Постановление Правительства Тульской области от 27.12.2012 № 774

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.12.2012 № 774

Об утверждении региональной программы «Кадровое обеспечение задач жилищного строительства в Тульской области на 2012-2015 годы»

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 марта 2011 года № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области

постановляет:

1. Утвердить региональную программу «Кадровое обеспечение задач жилищного строительства в Тульской области на 2012-2015 годы» (приложение).

2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Первый заместитель губернатора Тульской области – председатель правительства Тульской области

Ю.М. Андрианов

	Приложение к постановлению правительства Тульской области
	от 27.12.2012	№ 774

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Кадровое обеспечение задач жилищного строительства

в Тульской области на 2012-2015 годы»

ПАСПОРТ

региональной программы

Наименование программы	Региональная программа «Кадровое обеспечение задач жилищного строительства в Тульской области на 2012-2015 годы» (далее – Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (дата и номер нормативного акта)	Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.03.2011 № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства»
Государственный заказчик	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Основные разработчики Программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области, министерство здравоохранения и социального развития Тульской области
Исполнители Программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области; министерство образования и культуры Тульской области; министерство здравоохранения и социального развития Тульской области; министерство труда и социальной защиты Тульской области; Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Тульской области» (по согласованию); государственные образовательные учреждения начального профессионального образования (далее – НПО) (по согласованию); государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (далее – СПО) (по согласованию); государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее – ВПО) (по согласованию);
Цели и задачи Программы	Цель – кадровое обеспечение задач жилищного строительства, запланированных в долгосрочной целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 25.10.2010 № 1012. Задачи: создание эффективной системы профессионального образования всех уровней, ориентированной на потребности строительного комплекса; формирование эффективной модели частно-государственного партнерства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Значения показателей к 2015 году: наличие в Тульской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в сфере жилищного строительства – 14 463 человека при расчетной потребности в специалистах строительных специальностей, осуществляющих строительство жилья – 24883 человека; годовой объем выпуска специалистов – 1369 человек; дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) – 1387 человек; количество учебных заведений в регионе, осуществляющих подготовку специалистов строительных специальностей – 25 единиц
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Тульской области в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 2,0 млн. рублей, в том числе: в 2012 году – 2,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Организация взаимодействия образовательных учреждений и строительных компаний в целях регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг; создание модели частно-государственного партнерства, обеспечивающей эффективную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров строительного комплекса области

1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

Одним из основных направлений развития строительного комплекса области и увеличения объемов вводимого жилья является развитие кадрового потенциала отрасли.

По данным обследования строительных организаций, проведенного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (далее – Туластат), среди факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций области в 2011 году, недостаток квалифицированных кадров стоит на третьем месте.

Оценка факторов, ограничивающих деловую активность

строительных организаций (по данным Туластата)

(на конец года, в процентах от числа обследованных организаций)

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Высокий уровень налогов	53	44	44	43	61
Конкуренция со стороны других строительных фирм	18	17	18	40	40
Недостаток квалифицированных рабочих	25	32	25	33	38
Недостаток заказов на работы	27	18	42	37	17
Высокая стоимость материалов, изделий	30	29	22	22	27
Неплатежеспособность заказчиков	13	24	29	19	20
Высокий процент коммерческого кредита	10	20	13	9	10
Нехватка и изношенность машин и механизмов	7	2	4	2	1

На основе результатов проведённого анализа развития рынка жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 25.10.2010 № 1012, (далее – Долгосрочная программа) утверждены установленные Министерством регионального развития Российской Федерации показатели ежегодного увеличения ввода жилья с ростом в 2015 году – до 690 тыс. кв. метров, что в 2,6 раза больше, чем в 2011 году; и индикативные показатели на 2016-2020 годы с ростом в 2020 году – до 1,541 млн. кв. метров, что в 5,9 раза больше, чем в 2011 году.

Долгосрочная программа разработана, исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области, и призвана стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья и формироваться нормативно-правовая база по его регулированию.

В том числе будет решаться проблема кадрового обеспечения строительной отрасли как одна из наиболее важных для выполнения задачи по увеличению объемов строительства жилья в области.

По данным Туластата в строительном комплексе Тульской области 2205 организаций, в том числе:

1848 строительных организаций, из них с численностью работников свыше 200 человек – 13, от 101 до 200 человек – 24, до 100 человек – 1811 или 98% от общего количества строительных организаций; частными являются 97,6% строительных организаций;

228 организаций по производству прочих неметаллических минеральных продуктов;

129 – проектно-изыскательских организаций.

Среднегодовая численность занятых в строительстве за 2010 год – 48,8 тыс. человек.

