|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.1995 № 1005ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12 октября 1995 г. N 1005 г. Москва Срок реализации подпрограммы "Поддержка государственной полиграфии" продлен на 2000 год - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.99 г. N 1174 О федеральной целевой программе "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2003 г. N 219) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах". 2. Определить государственным заказчиком федеральной целевой программы "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах" Комитет Российской Федерации по печати. 3. Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации включить федеральную целевую программу "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах" в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и предусмотреть начало реализации указанной программы в 1996 году в пределах средств, намеченных в проекте федерального бюджета на 1996 год. 4. Согласиться с предложением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Комитета Российской Федерации по печати об исключении из перечня N 1 к Положению о приватизации издательств, полиграфических предприятий и предприятий оптовой книжной торговли Комитета Российской Федерации по печати, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 1119 "О приватизации издательств, полиграфических предприятий и предприятий оптовой книжной торговли Комитета Российской Федерации по печати" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 24, ст. 2641), объектов федеральной собственности согласно приложению. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2003 г. N 219) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2003 г. N 219) 5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать в 1995-1996 годах региональные программы развития полиграфии и книгоиздания. Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 1995 г. N 1005 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах" П А С П О Р Т федеральной целевой программы Наименование программы Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах Дата принятия решения о Распоряжение Президента Российской разработке программы, дата Федерации "О разработке федеральной ее утверждения программы книгоиздания в России" от 13 января 1995 года N 15-рп; постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Государственный заказчик Роскомпечать Основные исполнители Издательства и издающие организации, программы научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, полиграфические предприятия, органы управления сферой печати субъектов Российской Федерации, подрядные организации строительного комплекса, машиностроительные заводы, в том числе оборонных отраслей Основные разработчики Роскомпечать, Российская книжная программы палата, Государственное научное издательство "Большая Российская энциклопедия" Цели и задачи программы, Укрепление и развитие важнейшие целевые материально-технической базы печати, показатели обеспечение выпуска социально значимой литературы для государственных нужд, выпуск уникального энциклопедического многотомного издания, посвященного России Сроки и этапы реализации Программа в целом - 1996-2001 годы в программы том числе: подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" - 1996- 1999 годы; подпрограмма "Книгоиздание в России" - 1996-2001 годы; подпрограмма "Большая российская энциклопедия" - 1996-2001 годы Перечень подпрограмм и Подпрограмма "Поддержка основных мероприятий государственной полиграфии" Подпрограмма "Книгоиздание в России" Подпрограмма "Большая российская энциклопедия" Исполнители подпрограмм и Подпрограмма "Поддержка основных мероприятий государственной полиграфии": Роскомпечать, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, полиграфические предприятия, органы управления сферой печати субъектов Российской Федерации, подрядные организации строительного комплекса, машиностроительные заводы, в том числе оборонных отраслей Подпрограмма "Книгоиздание в России": Роскомпечать, издательства и издающие организации Подпрограмма "Большая российская энциклопедия": Роскомпечать, Центр президентских программ Администрации Президента, Государственное научное издательство "Большая Российская энциклопедия" Объемы и источники На весь период реализации программы в финансирования целом - 2525,46 млрд. руб., в том числе: подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" - 724,4, из них из федерального бюджета - 183,03; подпрограмма "Книгоиздание в России" - 1686,18 (бюджетное финансирование); подпрограмма "Большая российская энциклопедия" - 44,88, из них из федерального бюджета - 2,85 Ожидаемые конечные Коренное обновление результаты реализации материально-технической базы программы государственного полиграфического производства, уменьшение зависимости от импорта оборудования и материалов; обеспечение потребностей Российской Федерации в социально значимой литературе для решения общенациональных задач в области образования, науки, экономики и культуры; выход в свет 12-томного издания "Большой российской энциклопедии" тиражом 100 тыс. экз. Система контроля за Роскомпечать: по подпрограммам исполнением программы "Поддержка государственной полиграфии" и "Большая российская энциклопедия" - ежеквартально; по подпрограмме "Книгоиздание в России" - ежемесячно. _______________ СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ СРЕДСТВАМИ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ Сфера печати объединяет издательское дело, полиграфическое производство и книжную торговлю. Все эти подотрасли неразрывно связаны друг с другом, поэтому решение общеотраслевых проблем складывается из взаимоувязанного решения проблем каждой из них. Материально-техническая база печати определяет технические возможности выпуска печатных средств массовой информации, книжных изданий, продукции производственно-технического назначения. От ее состояния зависит не только степень реализации конституционных прав жителей России на получение и распространение информации, на обращение и доступ к культурным ценностям, но в конечном счете политическая стабильность российского общества, его творческий, научный и культурный потенциал. Полиграфическое производство находится в тесной взаимосвязи с состоянием экономики государства и его институтов. В настоящее время ни то, ни другое не обеспечивают условий для саморазвития отрасли. Поэтому на нынешнем этапе отрасль нуждается в государственной поддержке, результатом которой должен стать процесс ее дальнейшего воспроизводства на собственной финансовой основе. КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ И ГЕОГРАФИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ В настоящее время в России количество полиграфических предприятий, подразделений и участков, располагающих хотя бы одной печатной машиной (основной признак полиграфического предприятия), оценивается 6 тысячами объектов. Помимо государственных предприятий, непосредственно находящихся в поле зрения Роскомпечати, это предприятия ведомств, общественных организаций, акционерных обществ, многочисленные подразделения и участки оперативной полиграфии промышленных предприятий, научных и иных учреждений, банков, а также салоны-магазины полиграфических услуг. Однако основную часть полиграфической промышленности по объему выпускаемой продукции составляют предприятия государственного сектора - 1819 предприятий, в число которых входят: типографии, находящиеся в непосредственном ведении Роскомпечати; предприятия федеральной собственности, расположенные на территории субъектов Российской Федерации, но находящиеся до настоящего времени в ведении Роскомпечати; предприятия, переданные в собственность субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении. Преобладание государственного сектора в полиграфическом производстве объясняется несколькими причинами. Первая - относительно высокая капиталоемкость производства. Полиграфическое оборудование - сложное, высокоточное и поэтому дорогое. Для создания частных предприятий требуются значительные инвестиции, которыми далеко не всегда располагают частные лица. Вторая причина- отсутствие серьезного интереса у частных лиц, включая юридические лица, в приватизации большинства государственных предприятий из-за низкой рентабельности печатного дела и отсталости действующих производств, на переоснащение которых нужны значительные средства (хотя ограничения на приватизацию согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 1119 касаются лишь 79 предприятий). Как выявил сравнительный анализ экономики государственных и приватизированных полиграфических предприятий, должного, а тем более быстрого эффекта от приватизации пока нет. Третья причина состоит в том, что 90 процентов типографий - мелкие, с численностью 10-20 работающих, предприятия, ориентированные главным образом на печать местных газет и мелкопечатной продукции. Значительная часть таких типографий располагается в зданиях в центральной части населенных пунктов. Приватизация этих объектов в силу их выгодного с коммерческой точки зрения расположения, очевидной низкой рентабельности печатного производства и - в подавляющем большинстве случаев - изношенности и устарелости машинного парка может привести к полной перепрофилизации предприятий под торговые, коммерческие, банковские и иные структуры. Осознавая этот непреложный факт, местные органы исполнительной власти, понимая роль средств массовой информации в жизни общества, не форсируют приватизацию объектов местной полиграфии. География размещения типографий показывает, что они распределены по всей территории страны примерно пропорционально численности населения, наличествуют не только во всех субъектах Российской Федерации, но и в каждом административном районе России, что коренным образом отличает полиграфическую промышленность от всех остальных видов промышленности, за исключением пищевой. Только объекты пищевой и полиграфической промышленности находятся повсеместно, свидетельствуя о своей жизненной необходимости. В таблице представлена картина распределения государственных полиграфических предприятий по экономическим районам, уровням собственности и удельному весу производственных мощностей. