|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 № 570
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2015 г. № 570
МОСКВА
Об утверждении федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464, от 06.03.2018 № 233, от 10.11.2018 № 1346, от 30.11.2019 № 1568)
Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года". 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346, от 30.11.2019 № 1568)
ПАСПОРТ
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1. Анализ социально-экономического положения Республики Карелия
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, стратегической целью страны является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Российской Федерации как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Для достижения этой цели необходимо на уровне страны и ее регионов сформировать адекватные ответы на следующие современные вызовы: усиление глобальной конкуренции; ожидаемая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние традиционных факторов роста; исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития. Эти задачи приобретают особую актуальность в свете нового витка международной конкуренции за природные и трудовые ресурсы, за освоение пространственного потенциала. Особая роль в решении этих задач отводится приграничным регионам как активным участникам процессов международной экономической интеграции, а также периферийным регионам, имеющим значительные запасы природных ресурсов, вокруг которых в ближайшем будущем ожидается рост конкуренции. Республика Карелия, являясь приграничным периферийным регионом, имеет важное стратегическое значение для Российской Федерации с точки зрения обеспечения национальной безопасности. По ее территории проходит самая протяженная граница с Европейским союзом - почти 800 километров. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из стратегических целевых ориентиров в рамках государственной региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривает создание условий, позволяющих региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики региона. Такая задача приобретает особую актуальность для Республики Карелия, так как отсутствие действенных мер экономического стимулирования в перспективе неизбежно приведет к прогрессирующему отставанию показателей региона относительно Российской Федерации по средним показателям. Начиная с 2001 года уровень социально-экономического развития в Республике Карелия характеризуется отставанием от среднероссийского уровня, а также от уровня Северо-Западного федерального округа. Так, показатель валового регионального продукта на душу населения по итогам 2015 года составил 75,3 процента среднероссийского показателя и 68,2 процента такого показателя по Северо-Западному федеральному округу. По этому показателю Республика Карелия переместилась с 21-го места в Российской Федерации в 2005 году на 39-е место в 2012 году, незначительно улучшив свои позиции по итогам 2015 года (37-е место). Такое отставание во многом связано с низким уровнем инвестирования. Показатель, характеризующий объем инвестиций в основной капитал на душу населения (без бюджетных средств) в Республике Карелия, по итогам 2016 года в 1,8 раза ниже среднероссийского показателя (58-е место среди всех субъектов Российской Федерации) и в 2,1 раза ниже такого показателя по Северо-Западному федеральному округу (10-е место среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа). Показатель безработицы в регионе превышает показатель безработицы в среднем по Российской Федерации. При среднероссийском показателе безработных, определяемых по методологии Международной организации труда, по отношению к экономически активному населению по итогам 2016 года показатель составил 5,5 процента, а в Республике Карелия - 9,2 процента. В свою очередь, это влияет на отток населения в регионе - 16 человек на 10 тыс. человек населения, тогда как в Северо-Западном федеральном округе прирост (приток населения) по этому показателю достиг 40,5 человека на 10 тыс. человек населения, а в Российской Федерации - 17,9 человека на 10 тыс. человек населения. Несмотря на негативные тенденции, Республика Карелия в настоящее время продолжает играть значимую роль в ряде секторов экономики Российской Федерации. При доле 0,4 процента численности населения Республики Карелия в общей численности населения Российской Федерации Республика Карелия по производству ряда важнейших видов продукции обеспечивает значительный стратегический вклад в экономику Российской Федерации. В Республике Карелия выращивается около 70 процентов всей российской форели, производится 29 процентов железорудных окатышей, 42 процента газетной бумаги, 22 процента бумаги, 15 процентов целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов, а также 10 процентов щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы. Республика Карелия обладает уникальным опытом международного сотрудничества в самых разных областях. На территории Республики Карелия в 70 - 80-х годах XX века реализован крупнейший (до сих пор единственный в своем роде) международный проект, связанный с созданием крупного предприятия и города, - строительство Костомукшского горно-обогатительного комбината и г. Костомукши. Республика Карелия активно участвует в сотрудничестве с регионами государств - членов Европейского союза и Норвегии, в том числе при реализации совместных проектов в рамках программ приграничного сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза, Норвежского Баренцева секретариата. В числе первых на внешней границе Российской Федерации с Европейским союзом создан еврорегион "Карелия". Этот опыт будет востребован для Российской Федерации и сопредельных государств в контексте углубления процессов евразийской экономической интеграции, а также развития партнерских отношений с Европейским союзом. Медленный и сложный переход национальной и региональной экономики на инновационный путь развития создает риски сохранения отставания экономики Республики Карелия от экономики граничащих с ней территорий Европейского союза и угрозу национальной безопасности. Решение проблемы социально-экономической стабильности предполагается осуществить с помощью федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" (далее - Программа). Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация и Республика Карелия сосредоточивают свои усилия и ресурсы на решении острых проблем по следующим направлениям: инфраструктурное обеспечение экономического развития региона; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития действующих и создания новых производств; совершенствование государственно-частного партнерства; рациональное природопользование, обеспечиваемое за счет сбалансированного потребления и развития прогрессивных технологий; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия Российской Федерации и Республики Карелия в развитии системы международного разделения труда; повышение качества жизни граждан. Для выбора вариантов решения указанных проблем были рассмотрены и проанализированы 2 сценария формирования и реализации Программы исходя из степени приоритетности решения стоящих перед Республикой Карелия задач, выбора перечня мероприятий Программы и привлекаемых дополнительных финансовых ресурсов для их реализации. Выбор варианта решения проблемы осуществлялся с учетом возможности расходования бюджетных средств и достигаемых целевых показателей, характеризующих результаты реализации Программы. Первый сценарий предусматривает продолжение инвестирования ранее начатых проектов в реальном секторе экономики, реализацию наиболее важных мероприятий по развитию инфраструктуры, создание и модернизацию ряда производств, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы и создание высокопроизводительных рабочих мест. В результате реализации указанного комплекса мероприятий предусматривается частичное снятие инфраструктурных ограничений экономического роста. Развитие Республики Карелия в рамках первого сценария позволит обеспечить модернизацию и диверсификацию экономической сферы и улучшить ситуацию на рынке труда. Объем финансового обеспечения мероприятий Программы в рамках первого сценария составляет 65,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 