Среднесписочная численность работников за 2010 год:

в строительстве – 22,9 тыс. человек;

в организациях по производству прочих неметаллических минеральных продуктов – 8,1 тыс. человек;

в проектно-изыскательских организациях – 2,1 тыс. человек.

Строительное сообщество с 1 января 2010 года перешло на саморегулирование. В области успешно осуществляется процесс вступления строительных и проектных организаций в саморегулируемые организации (далее – СРО). Несмотря на то, что финансовое положение многих строительных компаний и проектных организаций подорвал кризис, и, несмотря на объективные сложности, предприятия изыскали средства для вступления в СРО. В области созданы четыре некоммерческих партнерства:

«СРО «Объединение строителей Тульской области», состоящая из 336 организаций, из них тульских организаций – 323;

«СРО «Объединение проектировщиков Тульской области», состоящая из 133 организаций, из них тульских организаций – 125;

«СРО «Объединение строителей по реконструкции, капитальному ремонту и строительству на объектах Приокского региона», состоящая из 132 организаций, из них тульских организаций – 98;

Филиал Некоммерческого партнерства «Центр Объединения Строителей «СФЕРА-А» Тульская область», включающий 60 тульских организаций.

Кроме того, на территории области осуществляет свою деятельность ряд филиалов и представительств саморегулируемых организаций из других регионов России, в том числе Москвы и Санкт-Петербурга, в которые вошли порядка 100 организаций.

Подготовку специалистов строительных специальностей в Тульской области осуществляют образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования.

Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляет Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тульский государственный университет» (далее – ФГОУ ВПО «Тульский государственный университет»). В 2009-2011 годах по 9 строительным специальностям высшего профессионального образования подготовлен 971 специалист (приложение № 1).

Специалистов среднего профессионального образования строительных специальностей готовят 3 государственных образовательных учреждения: государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский коммунально-строительный техникум»; государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Новомосковский строительный техникум»; государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский сельскохозяйственный колледж им. Ефанова».

За 2009-2011 годы по 12 строительным специальностям среднего профессионального образования подготовлен 1291 специалист (приложения № 2 и № 3).

Подготовку кадров строительных специальностей по программам начального профессионального образования в Тульской области осуществляют 21 образовательное учреждение, в том числе: профессиональных училищ – 12, профессиональных лицеев – 4, техникумов – 3 (государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский промышленный техникум», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Болоховский машиностроительный техникум», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Донской политехнический техникум»), 2 колледжа (государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский государственный технологический колледж», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский колледж строительства и отраслевых технологий»).

За 2009-2011 годы выпуск специалистов строительных специальностей начального профессионального образования составил 1783 человека (приложение № 4).

Кроме того, ряд коммерческих образовательных центров осуществляют профессиональную подготовку кадров рабочих профессий: каменщик, рабочий люлек, стропальщик, кузнец, сварщик, а также подготовку технических работников по охране труда и работе с грузоподъемными механизмами.

Профессиональную переподготовку кадров строительных специальностей по программам начального профессионального образования осуществляют 15 учебных заведений, в том числе: 8 училищ, 3 лицея, 2 техникума (государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Болоховский машиностроительный техникум», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Донской политехнический техникум»), 2 колледжа (государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский колледж строительства и отраслевых технологий», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский государственный технологический колледж»).

Повышение квалификации кадров строительных специальностей по программам начального профессионального образования осуществляют: государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Тульской области «Профессиональное училище № 10» (г. Новомосковск) и государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Тульской области «Профессиональный лицей № 19» (г. Кимовск). За 2008-2010 годы повысили квалификацию 85 человек.

За 2009-2011 годы профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров строительных специальностей по программам начального профессионального образования прошли 2343 человека (приложение № 5)

Повышение квалификации специалистов высшего профессионального образования осуществляется ФГОУ ВПО «Тульский государственный университет» при кафедре «Строительство, строительные материалы и конструкции». За 2009-2011 годы на курсах повышения квалификации повысили квалификацию 792 специалиста строительных специальностей (приложение № 6).

Особого внимания требуют вопросы трудоустройства выпускников по специальности. Эта проблема стоит достаточно остро, как для выпускников ФГОУ ВПО «Тульский государственный университет», так и выпускников строительных специальностей техникумов, колледжей, профессиональных училищ и лицеев.

В настоящее время во всех образовательных учреждениях области созданы центры (службы) содействия трудоустройству выпускников, которые проводят анализ спроса на квалифицированных рабочих и специалистов, отслеживают распределение выпускников в течение года после окончания учебного заведения.