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ МОЩНОСТЬ И ВИДЫ ПРОДУКЦИИ Предприятия государственной полиграфии, подведомственные Роскомпечати, выпускают весь спектр печатной продукции - от объемных книг и альбомов до визитных карточек. Выпускаются также бумажно-беловые товары. Исключение составляют лишь денежные знаки и другие ценные бумаги, а также специальная картографическая продукция. В целом указанные предприятия способны выпускать в год 3,7 млрд. книг, брошюр и журналов, до 20 млрд. газет, до 15 млрд. краско-оттисков изобразительно-этикеточной, бланков и прочей продукции. Структура производственных мощностей на протяжении последних лет практически остается неизменной: 43-44 процента их общего объема составляют мощности по выпуску книжно-журнальной продукции, 41-42 процента - по выпуску газет, 5-6 процентов - по выпуску изобразительно-этикеточной продукции, 6-7 процентов - по выпуску бланков. Основная часть производственных мощностей по выпуску книжно-журнальной и газетной продукции (94,5 и 81,5 процента соответственно) сосредоточена на государственных предприятиях федерального подчинения. На долю местной полиграфии приходится преобладающая часть мощностей по выпуску бланков (86 процентов). ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФОНДЫ И ИНВЕСТИЦИИ Полиграфическая промышленность - наиболее фондоемкая из подотраслей сферы печати, на нее приходится 95,3 процента стоимости основных ее фондов. В то же время эти фонды характеризуются высокой степенью физического и морального износа. 50 процентов оборудования крупных типографий эксплуатируется свыше 10 лет, в том числе более 20 лет работают 11,2 процента машин. В типографиях районного и городского масштаба доля выслужившего свой срок оборудования составляет 61,5 процента. До 2000 года подлежит замене 18 тыс. единиц оборудования, или 92 процента от установленного в настоящее время. Таблица География размещения государственных полиграфических предприятий в России (1994 год) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Количество полиграфических ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Экономический район ¦ всего ¦ в том числе ¦ Удельный ¦ ¦ ¦ ¦ переданных в ¦ вес ¦ ¦ ¦ ¦ 1993-1995 гг. в ¦ производст- ¦ ¦ ¦ ¦ собственность ¦ венной ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов ¦ мощности в ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ мощности, % ¦ ¦ ¦ +------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ единиц ¦ % ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+ В целом по России 1819 772 42,4 100 в том числе: Прибалтийский 10 - - 0,6 Северный 93 50 53,8 2,2 Северо-Западный, 58 24 41,4 7,4 включая г. Санкт-Петербург Центральный, включая 295 139 47,1 48,6 г. Москву Волго-Вятский 143 63 44,1 3,1 Центрально- Черноземный 132 83 62,9 2,2 Поволжский 202 212 55,4 7,2 Северо-Кавказский 190 47 24,7 5,4 Уральский 228 29 12,7 8,0 Западно-Сибирский 172 83 48,3 8,3 Восточно-Сибирский 143 72 50,3 4,0 Дальневосточный 153 70 45,8 3,1 В технологическом плане сохраняется значительное отставание от мирового уровня по удельному весу прогрессивных технологий. Так, высокая печать, отличающаяся самой низкой производительностью и повышенной степенью экологической опасности, занимает в целом по государственной полиграфии 39 процентов, а на государственных предприятиях субъектов Российской Федерации - 64,4 процента (мировой уровень не превышает 10 процентов). Обновление производственного потенциала в последние годы идет практически только по линии реконструкции и технического перевооружения. Новое строительство ограничивается лишь несколькими объектами. Все они начаты еще в 80-х годах и до сих пор не завершены. В условиях недостатка средств основное внимание уделяется техническому перевооружению, и в первую очередь предприятий, выпускающих учебники, а также газетных предприятий. При поддержке Правительства Российской Федерации Роскомпечать в начале 90-х годов смог получить на льготных условиях немецкие кредиты на сумму 230 млн. немецких марок. В результате близка к завершению программа технического перевооружения трех крупнейших полиграфических комбинатов - Смоленского, Тверского (детской литературы) и Саратовского, которые будут способны печатать весь объем российских школьных учебников, что избавляет от необходимости ежегодно тратить 80 млн. немецких марок на печать значительной их части за рубежом, как это делалось ранее. В существенных объемах выполнена программа, предусматривающая техническое переоснащение газетных предприятий. Укреплены мощности таких издательско-полиграфических комплексов, как "Пресса", "Московская правда", "Нижполиграф", "Ульяновский Дом книги", в регионах создано и оснащено офсетной газетной техникой 148 пунктов централизованной печати городских и районных газет, в которых сейчас выпускается около половины местных газет. Тем не менее масштабное техническое перевооружение коснулось лишь небольшой части государственной полиграфии. Капитальные вложения, направляемые в основные производственные фонды по всем источникам финансирования, за последние 5 лет составили лишь 3,2 процента от стоимости основных производственных фондов. При этом доля федерального бюджета в финансировании инвестиций в 1991-1994 годах составила 61,7 процента. Собственный инвестиционный потенциал полиграфических предприятий отрасли еще крайне низок. Средний размер годового фонда накопления одного предприятия недостаточен даже для разовой закупки одной печатной машины. Значительная капиталоемкость полиграфического производства при относительно невысокой рентабельности, обусловленной низкой покупательной способностью конечного потребителя, не позволяет предприятиям в условиях инфляции и высоких процентных ставок по кредитам направлять на объемные инвестиции собственные и заемные средства. В то же время государственные инвестиции в последнее время резко сократились. При том, что отрасль объединяет сотни предприятий, Министерство экономики Российской Федерации определило Роскомпечати в 1994 году лимит капитальных вложений всего в 18,96 млрд. руб. В 1995 году, несмотря на инфляцию, финансирование сокращено до 10,81 млрд. руб. Сохранение финансирования на уровне прошедших пяти лет позволит обновить производственный потенциал отрасли лишь к 2025 году. ВЫПУСК ПРОДУКЦИИ Недостаточность собственного инвестиционного потенциала полиграфии обусловлена еще одним негативным фактором - снижением выпуска продукции (а следовательно и снижением доходов), вызванного резким сокращением объема заказов на полиграфические услуги. В 1994 году по отношению к 1990 году количество изданных названий книг и брошюр составило 62 процента, общий тираж вышедших изданий - 35 процентов, совокупный их объем (листаж)- 45 процентов. Только за 1993-1994 годы центральные газеты потеряли 60 процентов, а центральные журналы 65 процентов подписчиков. Потери местной прессы меньше, соответственно 19 процентов и 12,5 процента. Объемы производства бланков снизились в 1,8 раза. Выпуск бумажно-беловых товаров сократился по отдельным позициям до 5 раз, в том числе и по причине сокращения бумажных отходов, которые ранее использовались для этих целей. Положение с загрузкой полиграфии усугубляется непродуманной таможенной политикой, выражающейся в том, что печатная продукция, изготовленная за рубежом по заказам российских издающих организаций, ввозится в Россию беспошлинно, а ряд сортов бумаги и полиграфических материалов, необходимых для изготовления этой продукции на собственной полиграфической базе, облагаются ввозной пошлиной до 15 процентов. Данная политика является по существу явным протекционизмом в пользу зарубежной полиграфии в ее конкуренции с отечественной. В результате отток издательских заказов за рубеж все растет, а российские предприятия вынуждены увольнять рабочих-полиграфистов. Налицо, таким образом, сложная и противоречивая проблемная ситуация, при которой, с одной стороны, имеет место значительная в количественном отношении невостребованность производственного потенциала полиграфии, а с другой - невозможность на имеющемся устаревшем оборудовании в полной мере удовлетворять качественные потребности издателей и выпускать конкурентоспособную на мировом рынке печатную продукцию. Неполная загрузка снижает эффективность производства (а иногда ставит под угрозу саму возможность его существования), не позволяет получать нужных для технического перевооружения финансовых накоплений, а отсутствие или заторможенность технического перевооружения снижает потенциальные возможности загрузки. Все это обрекает полиграфическое производство на нестабильность, которая может иметь ярко выраженное негативное влияние на результативность усилий государства и представляющего его Роскомпечати по сохранению единого информационного и культурного пространства России. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Бумага. Основным сырьем для издательско-полиграфического комплекса является бумага. Производственные мощности российских целлюлозно-бумажных комбинатов позволяют обеспечить лишь количественные потребности в основных видах газетной и печатной бумаги и переплетного картона. Ассортимент бумаги повышенного качества не производится, такая бумага закупается по импорту. Акционирование предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, переход ряда из них под контроль зарубежного капитала, отсутствие мер по обеспечению приоритета внутреннего рынка привели к тому, что к 1995 году обозначился дефицит бумажных ресурсов не только по ассортименту, но и по объему поставок на внутренний рынок. Стоимость бумаги стала соизмерима с импортной, чего нельзя сказать о ее качестве. Печатные краски. Монопольное положение на российском рынке печатных красок занимают Торжокский завод полиграфических красок (АО, 25 процентов акций принадлежит французской фирме "Тоталь") и Московский красочный завод (100 процентов акций у американской фирмы "Сан-Кемикл"). Суммарная мощность заводов - 46,5 тыс. тонн при ограниченном ассортименте красок. Потребность отрасли на 2005 год определена в размере 50 тыс. тонн. Часть потребности в настоящее время обеспечивается закупками по импорту. В целях полного удовлетворения потребностей в красках в г. Омске начато строительство красочного завода, часть оборудования, технология и "ноу-хау" уже закуплены в Италии. Однако стройка заморожена из-за прекращения финансирования. Распоряжением Госкомимущества России от 28 июня 1995г. N 874-Р приобретенное оборудование выставляется на коммерческие и инвестиционные торги, что, по мнению Роскомпечати, не является оптимальным решением вопроса. Офсетные формные пластины. Производство биметаллических офсетных пластин обеспечено мощностями Зарайского завода и красноярского комбината ПИК "Офсет". На биметаллических формах печатают газеты в пунктах децентрализованной печати общероссийской прессы. Основные поставщики проката для Зарайского завода - металлургические заводы Караганды и Магнитогорска. Условия поставки таковы, что