Закон Тульской области от 03.11.1995 № 18-ЗТО

менее одной трети от установленного числа  депутатов  областной  Думы,
вправе внести на заседание областной Думы мотивированное предложение о
выражении   недоверия   первому   заместителю   губернатора   области,
являющемуся    вице-губернатором   по   схеме   управления   областью,
заместителям губернатора области,  руководителям отдельных структурных
подразделений   администрации   области,   назначаемым   на  должность
губернатором области по согласованию с областной Думой.
     Решение о   выражении   недоверия   указанным  должностным  лицам
администрации области принимается на заседании  областной  Думы  двумя
третями  голосов  от  установленного  числа депутатов областной Думы и
оформляется постановлением.

     Раздел V. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

     Глава XVII. Судебная власть

     Статья 56.  Судебная  система   в   области   устанавливается   в
соответствии   с   Конституцией  Российской  Федерации  и  федеральным
конституционным законом.
     Статья 57.  Кадры судебных органов области находятся в совместном
ведении Российской Федерации и Тульской области.
     Статья 58.  Оказание  юридической помощи,  представление и защита
интересов граждан  и  организаций  в  суде  осуществляется  коллегиями
адвокатов,   порядок   образования  которых  определяется  федеральным
законодательством,  а  также  отдельными  физическими  и  юридическими
лицами в установленном порядке.

     Глава XVIII. Правоохранительные органы

     Статья 59. Органы прокуратуры, действующие на территории области,
являются частью единой системы прокуратуры Российской Федерации.
     Организация и  порядок деятельности органов прокуратуры области и
полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством.
     Статья 60.  Охрана правопорядка и  общественной  безопасности  на
территории  области осуществляется органами внутренних дел,  составной
частью  которых   являются   милиция   общественной   безопасности   и
криминальная милиция.
     Порядок организации  и  деятельности   органов   внутренних   дел
определяются   органами   государственной  власти  области  на  основе
федерального законодательства.
     За счет средств области и муниципальных средств могут создаваться
дополнительные формирования органов внутренних дел.
     Статья 61.  На территории области допускается частная детективная
и охранная деятельность.
     На граждан,   осуществляющих   частную   детективную  и  охранную
деятельность,  не  распространяется  действие  законов,   закрепляющих
правовой статус работника государственных органов.
     Статья 62.  Управление   федеральной   службы   безопасности   на
территории  Тульской  области  реализует  возложенные  на  нее задачи,
координирует и контролирует деятельность подчиненных ей  подразделений
в соответствии с действующим законодательством.
     Статья 63. Защиту прав и законных интересов граждан и юридических
лиц  на  территории  области осуществляют в пределах своей компетенции
органы нотариата путем  совершения  предусмотренных  законодательством
нотариальных действий от имени Российской Федерации.

     Раздел VI. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ
                НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

     Глава XIX. Основы местного самоуправления в области

     Статья 64. (Утратил     силу    -    Закон    Тульской    области
от 29.12.2000 г. N 221-ЗТО)
     Статья 65.   Органы   местного  самоуправления  могут  наделяться
законом области отдельными полномочиями органов государственной власти
области  с  передачей  необходимых для их осуществления материальных и
технических средств.  Реализация переданных  полномочий  подконтрольна
органам государственной власти области.
     Органы государственной власти  области  могут  привлекать  органы
местного   самоуправления  к  осуществлению  федеральных  и  областных
государственных программ  с  передачей  средств,  необходимых  для  их
реализации.
     Органы местного самоуправления вправе отказаться от осуществления
переданных   им   полномочий,  а  также  от  участия  в  осуществлении
государственных программ,  не обеспеченных материальными и финансовыми
средствами в полном объеме.
     Статья 66.  Органы  государственной  власти  области   и   органы
местного   самоуправления  могут  заключать  договоры  (соглашения)  о
разграничении предметов ведения  и  полномочий,  взаимоотношениях  при
осуществлении полномочий в случаях и порядке,  предусмотренных законом
области.
     Статья 67.  Исполнительные  органы государственной власти области
для  осуществления  своих  полномочий  вправе  создавать  в   районах,
городах,  сельских  и  иных  поселениях  структурные  подразделения  и
назначать своих представителей  в  случаях  и  порядке,  установленных
законом области, с согласия органов местного самоуправления.