По данным учебных заведений процент трудоустройства выпускников в сфере строительства выглядит следующим образом:

	2009 год	2010 год	2011 год
Количество подготовленных специалистов всех уровней образования	1385	1397	1398
Количество трудоустроенных выпускников всех уровней образования	1247	1257	1259
% трудоустройства выпускников всех уровней образования	90	90	90
Количество трудоустроенных выпускников всех уровней образования в сферу жилищного строительства	798	804	809
% трудоустройства выпускников всех уровней образования в сферу жилищного строительства	58	58	58

В заявках работодателей на специалистов строительной отрасли высшей, средней и начальной квалификации предъявляются требования к определенному стажу работы соискателя. Имеет место несоответствие между требованиями работодателей к специалисту строительной отрасли, особенно начального профессионального образования, и возможностями учебного заведения в подготовке именно такого специалиста из-за несовершенства инфраструктуры учебного заведения. Это связано с нежеланием многих руководителей строительных предприятий организовать проведение стажировки на своих предприятиях инженерно-педагогического персонала учебных заведений, выделить расходные материалы для организации производственного обучения, принять участие в модернизации материально-технической базы учебного заведения.

В 2009-2011 годах на объекты жилищного строительства при содействии органов занятости населения были трудоустроены 5950 безработных граждан, из них: в 2009 году – 1660 человек, в 2010 году – 2174 человека, в 2011 году – 2126 человек; направлены на профессиональное обучение по профессиям (специальностям), востребованным строительной отраслью, 953 человека, из них: в 2009 году – 274 человека, в 2010 году – 370 человек, в 2011 году – 309 человек. Из направленных на профессиональное обучение за три года трудоустроено 697 человек.

Проводимая работа организовывалась в соответствии с долгосрочной целевой программой «Содействие занятости населения Тульской области на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 330, и финансирование которой осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Тульской области.

На базе учреждений профессионального образования Тульской области созданы центры (службы) содействия трудоустройству выпускников. Данные службы проводят анализ спроса на квалифицированных рабочих и специалистов, определение целевых групп работодателей в соответствии со спецификой образовательных программ учреждений профессионального образования.

Образовательными учреждениями Тульской области проводится целенаправленная работа по расширению участия работодателей в вопросах содействия трудоустройству выпускников, организация производственной стажировки обучающихся и студентов за счет увеличения доли подготовки специалистов по заявкам работодателей.

Государственные образовательные учреждения профессионального образования тесно сотрудничают с центрами занятости населения Тульской области, кадровыми агентствами, отделами кадров предприятий и организаций.

Органами службы занятости населения Тульской области осуществляются мероприятия по трудоустройству безработных граждан на объекты отрасли жилищного строительства и профессиональному обучению по профессиям (специальностям) строительного профиля, востребованным на региональном рынке труда.

В 2011 году органами занятости населения Тульской области проводилась работа по переобучению безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным на строительстве объектов жилищного строительства: 131 безработный гражданин был направлен на профессиональное обучение по таким рабочим профессиям как каменщик, столяр строительный, маляр, штукатур, облицовщик-плиточник, электрогазосварщик.

В целях поднятия престижа строительных профессий ежегодно проводятся конкурсы профессионального мастерства на базе профессиональных училищ области.

За последние три года увеличился дефицит рабочих кадров практически по всем основным специальностям. За период 2009-2011 годы кадровые проблемы решались, в том числе, и за счет дешёвой рабочей силы из дальнего и ближнего зарубежья.

Привлечение иностранных работников в строительную отрасль

	2009 год	2010 год	2011 год
Квота привлечения иностранных работников в строительную отрасль	9303	9288	6292
% иностранных работников в жилищном строительстве	49	49	71

В 2011 году 97 работодателей привлекли иностранных работников по профессиям рабочих:

монтажник; электромонтажник-наладчик; монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; формовщик железобетонных изделий и конструкций; каменщик; бетонщик; арматурщик; монтажник систем вентиляции, кондиционирования воздуха; электросварщик ручной сварки; электрогазосварщик; сварщик арматурных сеток и каркасов; огнеупорщик; штукатур; облицовщик-плиточник; плотник; маляр; машинист крана (крановщик); машинист экскаватора; кровельщик по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов; слесарь по сборке металлоконструкций; электромонтер; слесарь-сантехник; слесарь-электрик; слесарь-ремонтник.

В связи с наметившейся тенденцией стабилизации экономической ситуации в области в 2011 году напряженность на рынке труда области составляла один человек, незанятого трудовой деятельностью в расчете на одну заявленную вакансию.

Важным направлением по содействию работодателям в поиске необходимых специалистов по строительным профессиям является организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

При участии службы занятости населения для строительной отрасли проводятся: ярмарки вакансий рабочих мест для выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования строительного профиля, ярмарки вакансий рабочих мест строительных профессий и специальностей, отраслевые ярмарки с участием строительных предприятий.

