Постановление Правительства Тульской области от 27.12.2012 № 774

Таким образом, в регионе имеется достаточная сеть учреждений профессионального образования, которые обеспечивают строительную отрасль, в том числе строительство жилья, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур квалифицированными кадрами рабочих и специалистами разного уровня, их переподготовку и повышение квалификации.

Основные проблемы в сфере подготовки кадров

1. Объемы подготовки и качество профессионального образования.

Отсутствует реальная прогнозная потребность в кадрах рабочих и специалистов строительной отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу, на основе которой должен формироваться региональный заказ в системе профессионального образования на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. Поэтому учебные заведения в своем большинстве в условиях ограниченного финансирования самостоятельно определяют номенклатуру реализуемых профессий (специальностей), исходя из критериев собственного устойчивого развития. Кроме того, не определен перечень востребованных профессий и специальностей, необходимых для решения задач строительства, в том числе строительства жилья.

Объемы подготовки кадров в учреждениях НПО и СПО области в 2009-2011 годах определялись на основе контрольных показателей, доводимых до подведомственных образовательных учреждений на подготовку кадров в системе профессионального образования в установленном порядке.

2. Современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевают скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями. Большинству молодых специалистов не хватает практических знаний и навыков работы по специальности. В результате должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий в основном занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста. Работодатели отмечают низкое качество подготовки части выпускников, необходимость для них длительного адаптационного периода. От квалификации зависит не только качество строительства, но и статистика несчастных случаев, которые чаще всего происходят с людьми, не обладающими достаточной квалификацией.

Сегодня организации используют десятки новейших технологий жилищного домостроения. Предлагаемые образовательные услуги в системе профессионального и дополнительного профессионального образования не всегда соответствуют ожиданиям работодателей (устаревшее оборудование, невыполнение функции опережающего обучения).

Учреждения разных уровней образования не имеют преемственных образовательных программ и программ, обучение по которым идет в сокращенные сроки на основе уже полученного профессионального образования (НПО/СПО/ВПО). В системе профессионального образования не разработаны механизмы совместного использования кадровых, методических, материальных ресурсов.

3. Недостаточно эффективно решаются проблемы закрепления выпускников на предприятиях во время их обучения. Договоры на подготовку кадров не предусматривают вопросы последующего трудоустройства. 20% выпускников уходят служить в ряды вооруженных сил, по возвращении также имеют проблемы с трудоустройством, так как не связаны с конкретной организацией.

По итогам опроса 29% молодых рабочих и специалистов не удовлетворены заработной платой и условиями работы в организации, поэтому устроившись на предприятие, ищут новое место работы (высокая текучесть кадров).

Только незначительная часть организаций эффективно работают по привлечению и закреплению специалистов. Так, в ЗАО «Внешстрой», ООО «КНАУФ Гипс Новомосковск», ООО «Тулацемент» для привлечения и закрепления специалистов реализуются корпоративные программы обеспечения жильем работников предприятия. С целью ускорения процесса адаптации вновь поступающих работников, изучения технологических процессов, специфики производства, закрепления профессиональных навыков, повышения качества выпускаемой продукции в ряде предприятий внедрена система наставничества, действует ряд других мер поддержки молодых специалистов.

4. Образовательное учреждение и организация-работодатель слабо информированы о проблемах функционирования и перспективах развития друг друга, задач развития отрасли в целом.

5. Кадровые службы ряда организаций формально относятся к планированию перспектив развития, подбора кадров, повышения квалификации и аттестации.

Для решения вышеназванных проблем и обеспечения достаточного количества рабочих и специалистов для строительной отрасли необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Прежде всего, учитывая недостаточную эффективность, разобщенность и громоздкость взаимодействия структур, участвующих в подготовке кадров строителей, представляется важным усиление координирующей роли органов исполнительной власти области. Для решения поставленных задач будет создана межведомственная рабочая группа по подготовке кадров, которая обеспечит формирование единой региональной кадровой политики в строительстве, гарантирующей качество подготовки рабочих и специалистов всех уровней и их востребованность на производстве.

Оценка потребности в кадрах для реализации задач строительства жилья, определение перечня востребованных профессий и специальностей и их постоянная корректировка позволят поставить конкретные задачи по подготовке кадров перед системой высшего, среднего и начального профессионального образования.

