Постановление Правительства Тульской области от 22.10.2013 № 572

Список использованных сокращений:

ГРБС – органы исполнительной власти Тульской области, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств.

Государственный заказчик – государственный заказчик Тульской области либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение Тульской области, осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик – муниципальный заказчик муниципального образования, расположенного на территории Тульской области, либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение муниципального образования на территории Тульской области, осуществляющие закупки.

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик.

АИС «Госзаказ» – автоматизированная информационная система «Государственный заказ».

5.                Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач государственной программы

Нормативно-правовые документы, устанавливающие основные подходы к функционированию в Тульской области контрактной системы, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ должны быть приняты до 1 января 2014 года. В связи с этим в период действия Государственной программы меры правового регулирования не предусматриваются.

6.                 Текст подпрограмм, региональных программ Тульской области и основных мероприятий органов исполнительной власти Тульской области, включенных в государственную программу

№ п/п	Наименование основного мероприятия	Краткое описание мероприятия

1	2	6
1.	Реализация пилотного проекта по формированию плана закупок	Формирование в АИС «Госзаказ» плана закупок министерства труда и социальной защиты Тульской области с учетом реализуемых им государственных программ. Синхронизация плана закупок с ведомственным планом-графиком. Разработка методик и алгоритмов определения достижения закупками целей и задач государственных программ, контроля объема финансового обеспечения, включенного в планы закупок, и объема финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденного и доведенного до заказчика. Подготовка методических документов, отражающих практику формирования плана закупок
2.	Формирование плана закупок	Формирование заказчиками в АИС «Госзаказ» планов закупок на основании методических материалов, разработанных по итогам пилотного проекта
3.	Формирование плана-графика на текущий финансовый год	Формирование заказчиками в АИС «Госзаказ» сводных планов-графиков на текущий финансовый год
4.	Формирование плана-графика совместных торгов	Формирование заказчиками в АИС «Госзаказ» плана-графика совместных торгов, определение заказчика, выступающего организатором совместных торгов, подготовка проектов соглашений о проведении совместных торгов
5.	Обеспечение обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 100 миллионов рублей	Размещение в сети Интернет информации о закупках на сумму свыше 100 млн. рублей, размещаемых государственными заказчиками, обеспечение обсуждения указанных закупок, предоставление ответов на вопросы
6.	Определение казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков	Подготовка методических и информационных материалов по деятельности уполномоченного учреждения, направление их в адрес заказчиков, подписание соглашений (при необходимости)
7.	Обеспечение централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение	Внесение во все соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключаемые между правительством Тульской области или государственными органами исполнительной власти Тульской области и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, расположенных на территории Тульской области, пункта об обязательной централизации закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками
8.	Реализация пилотного проекта по ведомственной централизации закупок ГРБС	Разработка и внедрение в министерстве здравоохранения Тульской области механизма анализа номенклатуры товаров, работ и услуг, закупаемых подведомственными учреждениями, механизма объединения их закупок в единые торги, отработка порядка приема товаров, работ, услуг, закупленных в рамках указанных торгов, обеспечение финансирования указанных контрактов. Оценка экономической эффективности и применимости ведомственной централизации. Подготовка методических материалов для ГРБС
9.	Внедрение ведомственной централизации закупок ГРБС	Внедрение ведомственной централизации закупок с учетом методических материалов, полученных в рамках реализации пилотного проекта
10.	Размещение торгов для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций	Формирование заказчиками в АИС «Госзаказ» планов-графиков размещения торгов с учетом обязанностей их размещения у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
11.	Создание библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов для нужд Тульской области и муниципальных образований на территории Тульской области	Подготовка типовых технических заданий, типовых условий государственных контрактов, описания продукции, охватывающих все виды закупок. Согласование их с заинтересованными заказчиками, возможными поставщиками, утверждение в установленном порядке и использование в АИС «Госзаказ» для генерации стандартных печатных форм документации о торгах