требуют наличия больших оборотных средств (порядка 5 млрд. руб.). Завод такими средствами не располагает. Вопрос о представлении кратковременной финансовой поддержки Зарайскому заводу и другим предприятиям, производящим офсетные пластины, Минфином России в 1995 году не решен. Пока же производство пластин простаивает, что может привести к срывам выпуска общероссийских газет в 20 регионах России. Специализированное производство монометаллических офсетных пластин в России отсутствует. Потребность в них к 2005 году оценивается в 6 млн. кв. м. Часть потребности обеспечивается импортом, часть покрывается поставкой с неспециализированных предприятий. Роскомпечать заканчивает строительство специализированного завода в г. Щекино (Тульская область), где выполнен основной объем строительно-монтажных работ и оплачено 60 процентов поставок импортного оборудования. Завершение поставок сдерживается из-за отсутствия финансирования. Офсетные резинотканевые пластины. Единственный поставщик в России - Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций. Годовой выпуск 40 тыс. кв. м при потребности 80 тыс. кв. м на 2000 год. Производство основано на лицензионной технологии и использовании импортных компонентов. Часть потребностей в настоящее время обеспечивается закупками по импорту. Необходима организация производства отечественных компонентов (тканей). Производственная база имеется. Фототехнические материалы. Широкий ассортимент фототехнических материалов, используемых в полиграфии, лишь частично обеспечивается единственным российским поставщиком - казанским объединением "Тасма". Общий выпуск объединения в 1993 году составил 45,9 млн. пог. м. Потребность в фототехнических материалах оценивается в 45 млн. пог. м. Из-за невысокого качества казанских пленок, узости выпускаемого ассортимента и цен, достигших мирового уровня, значителен импорт фотоматериалов (в 1990 году составил 10,9 млн. пог. м.). Для расширения ассортимента пленок с учетом внедрения современных лазерных технологий необходимы средства на разработку и освоение производства новых пленок на действующих предприятиях (без капитальных вложений). Полиграфическое оборудование. Полиграфическое машиностроение России (реально функционируют 4 завода) не в состоянии обеспечить потребности отрасли ни по номенклатуре типографского оборудования, ни по его количеству. На крупных полиграфических предприятиях доля импортных машин среди основного технологического оборудования достигает 80-90 процентов. Ряд моделей, находящихся в производстве, консервирует устаревшие технологии. Не обеспечен послепродажный сервис оборудования. Цены на выпускаемые машины ненамного уступают мировым. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В сфере НИОКР, относящихся к полиграфии, основная целевая установка Роскомпечати - укрепление материально-технической базы печати за счет использования отечественных ресурсов, технологий, оборудования и материалов. Усилия разработчиков направляются на создание научно-технического задела в виде конструкторской документации, технологических регламентов, опытных образцов нового оборудования и материалов, программно-методических и программно-аппаратных продуктов отечественного производства. Помимо отраслевых научно-исследовательских организаций к работам привлекаются научные силы не только традиционных смежников отрасли, но также и конверсионных предприятий, входящих в структуру ВПК, таких, как Ульяновский завод "Профиль", Нижегородский завод точного машиностроения, ОКБ "Радуга" в г. Санкт-Петербурге, объединение "Ярославрезинотехника". Роскомпечать финансирует также проведение маркетинговых исследований рынка оборудования, материалов, приборного обеспечения технологических процессов. Эти исследования позволяют определить наиболее важные направления инвестиционных проектов. Учитывая то, что российская государственная полиграфия размещена на всей территории страны и значительная ее часть находится в ведении субъектов Российской Федерации, Роскомпечать профинансировал разработку программно-аппаратного комплекса, позволяющего формировать оптимизированные региональные программы развития полиграфии. Однако в целом следует признать, что из-за недостаточных средств в области научных разработок наблюдается снижение доли работ стратегического характера. Размеры ассигнований на финансирование НИОКР составляют менее 10 процентов от требуемых объемов. В 1994 году бюджетные ассигнования составили 0,5 млрд. руб., поступления во внебюджетный фонд НИОКР не превысили 1,5 млрд. руб. В будущем этот источник вероятнее всего еще уменьшится, так как постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. N 315 отменило обязательность платежей во внебюджетные фонды НИОКР. В то же время конструкторская разработка и создание опытного образца не самой сложной печатной машины занимают 1,5-2 года и стоят в ценах 1995 года 1,5-2 млрд. руб., то есть практически равно всем средствам на финансирование НИОКР, имевшимся в распоряжении Роскомпечати в 1994 году. Помимо простой нехватки средств отрицательное воздействие на организацию НИОКР оказывает нестабильный и непредсказуемый порядок их поступления, исключающий возможность более или менее долговременного (порядка 2 лет) планирования и реализации НИОКР. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Структурные изменения в полиграфии, обусловленные приватизацией ряда объектов, а также общие кризисные тенденции, выражающиеся в сокращении объема производства, приводят и к сокращению численности работников. Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала государственной полиграфии в 1994 году по данным представленной в Роскомпечать отчетности составила 70419 человек. По сравнению с 1991 годом она уменьшилась на 39183 человека или на 35,8 процента. Значительно сократился и удельный вес работников, прошедших переподготовку или повысивших свою квалификацию, что связано с отсутствием финансовых средств на эти цели. В то же время внедрение новых технологий (компьютерный набор, переход с высокой на офсетную печать и др.) требует активизации усилий в работе по профессиональной подготовке специалистов полиграфии. В отрасли есть два высших учебных заведения в г. Москве (филиал в г. Санкт-Петербурге) и г. Омске, и 8 средних специальных заведений, располагающих потенциальными возможностями для подготовки и переподготовки специалистов отрасли. Среднемесячная зарплата работников полиграфии примерно соответствует общероссийским показателям по промышленности. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ КНИГОИЗДАНИЯ В 1994 году лицензии на издательскую деятельность имели свыше 7 тыс. издательств и издающих организаций. Кроме того, министерства, ведомства, комитеты, другие организации выпускают ведомственную литературу. Ее много по названиям, но удельный вес в общем тираже и листаже книжной продукции невелик. Доля государственных издательств в выпуске издательской книжной продукции составила: 49,9 процента по ассортименту, 38,8 процента по тиражу, 35,6 процента по листажу. В 1994 году сохранилась тенденция последних лет снижения абсолютных показателей выпуска книжной продукции (см. табл.). Продолжилось снижение средних тиражей изданий и обнаружилось новое явление - снижение средних объемов книг. Наряду с реальным ростом цен на книжную продукцию, соответствующим, а по ряду позиций ассортимента опережающим темпы инфляции, уменьшение объемов книг представляет собой скрытое их удорожание. Таблица +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Число изданий ¦ Тираж ¦ Печатные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ листы-оттиски ¦ ¦ Годы +-------------------+------------------+------------------¦ ¦ ¦единиц ¦ в % к ¦млн.экз.¦ в % к ¦млн. ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ 1991 году¦ ¦1991 году¦ ¦1991 году ¦ +-----------------------------------------------------------------+ 1991 34050 100,0 1630,0 100,0 21071,2 100,0 1992 28716 84,3 1313,0 80,6 18658,2 93,3 1993 29017 85,2 949,9 58,3 17466,9 82,9 1994 30390 89,3 594,3 36,5 10335,7 49,1 За пределами интересов негосударственных издательских организаций оказываются большинство разделов естественно-научной, технической литературы, произведения писателей как отечественных, так и зарубежных, не сулящие быстрой экономической отдачи. Обеднен репертуар детской литературы. Сокращается и без того ничтожный объем выпуска книг для малочисленных народов, населяющих Россию. Снижение уровня жизни населения существенно сказывается на сбыте книг. При ассортиментном дефиците проявляются симптомы затоваривания книжного рынка, особенно в издающих центрах (гг. Москве, Санкт-Петербурге). В этих условиях две проблемы книгоиздания - узость и деформированность тематической структуры издательского выпуска и неравноценный рост стоимости книжных изданий предопределяют необходимость государственного участия в оптимизации книжного рынка за счет экономической поддержки изданий некоммерческого толка, однако, имеющих важное значение для интеллектуального и культурного уровня российского общества. В этом состоит суть государственной поддержки книгоиздания в России. Приоритеты федеральной помощи книгоизданию составляют следующие тематические направления и виды социально значимой литературы. 1. Учебная и учебно-методическая литература для всех форм образования, рекомендованная соответствующими организациями и ведомствами к использованию в учебном процессе: комплекты учебных пособий по каждому предмету обучения для средней школы (кроме федерального комплекта для общеобразовательной школы); учебники для среднеспециальных и профтехнических учебных заведений, отвечающие современным качественным требованиям, с использованием новых технических средств обучения; учебные комплекты по профессиям и специальностям; учебники по новым направлениям технических знаний, технологий и производственной практики; новые учебники для вузов по истории России, философии, методологии, экономике, биологии, литературе, социологии, искусствознанию и другим общественным и гуманитарным дисциплинам; учебники для вузов по теории управления, маркетингу, менеджменту, организации производства; учебная литература по экологии; факультативные учебники для средней школы по предметам гуманитарного цикла; вспомогательные учебные материалы в виде сборников документов, справочных пособий; учебные пособия для учащихся среднеспециальных и профтехнических учебных заведений, ориентированные на самостоятельную работу учащихся; учебно-методические издания; программно-методические пособия и практикумы для учащихся техникумов и профтехучилищ; спецкурсы по научным дисциплинам для вузов. 