Будут выстроены образовательные цепочки учреждений НПО, СПО, ВУЗов и учреждений дополнительного профессионального образования и организаций (совместное использование материальных, методических, кадровых ресурсов при реализации гибких образовательных программ с участием работодателей). В отраслевых учебных заведениях планируется подготовка специалистов смежных профессий, продиктованная требованиями современного рынка труда, модернизацией технологий и производств, появлением новых профессий.

Существенно скорректировать практическую направленность учебного процесса с ориентацией на предприятия позволит государственно-частное партнерство, включающее заключение целевых договоров на подготовку кадров, использование различных моделей софинансирования обучения слушателей за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Оперативное обеспечение задач строительства и жилищной политики планируется обеспечить через систему дополнительного профессионального образования (ресурсные центры учреждений профессионального образования, повышение квалификации и переподготовка кадров в учебных центрах организаций). Подготовка необходимых кадров здесь осуществляется в короткие сроки (от 1 месяца), нет стандартов, есть требования к учебным программам, что позволит системе дополнительного профессионального образования выполнять функцию опережающей подготовки, оперативно реагировать на потребности строительных организаций. Будет создана база данных и система мониторинга для регулирования отраслевой системы профессионального образования. В ресурсных центрах будет открыта подготовка по наиболее востребованным программам дополнительного профессионального образования. Также особое внимание будет уделено вопросам аттестации кадров и проблемам охраны труда.

Программа, как организационная основа региональной политики в сфере профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в строительстве, в том числе в жилищном, представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий.

 Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий, затрагивающих систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в строительном комплексе предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном уровне, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в профессиональном образовании.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,

 целевые показатели Программы

2.1. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы:

Кадровое обеспечение задач жилищного строительства, запланированных в Долгосрочной программе.

Задачи:

Создание эффективной системы профессионального образования всех уровней, ориентированной на потребности строительного комплекса;

формирование эффективной системы частно-государственного партнерства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей.

2.2. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап – 2012-2015 годы.

2.3. Целевые показатели Программы

Система целевых показателей реализации Программы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить кадровое обеспечение строительной отрасли Тульской области, а также достижение необходимых целей и задач в процессе реализации мероприятий Программы и к концу планируемого периода.

Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации Программы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Программой предусматриваются следующие важнейшие целевые показатели по основным направлениям реализации Программы:

- наличие в Тульской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в сфере жилищного строительства;

- годовой объем выпуска специалистов;

- дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка, повышение квалификации);

- количество учебных заведений в регионе, осуществляющих подготовку специалистов строительных специальностей.

Для каждого из показателей в Программе установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2012 по 2015 год.

Перечень целевых показателей Программы представлен в приложении № 8.

В приложениях № 9 – № 15 приведены подробные сведения:

- о наличии в Тульской области специалистов, работающих на должностях, к которым предъявляются требования знаний и навыков по профессиям НПО, СПО, ВПО (жилищное строительство) (приложения № 9, № 10);

- о потребности в специалистах по профессиям НПО, СПО, ВПО (жилищное строительство) на 2012-2015 годы (приложения № 11, № 12);

- об образовательных учреждениях Тульской области, осуществляющих подготовку специалистов НПО, СПО, ВПО (жилищное строительство) с указанием выпуска специалистов в 2012-2015 годах (приложения № 13, № 14);

- об образовательных учреждениях НПО и ВПО, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации в 2012-2015 годах (приложение № 15).

3. Мероприятия Программы

Для достижения установленных целевых показателей Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли.

4. Ресурсное обеспечение Программы

На создание ресурсных центров государственных учреждений профессионального образования, открытие новых направлений подготовки запланированы средства бюджета Тульской области в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559, в 2012 году в размере 2,0 млн. рублей. В 2013, 2014 и 2015 годах планируется реализовать комплекс мероприятий, не требующих финансирования. Финансирование мероприятий Программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

5. Управление реализацией Программы

Управление реализацией Программы представляет собой построение единой организационной системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров.

Развитие начального и среднего профессионального образования для нужд строительного комплекса Тульской области возможно на условиях частно-государственного партнерства путем создания на базе образовательных учреждений Тульской области профильных ресурсных центров по инициативе объединений работодателей при активной государственной финансовой поддержке.

