|
Расширенный поиск
Распоряжение Администрации Тверской области от 06.11.2007 № 695-раАДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 06.11.2007 г. Тверь N 695-ра Об одобрении Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области и утверждении плана основных мероприятий по ее реализации (В редакции Распоряжения Администрации Тверской области от 06.06.2011 г. N 614-ра) 1. Одобрить Концепцию реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области (приложение 1). 2. Утвердить план основных мероприятий по реализации Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области (далее - План) (приложение 2). 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Тверской области Павлова О.Л. Отчет об исполнении Распоряжения представить в срок до 30.12.2011. (Пункт 3 в редакции Распоряжения Администрации Тверской области от 06.06.2011 г. N 614-ра) 4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 к распоряжению Администрации Тверской области от 06.11.2007 N 695-ра Концепция реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области Оглавление 1. Введение 5 2. Цели и задачи реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области 7 3. Система управления лесным хозяйством Тверской области 9 3.1. Общие положения 9 3.2. Основные участники системы и их функции 9 3.2.1. Органы государственной власти 9 3.2.2. Лесопользователи 11 3.3. Осуществление лесоустройства 12 3.4. Охрана и защита лесов 13 3.4.1. Охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия 13 3.4.2. Защита от вредных организмов 14 3.4.3. Борьба с незаконными рубками 14 3.5. Воспроизводство лесов 14 3.6. Организация использования леса 15 3.6.1. Организация и проведение аукционов на заключение договоров аренды 15 3.6.2. Организация и проведение аукционов на заключение договоров купли-продажи 16 3.6.3. Организация и проведение конкурсов на размещение государственного заказа 17 3.6.4. Отбор и реализация приоритетных инвестиционных проектов 18 3.7. Образование лесничеств 19 3.7.1. Порядок образования лесничеств 19 3.7.2. Территориальная структура лесничеств 19 3.7.3. Имущественное обеспечение 19 3.7.4. Кадровое обеспечение 20 3.7.5. Нормативное обеспечение создания лесничеств 20 3.8. Реформирование лесхозов 21 3.8.1. Порядок реформирования лесхозов 23 3.8.2. Имущественное обеспечение 24 3.8.3. Кадровое обеспечение 25 3.8.4. Экономическое обеспечение деятельности лесхозов 25 3.8.5. Нормативное обеспечение реформирования 26 3.9. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся под лесом, в состав земель лесного фонда 26 3.10. Изменение функций государственного учреждения "Тверское управление лесами" 26 4. Обеспечение реализации концепции 28 4.1. План мероприятий по реализации Концепции 28 4.2. Индикаторы реализации Концепции 28 4.3. Источники средств и направления финансирования 29 5. Нормативные источники 31 5.1. Федеральные нормативные правовые акты 31 5.1.1. Федеральные законы 31 5.1.2. Постановления Правительства Российской Федерации 31 5.1.3. Ведомственные акты 32 5.2. Нормативные правовые акты Тверской области 34 5.2.1. Законы Тверской области 34 5.2.2. Постановления Губернатора Тверской области 35 5.2.3. Постановления Администрации Тверской области 35 Термины и сокращения, использованные в настоящем документе, трактуются следующим образом: Концепция Концепция реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области Работы по ведению Работы по охране,защите,воспроизводству лесов лесного хозяйства Использование леса Осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации Лесопользователи Участники системы лесных отношений, осуществляющие использование леса или выполнение работ по ведению лесного хозяйства Арендатор Участник системы лесных отношений, осуществляющий использование леса на основании договора аренды Хозяйствующий Участник системы лесных отношений, субъект выполняющий работы по ведению лесного хозяйства Предприятия Коммерческие организации различных организационно-правовых форм Лесхоз, ГУ-лесхоз Государственное учреждение, являющееся участником системы лесных отношений и подлежащее реформированию в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации ГУП-лесхоз Государственное унитарное предприятие, образованное путем реформирования лесхозов АО-лесхоз Акционерное общество, образованное путем приватизации ГУП-лесхоза Сельские леса Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций ГУ "Тверьлес" Государственное учреждение "Тверское управление лесами" Переходный период Период с момента введения в действие Лесного реформирования кодекса Российской Федерации до окончания осуществления структурных преобразований (создание лесничеств, ГУП-лесхозов, перераспределение функций и полномочий в системе управления лесным хозяйством) и стабильного функционирования созданных и реформированных структур (предположительно до начала 2009 года) 1. Введение 1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации, в котором предусмотрен ряд положений, направленных на повышение эффективности использования лесов. Это в частности: - расширение перечня видов использования леса; - введение новой классификации лесов; - введение аукционных принципов предоставления лесных участков в аренду; - предоставление льгот инвесторам, осуществляющим приоритетные проекты. До принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации в отрасли накопилось немало проблем, препятствующих ее развитию: - совмещение административных и хозяйственных функций в системе государственного управления лесным хозяйством; - наличие необоснованных ограничений по использованию лесов; - отсутствие точных границ лесного фонда, устаревшие сведения о запасах, расчетной лесосеке и породном составе; - непрозрачность в процессе выделения прав на использование лесов; - низкая инвестиционная привлекательность лесного комплекса. Все эти проблемы требовали реорганизации системы управления лесами. С 1 января 2007 года осуществление части полномочий в области лесных отношений передано регионам. Для реализации этих полномочий исполнительные органы государственной власти Тверской области должны: - сформировать новую систему регионального управления лесным хозяйством, в том числе провести реорганизацию лесхозов; - сформировать территориальные единицы управления лесами; - сформировать новую систему финансово-экономических отношений с лесопользователями; - согласовать границы лесничеств и лесопарков с Рослесхозом; - разработать и утвердить лесные планы и лесохозяйственные регламенты. Основная сложность, с которой столкнулись лесопользователи после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, состояла в недостаточности подзаконных нормативных актов, обеспечивающих реализацию положений Лесного кодекса Российской Федерации. Однако на сегодняшний день правовая база в развитие положений Лесного кодекса Российской Федерации на федеральном уровне в целом выработана. Таким образом, стоит задача обеспечения реализации положений Лесного кодекса на региональном уровне. С целью реализации указанных задач Администрацией Тверской области принято постановление Администрации Тверской области от 25.05.2007 N 162-па "О мерах по реструктуризации управления лесным комплексом Тверской области", в рамках которого должны быть разработаны Лесной план, Концепция реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области (далее - Концепция) и Стратегия развития лесопромышленного комплекса. Настоящая Концепция является первым документом, реализуемым в рамках указанного постановления. Концепция призвана сформировать правовую и организационную основы для осуществления преобразований и посвящена решению комплекса вопросов управленческого характера. 