     Глава XX. Местное самоуправление в области

     Статья 68.   Местное   самоуправление   в  области  гарантируется
Конституцией  Российской  Федерации   как   право   и   действительная
способность    граждан,    проживающих    на    территории    местного
самоуправления,  управлять  под  свою  ответственность  и   на   благо
населения  общественными  делами  местного значения,  государственными
делами,  переданными в соответствии с законами области,  договорами  и
соглашениями, и контролировать их.
     Законы области  гарантируют  возможность   организации   местного
самоуправления с учетом национальных,  исторических,  географических и
других особенностей территорий местного самоуправления.
     Статья 69.   Местное   самоуправление  в  области  осуществляется
гражданами   путем   референдума,   выборов,   других   форм   прямого
волеизъявления,   через  выборные  представительные  и  исполнительные
органы и иные органы местного самоуправления.
     Все органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность
публично и под контролем населения.
     Статья 70.   (Утратил    силу    -    Закон    Тульской   области
от 29.12.2000 г. N 221-ЗТО)
     Изменение границ   территории,   в   которых   действует  местное
самоуправление в области,  осуществляется с  учетом  мнения  населения
соответствующих  территорий,  выявляемого,  как  правило,  посредством
местного референдума.
     Статья 71.   Территории,   на   которых   осуществляется  местное
самоуправление,  могут объединяться  для  образования  территориальных
объединений  с  избранием  представительных  и  исполнительных органов
местного самоуправления данных объединений  в  порядке,  установленном
законом области.
     Порядок объединения территорий  для  образования  территориальных
объединений,  организация  в  них местного самоуправления определяются
законом области.
     Статья 72.   Органы  местного  самоуправления  могут  добровольно
заключать двусторонние и  многосторонние  соглашения,  объединяться  в
ассоциации (союзы) и создавать совместные органы.
     Статья 73.  Местное   самоуправление   в   области   обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
     Гарантии местного самоуправления,  полномочия, основы организации
и   деятельности   органов   местного  самоуправления  устанавливаются
Конституцией Российской Федерации,  федеральными  законами,  настоящим
Уставом и законом области о местном самоуправлении.
     Органы местного самоуправления  обладают  самостоятельностью  при
осуществлении своей деятельности по вопросам,  которые не исключены из
их компетенции или  не  переданы  какому-либо  другому  органу  власти
федеральным законом или законом области.
     Статья 74.  Предметы  ведения  и  полномочия   органов   местного
самоуправления  включают  в себя вопросы местного значения и отдельные
вопросы   областного    значения,    переданные    органам    местного
самоуправления.
     При определении предметов ведения и полномочий  органов  местного
самоуправления области исходят из следующих принципов:
     - функции местного самоуправления должны возлагаться  на  органы,
деятельность   которых   непосредственно  направлена  на  обслуживание
населения;
     - полномочия,  предоставляемые  органам  местного самоуправления,
должны быть, как правило, целостными и всеобъемлющими и ограничиваться
органами государственной власти области только в рамках закона.
     Статья 75.  К ведению органов местного самоуправления  относятся:
     а) местный   бюджет,   местные   налоги  и  сборы,  иные  местные
финансовые ресурсы;
     б) муниципальная собственность;
     в) планировка и застройка территорий местного самоуправления;
     г) системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения;
     д) местный жилой фонд;
     е) системы   местных   коммуникаций   (связь,  средства  массовой
информации и иные системы коммуникаций);
     ж) местный транспорт;
     з) местные дороги;
     и) землеустройство и землеотвод;
     к) охрана общественного порядка;
     л) занятость населения.
     По вопросам,  перечисленным  в  части  первой  настоящей  статьи,
органы   местного  самоуправления  осуществляют  собственное  правовое
регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.
     Статья 76.  В  округах - на территориях местного самоуправления -
могут создаваться представительные и  исполнительные  органы  местного
самоуправления.
     Наименование представительных и исполнительных  органов  местного
самоуправления    определяется    населением    территории    местного
самоуправления самостоятельно.
     (Исключен - Закон Тульской области от 26.01.2001 г. N 224-ЗТО)
     Статья 77.    Экономическую    основу   местного   самоуправления
составляют  природные  ресурсы   (земля,   ее   недра,   воды,   леса,
растительный  и  животный  мир),  находящиеся  в  границах  территории
местного сообщества,  движимое  и  недвижимое  имущество,  входящее  в
состав   муниципальной   собственности,   средства  местного  бюджета,
государственная  собственность,  переданная  местному  сообществу  для
осуществления   отдельных   государственных   функций,  а  также  иная
собственность,   служащая   удовлетворению    потребностей    местного
сообщества.
     Финансовые ресурсы местного  самоуправления  состоят  из  средств
местного   бюджета,   внебюджетных  и  валютного  фондов,  средств  на
компенсацию  дополнительных   расходов,   возникающих   в   результате
постановлений,  принятых  органами государственной власти,  получаемых
кредитных ресурсов,  дотаций и субвенций  от  органов  государственной
власти,   а   также  средств  органов  территориального  общественного
самоуправления.
     Область создает  равные  условия  для развития экономической базы
местного самоуправления.
     Статья 78.    Органы   местного   самоуправления   самостоятельно
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
     Самостоятельность местного бюджета гарантируется:
     а) наличием собственных бюджетных доходов и  достаточным  уровнем
закрепленных доходов;
     б) правом определять  направления  использования  и  расходования
бюджетных средств;
     в) запретом  на  изъятие  свободных  остатков  средств   местного
бюджета,  полученных  в результате увеличения поступлений в бюджет или
экономии расходов.
     Органы государственной      власти      области      обеспечивают
сбалансированность местного бюджета.
     Статья 79.   Область  создает  условия  для  развития  территории
местного  самоуправления,  принимает  меры  для  поддержки  территорий
местного  самоуправления  с уровнем обеспечения ниже средней бюджетной
обеспеченности и стандартов экономического и социального  развития  по
области,  предоставляет обоснованные экономические и социальные льготы
и привилегии.
     Статья 80.  Местное самоуправление в области гарантируется правом
на судебную защиту,  компенсацию дополнительных расходов,  возникших в
результате решений,  принятых органами государственной власти области;
компенсацией  в   случаях   нанесения   ущерба   территории   местного
самоуправления,  ее  природной среде в результате производственной или
иной деятельности предприятий,  учреждений и  организаций  любых  форм
собственности.
     Статья 81.  Собрания (сходы) граждан,  иные территориальные формы
непосредственной демократии,  компетенция и структура органов местного
самоуправления,  порядок их образования и деятельности,  иные  вопросы
местного  самоуправления  регулируются  уставами  территорий  местного
самоуправления.
     Статья 82.  Территория  местного  самоуправления может иметь свой
герб и иную местную символику.