2. Научная литература (в том числе научно-техническая и научно-популярная), ориентированная на реализацию важнейших государственных программ: литература, посвященная охране жизни человека и природы, по следующим проблемам: разрушение окружающей среды современной техносферой; техногенные аварии и катастрофы; наиболее опасные с точки зрения экологического риска производства (химические, нефтехимические, биохимические технологии, нефте- и газоперерабатывающие отрасли, атомная энергетика, транспорт); литература по проблемам безопасности и ликвидации последствий аварий; издания, посвященные охране здоровья человека, по следующим проблемам: заболевания (инфекционные, онкологические, сердечно-сосудистые, психические, СПИД и т. д.); исследования и лечение человека; деполитизированные издания по следующим проблемам: история экономики; теория экономики; экономические прогнозы; деидеологизированные издания по следующим проблемам: философские науки; методология науки; государство и право; исторические науки; филологические науки; педагогика; обществоведение; издания, посвященные фундаментальным исследованиям в области точных, естественных наук и новейших технологий (монографии); издания, посвященные прикладным исследованиям в области науки и исследовательской практики (сборники научных трудов, сборники научных статей); издания научных докладов; сборники тезисов научных докладов; издания научных отчетов; сборники научных рефератов. 3. Воспитательная, познавательная и информационно-справочная литература для детей, подростков и юношества: издания русской и зарубежной классики, изучаемой по программам учебных заведений; издания для самых маленьких воспитательного и познавательного характера; издания в жанре научной популяризации по учебным дисциплинам различной тематики; издания справочников гуманитарного и естественно-научного профиля для школьников всех возрастов (небольшие по объему и формату); универсальные и тематические энциклопедии (оригинальные, переработанные и дополненные переиздания); занимательные энциклопедии для школьного возраста; издания духовные воспитательного характера, адаптированные для определенного возраста; 4. Производственно-практическая литература, ориентированная на удовлетворение государственных нужд: научно-технические издания для специалистов производства; производственные издания различных типов; издания о прогрессивном производственно-техническом опыте; производственные издания официального характера (инструкции, памятки, нормативы и т. п.); издания, предназначенные для повышения квалификации; издания, предназначенные для переквалификации специалистов производства и общественной практики. 5. Художественная литература: академические издания отечественной и зарубежной классики; научные собрания сочинений классиков литературы и современных авторов; серийные издания (типа "Литературные памятники", "Памятники письменности Востока" и др.); подписные издания некоммерческого характера; отдельные произведения русской классики высокого нравственного и воспитательного значения; произведения русской классики, в силу разных причин не востребованные современным книгоизданием; произведения русского некритического (положительного) реализма; антологии художественной литературы всех видов; произведения историко-художественного жанра; издания научно-популярного характера по художественной литературе; произведения инновационного (экспериментального) характера (например, на стыке литературы, эстетики и политики, литературы и философии и т. д.); издания, составляющие гордость отечественного литературно-художественного книгоиздания (оформление, исполнение и т. п.); словари языка писателей, путеводители по их творчеству. 6. Справочно-энциклопедическая литература: фундаментальные справочные издания первичного характера (энциклопедии и энциклопедические словари); фундаментальные словарные издания вторичного характера (лингвистические, толковые, переводные, терминологические) большого объема и сложной лексикографической подготовки; справочные издания вторичного характера (учебные, детские, научные, популярные, производственные, технические и т. д.), которые по объему и сложности работы приближаются к специализированным энциклопедиям. 7. Литература на языках малочисленных народов Российской Федерации: учебные и учебно-методические издания по преподаванию родного языка; детская литература, в том числе научно-познавательная и переводная; художественная литература национальных авторов; толковые и двуязычные (русско-национальные и национально-русские) словари и разговорники; деловая функциональная литература (о традиционных занятиях и ремеслах, народных промыслах, народной медицине, традиционной пище и одежде и т. п.); энциклопедии типа "Энциклопедия юного оленевода"; этноэнциклопедии типа "Все об эвенках" и т. п. 8. Издания, выпускаемые в связи со знаменательными событиями в истории и культуре России (например, "К 50-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", "К 300-летию Российского флота", к 100-летию со дня рождения С. Есенина и др.). 9. Издания по экологии познавательного, воспитательного и информационно-справочного характера. 10. Издания духовного характера, ориентированные на повышение национального самосознания, патриотизма и духовной просвещенности народа. 11. Издания, являющиеся "новым словом" в искусстве российского книгоиздания. Приоритеты федеральной помощи книгоизданию прогнозируемого на 1996-2001 годы выпуска социально значимой литературы по видам литературы и категориям издательств приведены в основных показателях и расчетах. Определены они на основе общественных потребностей в книге, социальной эффективности проблематики и конъюнктуры книжного рынка (некотируемость издания) с учетом выделяемых для этого бюджетных средств. Особое значение имеет издание "Большой российской энциклопедии" в 12 томах, целиком посвященное России, - свода знаний о тысячелетней истории России и ее современном состоянии, вкладе страны в мировую цивилизацию. Издание отвечает назревшим общественным потребностям. Такая энциклопедия необходима для просвещения, науки, культуры, утверждения новых норм и ценностей. "Большая российская энциклопедия" заполнит существующий информационный вакуум, так как подобное издание предпринимается впервые в истории отечественного энциклопедического дела. ВЫВОДЫ Книгоиздание, будучи составной и неотъемлемой частью культуры, в период экономических трудностей оказывается на периферии государственных приоритетов. Следствием этого становится сужение издательского выпуска до пределов масс-культуры, что в принципе угрожает духовному здоровью и интеллектуальной мощи нации. Решение этой проблемы находится на путях формирования общенационального репертуара книгоиздания посредством реализации программы книгоиздания при непосредственной государственной поддержке. Полиграфическое производство находится в том же состоянии, что и большинство отраслей перерабатывающей промышленности. Отвлекаясь от внешних факторов, отрицательно воздействующих на отрасль, можно обозначить ее главную внутреннюю проблему - отсталость и изношенность материально-технической базы, предопределяющую зависимость российской печати от импорта оборудования, технологий, материалов и полиграфических услуг. Решение этой проблемы усилиями предприятий в настоящих условиях невозможно. Кроме того, многосторонний характер причин, обусловивших возникновение проблемы, делает необходимым комплексный подход к снижению ее остроты, другими словами, требуется комплексная программа, включающая в себя мероприятия инвестиционного, научно-технического и организационного характера, осуществление которых позволит отрасли в дальнейшем ориентироваться в своем развитии на собственные ресурсы. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Главная цель программы - обеспечение государственных приоритетов в книгоиздании России, создание надежной материально-технической и ресурсной базы сферы печати, необходимой для решения общенациональных задач в области образования, экономики, науки и культуры. Достижение главной цели осуществляется путем решения основных задач, в числе которых: укрепление и развитие материально-технической базы государственной полиграфии; обеспечение долговременных потребностей Российской Федерации в конкретных видах социально значимой литературы, в том числе издание фундаментальной "Большой российской энциклопедии". Основные меры государственной поддержки при решении поставленных задач состоят в следующем: в адресном выделении инвестиционных ресурсов для завершения строительства объектов с высокой степенью технической готовности и технологического дооснащения важнейших объектов производства, для завершения перевода на прогрессивные технологии и соответствующего технического дооснащения издательско-полиграфических комплексов, осуществляющих децентрализованную печать общероссийских газет, для завершения программы централизованной печати районных и городских газет на основе создания пунктов централизации (базовых межрайонных типографий) и оснащения их современными техникой и технологией; в выделении финансовых средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на решение самых насущных проблем технического, технологического, ресурсного, экологического обеспечения развития полиграфического производства, на преодоление зависимости российской полиграфии от импорта оборудования и материалов, на создание гарантированных условий экономической безопасности страны в информационной сфере; в содействии в вопросе подключения к разработке и производству полиграфического оборудования машиностроительных предприятий оборонного комплекса; в организационной и финансовой поддержке лизинга полиграфического оборудования как средства радикальной структурной перестройки материально-технической базы отрасли; в протекционизме выпуска социально значимой литературы; в содействии экономической стабилизации издательств, выпускающих книжную продукцию для государственных нужд, сохранению рабочих мест в отрасли; в содействии выпуску "Большой российской энциклопедии". Реализация программы в целом предполагается в период с 1996 по 2001 год. При этом сроки выполнения каждой подпрограммы таковы: подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" - 1996-1999 годы; подпрограмма "Книгоиздание в России" - 1996-2001 годы; подпрограмма "Большая российская энциклопедия" - 1996-2001 годы. Подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" включает в себя большое количество позиций (объекты строительства, темы НИОКР), выполнение каждой из которых разбивается на самостоятельные этапы. Подпрограмма "Книгоиздание в России" выполняется за счет ежегодного формирования портфеля социально значимых изданий, выпускаемых при государственной поддержке. Отдельные этапы (рассмотрение конкурсных заявок, формирование тематического и видового состава портфеля, заключение государственных контрактов с исполнителями и др.) выполняются ежегодно. Этапы выполнения подпрограммы "Большая российская энциклопедия": 1-й этап - подготовительный, включающий в себя разработку концепции, создание редколлегии, составление словника и методической документации и пр., 1996 г. (с учетом задела 1995 г.); 2-й этап - редакционная подготовка первого тома и проведение рекламной и подписной кампании, 1996 г. (с учетом задела 1995 г.); 3-й этап - выпуск первого тома, 1997 г.; 4-й этап - выпуск 2 и 3 томов (1998 г.), 4-6 томов (1999 г.), 7-9 томов (2000 г.), 10-12 томов (2001 г.). СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ" Основная цель подпрограммы заключается в укреплении материально-технической базы государственной полиграфии, преодолении зависимости отечественной полиграфии от импорта оборудования, технологий и материалов. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Исходя из условий замены в период до 2001 года всего отслужившего свой срок оборудования на предприятиях государственной полиграфии потребность в инвестициях на эти цели оценивается в 3173, 5 млрд. руб. (приложения 1 и 2). С учетом дефицитности финансовых ресурсов эти потребности могут быть сокращены на 1904 млрд. руб. за счет продления реального срока эксплуатации оборудования против нормативных на 30 процентов и повышения уровня его использования также на 30 процентов. В то же время недостаток отечественного оборудования потребует закупки значительной его части по импорту, но зато в рассрочку, с привлечением немецкого инвестиционного кредита. Часть оборудования, в том числе отечественного, предполагается приобретать на условиях лизинга. Более высокие цены на импортное оборудование, а также необходимость выплаты процентов за кредит и аренду по лизингу увеличивают расходы на 590,5 млрд. руб. С учетом необходимости капитальных вложений на завершение начатого строительства и реконструкцию помещений для установки нового оборудования общие затраты оцениваются в 2046 млрд. руб. или 409,2 млрд. руб. в расчете в среднем на год (приложение 2). Это программа максимум. Однако, опираясь на реальности и учитывая кризисное состояние экономики в целом, Роскомпечать считает нужным сосредоточить возможные инвестиционные ресурсы по капитальным вложениям всего на трех приоритетных направлениях. Завершение строительства объектов с высокой степенью технической готовности и технологическое дооснащение важнейших объектов производства Обстановка, сложившаяся в инвестиционной сфере в предшествующие годы, привела к "долгостроям", в числе которых оказались и многие объекты полиграфической промышленности. Всего по предприятиям, находящимся в ведении Роскомпечати, таких насчитывается около 50. По 15 объектам степень технической готовности оценивается как высокая. Это означает, что объекты либо уже функционируют, но не на полную мощность или без инженерной и экологической инфраструктуры, либо до ввода в эксплуатацию осталось сделать немногое. Таковы полиграфические предприятия в г. Краснодаре и г. Екатеринбурге, где строительно-монтажные работы выполнены почти полностью, Чеховский полиграфкомбинат, где необходимо завершить сооружение станции нейтрализации химически активных стоков, Щекинский завод офсетных пластин, где помещение подготовлено под монтаж оборудования, часть из которого уже поставлена по импорту, теперь речь идет о доукомплектовании линии, ввод которой в действие во много раз ускорит переход российских предприятий на офсетную печать. Инвестиционная программа по этому направлению потребует на 1996-1999 годы 357,48 млрд. руб. капитальных вложений, в том числе за счет федерального бюджета 168,23 млрд. руб., за счет кредитных ресурсов и собственных средств предприятий 189,25 млрд. руб. Среднегодовой объем ассигнований из федерального бюджета составляет 42,05 млрд. руб. (приложение 3). Завершение программы перевода на офсетную печать издательско-полиграфических комплексов, осуществляющих децентрализованную печать общероссийских газет Существовавшая до недавнего времени система децентрализованной печати газет обеспечивала одновременный выход конкретного номера конкретной газеты в гг. Москве, Калининграде и Владивостоке. Тем самым создавалась материально-техническая основа единого информационного пространства страны. Были созданы телекоммуникационные системы, практически не имевшие аналогов в гражданской сфере. Сейчас эта система находится в упадке. Помимо причин экономического свойства сказываются причины технического характера. Высокая печать, машинами которой были оснащены большинство предприятий этого сектора полиграфии, не может дать конкурентоспособную печатную продукцию. К тому же она малопроизводительна и экологически небезопасна. Перевод на офсет даст возможность печатать многостраничные и многокрасочные газеты, расширит круг их читателей, даст возможность приобщиться населению разных краев и областей России к общему информационному потоку, способствуя тем самым единению и стабилизации российского общества. Функции головных исполнителей по данному разделу подпрограммы выполняют сами полиграфические предприятия. Инвестиционная программа по этому направлению содержит 34 объекта и рассчитана на финансирование из внебюджетных источников с использованием немецких кредитов. Общий объем финансирования на 1996-1998 годы составляет 276,8 млрд. руб. (в среднем на год 69,2 млрд. руб.), в том числе с использованием немецкого кредита на сумму 163,35 млрд. руб. Ассигнований из федерального бюджета на эту программу не предусматривается (приложение 4). Завершение программы организации централизованной печати районных и городских газет на основе создания пунктов централизации и их оснащение офсетной печатной техникой Программа охватывает практически все регионы России и содержит 118 объектов, хотя и небольших, но чрезвычайно важных для сохранения уровня региональной периодики и резкого повышения качества ее полиграфического исполнения. Пункты централизации создаются, как правило, на базе действующих типографий, объемы затрат по ней сравнительно небольшие - всего 48,1 млрд. руб. на 1996-1998 годы или в среднем на год - 16,05 млрд. руб. Как правило, финансирование этих затрат рассчитано в основном на привлечение средств местных бюджетов, внебюджетных источников и средств самих предприятий, к сожалению, чрезвычайно скромных. Роскомпечать считает важным предусмотреть на эти цели и небольшую часть (до 20 процентов) средств федерального бюджета (что составляет всего 3-4 млрд. руб. в год ) для того, чтобы побудить местные власти к совместной работе по укреплению районной полиграфии (приложение 5). Функции головных исполнителей по данному направлению подпрограммы выполняют, как правило, органы государственного управления субъектов Российской Федерации. Специальные инвестиционные программы За период 1992-1995 годов вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации - республик, краев и областей. В некоторых из них предусмотрены меры по укреплению полиграфической базы, но средств на эти цели выделяется недостаточно. В 1995 году выделено всего 2 млрд. руб. при ежегодной потребности в 15 млрд. руб. Особо следует отметить Чеченскую Республику, где после выполнения неотложных работ по расчистке разрушений и проведения необходимых проектно-сметных изысканий следует приступать к полномасштабным восстановительным работам. Для восстановления Дома печати в г. Грозном и 2-3 районных типографий потребуется не менее 13 млрд. руб. ежегодно. Это - программа-минимум. Для полного восстановления и обновления всей полиграфбазы Республики по предварительным расчетам нужно 20-21 млрд. руб. ежегодно. Средства для указанных целей должны выделяться непосредственно регионам сверх тех, которые требуются Роскомпечати для реализации предложенных инвестиционных программ. Функции головного исполнителя по данному направлению подпрограммы выполняют правительства и администрации соответствующих национально- и административно-территориальных образований. Среднегодовые показатели инвестиций на развитие государственной полиграфии до 2000 года* +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Инвестиции ¦ млрд. рублей ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Программа-максимум 409,00 Предлагаемые инвестиционные программы 203,23 в том числе средства, выделяемые 56,08 Роскомпечати из федерального бюджета Специальные инвестиционные программы 28,00 в том числе по Чеченской Республике на 13,00 восстановление полиграфической базы ______________________________ * Курс доллара США принят на уровне 4500 руб. Справочно. Ассигнования в размере 59,84 млрд. руб., предлагаемые к выделению Роскомпечати из федерального бюджета на развитие полиграфии, составляют 0,00024 расходной части бюджета на 1995 год. С учетом средств, выделяемых регионам, доля расходной части бюджета на эти цели составит 0,00035. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ Наиболее актуальным направлением НИОКР является разработка минимального комплекта отечественного оборудования из 15 наименований, охватывающего основные циклы технологических процессов: подготовка форм, печать, фальцовка, брошюровочно-переплетные процессы. Затраты средств здесь наиболее значительны - 17,36 млрд. руб. на четыре года. Но и эффективность вложений весьма высока. За счет более низкой цены проектируемого оборудования по сравнению с зарубежными аналогами и повышения производительности труда при работе на новом оборудовании конечный экономический эффект составит 1528 млрд. руб. К нему следует добавить и весомый социальный эффект: будет обеспечено 15,4 тыс. новых рабочих мест (приложение 6). Среднегодовая потребность в средствах на НИОКР на этом направлении с учетом работ по модернизации ряда отечественных технологий и полиграфических материалов составит 7,5 млрд. руб. Взамен отечественная полиграфия получит возможность к 2000 году стать практически независимой от импорта, что послужит укреплению экономической безопасности России в целом. Предполагаемая доля внебюджетных источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ превышает удельный вес затрат, обеспечиваемых за счет федерального бюджета, и составляет 50,7 процента. ПОДКЛЮЧЕНИЕ К РАЗРАБОТКЕ И ПРОИЗВОДСТВУ ПОЛИГРАФИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА В соответствии с протоколом от 20 февраля 1995 г. представителями Роскоммаша, Госкомоборонпрома и Роскомпечати определены и согласованы перечень и объем первоочередных НИОКР по созданию современного отечественного оборудования (первый этап). Помимо заводов, выпускающих продукцию гражданского профиля, в него включен ряд предприятий оборонного комплекса: Ульяновский завод точного станкостроения (АО "Профиль"); Нижегородский завод точного машиностроения; ОКБ "Радуга" в г. Санкт-Петербурге. Есть опыт взаимодействия и сотрудничества с предприятиями ВПК в гг. Москве, Саратове, Туле. Круг таких предприятий на будущее должен быть расширен. Учитывая, что затраты на подготовку и освоение нового оборудования по предварительным расчетам составят на предстоящие три года не менее 18 млрд. руб. в год, указанные мероприятия должны быть включены в федеральную программу "Конверсия". ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИЗИНГА ПОЛИГРАФИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ Учитывая, что полиграфическое оборудование относится к разряду дорогостоящего (цена крупной печатной машины или линии по изготовлению книг может превышать 10 млрд. руб.), возникает настоятельная необходимость продажи его в рассрочку. Подобная практика начинает уже применяться при продаже жилья и автомобилей. Актуальность данной проблемы при осуществлении структурной перестройки производства подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", утвердившим временное положение о лизинге. В III квартале 1995 года предписывается утвердить типовой устав лизинговой компании, примерный договор на проведение лизинговых операций, а также методику расчета платежей по операциям лизинга. Постановлением предусматривается государственная поддержка создаваемых лизинговых компаний. На основе указанных документов Роскомпечать намерен внести в Правительство Российской Федерации предложение по созданию государственной лизинговой компании полиграфического оборудования, способной осуществить в течение 1996-2000 годов лизинговые операции в объеме 300 млрд. руб. для реализации значительной доли предлагаемых инвестиционных программ. При этом предполагается участие государства в формировании стартового капитала компании. ЗАЩИТА ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПОЛИГРАФИЧЕСКИХ УСЛУГ С целью сохранения рабочих мест на отечественных полиграфических предприятиях, что является, на взгляд Роскомпечати, одной из приоритетных задач государства в кризисный период развития экономики, следует отменить необоснованные льготы на ввоз печатной продукции на русском языке в виде книг, журналов и газет (коды по ТН ВЭД 490191100, 490199100, 490210100, 490290100), издаваемых за рубежом по заказам российских издающих организаций. Это не противоречит идее и смыслу Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22 ноября 1950 года и Протокола к нему от 26 ноября 1976 года, к которому Российская Федерация присоединилась в 1994 году, так как в рассматриваемом случае речь идет не о культурном и информационном обмене, а об импорте полиграфических услуг. ПОДПРОГРАММА "КНИГОИЗДАНИЕ В РОССИИ" Основная цель подпрограммы - обеспечение долговременных потребностей Российской Федерации в конкретных видах социально значимой литературы. Подпрограмма разрабатывается во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 13 января 1995 года "О разработке Федеральной программы книгоиздания в России". Формирование, размещение и реализацию подпрограммы осуществляет Роскомпечать, который является государственным заказчиком. Роскомпечать как государственный заказчик имеет все права и несет ответственность за выполнение подпрограммы. Предложения для включения изданий в подпрограмму представляются издающими организациями Российской Федерации в пределах квот, выделенных под конкретные виды литературы государственным заказчиком, и рассматриваются на конкурсной основе общественной экспертной комиссией и общественным экспертным советом при Роскомпечати в установленные сроки. Перечень наименований книжных изданий утверждается Роскомпечатью. Показатели подпрограммы составляются на основе статистического анализа выпуска книжной продукции в России за предшествующий период, изучения общественных потребностей и конъюнктуры рынка, с учетом выявленных проблем и тенденций развития отечественного книгоиздания. Подпрограмма составляется на год и утверждается Правительством Российской Федерации. В дополнение к ней составляются президентские программы по книгоизданию, разработка которых осуществляется Роскомпечатью совместно с Центром президентских программ Администрации Президента Российской Федерации. При необходимости в подпрограмму могут быть включены межрегиональные целевые программы книгоиздания. ПОДПРОГРАММА "БОЛЬШАЯ РОССИЙСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ" Основная цель подпрограммы - выпуск уникального энциклопедического многотомного издания, посвященного России. Подпрограмма разрабатывается во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 13 января 1995 года "О разработке Федеральной программы книгоиздания в России". Подпрограмма осуществляется при непосредственном участии Роскомпечати, Центра президентских программ Администрации Президента Российской Федерации, Государственного научного издательства "Большая Российская энциклопедия". Система программных мероприятий включает в себя научно-методическое и организационное обеспечение выпуска энциклопедии. Мероприятия подпрограммы "Поддержка государственной полиграфии" +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Ожидаемый эффект от ¦ ¦ по ¦ ¦ Сроки ¦финансирования,¦ Головной ¦ проведения программных ¦ ¦ по- ¦Наименование мероприятий ¦выполнения ¦ млрд. руб. ¦ исполнитель ¦ мероприятий ¦ ¦рядку¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Завершение строительства 1996-1999 357,48 в Подрядные Выход на производственные объектов с высокой годы т.ч. из организации мощности 9,6 степенью технической федерального строительного млрд. краскооттисков, готовности и бюджета комплекса инженерное обеспечение технологическое 168,23 функционирования дооснащение важнейших предприятий. Выпуск 80 объектов производства тыс. офсетных пластин ежегодно. Ввод в эксплуатацию 47,3 тыс. кв. м площадей Дома книги (Российская книжная палата) 2. Завершение перевода на 1996-1999 276,80 Издательско- Обеспечение офсетную печать годы полиграфичес- функционирования единого издательско-полиграфи- кие комплексы информационного ческих комплексов, пространства в сфере обеспечивающих печатных средств массовой децентрализованный выпуск информации. Переход на общероссийских газет прогрессивные технологии. Оздоровление условий труда. Снижение экологической нагрузки на окружающую среду 3. Организация 1996-1998 48,15 Органы Повышение качества и централизованной печати годы государствен- оперативности выпуска районных и городских ного управ- печатных изданий. газет на основе создания ления Создание 118 пунктов пунктов централизации и субъектов централизованной печати. их оснащения офсетной федерации, Переход на прогрессивные печатной техникой полиграфические технологии. Оздоровление предприятия условий труда. Снижение экологической нагрузки на окружающую среду 4. Техническое 1996-1999 81,97 Полиграфические Переход на прогрессивную перевооружение годы предприятия технологию, замена предприятий, не вошедших оборудования, в инвестиционные выслужившего свой срок программы 5. Разработка минимального 1996-1998 17,36 в том Проектно- Конструкторская комплекта основного годы числе из конструкторские документация на 15 единиц технологического федерального организации; оборудования. Преодоление оборудования для бюджета машиностроитель зависимости от импорта полиграфического 14,8 ные предприятия оборудования. производства Модернизация парка оборудования полиграфических предприятий 6. Модернизация 1996-1999 12,64 Научно-исследо- Преодоление зависимости отечественных технологий годы вательские от импорта технологий и и полиграфических организации материалов. Внедрение на материалов полиграфических предприятиях прогрессивных технологий и материалов Мероприятия подпрограммы "Книгоиздание в России" +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Ожидаемый эффект от ¦ ¦ по ¦ ¦ Сроки ¦финансирования,¦ Головной ¦ проведения программных ¦ ¦ по- ¦Наименование мероприятий ¦выполнения ¦ млрд. руб. ¦ исполнитель ¦ мероприятий ¦ ¦рядку¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Ежегодное формирование 1996-2001 - Роскомпечать Формирование портфеля изданий, гг. общенационального выпускаемых в пределах (ежегодно) книжного ассортимента подпрограммы 2. Выпуск изданий, 1996 г. 56,78 Издательства и Выход в свет изданий включенных в состав 1997 г. 317,1 издающие социально значимой подпрограмм 1998 г. 322,0 организации литературы 1999 г. 326,9 2000 г. 334,1 2001 г. 339,3 Мероприятия подпрограммы "Большая российская энциклопедия" +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Ожидаемый эффект от ¦ ¦ по ¦ ¦ Сроки ¦финансирования,¦ Головной ¦ проведения программных ¦ ¦ по- ¦Наименование мероприятий ¦выполнения ¦ млрд. руб. ¦ исполнитель ¦ мероприятий ¦ ¦рядку¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Организационное 1996 г. 2,85 издательство Редакционная подготовка обеспечение выпуска (бюджетное "Большая первого тома. Проведение "Большой российской финансирова- Российская рекламной и подписной энциклопедии" ние) энциклопедия" кампании. Выбор предприятий - исполнителей заказа 2. Организационное 1997- 42,03 -"- Выход в свет 12 томов обеспечение выпуска 2001 гг. энциклопедии. Возврат "Большой российской бюджетных средств энциклопедии" РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий программы осуществляется через государственного заказчика. Государственный заказчик содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий в пределах установленного бюджетного финансирования, привлекает и использует иные источники финансирования (частные инвестиции, кредиты российских и зарубежных финансовых организаций, средства бюджетов субъектов Федерации и т. п.), осуществляет эффективное использование финансовых средств строго по целевому назначению. Стоимость реализации программы в целом в период 1996-2001 годы составляет 2525,46 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1872, 06 млрд. руб. Стоимость подпрограммы "Поддержка государственной полиграфии" составляет 794,4 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 183,03 млрд. руб. Из внебюджетных источников финансирования мероприятий подпрограммы предполагается использовать 163,35 млрд. руб. кредитов, предоставляемых банками Германии (есть подтверждения