9,5 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346, от 30.11.2019 № 1568) В ходе реализации первого сценария существуют риски, связанные с возможным сокращением предусмотренного внебюджетного финансирования Программы (финансовый риск), с неэффективным управлением Программой (административный риск), с масштабными природными и техногенными катастрофами, войнами (вооруженные конфликты) (риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы). Вместе с тем реализация первого сценария позволяет минимизировать использование бюджетных средств для достижения предусмотренных результатов реализации Программы. Второй сценарий помимо проектов, предусмотренных первым сценарием, предполагает создание дополнительных производств и реализацию проектов по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры. При использовании второго сценария с учетом привлечения дополнительных средств объем финансового обеспечения мероприятий составит 228,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 26 млрд. рублей. При этом на реализацию проектов экономического развития предусматривается привлечение средств внебюджетных источников в общем объеме 200,7 млрд. рублей. Прирост поступлений в федеральный бюджет (нарастающим итогом) превысит затраты, предусмотренные на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета, к 2024 году. Наличие Программы рассматривается как условие привлечения дополнительных частных инвестиций и как государственная гарантия реализации заявленных проектов. При этом ожидается, что приоритет бюджетного финансирования проектов по развитию инфраструктуры обеспечит развитие реального сектора экономики. Вместе с тем риски реализации второго сценария связаны с тем, что значительные средства на реализацию мероприятий Программы предусматриваются из внебюджетных источников. В условиях неопределенности геополитической обстановки и введения санкций со стороны Европейского союза и Соединенных Штатов Америки возможны ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов, участвующих в указанных мероприятиях, и, следовательно, сокращение планируемого финансирования. Ожидаемый риск также связан с возможным сохранением значительной доли безработицы и низких темпов экономического развития. Таким образом, наиболее предпочтительным является первый сценарий решения проблем развития Республики Карелия, предусматривающий выделение средств федерального бюджета в размере 9538,82 млн. рублей. Программа нацелена на решение наиболее острых проблем в сфере экономического развития Республики Карелия. Реализация мероприятий Программы позволит создать в Республике Карелия условия для обеспечения конкурентоспособности региональных предприятий в традиционных и новых секторах специализации, связанных с разработкой и углубленной переработкой природных ресурсов, оказанием услуг на основе инновационных технологий, обозначить новые точки экономического роста и сократить отток молодежи. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346, от 30.11.2019 № 1568)
2. Основные риски, сдерживающие факторы и конкурентные
В качестве ключевых сдерживающих факторов социально-экономического развития региона определяются: монопрофильная отраслевая структура экономики с незначительным количеством эффективно работающих предприятий, высокая доля продукции с низкой добавленной стоимостью (в том числе во внешней торговле) в общем объеме продукции, значительное количество (11) монопрофильных населенных пунктов; неравномерность размещения имеющегося природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий; значительные территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения; ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса с ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы, высокая ресурсоемкость большинства используемых технологий; высокий физический и моральный износ основных фондов, медленные темпы технической и технологической модернизации; недостаточно и неравномерно развитая транспортная инфраструктура; высокие издержки производства в условиях северной экономики - высокая энергоемкость, крайне низкий уровень газификации Республики Карелия - 6,6 процента (в среднем по Российской Федерации - 67,2 процента); дефицит консолидированного бюджета Республики Карелия; недостаточная развитость механизмов государственно-частного партнерства; отток высококвалифицированных кадров в другие регионы Российской Федерации, естественная убыль населения, дисбаланс структуры трудовых ресурсов и низкая заработная плата; недостаток высокотехнологичных рабочих мест. Перспективное развитие региона может быть связано со следующими рисками: конкуренция со стороны соседних регионов Российской Федерации и регионов стран Европейского союза; волатильность курса рубля по отношению к ведущим валютам и девальвация рубля; риск зависимости от импорта иностранного оборудования и привозного сырья (энергии); риск экспортной зависимости; кризис современной системы международных отношений и дальнейшая изоляция Российской Федерации (в том числе от финансовых инструментов и инвестиционных программ); увеличение дифференциации между уровнями социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Республики Карелия; усиление противоречий между функциями рекреационного региона и процессами развития промышленного, аграрного и транспортного секторов. Анализ социально-экономического развития Республики Карелия позволяет выделить ряд следующих конкурентных преимуществ и ключевых факторов развития региона: богатый природно-ресурсный потенциал - сырьевые ресурсы (железная руда, древесина, торф, щепа), водные ресурсы, туристско-рекреационный потенциал (санаторно-курортные зоны, заповедники, национальные парки), уникальный природно-ландшафтный комплекс; выгодное экономико-географическое положение - приграничное положение, транзитный потенциал (транзитное железнодорожное и автомобильное сообщение, международные автомобильные пункты пропуска и пункты упрощенного пропуска, приграничная инфраструктура, водный коридор - Беломорско-Балтийский канал); развитые торгово-экономические и производственные связи с гг. Москвой и Санкт-Петербургом, субъектами Российской Федерации, Республикой Белоруссия, со скандинавскими странами, в том числе с их регионами, положительный опыт реализации программ приграничного сотрудничества (включая инфраструктурную и инвестиционную составляющие) и высокая внешнеторговая активность; развитый научно-образовательный комплекс и научный потенциал (федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет", Карельский научный центр Российской академии наук, филиалы российских вузов, средние специальные учебные заведения) и высокий уровень образования населения; широкое распространение и применение информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сфере управления; активная гражданская позиция населения и готовность к диалогу представителей общественных организаций и бизнес-структур с Правительством Республики Карелия; наличие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и поддержки инвесторов (бизнес-инкубатор Республики Карелия, студенческий бизнес-инкубатор, IT-парк федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Петрозаводский государственный университет", открытое акционерное общество "Корпорация развития Республики Карелия", Инвестиционный фонд Республики Карелия, Торгово-промышленная палата Республики Карелия, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия); благоприятное состояние окружающей природной среды; благоприятные межнациональные и межконфессиональные отношения и поддержание общественного порядка. В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены экономической глобализацией и интеграцией и во многом характерны для других российских регионов. Главный вызов связан со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, в связи с чем перед Республикой Карелия ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики и встраивание экономики Республики Карелия в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, в частности машиностроения, а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение Республики Карелия в настоящее время не обеспечивает достаточного объема зарубежных инвестиций, которые на территории Северо-Западного федерального округа в основном направляются в г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера. Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку 63,4 процента общей суммы расходов консолидированного бюджета Республики Карелия по итогам 2016 года приходилось на первоочередные социально значимые расходы. Финансовое состояние Республики Карелия осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на ее территории, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Республики Карелия. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. К одной из основных проблем функционирования экономики Республики Карелия следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно в электрической энергии, только на 45 - 50 процентов покрывается за счет выработки электрической энергии на территории Республики Карелия. Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики региона требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся дефицит у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаточное взаимодействие между наукой и бизнесом, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы. Кроме общих системных проблем, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики Республики Карелия (лесопромышленном, агропромышленном комплексах), в отсутствии развитой дорожной и транспортной инфраструктуры. Одним из сдерживающих факторов развития Республики Карелия также является недостаточно развитая материально-техническая база пожарно-спасательных сил Республики Карелия, в том числе состояние зданий пожарных депо, 64 процента которых располагаются в приспособленных зданиях постройки первой половины прошлого столетия. Вследствие оттока населения происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития Республики Карелия. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на территорию Республики Карелия и создать новые рабочие места. Указанные факторы снижают инвестиционную привлекательность Республики Карелия и степень ее конкурентоспособности как внутри Российской Федерации, так и на мировом уровне.
3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода
Усугубление негативных тенденций в Республике Карелия связано прежде всего с тем, что основой ее экономики является промышленность, представленная в основном градообразующими предприятиями с изношенными и морально устаревшими основными фондами, работающими в секторах традиционной специализации (лесопромышленном, горнопромышленном комплексах) и определяющими экономический и бюджетный потенциал территории. В частности, градообразующими предприятиями, работающими в моногородах, производится около 80 процентов всего объема промышленной продукции Республики Карелия и обеспечивается 30 процентов доходов консолидированного бюджета Республики Карелия. В настоящее время ключевые предприятия Республики Карелия не располагают достаточными собственными средствами для технологической модернизации. Вместе с тем они непривлекательны для внешних инвесторов в связи с повышенными энергетическими и инфраструктурными затратами. Сохраняются значительные энергетические, климатические, инфраструктурные, демографические риски и ограничения для предпринимательской деятельности. Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры в регионе является еще одним из сдерживающих факторов развития экономического потенциала Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения на территории Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Карелия составляет 70 процентов. Такой показатель на 10 процентных пунктов выше средней величины этого показателя по Российской Федерации. На опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную связь от федеральных трасс к городам Республики Карелия, границе с Финляндской Республикой и соседним субъектам Российской Федерации, имеются участки, состояние которых препятствует полноценному развитию экономики, в том числе увеличению грузопотоков и использованию туристского потенциала Республики Карелия в полном объеме. Кроме того, из 520 автомобильных дорожных мостов, расположенных на дорожной сети регионального значения на территории Республики Карелия, 212 мостов являются деревянными, при этом четверть из них находится в неудовлетворительном состоянии. Авиационная инфраструктура в Республике Карелия не соответствует нормативным требованиям. Расположенные на территории Республики Карелия посадочные площадки имеют высокий уровень износа основных фондов и требуют реконструкции. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Для некоторых населенных пунктов Республики Карелия авиация является единственным видом транспорта, обеспечивающим не только круглогодичную транспортную доступность, но и решение вопросов жизнедеятельности населения. Недостаточное развитие наземных коммуникаций, труднодоступность отдаленных, особенно северных районов, а также отсутствие альтернативного вида транспорта определяют необходимость развития авиационного сообщения в регионе. Указанные обстоятельства отрицательно влияют на инвестиционную привлекательность Республики Карелия и сохраняют негативные тенденции в экономике и доходной части бюджета, угрожая нарастанием социальной напряженности. Присоединение Российской Федерации ко Всемирной торговой организации и углубление процессов евразийской экономической интеграции обусловливают необходимость модернизации действующих производств (прежде всего градообразующих) и создания производств в новых секторах экономики в целях ускорения экономического развития региона. Государственная поддержка развития Республики Карелия осуществляется в рамках ряда федеральных целевых программ. Однако острота и масштабность сложившейся ситуации в экономике Республики Карелия требуют применения программно-целевого метода решения проблемы стабилизации экономического положения Республики Карелия для обеспечения в обозримой перспективе базиса устойчивого экономического роста и диктуют необходимость концентрации усилий отраслевых ведомств, различных видов государственной поддержки и финансовой помощи за счет средств федерального бюджета в рамках отдельной федеральной целевой программы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией развития регионов России, в долгосрочной перспективе устраняются путем стимулирования самостоятельного экономического развития субъектов Российской Федерации и их кооперации, повышения инвестиционной и предпринимательской активности, укрепления бюджетной обеспеченности, совершенствования межбюджетных отношений, расширения количества центров экономического роста, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития. Таким образом, поставленные в рамках Программы задачи будут охватывать наиболее актуальные и приоритетные для Республики Карелия проблемы, предусматривать реконструкцию существующих предприятий и объектов инфраструктуры, в том числе социальной, а также строительство новых производств с созданием рабочих мест. Выполнение Программы позволит осуществлять мероприятия по развитию Республики Карелия в едином комплексе, согласовывать приоритеты федерального, регионального и местного уровней, координировать действия всех заинтересованных сторон и концентрировать ресурсы при решении поставленных задач. Целесообразность применения программно-целевого метода обусловлена тем, что в рамках Программы предполагается реализация экономически значимых проектов, в том числе направленных на снятие инфраструктурных ограничений Республики Карелия, что потребует достижения баланса интересов власти, общества и бизнеса. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Республике Карелия: комплексность механизма, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем Республики Карелия; координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и стратегическое единство в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти; аккумулирование расходов бюджетов всех уровней для реализации Программы, а также координация, планирование и контроль таких расходов. Реализация Программы приведет к сокращению диспропорции в региональном развитии и в развитии Республики Карелия и Российской Федерации в целом, а также к улучшению условий для обеспечения экономического роста региона.