     Глава XXI. Гражданская инициатива. Институты и формы демократии в
                области

     Статья 83.  Граждане, постоянно проживающие на территории области
не менее одного года,  имеют право на гражданскую инициативу в  органы
государственной  власти  области,  органы  местного  самоуправления по
вопросам, отнесенным к их ведению.
     Гражданская инициатива может иметь следующие цели:
     а) обсуждение вопросов местного значения;
     б) внесение  в  органы  государственной  власти  области,  органы
местного  самоуправления  предложений  о  рассмотрении  и   разрешении
вопросов, касающихся интересов населения и относящихся к их ведению, а
также о проведении областного и местного референдумов;
     в) возбуждение  в установленном порядке процедуры отзыва депутата
областной Думы, представительного органа местного самоуправления;
     г) возбуждение   в   установленном   порядке  отзыва  губернатора
области, руководителя исполнительного органа местного самоуправления;
     д) возбуждение  ходатайства  об  отставке должностных лиц органов
государственной власти области и органов местного самоуправления.
     Коллективные обращения  по  вопросам  "в",  "г",  "д" должны быть
подписаны не менее чем  десятью  тысячами  граждан  для  обязательного
рассмотрения  законодательным  (представительным)  или  исполнительным
органом  государственной  власти   области   или   органами   местного
самоуправления.
     Коллективные обращения     граждан     подлежат     обязательному
рассмотрению   соответственно   представительным   или  исполнительным
органом местного самоуправления в соответствии с  законами  области  и
собственными правовыми актами.
     Организаторам коллективного   обращения   обеспечивается    право
выступать с его обоснованием в соответствующих органах государственной
власти области и местного самоуправления.
     Порядок сбора  подписей  под  коллективным  обращением аналогичен
порядку,  предусмотренному  для  выдвижения  кандидатов   в   депутаты
областной Думы.
     Коллективное обращение подлежит рассмотрению не позднее месячного
срока. Результаты рассмотрения в семидневный срок доводятся до граждан
через средства массовой  информации  или  организаторов  коллективного
обращения.
     Статья 84.  Население  области  имеет  право   волеизъявления   в
создании  и  реформировании  органов государственной власти и местного
самоуправления в области.
     Статья 85.  Высшим  непосредственным  выражением  воли  населения
области является референдум и свободные выборы.
     Референдум и  выборы  осуществляются  в  соответствии  с законами
области на основе всеобщего  равного  прямого  и  тайного  голосования
граждан, проживающих на территории области.
     Никто не может присваивать власть в области.
     Статья 86.  Депутаты  и  должностные лица органов государственной
власти  и  местного  самоуправления  области   представляют   интересы
населения области и ответственны перед ним.
     Статья 87. Общественная, в том числе политическая, деятельность в
области    осуществляется    свободно,   на   основе   идеологического
многообразия в форме различных общественных объединений.
     Цели, организация,    формы    и   методы   работы   общественных
объединений,  осуществляющих свою деятельность на территории  области,
должны  соответствовать Конституции Российской Федерации,  федеральным
законам, законам области.
     Общественные объединения,     их     отделения,    осуществляющие
деятельность   на   территории   области   и   зарегистрированные    в
установленном законом порядке, пользуются правом выдвижения кандидатов
в депутаты законодательного (представительного) органа государственной
власти области, органов местного самоуправления, избираемых населением
должностных  лиц  области  и  территорий  местного  самоуправления   в
соответствии с законом области.
     Органы государственной власти области и  местного  самоуправления
обеспечивают   соблюдение   прав  и  законных  интересов  общественных
объединений,  зарегистрированных на территории области,  гарантируют в
соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации  условия  для
выполнения ими уставных задач.
     Статья 88.  На территории области обеспечивается непосредственная
демократия:  референдумы области и  местные  референдумы,  собрания  и
сходы  граждан,  участие  в  выборах или отзыве депутатов и избираемых
должностных лиц, коллективные обращения граждан (петиции), гражданская
инициатива  в  связи  с  обсуждением  важных вопросов жизни общества и
местного значения и другие.
     Статья 89.  Органы  государственной  власти  области  выносят  на
областное народное обсуждение важные вопросы,  проекты правовых  актов
области.
     Обсуждение вопросов   и    проектов    правовых    актов    может
осуществляться  гражданами коллективно (на собраниях по месту работы и
жительства)  и  индивидуально.  Свои   предложения   граждане   вправе
направлять непосредственно в органы государственной власти области,  в
органы  местного  самоуправления,  в  областные  и  местные   средства
массовой  информации,  которые  организуют  освещение  хода обсуждения
вопросов и проектов правовых актов.
     Органы государственной    власти    области,    органы   местного
самоуправления  области  проводят  обобщение  поступивших  от  граждан
предложений,  помещают  в  средствах  массовой  информации  текущую  и
итоговую информацию о ходе обсуждения  вопросов  и  проектов  правовых
актов.