12.	Формирование системы анализа рынка и мониторинга текущей рыночной конъюнктуры для формирования начальной (максимальной) цены контракта	Проведение мероприятий по определению круга поставщиков основных товаров, работ, услуг, закупаемых заказчиками, разработка механизмов исследования конъюнктуры рынка. Использование АИС «Госзаказ» для автоматизированного сбора ценовых предложений, их обработки, представления заказчикам актуальных ценовых предложений. Наполнение АИС «Госзаказ» данными, их актуализация
13.	Организация привлечения экспертов к приему результатов исполнения государственных, муниципальных контрактов	Составление внутриведомственных и межведомственных реестров юридических и физических лиц, способных осуществлять экспертизу исполнения государственных контрактов, их обязательное привлечение к участию в приемке результатов исполнения контрактов
14.	Создание реестра инновационной продукции	Разработка концепции реестра инновационной продукции, представляющего свободный доступ к содержащейся в нем информации, создание реестра, определение правил его наполнения, обеспечение использования реестра заказчиками при закупке продукции
15.	Организация мониторинга ведения претензионно-исковой работы	Подготовка и утверждение в установленном порядке форм отчетности, сбор и обобщение информации
16.	Внедрение механизма размещения отчетов о результатах исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) в единой информационной системе	Размещение заказчиками информации об исполнении государственных контрактов в АИС «Госзаказ», разработка методик и алгоритмов обработки данной информации, генерации отчетов
17.	Осуществление мониторинга закупок	Сбор, обобщение, систематизация и оценка информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков
18.	Подготовка сводного аналитического отчета об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд в Тульской области	Подготовка сводного аналитического отчета об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд в Тульской области
19.	Ведение, обслуживание и плановое развитие информационной системы в сфере закупок Тульской области	Заключение контрактов на техническое сопровождение АИС «Госзаказ», в том числе обеспечение горячей линии для государственных и муниципальных заказчиков, доработка системы с учетом требований комитета государственного заказа Тульской области и пользователей, поддержка деятельности государственных заказчиков, модернизация системы в соответствии с изменениями в законодательстве
20.	Реализация пилотного проекта интеграции информационной системы в сфере закупок Тульской области с информационными системами муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими составление и исполнение бюджетов	Заключение контрактов на интеграцию информационных систем 3 муниципальных районов (городских округов) Тульской области, обеспечивающих составление и планирование муниципальных бюджетов, с АИС «Госзаказ». Оценка экономической эффективности и применимости интеграции систем
21.	Интеграция информационной системы в сфере закупок Тульской области с информационными системами муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими составление и исполнение бюджетов	Заключение контрактов на интеграцию информационных систем всех муниципальных районов и городских округов Тульской области, обеспечивающих составление и планирование муниципальных бюджетов, с АИС «Госзаказ»
22.	Создание контрактных служб, определение контрактных управляющих	Принятие заказчиками внутренних распорядительных документов, формирующих контрактные службы или определяющих контрактных управляющих
23.	Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих, являющихся государственными гражданскими служащими Тульской области	Организация повышения квалификации и переподготовки сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих, являющихся государственными гражданскими служащими Тульской области
24.	Повышение квалификации и профессиональная переподготовка в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих государственных и муниципальных заказчиков	Организация заказчиками повышения квалификации и переподготовки сотрудников контрактных служб и контрактных управляющих
25.	Проведение семинаров, посвященных ходу внедрения контрактной системы, реализации ее отдельных направлений	Проведение семинаров, посвященных ходу внедрения контрактной системы, реализации ее отдельных направлений
26.	Обеспечение участия представителей Тульской области в учебных мероприятиях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях по вопросам контрактной системы (с учетом оплаты организационных взносов)	Направление представителей сотрудников государственных органов исполнительной власти Тульской области, заказчиков на учебные мероприятия, семинары, конференции и иные мероприятия по вопросам контрактной системы. Оплата расходов, связанных с участием в данных мероприятиях, в том числе организационных взносов, взносов за участие
27.	Создание реестра контрактных служб и контрактных управляющих Тульской области и его актуализация	Создание на базе АИС «Госзаказ» реестра контрактных служб и контрактных управляющих государственных заказчиков, внесение в него информации, ее актуализация
28.	Обеспечение реализации государственной программы «Развитие контрактной системы Тульской области»	Осуществление мер по организации деятельности комитета государственного заказа Тульской области и функционирования уполномоченного учреждения