II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели Программы
Целями Программы являются развитие экономического потенциала Республики Карелия и его реализация. Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи: повышение конкурентоспособности базовых и создание новых производств и секторов экономики; инфраструктурное обеспечение экономического развития. Указанные задачи требуют детализации для обоснования их необходимости и достаточности исходя из обеспечения достижения целей Программы. Мероприятия Программы, направленные на повышение конкурентоспособности базовых и создание новых производств и секторов экономики, включают в себя реализацию ряда инвестиционных проектов по развитию производств в сфере горнопромышленного и лесопромышленного комплексов, производства транспортных средств и металлургии, а также по развитию генерирующих мощностей. Инфраструктурное обеспечение экономического развития предусматривает реализацию проектов, способствующих совершенствованию транспортной логистики, грузо- и пассажирооборота автомобильным, морским, железнодорожным и авиационным транспортом, создание необходимой инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство для семей, имеющих 3 и более детей, строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства и социальной сферы, а также развитие энергетической инфраструктуры. Таким образом, Программа направлена на развитие Республики Карелия путем решения наиболее острых и актуальных проблем. Общий срок реализации Программы составляет 5 лет (2016 - 2020 годы). Программу предлагается осуществить в 2 этапа. Основной целью I этапа реализации Программы (2016 - 2017 годы) является модернизация базовых предприятий и секторов экономики и снятие инфраструктурных ограничений экономического развития. Основной целью II этапа реализации Программы (2018 - 2020 годы) является создание новых предприятий и секторов экономики, а также развитие коммунальной, энергетической и социальной инфраструктуры. Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении № 1. Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса о ее эффективности.
III. Мероприятия Программы
Решение комплекса задач и выполнение мероприятий Программы ведет к достижению целей Программы - развитие экономического потенциала Республики Карелия и его реализация. В рамках Программы предусмотрено решение 3 задач по 7 направлениям. Задача по повышению конкурентоспособности базовых и созданию новых производств и секторов экономики предусматривает выполнение мероприятий Программы и реализацию проектов в рамках Программы по следующим направлениям. Направлением, связанным с развитием промышленности, предусматривается реализация ряда инвестиционных проектов по развитию производств в сфере горнопромышленного и лесопромышленного комплексов, производства транспортных средств и металлургии, а также по развитию генерирующих мощностей, направленных на повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики. В горнопромышленном комплексе планируется наращивание объемов выпускаемой продукции за счет модернизации производств, создания новых щебеночных предприятий. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Реализация в рамках Программы инвестиционных проектов горнопромышленного комплекса позволит увеличить объемы производства строительных нерудных материалов (гранулы, крошка и порошок, галька, гравий, в том числе щебень) до 18 млн. куб. метров в год. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Реализация в рамках Программы инвестиционных проектов на основе рационального и эффективного недропользования на территории Республики Карелия позволит обеспечить рост вклада горнопромышленного комплекса в развитие экономики Республики Карелия и повышение за счет этого благосостояния ее населения. Результатом станет привлечение инвестиций за счет средств внебюджетных источников в размере 13 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) В лесопромышленном комплексе предусматривается повышение эффективности переработки лесных ресурсов, в том числе за счет реконструкции, модернизации и расширения производства таких организаций, как акционерное общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат", общество с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала" и других организаций. Реализация в рамках Программы инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе позволит увеличить объемы производства пиломатериалов до 1010 тыс. куб. метров, древесностружечных плит - до 615 тыс. куб. метров, бумаги - до 950 тыс. тонн, мешков бумажных - до 450 млн. штук. Предусматривается создание 500 новых рабочих мест и привлечение инвестиций за счет средств внебюджетных источников в размере 21,58 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) В рамках указанного направления планируется также строительство и реконструкция 2 малых гидроэлектростанций в 1 районе Республики Карелия, реализация проекта по использованию биотоплива, позволяющих сократить дефицит электрической энергии в регионе на 160 МВт. Реализация проекта "Развитие судостроительного производства" предусматривает восстановление и развитие судостроения на базе имущественного комплекса общества с ограниченной ответственностью "Онежский судостроительно-судоремонтный завод" в результате приобретения имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Направлением, связанным с развитием агропромышленного комплекса, предусматривается реализация инвестиционных проектов по развитию мясного скотоводства абердин-ангусской породы с объемом производства 500 тонн мяса в живом весе в год и по строительству рыбоперерабатывающего завода с холодильником по переработке трески, пикши и иных видов рыб производственной мощностью свыше 30 тыс. тонн сырья в год. Реализация проектов позволит создать 121 рабочее место. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) В рамках направления, связанного с созданием промышленной площадки, предусматривается формирование инвестиционной площадки, обеспеченной необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой и энергетическими мощностями, предназначенной для размещения промышленных производств в г. Петрозаводске. Целью этого проекта является диверсификация экономики Республики Карелия за счет создания благоприятных условий для размещения новых производств и привлечения инвесторов. Создание промышленной площадки в сочетании с проведением активной инвестиционной политики, предусматривающей в том числе совершенствование информационного обеспечения инвесторов, будут способствовать привлечению инвестиций в экономику Республики Карелия. Наличие промышленной площадки позволит в перспективе привлечь ряд новых резидентов для организации дополнительных производств (пиломатериалов, кровельных материалов, других видов строительной продукции и домостроения, сжиженного газа). Направлением, связанным с развитием внешнеэкономической деятельности, предусматриваются строительство и техническое перевооружение международного автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Сювяоро (далее - международный автомобильный пункт пропуска) и таможенно-логистического терминала (Лахденпохский муниципальный район, Республика Карелия) за счет средств внебюджетных источников. Реализация в рамках Программы указанных проектов позволит создать новые рабочие места, связанные с приемом туристов, обслуживанием пассажиров и обработкой грузов, а также новые предприятия, вследствие чего увеличится налогооблагаемая база. Строительство международного автомобильного пункта пропуска и таможенно-логистического терминала планируется осуществить за счет средств внебюджетных источников. Целью такого строительства является развитие внешнеэкономических связей и въездного туризма в Приладожье и в южной части Республики Карелия. Этот