имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе земли; действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для хозяйствующих субъектов; соответствия нормативных правовых актов органов власти Тульской области и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству	2010-2012	Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (по согласованию)	Сокращение административных барьеров, снижение препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности
5. Проведение анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках в соответствии с Планом работы Федеральной антимонопольной службы  по анализу состояния конкуренции на 2009-2012 годы	2010-2012	Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (по согласованию)	Соблюдение антимонопольного законодательства, сокращение административных барьеров
6. Проведение мониторинга стратегических и социально значимых товарных рынков	2010-2012	Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (по согласованию)	Сокращение административных барьеров
7. Разработка программного обеспечения обработки запросов по обращениям физических и юридических лиц через портал органов исполнительной власти области в сети Интернет и программного обеспечения для терминальных устройств	2010	Управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области	Сокращение сроков рассмотрения обращений
8. Проведение губернских ярмарок в г. Туле и ярмарок выходного дня в муниципальных образованиях Тульской области	2010-2012 по выходным дням	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент сельского хозяйства Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию)	Обеспечение ценовой доступности продуктов питания и сельхозпродукции населению, преодоления барьеров для вхождения товаропроизводителей  региона на рынок сельскохозяйственной продукции
9. Создание достаточного количества торговых мест на рынках Тульской области для местных сельхозтоваропроизводителей и бесплатных торговых площадок по реализации сельхозпродукции в период массового сбора урожая	2010-2012	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент сельского хозяйства Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию), Управляющие рынками компании (по согласованию)	Стимулирование торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами, снижение уровня цен
10. Разработка конкурсной документации и проведение конкурсов на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства из средств бюджета области и федерального бюджета в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы»	2010-2012	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области	Создание равных условий для получения финансовой поддержки. Создание и развитие малых и средних предприятий Тульской области
2. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области
11. Развитие портала органов исполнительной власти Тульской области. Создание типового интернет-ресурса (сайта) и развитие сети сайтов органов исполнительной власти Тульской области	2010-2012	Управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области, органы исполнительной власти Тульской области	Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Тульской области
12. Создание автоматизированной системы электронного документооборота в органах исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области	2010-2012	Управление делопроизводства аппарата администрации Тульской области, управление по работе с обращениями граждан аппарата администрации Тульской области, управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области	Обеспечение приема обращений физических и юридических лиц в органы исполнительной власти Тульской области в электронном виде. Формирование документационной базы обращений. Автоматизация функций по работе с обращениями и обеспечение доступа физических и юридических лиц  к информации об исполнении их обращений. Сокращение сроков рассмотрения обращений
13. Создание на официальном портале органов исполнительной власти Тульской области для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области – www.region.tula.ru механизма фильтрации информации о размещении заказов для субъектов малого предпринимательства	I квартал 2010	Комитет государственного заказа Тульской области	Упрощение для субъектов малого и среднего предпринимательства поиска информации о размещении государственного и муниципального заказа
14. Создание удобного интерфейса на официальном портале органов исполнительной власти Тульской области для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области – www.region.tula.ru для поиска информации о планировании размещения государственного заказа Тульской области потенциальными участниками размещения заказа	II квартал 2010	Комитет государственного заказа Тульской области	Увеличение количества участников государственного и муниципального заказа
15. Выявление признаков сговора участников размещения заказа на торгах и направление информации о выявлении признаков сговора в территориальный отдел Федеральной антимонопольной службы по Тульской области	2010-2012 ежеквар- тально	Комитет государственного заказа Тульской области	Сокращение количества контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, с единственным участником размещения заказа
16. Переход к проведению аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках отобранных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов	II-III квартал 2010	Комитет государственного заказа Тульской области, органы исполнительной власти Тульской области	Обеспечение свободного доступа участников заказа к необходимой информации, увеличение количества участников заказа, обеспечение равных условий по участию в заказе
17. Размещение заказа для государственных нужд с использованием автоматизированных электронных систем и обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности	2010-2012	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области	Обеспечение равных условий при размещении государственных и муниципальных заказов
18. Регулярное обновление информации о внешнеэкономической деятельности на официальном портале органов исполнительной власти Тульской области	2010-2012	Управление информационных и аналитических технологий аппарата администрации Тульской области, департамент экономического развития и внешних экономических связей  Тульской области	Обеспечение информирования потенциальных участников внешнеэкономической деятельности
19. Организация и участие в конференциях, выставках, форумах в России и за рубежом	в соответствии с планами выставочно-ярмарочной деятельности	Департамент экономического развития и внешних экономических связей  Тульской области	Закрепление положительного имиджа Тульской области в сообществе российских и зарубежных инвесторов. Распространение информации о тульских товаропроизводителях для продвижения продукции Тульских предприятий на внешние рынки
20. Организация деловых миссий представителей Тульской области в регионы стран ближнего и дальнего зарубежья	в соответствии с ежегодными планами	Департамент экономического развития и внешних экономических связей  Тульской области	Наращивание диверсифицированных производственных связей с предприятиями, действующими в регионах государств ближнего и дальнего зарубежья