предприятий-получателей техники об оплате наличной части кредита), 399,87 млрд. руб. частных инвестиций, собственных средств предприятий и кредитов российских банков, 48, 15 млрд. руб. из бюджетов субъектов Федерации. В настоящее время разработаны программы развития полиграфической промышленности 12 регионов России, подтверждающие возможность использования местных финансовых ресурсов на поддержку полиграфии. За счет средств внебюджетного фонда НИОКР предполагается профинансировать разработки на сумму 15,2 млрд. руб. Стоимость подпрограммы "Книгоиздание в России" составляет 1686,18 млрд. руб. Подпрограмма, учитывая ее социальную направленность, полностью финансируется за счет федерального бюджета. Стоимость подпрограммы "Большая российская энциклопедия" - 44,88 млрд. руб. При этом бюджетное финансирование в размере 2,85 млрд. руб. требуется только на начальном этапе осуществления программы. По мере ее выполнения (проведение подписной кампании, привлечение средств спонсоров, банковских кредитов, реализации томов энциклопедии после их выхода в свет) финансирование издания следующих томов будет осуществляться за счет указанных денежных поступлений. Предполагается в итоге возместить бюджетные затраты за счет полученного дохода. Распределение финансовых ресурсов по направлениям использования: капитальные вложения - 764,4 млрд. руб., из них 168,23 млрд. руб. из федерального бюджета; затраты на НИОКР - 30 млрд. руб., из них 14,8 млрд. руб. из федерального бюджета; прочие текущие расходы - 1731,06 млрд. руб., из них 1689,03 млрд. руб. из федерального бюджета. ПОДПРОГРАММА "КНИГОИЗДАНИЕ В РОССИИ" Р А С Ч Е Т Ы определения финансового результата при выпуске социально значимой литературы на 1996-2001 гг.*) ------------------------------------------------------------------- NN¦ Вид литературы ¦Печатн.¦Отпуск. ¦Себестоим.¦ Фин. ¦ ¦л/отт. ¦ст-ть ¦ выпуска ¦ рез-т ¦ ¦(млн.) ¦выпуска ¦ (млрд. ¦ (млрд. ¦ ¦ ¦(млрд. ¦ руб.) ¦ руб.) ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------- 1996 год 1. Учебная (без учета 90 19,3 42,6 -23,3 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 162 78,9 86,6 -7,7 3. Справочно-энциклопеди- 112 39,6 41,6 -2,0 ческая 4. Научная и производ- 81 10,2 14,3 -4,1 ственная 5. Художественная 152 41,4 57,1 -15,7 6. Литература на языках 12 15,0 17,8 -2,8 народов России 7. Изобразительные издания 14 23,6 24,8 -1,2 ВСЕГО: 623 228,0 284,8 -56,8 1997 год 1. Учебная (без учета 500 108,0 238,0 -130,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 900 441,0 484,2 -43,2 3. Справочно-энциклопедическая 625 221,0 232,1 -11,1 4. Научная и производственная 454 56,6 79,2 -22,6 5. Художественная 850 231,4 319,0 -87,6 6. Литература на языках 70 83,8 99,5 -15,7 народов России 7. Изобразительные издания 80 131,9 138,8 -6,9 ВСЕГО: 3479 1273,7 1590,8 -317,1 1998 год 1. Учебная (без учета 508 110,0 242,0 -132,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 914 447,9 491,7 -43,8 3. Справочно-энциклопедическая 634 224,4 235,8 -11,4 4. Научная и производственная 461 57,6 80,7 -23,1 5. Художественная 863 234,7 323,6 -88,9 6. Литература на языках 71 85,0 100,9 -15,9 народов России 7. Изобразительные издания 81 133,6 140,5 -6,9 ВСЕГО: 3532 1293,2 1615,2 -322,0 1999 год 1. Учебная (без учета 515 111,0 245,0 -134,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 928 454,7 499,3 -44,6 3. Справочно-энциклопедическая 644 228,0 239,6 -11,6 4. Научная и производственная 468 58,5 81,9 -23,4 5. Художественная 876 238,3 328,5 -90,2 6. Литература на языках 72 86,2 102,3 -16,1 народов России 7. Изобразительные издания 82 135,2 142,2 -7,0 ВСЕГО: 3585 1311,9 1638,8 -326,9 2000 год 1. Учебная (без учета 525 113,0 250,0 -137,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 946 463,5 509,5 -46,0 3. Справочно-энциклопедическая 656 232,2 244,0 -11,8 4. Научная и производственная 477 59,6 83,5 -23,9 5. Художественная 893 242,9 334,5 -92,0 6. Литература на языках 73 87,4 103,7 -16,3 народов России 7. Изобразительные издания 83 136,9 144,0 -7,1 ВСЕГО: 3653 1335,5 1669,6 -324,1 2001 год 1. Учебная (без учета 535 116,0 255,0 -139,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 965 472,9 519,2 -46,3 3. Справочно-энциклопедическая 669 236,8 248,9 -12,1 4. Научная и производственная 486 60,8 85,1 -24,3 5. Художественная 910 247,5 341,3 -93,8 6. Литература на языках 74 88,6 105,2 -16,6 народов России 7. Изобразительные издания 84 138,5 145,7 -7,2 ВСЕГО: 3723 1361,1 1700,4 -339,3 *) Расчеты произведены в условиях 1996 года ПОДПРОГРАММА "БОЛЬШАЯ РОССИЙСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ" ------------------------------------------------------------------- Годы ¦Этапы работы ¦Расход ¦Доход ¦Источники ------------------------------------------------------------------- 1995 Подготовительный период 2063,8 2100 бюджетные фонды и спонсорские средства 1996 -"- 2850,3 2900 1997 выпуск 1-го тома 5636* 5700 банковские инвестиции и средства подписчиков 1998 выпуск 2, 3 томов 7600 4200 реализация тиражей банковские инвестиции +3400 1999 выпуск 4, 5, 6 томов 8910 12000 реализация тиражей 2000 выпуск 7, 8, 9 томов 8910 12600 -"- 2001 выпуск 10, 11, 12 томов 8910 12600 -"- 2002 уплата отсроченных 11880 21960 -"- налогов Возврат бюджетных средств 5000 начиная с 1998-1999 гг. Возврат банковских средств 9100 -"- Итого 70860 77460 Прибыль от реализации всей подпрограммы +6.600 млн. рублей *) Затраты на печать первого тома и редподготовку последующих Мероприятия подпрограммы "Поддержка государственной полиграфии" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Ожидаемый эффект от проведения п/п¦ Наименование мероприятий ¦Сроки выполнения¦ финансирования ¦Головной исполнитель¦ программных мероприятий ¦ ¦ ¦ (млрд. руб.) ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Завершение строительства объектов 1996-1999 гг. 357,48 в т. ч. Подрядные Выход на производственные мощности с высокой степенью технической из федерального организации 9,6 млрд. краско- оттисков, готовности и технологическое бюджета 168,23 строительного инженерное обеспечение дооснащение важнейших объектов комплекса функционирования предприятий. производства Выпуск 80 тыс. офсетных пластин ежегодно. Ввод в эксплуатацию 47,3 тыс. кв. м площадей Дома книги (Российская книжная палата) 2. Завершение перевода на офсетную 1996-1999 гг. 276,80 Издательско-полигра- Обеспечение функционирования печать издательско-полиграфических фические комплексы единого информационного комплексов, обеспечивающих пространства в сфере печатных децентрализованный выпуск средств массовой информации. общероссийских газет Переход на прогрессивные технологии. Оздоровление условий труда. Снижение экологической нагрузки на окружающую среду 3. Организация централизованной 1996-1998 гг. 48,15 Органы Повышение качества и оперативности печати районных и городских газет государственного выпуска печатных изданий. Создание на основе создания пунктов управления субъектов 118 пунктов централизованной централизации и их оснащения Российской печати. Переход на прогрессивные офсетной печатной техникой Федерации, технологии. Оздоровление условий полиграфические труда. Снижение экологической предприятия нагрузки на окружающую среду 4. Техническое перевооружение 1996-1999 гг. 81,97 Полиграфические Переход на прогрессивную предприятий, не вошедших в предприятия технологию, замена оборудования, инвестиционные программы выслужившего свой срок 5. Разработка минимального комплекта 1996-1998 гг. 17,36 в т. ч. Проектно-конструктор- Конструкторская документация на 15 основного технологического из федерального ские организации; единиц оборудования. Преодоление оборудования для полиграфического бюджета 14,8 машиностроительные зависимости от импорта производства предприятия оборудования. Модернизация парка оборудования полиграфических предприятий 6. Модернизация отечественных 1996-1999 гг. 12,64 Научно-исследователь- Преодоление зависимости от импорта технологий и полиграфических ские организации технологий и материалов. Внедрение материалов на полиграфических предприятиях прогрессивных технологий и материалов Мероприятия подпрограммы "Книгоиздание в России" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Ожидаемый эффект от проведения п/п¦ Наименование мероприятий ¦Сроки выполнения¦ финансирования ¦Головной исполнитель¦ программных мероприятий ¦ ¦ ¦ (млрд. руб.) ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Ежегодное формирование портфеля 1996-2001 гг. - Роскомпечать Формирование общенационального изданий, выпускаемых в пределах (ежегодно) книжного ассортимента подпрограммы 2. Выпуск изданий, включенных в 1996 г. 56,78 Издательства и Выход в свет изданий социально состав подпрограмм 1997 г. 317,1 издающие организации значимой литературы 1998 г. 322,0 1999 г. 326,9 2000 г. 334,1 2001 г. 339,3 Мероприятия подпрограммы "Большая российская энциклопедия" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ ¦ ¦ Объем ¦ ¦ Ожидаемый эффект от проведения п/п¦ Наименование мероприятий ¦Сроки выполнения¦ финансирования ¦Головной исполнитель¦ программных мероприятий ¦ ¦ ¦ (млрд. руб.) ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Организационное обеспечение 1996 г. 2,85 (бюджетное Государственное Редакционная подготовка первого выпуска "Большой российской финансирование) научное издательство тома. Проведение рекламной и энциклопедии" "Большая Российская подписной кампании. Выбор энциклопедия" предприятий - исполнителей заказа 2. Организационное обеспечение 1997-2001 гг. 42,03 -"- Выход в свет 12 томов выпуска "Большой российской энциклопедии. Возврат бюджетных энциклопедии" средств РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий программы осуществляется через государственного заказчика. Государственный заказчик содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий в пределах установленного бюджетного финансирования, привлекает и использует иные источники финансирования (частные инвестиции, кредиты российских и зарубежных финансовых организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и т. п.), осуществляет эффективное использование финансовых средств строго по целевому назначению. Стоимость реализации программы в целом в период 1996-2001 гг. составляет 2525,46 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1872,06 млрд. руб. Стоимость подпрограммы "Поддержка государственной полиграфии" составляет 794,4 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 183,03 млрд. руб. Из внебюджетных источников финансирования мероприятий подпрограммы предполагается использовать 163,35 млрд. руб. кредитов, предоставляемых банками Германии (есть подтверждения предприятий-получателей техники об оплате наличной части кредита), 399,87 млрд. руб. частных инвестиций, собственных средств предприятий и кредитов российских банков, 48,15 млрд. руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время разработаны программы развития полиграфической промышленности 12 регионов России, подтверждающие возможность использования местных финансовых ресурсов на поддержку полиграфии. За счет средств внебюджетного фонда НИОКР предполагается профинансировать разработки на сумму 15,2 млрд. руб. Стоимость подпрограммы "Книгоиздание в России" составляет 1686,18 млрд. руб. Подпрограмма, учитывая ее социальную направленность, полностью финансируется за счет федерального бюджета. Стоимость подпрограммы "Большая российская энциклопедия" 44,88 млрд. руб. При этом бюджетное финансирование в размере 2,85 млрд. руб. требуется только на начальном этапе осуществления программы. По мере ее выполнения (проведение подписной кампании, привлечение средств спонсоров, банковских кредитов, реализация томов энциклопедии после их выхода в свет) финансирование издания следующих томов будет осуществляться за счет указанных денежных поступлений. Предполагается в итоге возместить бюджетные затраты за счет полученного дохода. Распределение финансовых ресурсов по направлениям использования: капитальные вложения 764,4 млрд. руб., из них 168,23 млрд. руб. из федерального бюджета; затраты на НИОКР 30 млрд. руб., из них 14,8 млрд. руб. из федерального бюджета; прочие текущие расходы 1731,06 млрд. руб., из них 1689,03 млрд. руб. из федерального бюджета. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ И КНИГОИЗДАНИЯ В РОССИИ В 1996-2001 ГОДАХ" (Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 января 1995 г. N 15-рп "О разработке Федеральной программы книгоиздания в России") +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Цель и содержание программы ¦ Финансовые затраты (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦ (подпрограммы), состояние +--------------------------------------------------¦ Конечные результаты ¦ ¦ готовности, государственный ¦ Источники и ¦На период ¦1995 год ¦1996 год¦ реализации программы (подпрограммы) в ¦ ¦ заказчик ¦ направления ¦реализации¦ оценка ¦прогноз ¦ натуральном и стоимостном выражении ¦ ¦ ¦ расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ ВСЕГО финансовых 2525,46 - 224,36 В ЦЕЛОМ ЗА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ затрат Выпуск социально значимой литературы (в 10-листном исчислении) - 1859,5 млн. экз. Обеспечение государственных в том числе из: в том числе: учебная (без учета приоритетов в книгоиздании федерального комплекта учебников) - России, создание надежной федерального 1872,06 - 79,53 267,3 млн. экз., детская - 481,5 материально-технической бюджета млн. экз., базы сферы печати, необходимой для решения бюджетов субъектов 653,4 - 144,83 справочно-энциклопедическая - 334,0 общенациональных задач в области Российской млн. экз., научная и производственная - образо-вания, экономики, науки и Федерации, местных 242,7 млн.экз., художественная - 454,4 культуры бюджетов и млн. экз., литература на языках народов внебюджетных России - 37,2 млн. экз., изобразительные источников издания - 42,4 млн. экз. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ КАПИТАЛЬНЫЕ 764,4 - 154,97 ВЛОЖЕНИЯ В состав программы входят подпрограммы: в том числе из: "Поддержка государственной полиграфии", "Книгоиздание в федерального 168,23 - 16,2 России", "Большая российская бюджета энциклопедия" бюджетов 596,17 - 138,77 субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК НИОКР 30,0 - 7,7 Комитет Российской Федерации по печати в том числе из: федерального 14,8 - 3,7 бюджета бюджетов 15,2 - 4,0 субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ 1731,06 - 61,69 Роскомпечать, Государственное РАСХОДЫ научное издательство "Большая Российская энциклопедия" в том числе из: федерального 1689,03 - 59,63 бюджета бюджетов 42,03 - - субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ВСЕГО 764,4 - 154,97 Завершение строительства 15 важнейших объектов отрасли. Техническое (Перечень строек и объектов) в том числе 168,23 - 16,2 переоснащение 29 пунктов Завершение строительства, из федерального децентрализованной печати реконструкции и технического бюджета общероссийских газет и 4 книжных перевооружения: базовых производств. полиграфических предприятий Организация 118 пунктов книжного производства, в т. ч. централизованной печати районных и по выпуску учебной литературы, городских газет, перевод местной энциклопедических изданий, полиграфии на офсетную печать изданий для слепых; предприятий газетного комплекса страны специализированных предприятий по выпуску важнейших полиграфических материалов НИОКР ВСЕГО 30,0 - 7,7 (перечень работ) в том числе из 14,8 - 3,7 Конструкторская документация на 15 Научно-исследовательские и и федерального типов полиграфических машин. опытно-конструкторские работы в бюджета Технологические регламенты на области: полиграфической полиграфические технологии. Отраслевые технологии и материалов стандарты. Экологические нормативы. полиграфического машиностроения Базы данных по предприятиям стандартизации, экологии и охраны отрасли, технологиям и оборудованию труда информационного обеспечения организации издательской деятельности и экономики отрасли ПРОЧИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ВСЕГО 1731,06 - 59,63 Выпуск 21,5 млрд. экз. книг (в 10-листном исчислении) в том числе из 1689,03 - 59,63 федерального бюджета в том числе: поддержка конкретных ВСЕГО - - 56,78 видов социально значимой в том числе литературы из федерального - - 56,78 бюджета разработка научно-методической ВСЕГО - - 2,85 Выпуск 12-томного издания "Большой документации, составление в том числе российской энциклопедии" словника и редакционная из федерального - - 2,85 подготовка первых томов "Большой бюджета российской энциклопедии" Ресурсное обеспечение программы +-------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Финансирование программ, млрд. руб.¦ ¦ Наименование программы +------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ Всего на +-------------------------¦ ¦ ¦ период ¦ за счет ¦ за счет ¦ ¦ ¦выполнения¦ средств ¦внебюджетных¦ ¦ ¦программы ¦федерального¦ источников ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------+ Программа поддержки 2525,46 1872,06 653,4 государственной полиграфии и книгоиздания в России в том числе: подпрограмма "Поддержка 794,4 183,03 611,37 государственной полиграфии" подпрограмма 1686,18 1686,18 - "Книгоиздание в России" подпрограмма "Большая 44,88 2,85 42,03 российская энциклопедия" ПОДПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИГРАФИИ" +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Финансирование мероприятий программы, млрд. руб. ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦Всего за ¦ в том числе ¦ ¦ ¦период +-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ Наименование мероприятий ¦1996-1999 гг.¦за счет средств федерального бюджета¦ за счет внебюджетных источников ¦ ¦ ¦по всем +------------------------------------+----------------------------------¦ ¦ ¦источникам ¦ 1996- ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998- ¦ 1996- ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998- ¦ ¦ ¦финан- ¦ 1999 ¦ год ¦ год ¦ 1999 ¦ 1999 ¦ год ¦ год ¦ 1999 ¦ ¦ ¦сирования ¦ годы ¦ ¦ ¦ годы ¦ годы ¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ В целом: 794,4 183,03 19,9 68,04 47,75 611,37 142,77 160,81 149,27 -47,94 158,52 Инвестиционные мероприятия 764,4 168,23 16,24 64,34 44,05 596,17 138,77 156,97 145,71 -43,64 154,72 Инвестиционная программа завершения 357,48 168,23 16,2 64,34 44,05 189,25 31,0 61,36 54,45 строительства объектов с высокой степенью технической -43,64 -42,44 готовности и технологического оснащения важнейших объектов производства Инвестиционная программа по завершению 276,8 - - - - 276,8 84,92 64,08 55,05 перевода на офсетную печать издательско-полиграфических -72,75 комплексов, обеспечивающих децентрализованный выпуск общероссийских газет Инвестиционная программа по продолжению организации 48,15 - - - - 48,15 16,05 16,05 16,05 централизованной печати районных и городских газет на основе создания пунктов централизации и их оснащения офсетной печатной техникой Текущее техперевооружение прочих предприятий 81,97 - - - - 81,97 6,8 15,48 20,16 -39,53 Научно-технические мероприятия 30,0 14,8 3,70 3,70 3,70 15,2 4,0 3,84 3,56 -3,70 -3,8 Разработка минимального комплекта основного 17,36 14,8 3,70 3,70 3,70 2,56 1,10 0,90 0,56 технологического оборудования для полиграфического -3,70 производства Модернизация отечественных технологий и полиграфических 12,64 - - - - 12,64 2,90 2,94 3,0 материалов -3,8 Лизинг полиграфического оборудования 300,00* ________________________________ * Подлежит уточнению, в общий баланс не включено. ПОДПРОГРАММА "КНИГОИЗДАНИЕ В РОССИИ" Р А С Ч Е Т Ы определения финансового результата при выпуске социально значимой литературы на 1996-2001 гг.*) ------------------------------------------------------------------ N ¦ Вид литературы ¦Печатные¦Отпускная¦Себестои-¦Финансовый п/п¦ ¦ л-отт. ¦стоимость¦мость ¦результат ¦ ¦ (млн.) ¦ выпуска ¦выпуска ¦(млрд. ¦ ¦ ¦(млрд. ¦(млрд. ¦ руб.) ¦ ¦ ¦ руб.)¦ руб.) ¦ ------------------------------------------------------------------ 1996 год 1. Учебная (без учета 90 19,3 42,6 -23,3 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 162 78,9 86,6 -7,7 3. Справочно-энциклопедич-112 39,6 41,6 -2,0 еская 4. Научная и 81 10,2 14,3 -4,1 производственная 5. Художественная 152 41,4 57,1 -15,7 6. Литература на языках 12 15,0 17,8 -2,8 народов России 7. Изобразительные 14 23,6 24,8 -1,2 издания ВСЕГО: 623 228,0 284,8 -56,8 1997 год 1. Учебная (без учета 500 108,0 238,0 -130,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 900 441,0 484,2 -43,2 3. Справочно-энциклопе- 625 221,0 232,1 -11,1 дическая 4. Научная и 454 56,6 79,2 -22,6 производственная 5. Художественная 850 231,4 319,0 -87,6 6. Литература на языках 70 83,8 99,5 -15,7 народов России 7. Изобразительные 80 131,9 138,8 -6,9 издания ВСЕГО: 3479 1273,7 1590,8 -317,1 1998 год 1. Учебная (без учета 508 110,0 242,0 -132,0 федерального комплекта учебников для общеобразовательных школ) 2. Детская 914 447,9 491,7 -43,8 3. Справочно-энциклопе- 634 224,4 235,8 -11,4 дическая 4. Научная и 461 57,6 80,7 -23,1 производственная 5. Художественная 863 234,7 323,6 -88,9 6. Литература на языках 71 85,0 100,9 -15,9 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