проект поддержан Правительством Ленинградской области и руководством сопредельных региональных союзов Финляндской Республики. Международный автомобильный пункт пропуска позволит значительно улучшить логистику пассажирских и грузовых перевозок по реконструируемой в настоящее время федеральной трассе "Сортавала" (А-121), автомобильной дороге регионального значения "Ихала - Райвио - госграница" и по проектируемой магистрали "Онега" (с последующей стыковкой с магистралью "Китай - Западная Европа"). После завершения строительства международного автомобильного пункта пропуска и принятия его в эксплуатацию он будет передан в федеральную государственную собственность. Прием в эксплуатацию таможенно-логистического терминала позволит значительно сократить время прохождения грузов через международный автомобильный пункт пропуска, что повысит его пропускную способность, а также сократит последующие затраты федерального бюджета на его техническое содержание. Для устранения инфраструктурных ограничений требуется в первоочередном порядке создать необходимые условия для развития транспортной и энергетической инфраструктуры, а также необходимой инфраструктуры в социальной сфере. В среднесрочной перспективе предусматривается увеличение пропускной способности автомобильных дорог на территории Республики Карелия, соответствующей растущему объему промышленного производства с учетом освоения новых месторождений и создания предприятий. Задача по инфраструктурному обеспечению экономического развития предусматривает реализацию мероприятий и проектов по следующим направлениям. Направлением, связанным с развитием транспортного комплекса и дорожного строительства, предусматривается реализация проектов, способствующих совершенствованию транспортной логистики, грузо- и пассажирооборота посредством автомобильного, морского, железнодорожного и авиационного транспорта. За счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, планируется построить 7 капитальных мостовых переходов взамен аварийных деревянных, осуществить первый этап реконструкции участка автомобильной дороги Олонец - Вяртсиля, км 96 - км 118, строительство автомобильной дороги "Медвежьегорск - Толвуя - Великая Губа, км 106 - Больничный", реконструкцию ул. Куйбышева от просп. Ленина до набережной Варкауса в г. Петрозаводске, а также реконструкцию мостового сооружения через р. Неглинка по ул. Кирова в г. Петрозаводске. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346, от 30.11.2019 № 1568) Выполнение указанных мероприятий позволит обеспечить приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние участков автомобильных дорог, а также создать условия для реализации проектов по развитию промышленности и туризма. В сфере развития пассажирских перевозок предусматривается выполнить мероприятия по строительству объектов на территории гражданского сектора аэропорта Петрозаводск, по реконструкции посадочных площадок в других городах региона, автовокзала в г. Петрозаводске, опорной сети автостанций Республики Карелия, причальной стенки в пос. Новостеклянное с привлечением средств федерального бюджета, а также реконструкцию железнодорожного вокзала г. Петрозаводска за счет средств внебюджетных источников. Количество реконструируемых объектов для обеспечения пассажирских перевозок определяется предусмотренными объемами финансирования в рамках Программы. Меры, принимаемые в области водного транспорта, направлены на реализацию инвестиционных проектов по строительству глубоководного морского порта на Белом море вблизи г. Кеми, загрузку порта, реконструкцию существующих и строительство новых причальных сооружений. Строительство торгового морского порта Кемь будет способствовать сокращению дефицита портовых услуг по перевалке отдельных видов грузов на северо-западе Российской Федерации, повышению эффективности доставки грузов с Урала, Сибири и северо-запада Российской Федерации в Северную и Западную Европу и в арабские страны, а также повышению эффективности транспортного обслуживания экспортно ориентированных организаций Республики Карелия, увеличению объемов экспорта их продукции и развитию Беломорско-Балтийского канала. Задача по развитию социальной сферы предусматривает реализацию мероприятий и проектов по направлению, связанному со строительством и реконструкцией объектов коммунального хозяйства и социальной сферы, предусматривается реализация мероприятий по повышению качества услуг в сфере водоснабжения и водоотведения в районах Республики Карелия, уровня газификации региона, а также развитие социальной инфраструктуры. Реализация проекта строительства объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство для многодетных семей, осуществляется в целях выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и направлена на решение основной проблемы, препятствующей многодетным семьям начать строительство жилых домов на предоставленных или планируемых к предоставлению земельных участках в Республике Карелия (отсутствие необходимой инфраструктуры), а также создать условия для улучшения качества жизни людей. В рамках этого направления предусматривается реконструкция здания пожарных депо в г. Беломорске, а также приобретение одного здания пожарного депо и его реконструкция в пос. Кривой Порог. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) В результате осуществления указанных мероприятий планируется соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и норм проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95, а также создание условий для надлежащего выполнения служебных обязанностей личным составом противопожарной службы и требуемого содержания специальной техники и оборудования. В рамках развития инфраструктуры в сфере здравоохранения предполагается строительство блоков "А" и "Б" межрайонной больницы в г. Петрозаводске, реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Больница скорой медицинской помощи", ул. Кирова, д. 40 (пристройка приемного отделения), реконструкция терапевтического корпуса Республиканской больницы, надстройка приемного отделения для размещения помещений ангиографического отделения, а также реконструкция нежилых помещений под детскую поликлинику в г. Сегежа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) Строительство блоков "А" и "Б" межрайонной больницы позволит вывести на новый уровень оказание амбулаторной помощи населению Республики Карелия и реализовать проект Министерства здравоохранения Российской Федерации "Бережливая поликлиника". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) В связи с необходимостью распределения потоков поступающих пациентов и определения тяжести заболевания и травм в кратчайшие сроки, а также оказания первой экстренной помощи предусматривается выполнить реконструкцию здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Больница скорой медицинской помощи", ул. Кирова, д. 40, с пристройкой приемного отделения. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) В целях улучшения оказания высокотехнологичной медицинской помощи и снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний населения Республики Карелия существует необходимость в первоочередных мерах по укреплению материально-технической базы регионального сосудистого центра государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А.Баранова". Необходимо осуществить реконструкцию терапевтического корпуса с надстройкой приемного отделения для размещения ангиографического отделения с установкой и вводом в эксплуатацию новой ангиографической установки, создания полноценной ангиографической операционной, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", с оснащением указанного корпуса лечебно-диагностическим медицинским оборудованием. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) Реконструкция нежилых помещений под детскую поликлинику в г. Сегежа позволит существенно улучшить доступность оказания медицинской помощи детскому населению Сегежского муниципального района, повысить ее качество и снизить заболеваемость детей. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) В рамках развития инфраструктуры в сфере образования планируется строительство детских садов в пос. Ляскеля (Питкярантский муниципальный район) на 110 мест, в пос. Ильинский (Олонецкий национальный муниципальный район) на 200 мест и строительство детского сада в г. Петрозаводске на 280 мест. Реализация этих мероприятий позволит решить вопрос с обеспечением детей местами в дошкольных образовательных организациях в необходимом объеме в соответствии с современными требованиями к организации образовательного процесса. В рамках развития инфраструктуры сферы культуры планируется реконструкция административного здания муниципального бюджетного учреждения "Сегежская централизованная библиотечная система", реконструкция и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия - здания бюджетного учреждения "Национальный музей Республики Карелия (3-я и 4-я очереди)" и здания, расположенного в г. Беломорске, ул. Банковская, д. 26, для создания Музея Карельского фронта, представляющего историю Карельского фронта во время Великой Отечественной войны. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Реконструкция Сегежской централизованной библиотечной системы решает задачи формирования единого культурного и информационного пространства на основе использования имеющегося потенциала и создания новых компонентов культурно-досуговой деятельности, создания оптимальных условий для активного и разнообразного досуга, самореализации и духовного развития жителей г. Сегежа, прежде всего подрастающего поколения. Концепцией развития Национального музея Республики Карелия предусматривается поэтапная реставрация, реконструкция всего ансамбля Круглой площади для создания современного музейного комплекса, включающего постоянную экспозицию, образовательные площадки, а также надлежащего фондового хранения музейных коллекций. В рамках развития инфраструктуры физической культуры и спорта будут реализованы следующие мероприятия: второй этап реконструкции универсальной загородной учебно-тренировочной базы Школы высшего спортивного мастерства в Прионежском муниципальном районе (местечко Ялгуба); реконструкция здания спортивного комплекса, расположенного в пос. Боровой (Калевальский муниципальный район, Республика Карелия), ул. Советская, д. 15; реконструкция стадиона муниципального общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Средняя общеобразовательная школа № 3; реконструкция стадиона муниципального бюджетного образовательного учреждения "Гимназия" в г. Костомукше; первый этап реконструкции легкоатлетического ядра стадиона в г. Олонце; реконструкция легкоатлетического ядра стадиона, расположенного в г. Сегежа, ул. Лесокультурная. Реализация второго этапа мероприятия по реконструкции универсальной загородной учебно-тренировочной базы Школы высшего спортивного мастерства в Прионежском муниципальном районе (местечко Ялгуба) с единовременной пропускной способностью от 110 до 150 человек (в зависимости от времени года) способствует развитию спортивной инфраструктуры, повышению доступности и качества спортивных сооружений для регулярных занятий физической культурой и спортом. Реконструкция здания спортивного комплекса, расположенного в пос. Боровой (Калевальский муниципальный район, Республика Карелия), ул. Советская, д. 15, будет способствовать повышению уровня обеспеченности населения пос. Боровой и Калевальского муниципального района спортивными сооружениями, обеспечению возможности проведения учебно-тренировочного процесса, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий на профессиональном уровне, достижению высоких результатов спортсменами района на соревнованиях, приобщению населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также созданию условий для укрепления здоровья населения, проживающего на территории Боровского сельского поселения. Реконструкция стадиона муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Средняя общеобразовательная школа № 3 (Сортавальский муниципальный район, Республика Карелия) обеспечит возможность проведения спортивных и физкультурно-массовых мероприятий на профессиональном уровне, достижения высоких результатов спортсменами района на соревнованиях, приобщения детей к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создания условий для укрепления здоровья детей, проживающих на территории Сортавальского муниципального района. Реконструкция стадиона муниципального бюджетного образовательного учреждения "Гимназия" в г. Костомукше создаст условия для занятий физической культурой и спортом, а также для укрепления здоровья учащихся этого общеобразовательного учреждения. Реализация первого этапа реконструкции легкоатлетического ядра стадиона в г. Олонце (Республика Карелия) создаст условия для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, развития массового спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также для развития спорта высших достижений на территории Олонецкого национального муниципального района. Реконструкция легкоатлетического ядра стадиона, расположенного в г. Сегежа, ул. Лесокультурная, позволит увеличить уровень обеспеченности населения г. Сегежа и Сегежского муниципального района спортивными сооружениями, обеспечить возможность проведения учебно-тренировочного процесса, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий на профессиональном уровне (достижение высоких результатов спортсменами района на региональных и всероссийских соревнованиях), приобщить население к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также создать условия для укрепления здоровья населения, проживающего на территории Сегежского муниципального района. В рамках указанного направления будут реализованы мероприятия по строительству и реконструкции 5 объектов водоснабжения и водоотведения, а также по строительству 11 объектов инфраструктуры газоснабжения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346, от 30.11.2019 № 1568) Направлением, связанным с развитием энергетической инфраструктуры, предусматривается улучшение доступа к источникам электрической энергии для реализации проектов в г. Петрозаводске. Строительство воздушной линии электропередачи 330 кВ Ондская - Петрозаводск (2-я воздушная линия) на новом земельном участке необходимо для увеличения ее пропускной способности в целях транзита электрической энергии между энергосистемой Мурманской области и энергосистемой Республики Карелия для выдачи "запертой" мощности электростанций энергосистемы Мурманской области и покрытия дефицита энергосистемы Республики Карелия, что приведет к повышению надежности электроснабжения потребителей энергосистемы Республики Карелия за счет снижения рисков аварийного выделения энергосистемы на изолированную работу с дефицитом мощности. Выполнение указанных мероприятий предусматривает комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В первую очередь эти меры касаются неукоснительного соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Защита окружающей среды будет обеспечена путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и экологическим требованиям. Выполнение мероприятий Программы позволит к 2020 году достичь значений целевых индикаторов и показателей Программы, предусмотренных приложением № 1 к Программе.