21. Осуществление мониторинга международных и межрегиональных соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству, заключенных администрацией Тульской области	2010-2012	Департамент экономического развития и внешних экономических связей  Тульской области	Обеспечение исполнения хозяйствующими субъектами, действующими на территории Тульской области, мероприятий, предусмотренных в планах реализации международных и межрегиональных соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству
22. Интернет технологии (организация единого информационного пространства и системы электронного документооборота, поддержание информационного портала «Здравоохранение Тульской области»)	2010-2012	Департамент здравоохранения Тульской области	Обеспечение прозрачности деятельности департамента здравоохранения Тульской области
23. Повышение квалификации медработников в области информационных и телекоммуникационных технологий	2010-2012	Департамент здравоохранения Тульской области	Снижение административных барьеров, обеспечение прозрачности деятельности департамента здравоохранения Тульской области
24. Размещение на интернет-портале по адресу: www.businesstula.ru комплекта конкурсной документации по проведению конкурса муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства	ежегодно III квартал 2010-2012	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области	Обеспечение доступности финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области
25. Размещение комплекта конкурсной документации по конкурсу «Лучшие бизнес-идеи Тульской области» на интернет-портале по адресу: www.businesstula.ru	ежегодно III - IV кварталы 2010-2012	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области	Равный доступ всех субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающих предпринимателей для участия в конкурсе
3. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области в хозяйственной деятельности
26. Установление единых «котловых» тарифов на услугу по передаче электрической энергии на территории Тульской области на 2011 и 2012 годы	2011-2012	Департамент Тульской области по тарифам	Обеспечение равных условий для потребителей услуги
27. Установление экономически обоснованной платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям	2010-2012	Департамент Тульской области по тарифам	Недопущение необоснованных затрат потребителей за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям
28. Формирование условий для межтопливной конкуренции (газ - мазут - уголь - возобновляемые источники энергии)	2010-2012	Департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области	Создание условий для межтопливной конкуренции
29. Развитие конкурентного рынка электрической энергии	2010-2012	Департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области	Ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики
30. Содействие развитию генерирующих мощностей на базе промышленных предприятий и предприятий коммунальной энергетики	2010-2012	Департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области	Развитие генерирующих мощностей на базе промышленных предприятий и предприятий коммунальной энергетики
31. Разработка и реализация инвестиционных программ электросетевых организаций	2010-2012	Департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области	Создание условий развития электросетевого комплекса Тульской области
32. Обеспечение для потребителей      информационной открытости деятельности организаций электроэнергетики («Система одного окна»), в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционных программ	2010-2012	Департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области	Обеспечение для потребителей      информационной открытости деятельности организаций электроэнергетики
33. Развитие сети электрической, почтовой, мобильной и других видов связи на территории Тульской области	2010-2012	Департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области	Развитие рынка услуг связи.  Конкуренция мобильных компаний. Снижение тарифов и улучшение качества услуг связи
34. Организация и проведение конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области	2010-2012	Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области	Обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками
35. Разработка оптимальных схем развития маршрутной сети автомобильного и городского наземного электрического транспорта для привлечения на рынок транспортных услуг перевозчиков различных правовых форм собственности	2010-2012	Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области	Привлечение на рынок транспортных услуг перевозчиков различных правовых форм собственности
36. Увеличение коммерческих организаций коммунального комплекса (ОКК) с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25% в общем количестве ОКК	2010-2012	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области	Привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, приток частных инвестиций в модернизацию и расширение жилищно-коммунального комплекса
37. Увеличение организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами (МКД) и оказание услуг по содержанию и ремонту  общего имущества в МКД с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25% в общем количестве организаций, осуществляющих управление МКД	2010-2012	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области	Формирование прозрачной и прогнозируемой системы регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства
38. Развитие производственной инфраструктуры, создание логистических звеньев по обеспечению сырьем пищевых и перерабатывающих предприятий  Тульской области	2010-2012	Департамент сельского хозяйства Тульской области	Создание новых видов продукции, увеличение объемов реализации пищевых и перерабатывающих предприятий Тульской области
39. Продажа находящихся в государственной собственности Тульской области пакетов акций открытых акционерных обществ	2010-2012	Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, органы исполнительной власти Тульской области	Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности открытых акционерных обществ
4. Мероприятия, направленные на организацию сбора информации  о товарах и услугах на региональном потребительском рынке
40. Строительство новых и реконструкция существующих предприятий по производству строительных материалов с целью расширения номенклатуры строительных материалов, конструкций и технологий и как следствие расширение возможностей  строительного производства	2010-2012	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области	Регулирование процесса монополизации промышленности строительных материалов
41. Переход строительных и проектно-изыскательских организаций на саморегулирование	2010-2012	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области	Повышение качества проектной документации и строительной продукции
42. Проведение мониторинга  реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части предоставления торговых мест в установленном количестве для сельхозтоваропроизводителей, граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством	ежемесячно 2010-2012	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области	Проведение анализа изменения цен на социально значимые продукты питания, производимые местными сельхозтоваропроизводителями
43. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Тульской области в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	ежемесячно 2010-2012	Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (по согласованию)	Проведение анализа развития торговой сети, изменения розничных цен в торговой сети, анализа состояния конкурентной среды в сфере торговли