     Глава XXII. Гласность деятельности органов государственной
                 власти и местного самоуправления области

     Статья 90. Органы государственной власти области, органы местного
самоуправления  области  обязаны  регулярно  информировать население о
своей деятельности,  о положении дел в области или на  соответствующей
территории местного самоуправления.
     Информация должна быть полной и охватывать  деятельность  органов
государственной  власти области,  органов местного самоуправления,  их
должностных лиц и структурных подразделений.
     Статья 91.  Заседания  органов  государственной  власти  области,
органов местного самоуправления  области  проводятся  гласно  и  носят
открытый  характер.  Органы  государственной  власти  области,  органы
местного самоуправления области вправе принять  решение  о  проведении
закрытого    заседания    в    случаях,   установленных   документами,
регулирующими деятельность этих органов.
     На заседаниях  органов  государственной власти и органов местного
самоуправления  имеют  право  присутствовать  соответственно  прокурор
области  и  прокуроры  города  или района,  представители общественных
объединений, средств  массовой   информации,   трудовых   коллективов,
граждане.  Порядок  посещения  заседаний  устанавливается регламентами
органов   государственной    власти    области,    органов    местного
самоуправления.
     Областная Дума,  представительные органы местного самоуправления,
их комитеты и комиссии организуют публичные слушания по вопросам жизни
области и  соответственно  местного  самоуправления,  проектам  актов,
представляющих  общественный  интерес.  В  публичных  слушаниях вправе
принимать участие представители общественности,  специалисты, граждане
с правом совещательного голоса.
     Губернатор области,  руководители исполнительных органов местного
самоуправления,  другие должностные лица обеспечивают гласность работы
аппаратов,  организуют   обсуждение   проектов   важных   решений   на
совещаниях,   коллегиях,  научно-технических  и  иных  консультативных
советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.

     Раздел VII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ

     Глава XXIII.Международные связи области

     Статья 92.  Органы государственной  власти  области  участвуют  в
международных    и   внешнеэкономических   связях   и   в   выполнении
международных договоров  Российской  Федерации  при  координации  этой
работы органами государственной власти Российской Федерации.

     Глава XXIV. Межрегиональное сотрудничество

     Статья 93.   Экономические   взаимоотношения  области  с  другими
субъектами Российской Федерации строятся на основе  их  равноправия  и
взаимного уважения экономической самостоятельности.