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета Республики Карелия и внебюджетных источников (средства предприятий, организаций, инвесторов). Предложения в отношении распределения затрат между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации разработаны с учетом сложившейся финансово-экономической ситуации в Республике Карелия, характеризуемой значительным объемом дефицита регионального бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 65682,664 млн. рублей, в том числе за счет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) средств федерального бюджета - 9538,8239 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) средств консолидированного бюджета Республики Карелия - 836,4238 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) средств внебюджетных источников - 55307,4163 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой государственным заказчиком Программы и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых (переходящих) работ. При этом государственным заказчиком Программы в отношении объектов государственной собственности Республики Карелия и объектов муниципальной собственности является Министерство экономического развития Российской Федерации, а в части строительства и реконструкции сети автомобильных дорог - Федеральное дорожное агентство. Средства внебюджетных источников планируется привлекать в форме кредитов, различных видов займов, а также в виде собственных средств предприятий-инвесторов. Объемы финансирования Программы приведены без учета финансирования проектов и мероприятий, входящих в другие федеральные целевые программы или непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы. Прочие текущие мероприятия определены в соответствии с целевым содержанием Программы. Предельные объемы финансирования Программы по источникам и направлениям расходования приведены в приложении № 2. Предельные объемы финансирования Программы из федерального бюджета с распределением по государственным заказчикам приведены в приложении № 3. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 4. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Сведения о целевых индикаторах и показателях опережающего развития Беломорского, Кемского и Лоухского муниципальных районов Республики Карелия, включенных в состав Арктической зоны Российской Федерации, приведены в приложении № 51. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) Информация о мероприятиях по опережающему развитию Беломорского, Кемского и Лоухского муниципальных районов Республики Карелия, включенных в состав Арктической зоны Российской Федерации, приведена в приложении № 52. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568)
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство экономического развития Российской Федерации. Государственными заказчиками Программы являются: Министерство экономического развития Российской Федерации; Федеральное дорожное агентство. Разработчиками Программы являются Министерство экономического развития Российской Федерации и Правительство Республики Карелия. Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов, а также предусматривает проведение организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями мероприятий Программы. Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом предложений всех заинтересованных организаций (включая некоммерческие объединения и ассоциации), направленных на решение задач Программы, а также на выполнение мероприятий в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сферах. Государственный заказчик - координатор Программы формирует организационную структуру управления Программой, разрабатывает и утверждает план мероприятий Программы, а также обеспечивает контроль за их реализацией. Управление Программой осуществляется на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции: разработка и реализация мероприятий Программы; разработка сводной бюджетной заявки; научно-информационное обеспечение Программы; подготовка ежеквартальных докладов о ходе выполнения работ по реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств и направление их в Министерство финансов Российской Федерации в установленные сроки. Министерство экономического развития Российской Федерации заключает с Правительством Республики Карелия соглашения (договоры) о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности или собственности Республики Карелия (за исключением соглашений (договоров) о финансировании строительства и реконструкции сети автомобильных дорог и мостовых сооружений, государственным заказчиком которых является Федеральное дорожное агентство). Федеральное дорожное агентство заключает с Правительством Республики Карелия соглашения (договоры) о финансировании строительства и реконструкции сети автомобильных дорог и мостовых сооружений. При этом Программой предусмотрено привлечение средств консолидированного бюджета Республики Карелия преимущественно на разработку проектной документации на строительство и реконструкцию объектов республиканской и муниципальной собственности. Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральное дорожное агентство прекращают финансирование строительства и (или) реконструкции объектов в случае невыполнения Республикой Карелия обязательств по их реализации. Субсидии предоставляются в целях финансирования расходных обязательств Республики Карелия по реализации государственных и (или) муниципальных программ в рамках следующих направлений реализации Программы: создание инфраструктуры промышленной площадки на территории Республики Карелия; реконструкция причальной стенки; реконструкция объектов опорной сети автостанций Республики Карелия; реконструкция посадочных площадок, обеспечивающих функционирование воздушного транспорта на территории Республики Карелия; реконструкция и приобретение пожарных депо на территории Республики Карелия; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) строительство и реконструкция сети автомобильных дорог и мостовых сооружений; обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим 3 и более детей; реконструкция и строительство зданий под размещение государственных объектов здравоохранения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) строительство и приобретение зданий под размещение дошкольных образовательных учреждений; реконструкция зданий под размещение государственных учреждений культуры; реконструкция объектов инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта; строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения; строительство объектов инфраструктуры газоснабжения; строительство объекта гражданской авиации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) В государственные программы Республики Карелия в обязательном порядке подлежат включению мероприятия по разработке проектной документации и проведению работ, связанных с выделением и государственной регистрацией земельных участков, необходимых для выполнения мероприятий Программы. В отношении объектов, проектная документация на которые разработана после 1 сентября 2015 г., применяются нормы и требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Ответственность за своевременное финансирование мероприятий Программы путем предоставления субсидии, а также за их выполнение возлагается на органы исполнительной власти Республики Карелия. Государственные заказчики Программы вправе по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы уточнять объемы финансирования мероприятий Программы без изменения общих параметров финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и ухудшения значений индикаторов Программы. Функциональный механизм реализации Программы включает в себя следующие элементы: стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики социально-экономического развития Республики Карелия и ее основных секторов экономики); экономические рычаги воздействия, позволяющие активизировать финансово-кредитный механизм Программы и стимулировать выполнение мероприятий Программы; правовые рычаги влияния на экономическое развитие (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих развитию деловой и инвестиционной активности и регулирующих отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Карелия, заказчиков и исполнителей Программы в процессе выполнения ее мероприятий и отдельных проектов); организационная структура управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления). Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетный период с учетом: полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы, целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы; финансирования Программы по годам, источникам финансирования и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы; заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на динамику социально-экономического развития Республики Карелия. Государственный заказчик - координатор Программы выполняет следующие функции по управлению реализацией Программы: осуществление координации деятельности государственных заказчиков Программы по подготовке и эффективному выполнению ее мероприятий; принятие мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий Программы; внесение в установленном порядке предложений о корректировке Программы; подготовка докладов о ходе реализации Программы. Государственные заказчики Программы осуществляют следующие функции по управлению Программой: уточнение размера средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, представление предложений по размерам и направлениям расходов в рамках Программы на очередной финансовый год и плановый период; получение ежегодно (целевым назначением) бюджетных ассигнований на реализацию Программы на очередной финансовый год; разработка мер по привлечению средств внебюджетных источников для выполнения мероприятий Программы; обеспечение контроля за выполнением мероприятий Программы и за соответствием результатов реализации Программы целевым индикаторам и показателям; отчет в установленном порядке о ходе реализации Программы, в том числе представление государственной статистической отчетности о ходе реализации Программы. При этом отчеты (ежеквартальные и годовые) о ходе реализации Программы, включающие информацию об использовании средств федерального бюджета, представляются Правительством Республики Карелия по установленной форме и в сроки, которые установлены государственным заказчиком - координатором Программы. Ответственность за ежеквартальное и ежегодное обеспечение актуализации целевых индикаторов и показателей Программы в целях принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке возлагается на органы исполнительной власти Республики Карелия. Управление Программой осуществляется ее государственными заказчиками в рамках текущего финансирования.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития Республики Карелия с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации. В рамках реализации Программы предполагается достичь следующих основных показателей: прирост инвестиций в основной капитал в 2020 году к уровню 2015 года; снижение уровня общей безработицы в 2020 году до уровня 2015 года; создание новых рабочих мест; создание промышленной площадки; строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Республики Карелия; увеличение доли автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Карелия, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Карелия; строительство и реконструкция мостовых искусственных сооружений; реконструкция причальной стенки для обеспечения доступности удаленных районов Республики Карелия; реконструкция республиканского автовокзала в г. Петрозаводске и объектов опорной сети автостанций Республики Карелия; реконструкция посадочных площадок, обеспечивающих функционирование воздушного транспорта на территории Республики Карелия; реконструкция и приобретение зданий пожарных депо на территории Республики Карелия; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) предоставление семьям, имеющим 3 и более детей, земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных необходимой инфраструктурой; строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения; увеличение количества мест, созданных в дошкольных образовательных организациях, единиц; реконструкция и строительство объектов в сфере здравоохранения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2018 № 1346) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1568) реконструкция объектов в сфере культуры; реконструкция объектов инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта; строительство объектов газоснабжения. Эффективность расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, основана на результатах выполнения мероприятий Программы при плановых объемах и источниках финансирования. Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Программы. Эффективность расходования бюджетных средств характеризуется следующими показателями: степень соответствия фактического и планового уровней использования бюджетных средств; степень исполнения плана выполнения мероприятий Программы; степень достижения целей и решения задач Программы. Оценка экологической эффективности Программы определяется по итогам разработки проектной документации. Степень соответствия фактического и планового уровней использования бюджетных средств характеризуется своевременностью, полнотой и целевым характером использования средств, предусмотренных на реализацию Программы. Оценка этого показателя осуществляется путем сопоставления фактически произведенных в отчетном году затрат по направлениям реализации и мероприятиям Программы с их плановыми значениями. Оценка степени исполнения плана мероприятий Программы осуществляется на основе информации, характеризующей: полноту и своевременность выполнения мероприятий, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы; достижение запланированных результатов выполнения мероприятий Программы. Для выявления степени достижения целей и решения задач Программы в отчетном году фактически достигнутые значения целевых индикаторов и показателей Программы сопоставляются с их плановыми значениями. Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на софинансирование мероприятий Программы приведены в приложении № 6. Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, приведена в приложении № 7. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 8. Методика расчета целевых индикаторов и показателей Программы приведена в приложении № 9. Перечень государственных программ Республики Карелия, предусматривающих софинансирование мероприятий Программы, приведен в приложении № 10.
________________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
_____________________________ * За 2016 - 2020 годы.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
ПРЕДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕМЫ
__________________________ * С учетом средств федерального бюджета в объеме 202,0491 млн. рублей, предусмотренных в 2018 году, но не использованных по состоянию на 1 января 2019 г. и восстановленных в 2019 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 г. № 906-р, и средств федерального бюджета в объеме 75,1585 млн. рублей, доведенных до бюджета Республики Карелия в соответствии с пунктом 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации в объеме неиспользованного остатка. При этом эти средства также указаны в составе суммы средств, выделяемых на реализацию мероприятий в 2018 году, и не учитываются в общем объеме финансирования. В соответствии с пунктом 42 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в объеме 1,9915 млн. рублей возвращены в 2019 году в связи с экономией.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
ПРЕДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕМЫ
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