Для привлечения предприятий строительного комплекса Тульской области к эффективному взаимодействию с учебными заведениями необходимо создать вневедомственную рабочую группу по подготовке квалифицированных кадров и попечительские советы при учебных заведениях, задачами которых станут: максимально полное удовлетворение потребности строительных организаций в квалифицированных рабочих и специалистах наиболее востребованных профессий; своевременная корректировка учебных планов и программ, нацеленных на удовлетворение современных требований к квалификации работника; развитие и укрепление учебно-материальной базы учебных заведений; создание условий для переподготовки и повышения квалификации.

Отработку эффективного взаимодействия организаций строительного комплекса с учебными заведениями уже сегодня можно осуществлять на базе:

Комплексного учебного центра дополнительного профессионального образования при государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Тульской области «Новомосковский строительный техникум»;

Центра развития профессиональных квалификаций рабочих кадров при государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Тульской области «Тульский колледж строительства и отраслевых технологий»;

Ресурсного центра строительного профиля при государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Тульской области «Профессиональный лицей № 18».

Выполнение Программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, который приведен в приложении № 16 к Программе.

Мониторинг за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы – министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Координацию взаимодействия при реализации на территории области Программы с государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляющими подготовку кадров для строительной отрасли Тульской области, с органами исполнительной власти Тульской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, научными и общественными организациями, работодателями и другими социальными партнерами будет осуществлять создаваемая правительством Тульской области межведомственная рабочая группа по подготовке кадров в сфере строительства.

Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области в проведении предусмотренных перечнем мероприятий, осуществление их мониторинга и оценки эффективности их реализации.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

В соответствии с перечнем мероприятий Программы исполнители ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику Программы отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными за выполнение которых они являются.

Государственный заказчик Программы ежеквартально размещает информационные и методические материалы по реализации Программы на сайте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В рамках Программы планируется обеспечить строительный комплекс Тульской области необходимым кадровым потенциалом.

За 4 года планируется обеспечить 10540 мест, в том числе для подготовки специалистов – 5552 места, переподготовки – 3470 мест, повышения квалификации – 1518 мест.

Количество мест для подготовки, повышения квалификации, переподготовки специалистов строительного профиля в образовательных учреждениях Тульской области на 2012 - 2015 годы

Годы	Подготовка				Пере-подготовка	Кроме того, повышение квалификации			ВСЕГО
	Итого	НПО	СПО	ВПО		Итого	НПО	ВПО
2012	1378	564	484	330	750	352	135	217	2480
2013	1398	561	491	386	810	377	160	217	2585
2014	1407	561	471	375	920	392	175	217	2719
2015	1369	561	471	337	990	397	180	217	2756
Итого	5552	2247	1877	1468	3470	1518	650	868	10540

За этот период предполагается провести обучение, повышение квалификации, переподготовку 10540 специалистов строительного профиля (при условии заполнения 85% учебных мест), в том числе по годам:

в 2012 году – 2480 человек;

в 2013 году – 2585 человек;

в 2014 году – 2719 человек;

в 2015 году – 2756 человек.

Таким образом, количество подготовленных кадров с учетом положительной миграции иностранной рабочей силы в полном объеме будет восполнять убытие специалистов (в связи с уходом на пенсию и по другим основаниям), составляющее 5-8% в год от общей численности занятых, и обеспечивать положительное сальдо численности работающих в строительном комплексе региона.

Ожидаемые результаты представлены количественно измеримыми целевыми индикаторами и показателями и следующими показателями эффективности от реализации мероприятий, которые не могут быть представлены в количественном эквиваленте:

- сетевое взаимодействие образовательных учреждений и строительных компаний в целях эффективного использования ресурсов региона;

- создание условий для развития и модернизации системы профориентации учащейся молодежи и трудоустройства выпускников образовательных учреждений;

- создание условий для организации прохождения курсов повышения квалификации, стажировки педагогических работников в компаниях строительного комплекса;

- создание условий для проведения мониторинга деятельности учреждений и исследований в области профессионального образования, в том числе трудоустройства выпускников;

- создание и развитие системы государственно-общественной аккредитации образовательных программ, системы сертификации квалификаций выпускников профессиональных образовательных учреждений.

6.1. Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса К_корс

Индикаторы К_корс (интегральный и по категориям персонала) характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных и планируемых объемов капитального строительства.