     Глава XXV. Взаимоотношения органов государственной власти области
                и территорий

     Статья 94.  Органы государственной  власти  области  строят  свои
взаимоотношения   с   органами   местного   самоуправления  на  основе
сотрудничества  и  координации  действий  с  учетом  самостоятельности
каждого органа в решении вопросов его компетенции.
     Взаимодействие органов государственной власти области и  местного
самоуправления  регулируется  законами  области,  настоящим  Уставом и
двусторонними соглашениями  о  передаче  (делегировании)  части  своих
полномочий либо о принятии на себя части их полномочий.
     Органы государственной  власти  области  при  принятии   решений,
касающихся   органов   местного   самоуправления,   проводят   с  ними
предварительные  консультации  по  этим  вопросам   и   учитывают   их
предложения.
     Законы и иные юридические акты не могут  ущемлять  права  органов
местного самоуправления.

     Раздел VIII. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

     Глава XXVI. Защита прав и интересов области

     Статья 95.   Органы   государственной  власти  области  и  органы
местного самоуправления,  общественные объединения, должностные лица и
граждане   на   территории   области   обязаны  соблюдать  Конституцию
Российской Федерации,  федеральные законы,  настоящий Устав  и  законы
области.
     Органы государственной власти  области  добиваются  максимального
сочетания   интересов   области   с   общегосударственными  интересами
Российской Федерации в  правотворческой  и  практической  деятельности
органов  государственной  власти  Российской  Федерации,  а  также  ее
субъектов.
     Органы местного  самоуправления  на  территории  области  в своей
деятельности учитывают интересы области.

     Статья 96.  Областная Дума вправе ставить вопрос об отмене  актов
министерств и ведомств в установленном порядке.  Решения Правительства
Российской Федерации, противоречащие Конституции Российской Федерации,
могут быть обжалованы областной Думой в Конституционный суд.

     Статья 97.   Нормативные   правовые   акты   областной   Думы   и
администрации области,  принятые в пределах их полномочий, обязательны
для  исполнения  всеми  находящимися  на  территории  области органами
местного самоуправления,  предприятиями,  учреждениями, организациями,
общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
     Органы местного самоуправления,  должностные  лица,  предприятия,
учреждения,  организации,  общественные  объединения  и граждане несут
ответственность в соответствии с законодательством,  возмещают  ущерб,
причиненный их действиями области, интересам граждан.
     Органы государственной  власти  области  вправе  в  установленном
законом  порядке  вносить  представления  в  соответствующие  органы о
привлечении к ответственности  должностных  лиц  за  невыполнение  ими
правовых  актов областной Думы и администрации области.  Представление
подписывается  соответственно   председателем   областной   Думы   или
губернатором области.
     Представление должно быть рассмотрено соответствующим органом  не
позднее 15 дней со дня его получения.
     Невыполнение нормативных правовых актов  органов  государственной
власти   области,   принятых   в   пределах   их  компетенции,  влечет
административную ответственность должностных лиц и граждан в  порядке,
установленном    законами    области,    если    ответственность    за
соответствующие  действия  особо  не  установлена  Кодексом  РСФСР  об
административных правонарушениях.

     Глава XXVII. Обеспечение ответственности областной Думы и
                   администрации области

     Статья 98.   Органы   государственной   власти   области    несут
ответственность за принятые ими нормативные правовые акты.
     Ущерб, причиненный   предприятиям,   учреждениям,   организациям,
общественным   объединениям   и   гражданам   в   результате  принятия
противоречащих законам Российской Федерации нормативных правовых актов
органами государственной власти области и должностными лицами, а также
совершение ими неправомерных действий,  возмещается в  соответствии  с
действующим законодательством.

     Статья 99.   Председатель   областной  Думы  и  его  заместители,
должностные лица аппарата областной Думы и  администрации  области  не
имеют права:
     а) состоять  в   правлениях   или   других   органах   управления
предприятий, учреждений, организаций, занимающихся предпринимательской
деятельностью;
     б) получать  любые  доходы,  за  исключением авторского гонорара,
вознаграждения за научно-педагогическую и  творческую  деятельность  в
установленном порядке.
     Нарушение лицами норм, содержащихся в настоящей статье, влечет за
собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 100.  Должностные оклады председателю областной Думы и его
заместителям, другим должностным лицам Думы и ее аппарата, губернатору
устанавливаются областной Думой.
     Должностные оклады  заместителям  губернатора  области  и  другим
должностным  лицам  администрации области устанавливаются губернатором
области.
     Должностные лица  областной  Думы  и  администрации области после
освобождения  их  от  должности  продолжают  получать  назначенную  им
заработную  плату  с  учетом  индексации  до устройства на новое место
работы в течение одного года в следующих случаях:
     а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока
полномочий;
     б) упразднения     должностей     в     связи     с    изменением
административно-территориального деления, структуры аппарата областной
Думы и администрации области;
     в) удовлетворения заявления о добровольной  отставке  должностных
лиц  областной Думы или администрации области,  если они проработали в
этой должности не менее одного года.
     В случаях,  если на новом месте работы указанные должностные лица
получают заработную  плату  ниже  размеров  прежней,  то  производится
доплата  до  уровня  прежней  заработной  платы,  но  не  более одного
календарного года со дня ухода с  должности.  Оплата  производится  из
областного бюджета с учетом индексации.