7.    Перечень показателей результативности и эффективности государственной программы

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измере-ния	Значения показателей
			2014 год	2015 год	2016 год
			отчет	оценка	прогноз

1	2	3	4	5	6
1.	Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области	%	20	50	70
2.	Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок	%	60	65	70
3.	Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок	%	15	16	17
4.	Доля объявленных закупок на сумму более ста миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение	%	100	100	100
5.	Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками	%	50	60	70

Обоснование состава и значений показателей государственной программы

1.                 Показатель «Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области» определяется как отношение количества специалистов контрактных служб и контрактных управляющих ГРБС и подведомственных им учреждений, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, к общему количеству специалистов контрактных служб и контрактных управляющих ГРБС и подведомственных им учреждений. Показатель является конечным и формируется комитетом государственного заказа Тульской области на основании данных, представляемых ГРБС.

2.                Показатель «Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок» определяется как отношение закупок, осуществленных в отчетном году государственными заказчиками конкурентными способами определения поставщиков, указанными в п. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, к общему количеству закупок, осуществленных в текущем году государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Показатель является конечным и формируется комитетом государственного заказа Тульской области на основании ведомственной статистики.

3.                Показатель «Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок» определяется как отношение объема средств, размещенных государственными заказчиками на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, к общему годовому объему закупок государственных заказчиков. Показатель является конечным и формируется комитетом государственного заказа Тульской области на основании ведомственной статистики.

4.                Показатель «Доля объявленных закупок на сумму более ста миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение» определяется как отношение количества закупок государственных заказчиков на сумму, превышающую 100 миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение, к общему количеству закупок на сумму, превышающую 100 миллионов рублей, размещенных государственными заказчиками в текущем году. Показатель является конечным и формируется комитетом государственного заказа Тульской области на основании данных, представляемых главными распорядителями бюджетных средств.

5.                Показатель «Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками» определяется как отношение количества закупок, осуществленных государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, к общему количеству закупок, предусмотренных планом-графиком закупок на текущий календарный год. Показатель является конечным и формируется комитетом государственного заказа Тульской области на основании ведомственной статистики.

Показатели Государственной программы сформированы с учетом возможности мониторинга реализации всех основных мероприятий Государственной программы.

Целевые показатели Государственной программы отражают изменения, ожидаемые в ходе развития контрактной системы на территории Тульской области, охватывают все существенные аспекты контрактной системы, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Каждый из показателей является объективным и не зависит от возможных искажений исполнителями результатов реализации отдельных мероприятий Государственной программы.

Показатели 2, 3, 4 и 5 формируются с использованием информации автоматизированной информационной системы «Государственный заказ», которая предоставляет возможность независимого мониторинга и оценки. Показатель 1 формируется на основании сведений, представляемых ГРБС, допускает возможность проверки на основании договоров и контрактов, заключенных на оказание образовательных услуг.

Благодаря использованию автоматизированной системы получение отчетных данных будет осуществляться с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики в сфере контрактной системы.

Мониторинг достижения задачи «Повышение эффективности, результативности закупок» будет осуществляться в рамках оценки показателей «Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок» и «Доля закупок, осуществленных заказчиками, от годового объема закупок, предусмотренных планами-графиками».

Мониторинг достижения задачи «Обеспечение гласности и прозрачности закупок» будет осуществляться в рамках оценки показателя «Доля объявленных закупок на сумму более ста миллионов рублей, прошедших общественное обсуждение».