Строительный комплекс представлен в ежегодной областной ярмарке вакансий и рабочих учебных мест.

На регистрируемом рынке труда продолжают испытывать трудности в поиске работы выпускники учебных заведений.

За 2009-2011 годы в органы службы занятости населения Тульской области обратилось 207 выпускников образовательных учреждений, имеющих строительные профессии и специальности (2009 год – 22 чел., 2010 год – 96 чел., 2011 год – 89 чел.), из них трудоустроено – 108 человек (2009 год – 14 чел., 2010 год – 48 чел., 2011 год – 46 чел.). Безработными признаны 167 выпускников (2009 год – 17 чел., 2010 год – 75 чел., 2011 год – 75 чел.), из которых направлено на переподготовку 16 человек (2009 год – 1 чел., 2010 год – 7 чел., 2011 год – 8 чел.).

Трудоустройство выпускников образовательных учреждений, имеющих строительные профессии и специальности

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
Количество выпускников образовательных учреждений, имеющих строительные профессии и специальности, обратившихся в органы службы занятости населения, человек	22	96	89
Из них трудоустроено в отрасль жилищного строительства, человек	14	48	46
Признано безработными, человек	17	75	75
Из них направлено на переподготовку, человек	1	7	8

Органы службы занятости населения Тульской области организуют профессиональное обучение, переобучение, переподготовку безработных граждан под потребности рынка труда. В целях обеспечения кадровой потребности строительной отрасли в 2012-2015 годах планируется направить на обучение не менее 690 безработных, в том числе:

в 2013 году – 250 чел.,

в 2014 году – 230 чел.,

в 2015 году – 210 чел.

С ведущими строительными организациями учреждения НПО/СПО/ВПО имеют договоры о сотрудничестве, в соответствии с которыми идет согласование перечня выпускных квалификационных работ; участие работодателей в работе государственных аттестационных комиссий, профориентационных мероприятиях; организация прохождения практик, стажировок; выполнение ВУЗами НИР; организация подготовки специалистов в ВУЗах на платной основе.

Реализацию проектов по вводу в действие объектов жилищного и социального назначения, инженерных сетей и дорог в течение 2009 года осуществляли: 14670 специалистов, из них с высшим профессиональным образованием – 2127 специалистов, со средним профессиональным образованием – 587 специалистов, с начальным профессиональным образованием – 11956 специалистов с учетом специалистов, получивших профессиональную подготовку в коммерческих центрах профессиональной подготовки.

Ввод в действие объектов жилищно-гражданского и социально-культурного назначения, инженерных сетей и дорог Тульской области, учтенный при анализе количества специалистов, в 2009-2011 годах указан в приложении № 7.

Индикаторы кадрового обеспечения регионального строительного комплекса Ккорс

		Годы
		2009	2010	2011
Объем капитального строительства (кв.м.)	S	417150	394790	262700
Общее количество специалистов отрасли, занимающих должности по специальностям строительной сферы, осуществляющих строительство жилья, всего, в том числе:	N	14670	14280	14569
специалисты	N1	2127	2071	2113
линейный персонал	N2	587	571	583
рабочие	N3	11956	11638	11873
Ккорс I (интегральный)	St/N	28,44	27,65	27,1
Ккорс i (по категориям персонала, i-индекс категории, t – год)	St/Nt
специалисты	St/N1t	196,12	190,63	186,86
линейный персонал	St/N2t	710,6	691,4	677,25
рабочие	St/N3t	34,89	33,92	33,25

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями

персонала Кскп

		Годы
		2009	2010	2011
специалисты	(N1/N1=) 1	1	1	1
линейный персонал	N2/N1	0,27	0,275	0,276
рабочие	N3/N1	5,84	5,62	5,62

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо

		Годы
		2009	2010	2011
Количество специалистов:		14670	14280	14569
ВПО	Nвпо	2127	2071	2113
СПО	Nспо	587	571	583
НПО	Nнпо	11956	11638	11873
Индикаторы соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо
ВПО	(Nвпо/Nвпо =) 1	1	1	1
СПО	Nспо/Nвпо	0,27	0,275	0,276
НПО	Nнпо/Nвпо	2,78	5,62	5,62

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса Кмигр

		Годы
		2009	2010	2011
Количество иностранных специалистов в строительстве, человек	М	4820	5595	5571
специалисты	М1	1	2	1
линейный персонал	М2	18	13	31
рабочие	М3	4801	5580	5539
Индикатор Кмигр
специалисты	(М1/М1 =) 1	1	1	1
линейный персонал	М2/М1	18	6,5	31
рабочие	М3/М1	4801	2790	5539