     Раздел IX. ЧЕЛОВЕК, ГРАЖДАНИН И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ТУЛЬСКОЙ
                ОБЛАСТИ

     Глава XXVIII. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

     Статья 101.  Деятельность  органов   государственной   власти   и
местного   самоуправления  области  направлена  на  создание  условий,
обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  человека   и
гражданина.
     Должностные лица  органов  государственной  власти   и   местного
самоуправления области, признанные виновными в нарушении прав и свобод
человека  и  гражданина,  несут  ответственность  в   соответствии   с
федеральным законодательством и законом области.
     Статья 102.   Акты  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления,  ограничивающие права  и  свободы  граждан,  не  имеют
юридической силы,  кроме случаев,  прямо предусмотренных в федеральном
законе.
     Правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека  и  гражданина,  вступают  в   силу   со   дня   официального
опубликования, если иной срок не указан в законе.
     Статья 103.  Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного
незаконным  действием  или  бездействием  органов  и  должностных  лиц
области.
     Статья 104.  Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина  в  области  из  числа  граждан,  проживающих на территории
области, избирается Уполномоченный по правам человека.
     Уполномоченный по  правам  человека избирается населением области
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (при тайном
голосовании)  сроком  до  пяти  лет  и  подотчетен  перед населением и
областной Думой.
     Уполномоченный по  правам  человека может быть отозван населением
прямым тайным голосованием.
     Правовой статус,  порядок избрания и деятельности Уполномоченного
по правам человека определяется законом области.
     Статья 105.  Каждый  имеет  право участвовать в управлении делами
области как непосредственно, так и через своих представителей.
     Каждый в  соответствии  с  законом области имеет право избирать и
быть  избранным   в   органы   государственной   власти   и   местного
самоуправления области.

     Статья 106.   Каждый   имеет  право  обращаться  лично,  а  также
направлять  индивидуальное   и   коллективное   обращение   в   органы
государственной власти и местного самоуправления области.
     Депутат, должностное  лицо  и  служащий  органов  государственной
власти  и местного самоуправления обязаны дать ответ на письменное или
устное обращение лица в установленные законом сроки.
     Статья 107.    Органы    государственной    власти   и   местного
самоуправления области обязаны регулярно доводить информацию  о  своей
деятельности. Информация должна быть полной и объективной.
     Председатель областной  Думы,  губернатор  области,  руководители
представительных  и  исполнительных  органов  местного  самоуправления
ответственны за  предоставление  населению  достоверной  информации  о
положении  дел  в  области  и  на соответствующих территориях местного
самоуправления, о деятельности их органов и должностных лиц.
     Руководители структурных    подразделений    аппаратов    органов
государственной власти области,  органов местного самоуправления несут
персональную ответственность за предоставление неполной или искаженной
информации  о  положении  в  соответствующих  сферах,   а   также   за
необоснованный отказ в предоставлении данной информации.
     Статья 108.  Каждому гарантируется право на юридическую помощь  и
защиту прав и свобод человека и гражданина.
     В случаях, предусмотренных федеральным законом и законом области,
юридическая помощь оказывается бесплатно.
     Органы государственной  власти   области   содействуют   созданию
условий  для  деятельности  независимых  организаций  и отдельных лиц,
оказывающих юридическую помощь в установленном законом порядке.
     Статья 109.  В  области  гарантируются  права лиц,  относящихся к
национальным и иным меньшинствам,  в  соответствии  с  общепризнанными
принципами  и  нормами  международного  права,  федеральными законами,
Уставом и законами области.
     В области обеспечивается свободное развитие людей,  независимо от
их национальной принадлежности;  создаются условия  для  сохранения  и
развития культуры лиц разной национальности, проживающих на территории
области.
     Лицам, относящимся к национальным меньшинствам,  в соответствии с
федеральными законами и законами области обеспечивается:
     - свободное использование родного языка;
     - развитие национальной культуры, традиций и быта;
     - создание  национальных  групп в детских дошкольных учреждениях,
национальных классов в школах и других средних учебных заведениях.
     Статья 110.  Органы  государственной  власти области обеспечивают
реализацию  права  частной  собственности,  свободу  труда,  право  на
свободное  использование  каждым  своих  способностей  и имущества для
предпринимательской  и  иной  не  запрещенной  законом   экономической
деятельности.
     Органы государственной власти области  осуществляют  поддержку  и
стимулирование   развития   предпринимательства  в  социально значимых
сферах через установление соответствующих приоритетов в  экономической
и   финансовой  политике,  развитие  систем  занятости  и  социального
страхования.
     Статья 111.    Органы    государственной    власти   и   местного
самоуправления  области  поощряют  жилищное   строительство,   создают
условия на осуществление права на жилище.
     Малоимущим, иным, указанным в федеральном законе и законе области
гражданам,  нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за
доступную плату из  федеральных,  областных,  муниципальных  и  других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
     Статья 112.  Каждый  обязан  соблюдать   Конституцию   Российской
Федерации,  федеральные  законы,  Устав и законы области,  другие акты
органов государственной власти области и местного самоуправления.
     Несоблюдение требований,  установленных настоящей статьей, влечет
за  собой  предусмотренную  федеральным  законом  и  законами  области
ответственность.