Мониторинг достижения задачи «Создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок» будет осуществляться в рамках оценки показателей «Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок» и «Минимальная доля средств, размещенных на торгах, предназначенных только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, от общего годового объема закупок».

Мониторинг достижения задачи «Стимулирование закупок инновационной и высокотехнологической продукции» будет осуществляться в рамках оценки показателя «Доля средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков, от общего годового объема закупок».

Мониторинг достижения задачи «Обеспечение профессионализма заказчика» будет осуществляться в рамках оценки показателя «Доля специалистов контрактных служб и контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку в сфере закупок, от общего числа специалистов контрактных служб и контрактных управляющих главных распорядителей бюджетных средств Тульской области».

8.    Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями по государственной программе

Наименование услуги, показателя объема услуги	Значение показателя объема услуги			Расходы бюджета Тульской области на оказание государственной услуги, тыс. руб.
	2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год

1	2	3	4	5	6	7
Наименование услуги и ее содержание: 1. Подготовка и организация торгов для уполномоченных органов на осуществление функций по размещению заказов для государственных (муниципальных) и иных заказчиков, муниципальных и иных заказчиков. Разработка конкурсной, аукционной документации и извещения о проведении торгов; опубликование, размещение необходимой информации для проведения торгов. 2. Организация разработки прогноза объемов продукции для государственных и муниципальных нужд на очередной финансовый год и плановый период. Разработка прогноза объема продукции. 3. Осуществление информационных и маркетинговых исследований по определению технических характеристик и начальных максимальных цен товаров, работ, услуг. Проведение маркетинговых исследований по товарам, работам, услугам
1	2	3	4	5	6	7
Показатель объема услуги:
1. Количество разработанной конкурсной, аукционной документации и извещений о проведении торгов;	7800	7800	7800	26661,90	26661,90	26661,90
2. Количество прогнозов объемов продукции для государственных и муниципальных нужд на очередной финансовый год и плановый период	2	2	2
3. Количество маркетинговых исследований по товарам, работам, услугам	500	500	500

9.    Ресурсное обеспечение государственной программы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Тульской области

(тыс. руб.)

Статус	Наименование государственной программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2014	2015	2016

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Государственная программа	Развитие контрактной системы Тульской области	всего	X	X	X	X	51245,60	51321,60	51321,60
		Комитет государственного заказа Тульской области	844	X	X	X	42748,80	42824,80	42824,80
		Комитет Тульской области по информатизации и связи	839	X	X	X	8496,80	8496,80	8496,80
Основное мероприятие 19	Ведение, обслуживание и плановое развитие информационной системы в сфере закупок Тульской области государственной программы «Развитие контрактной системы Тульской области»	Комитет Тульской области по информатизации и связи	839	013	X	X	5496,80	5496,80	5496,80
			839	0113	2422475	622	5496,80	5496,80	5496,80
Основное мероприятие 20	Реализация пилотного проекта интеграции информационной системы в сфере закупок Тульской области с информационными системами муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими составление и исполнение бюджетов	Комитет Тульской области по информатизации и связи	839	0113	X	X	3000,00	3000,00	3000,00
			839	0113	2432476	622	3000,00	3000,00	3000,00
Основное мероприятие 28	Обеспечение реализации государственной программы «Развитие контрактной системы Тульской области»	Комитет государственного заказа Тульской области	844	0113			42748,80	42824,80	42824,80
			844	0113	2410011		15725,20	15801,20	15801,20
			844	0113	2410011	121	15723,20	15799,20	15799,20
			844	0113	2410011	122	2,00	2,00	2,00
			844	0113	2410019		361,70	361,70	361,70
			844	0113	2410019	244	361,70	361,70	361,70
			844	0113	2410059		26661,90	26661,90	26661,90
			844	0113	2410059	111	25534,60	25534,60	25534,60
			844	0113	2410059	242	17,20	17,20	17,20
			844	0113	2410059	244	1110,10	1110,10	1110,10