Годы		2012	2013	2014	2015
Объем капитального строительства (кв.м.)	S	380000	480000	560000	690000
Общее количество специалистов строительной отрасли, занимающих должности по специальностям строительной сферы, осуществляющих строительство жилья, всего, в том числе:	N	13644	14432	14822	14463
специалисты	N1	1978	2093	2149	2097
линейный персонал	N2	546	577	593	579
рабочие	N3	11120	11762	12080	11787
Ккорс I (интегральный)	St/N	34,81	33,26	37,78	47,71
Ккорс i (по категориям персонала, i – индекс категории, t - год) специалисты	St/N1t	240,14	299,33	260,59	329,04
линейный персонал	St/N2t	869,96	831,89	944,35	1191,7
рабочие	St/N3t	42,72	40,81	46,36	58,54

6.2.Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала К_скп

Индикатор К_скп характеризует соотношение между различными категориями персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и представляется в динамике по годам.

Годы		2012	2013	2014	2015
·       специалисты N1	(N1/N1 =) 1	1	1	1	1
·       линейный персонал N2	N2/N1	0,276	0,276	0,276	0,276
·       рабочие N3	N3/N1	5,622	5,62	5,621	5,62

6.3. Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования К_упо

Индикатор К_упо характеризует соотношение между различными уровнями профессионального образования персонала (нормировка проводится по количеству работников с высшим профессиональным образованием) и представляется в динамике по годам.

Годы		2012	2013	2014	2015
Количество специалистов:		1378	1398	1407	1369
ВПО	Nвпо	330	386	375	337
СПО	Nспо	484	451	471	471
НПО	Nнпо	564	561	561	561
Индикаторы соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо
ВПО	(Nвпо/Nвпо =) 1	1	1	1	1
СПО	Nспо/Nвпо	1,47	1,17	1,26	1,40
НПО	Nнпо/Nвпо	1,71	1,45	1,50	1,66

6.4. Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса К_мигр

Индикатор К_мигр характеризует общую и по категориям долю привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по категориям персонала количеству работников; M_i – количество трудовых мигрантов – нерезидентов РФ по категориям персонала) и представляется в динамике по годам.

Годы		2012	2013	2014	2015
Количество иностранных специалистов в строительстве, человек	М	4812	3044	3050	3052
·   специалисты	М1	6	8	10	12
·   линейный персонал	М2	16	36	40	40
·   рабочие	М3	4790	3000	3000	3000
Индикатор Кмигр
·   специалисты	M1/М1	1	1	1	1
·   линейный персонал	M2/М1	2,7	4,5	4	3,3
·   рабочие	M3/М1	798,3	375	300	250

Приложение № 1

к региональной программе «Кадровое обеспечение задач жилищного строительства в Тульской области

на 2012-2015 годы»

Выпуск специалистов высшего профессионального образования

ФГОУ ВПО «Тульский государственный университет»

по строительным специальностям в 2009-2011 годах

человек

№ п/п	Специальности	Всего 2009-2011	В том числе
			2009	2010	2011
1	Промышленное и гражданское строительство (270102), всего, в том числе: очное  вечернее  заочное	254 141 - 113	70 47 - 23	90 45 - 45	94 49 - 45
2	Городское строительство и хозяйство (270105), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	100 68 - 32	48 28 - 20	27 21 - 6	25 19 - 6
3	Производство строительных материалов, изделий и конструкций (270106), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	43 43 - -	15 15 - -	15 15 - -	13 13 - -
4	Теплогазоснабжение и вентиляция (270109), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	347 160 70 117	98 57 14 27	129 56 28 45	120 47 28 45
5	Водоснабжение и водоотведение (270112), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	56 56 - -	18 18 - -	27 27 - -	11 11 - -
6	Автомобильные дороги и аэродромы (270205), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	34 34 - -	13 13 - -	9 9 - -	12 12 - -
7	Архитектура (270301), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	105 105 - -	44 44 - -	28 28 - -	33 33 - -
8	Реставрация и реконструкция архитектурного наследия (270303), всего, в том числе: очное вечернее  заочное	32 32 - -	- - - -	17 17 - -	15 15 - -
9	Экономика и управление на предприятии (в строительстве) (080200), всего	-	-	-	-
	ИТОГО: в том числе: очное вечернее  заочное	971 639 70 262	306 222 14 70	342 218 28 96	323 199 28 96