     Глава XXIX. Воспитание, образование, культура и наука в области

     Статья 113.   В   области  гарантируется  соблюдение  федеральных
стандартов  народного   образования,   по   социальному   обеспечению,
здравоохранению, культуре и в других социальных сферах.
     Расширение льгот и гарантий социальных прав граждан на территории
области  осуществляется  за  счет  средств  бюджета  области  и других
источников.
     Статья 114.    В    области   гарантируется   общедоступность   и
бесплатность  дошкольного,  общего  начального,  основного,   среднего
(полного) образования,  а также начального профессионального, среднего
и  высшего   профессионального   образования   в   государственных   и
муниципальных образовательных учреждениях на конкурсной основе.
     Статья 115.  Область  создает   и   поддерживает   учреждения   и
организации    образования,    науки    и    культуры,   связанные   с
интеллектуальным, культурным и профессиональным развитием населения.
     Управление учреждениями  и  организациями  областного подчинения,
статус этих органов и их должностных лиц определяются правовыми актами
области.
     Статья 116. Область создает за счет бюджета, внебюджетных средств
и  других  источников фонды образования,  науки и культуры,  развивает
конкурсную систему получения стипендий,  премий,  займов и  дотаций  с
целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения
доступности   высшего   образования,    профессиональной    творческой
деятельности,   охраны   и  использования  исторических  и  культурных
ценностей.
     Статья 117.  Органы  государственной  власти  области  в пределах
своей компетенции осуществляют контроль  за  исполнением  действующего
законодательства    в    области    образования    и   государственных
образовательных стандартов.
     Статья 118. Органы государственной власти области устанавливают и
присваивают областные премии и почетные звания  за  особые  заслуги  в
сфере     образования,    социальной    защиты,    культуры,    науки,
здравоохранения.
     Законом области   определяются   условия  награждения  областными
премиями и  присвоения  почетных  званий  профессиональным  творческим
работникам, система льгот и преимуществ в сфере образования, культуры,
науки, здравоохранения, социальной защиты.
     Статья 119.  Каждый  имеет  право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры,  на доступ к  культурным  ценностям
области.
     Органы государственной  власти  области  обеспечивают  сохранение
исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.
     Статья 120.  Для уникальных культурных ценностей законом  области
устанавливается   особый   правовой   режим  для  объектов  областного
культурного  достояния  с  включением  их  в  Государственный   реестр
национального и культурного достояния области.
     Внесенные в реестр объекты  изымаются  из  гражданского  оборота.
Правовой  режим  данных  объектов,  их охрана,  порядок ввоза и вывоза
культурных ценностей и их хранения определяются законом области.
     Статья 121.   Законом  области  определяется  минимальный  размер
средств и  норматив  отчислений  на  финансирование  сферы  социальной
защиты, культуры, науки, образования из бюджета области.
     Предприятиям, учреждениям и организациям сферы социальной защиты,
культуры,  науки,  образования могут предоставляться налоговые льготы,
определяемые законом области.
     Налоговые поступления  используются  в соответствии с федеральным
бюджетом и бюджетом области на очередной год.

     Глава XXX. Охрана здоровья населения, окружающей природной среды
                в области

     Статья 122.  В  области  гарантируется право на охрану здоровья и
медицинскую  помощь,   санитарно-эпидемиологическое   благополучие   и
здоровую   среду   обитания.   Медицинская   помощь   в   областных  и
муниципальных  учреждениях   здравоохранения   оказывается   гражданам
бесплатно  за  счет  средств  бюджета  области  и  бюджетов территории
местного самоуправления, страховых взносов, других поступлений.
     В области  финансируются  областные программы охраны и укрепления
здоровья  населения,   принимаются   меры   по   развитию   областной,
муниципальной,    частной    системы    здравоохранения,    поощряется
деятельность,  способствующая укреплению здоровья  человека,  развитию
физической      культуры      и      спорта,      экологическому     и
санитарно-эпидемиологическому благополучию.
     Финансирование здравоохранения,  физической  культуры  и  спорта,
охраны окружающей природной среды в области осуществляется  на  основе
сочетания  бюджетных,  внебюджетных,  коммерческих и благотворительных
начал.  Законом  области  могут   предоставляться   налоговые   льготы
предприятиям,      учреждениям,      организациям,      осуществляющим
природоохранную деятельность и медицинское обслуживание населения.
     Статья 123.  В области осуществляется обязательное лицензирование
деятельности по оказанию медицинских услуг.
     Органы государственной      власти      области      обеспечивают
государственный  контроль  за  соблюдением  федеральных  и   областных
законов      по      охране      окружающей      природной      среды,
санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
     Статья 124.  Законом  области может устанавливаться особый статус
областных природных  заповедников,  заказников,   парков,   памятников
природы и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.
     Статья 125. Законом области устанавливаются лимиты, экологические
стандарты  и стандарты безопасности,  нормативы платы за использование
природных ресурсов,  загрязнение  окружающей  среды,  функционирование
опасных   производств   и   хранение   опасных   веществ  (продуктов),
предоставляются   налоговые   и   кредитные   льготы   при   внедрении
ресурсосберегающих  и  безопасных технологий,  определяется порядок их
применения.
     Статья 126.   Органы   государственной   власти  области  создают
областные  экологические  фонды  для   экономического   стимулирования
природоохранных  мероприятий  и  рационального  природопользования,  а
также  чрезвычайные  резервные  фонды  финансовых,  продовольственных,
медицинских   и   материально-технических   ресурсов   для  ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.  Порядок образования и деятельности
фондов определяется законом области.
     Статья 127.  Законом области  может  устанавливаться  статус  зон
чрезвычайной ситуации и бедствия.

      Раздел X. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ТУЛЬСКОЙ
                ОБЛАСТИ И ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ

      Глава XXXI. Принятие, действие Устава и порядок его изменения

      Статья 128.  Настоящий Устав принимается областной  Думой  двумя
третями  голосов  от  установленного  числа  депутатов областной Думы,
подписывается председателем областной  Думы  и  губернатором  области,
вступает в силу с момента официального опубликования.
     Настоящий Устав подлежит  государственной  защите  на  территории
области так же, как и законы Российской Федерации.
     Предложения об изменениях  и  дополнениях  Устава  области  могут
вносить  председатель областной Думы,  группа депутатов областной Думы
численностью   не   менее   одной   трети,   губернатор   области    и
представительные  органы  местного  самоуправления  районов  и городов
областного значения.
     Изменения и дополнения к Уставу считаются принятыми,  если за них
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов областной
Думы.

     Глава XXXII. Переходные положения

     Статья 129.   Все   органы   государственной   власти   и  органы
общественного  самоуправления,  действующие  на  территории   Тульской
области  на  момент  вступления  в  силу  настоящего  Устава  Тульской
области,  продолжают осуществлять  свои  функции  до  упразднения  или
преобразования   их   в   установленном   порядке   в  соответствии  с
Конституцией Российской Федерации,  федеральными  законами,  настоящим
Уставом  и  основанными на его принципах нормативными правовыми актами
области.
     Нормативные правовые акты органов государственной власти области,
действующие на территории области  до  вступления  в  силу  настоящего
Устава  (Основного Закона) Тульской области,  применяются в части,  не
противоречащей его положениям.
     В течение  года  после  введения  в  действие  настоящего  Устава
(Основного Закона) Тульской  области  все  нормативные  правовые  акты
области должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с ним.
     Действие части 2 статьи 31 настоящего Устава  (Основного  Закона)
Тульской  области  не  распространяется  на  депутатов  областной Думы
первого созыва. Полномочия губернатора области - главы исполнительного
органа   государственной  власти,  предусмотренные  настоящим  Уставом
(Основным   Законом)   Тульской   области,    осуществляются    главой
администрации   Тульской   области,   назначенным   на  эту  должность
Президентом Российской Федерации,  до его выборов  в  соответствии  со
статьей 49 настоящего Устава,  назначение которых решается Президентом
Российской   Федерации,   пока   иное   не   установлено   федеральным
законодательством.


     Председатель Тульской
     областной Думы         В.В. Деревянко
     3 ноября 1995 г.

     № 18-ЗТО
     от 03.11.95 г.