2. Цели и задачи реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области Концепция реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области определяет цели, задачи и приоритеты государственного управления лесами на территории Тверской области с учетом положений Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 N 1305-р "Об утверждении изменений в Концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003- 2010 годы, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 N 69-р". Целями совершенствования системы управления лесами в Тверской области являются: обеспечение реализации требований федерального лесного законодательства, развитие рыночных отношений, а также создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: - организационное разделение выполнения административных и хозяйственных функций в сфере лесного хозяйства; - совершенствование экономического механизма ведения лесного хозяйства, выстраивание формализованного и прозрачного механизма организации, контроля и финансирования работ; - развитие арендных отношений, регистрация прав собственности Российской федерации в отношении бывших сельских лесов и вовлечение их в хозяйственный оборот. Решение указанных задач должно происходить при соблюдении следующих условий: - обеспечение социальной защищенности населения; - совершенствование и развитие рыночных отношений в использовании леса; - содействие в организации борьбы с незаконными рубками; - создание условий для привлечения частных инвестиций в лесную отрасль. Реализация настоящей Концепции предусматривается в два этапа. На первом этапе (2007 - 2008 годы) необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесами в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральным законодательством, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, разработать бюджетную целевую программу развития лесного хозяйства на период 2008 - 2010 годов. На втором этапе (2008 - 2010 годы) предусматривается осуществление планомерного развития лесного хозяйства на основе структуры, сформированной на первом этапе, обеспечение условий дальнейшего развития рыночных отношений в использовании леса. На втором этапе и в дальнейшем также предполагается осуществление программы повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса Тверской области <1>, предусматривающей сокращение государственного участия в структурах, выполняющих хозяйственные работы в лесах, при неукоснительном соблюдении всех требований лесного планирования. ------------------------- <1> - Программа повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса должна быть разработана в рамках Стратегии развития лесопромышленного комплекса 3. Система управления лесным хозяйством Тверской области 3.1. Общие положения Осуществление работ по ведению лесного хозяйства и организация использования леса осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области. Повышение эффективности деятельности по организации использования, охране и защите лесов, а также по воспроизводству лесов обеспечивается путем: - формирования механизма устойчивого развития лесных отношений; - разграничения функций и полномочий между департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и лесничествами; - разграничения функций по ведению лесного хозяйства между областными органами власти и другими участниками лесных отношений; - совершенствования организации использования леса, экономического механизма и системы управления лесным хозяйством. При этом за исполнительными органами государственной власти должны быть закреплены функции государственного контроля и надзора, организация использования лесов и организация оказания услуг населению. Уход за лесом должен быть максимально передан субъектам, осуществляющим использование леса (арендаторам) на долгосрочной основе. 3.2. Основные участники системы и их функции Взаимодействие основных участников системы управления лесного хозяйства Тверской области определяется исходя из наиболее эффективного распределения функций и полномочий между ними. Основными участниками системы лесных отношений являются: - исполнительные органы государственной власти Тверской области, в том числе Губернатор Тверской области, Администрация Тверской области, Законодательное Собрание Тверской области, департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, департамент государственного заказа Тверской области, лесничества; - лесопользователи, участвующие в системе лесных отношений в качестве арендаторов, исполнителей государственного заказа, исполнителей работ по ведению лесного хозяйства и прочих работ и услуг, лесопользователей по договорам купли-продажи сроком до одного года. Основными функциями участников лесных отношений являются: 3.2.1. Исполнительные органы государственной власти В рамках проведения реформы системы управления лесным хозяйством в сферу деятельности Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области, Законодательного Собрания Тверской области входит рассмотрение и принятие нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения проведения реформы и регулирования лесных отношений. Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в пределах своих полномочий осуществляет нормативно-правовое регулирование и общее управление лесным хозяйством, в том числе: - организация работ по лесоустройству, разработке Лесного плана и лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра; - управление лесничествами и взаимодействие с предприятиями лесного комплекса; - организация использования лесов: предоставление лесных участков в пользование, выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, заключение договоров аренды и купли-продажи, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, администрирование платежей; - организация выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов; - государственный лесной контроль и надзор; - участие в отборе приоритетных инвестиционных проектов в области лесного хозяйства; - участие в разработке и заключении инвестиционных соглашений и контроль за их исполнением; - реализация мер по обеспечению инвестиционной привлекательности лесов; - организация и координация работ по тушению лесных пожаров. Лесничество является основным территориальными исполнительным органом государственной власти Тверской области в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и осуществляет управление лесным хозяйством на закрепленных за ним территориях, включая государственный контроль и надзор, а также: - обеспечение реализации лесохозяйственного регламента; - контроль за исполнением лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; - организация отвода и контроль за освоением лесосек; - планирование и организация хозяйственных работ; - подготовка лесных участков, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, организация отвода и контроль за освоением лесосек; - планирование, координация и контроль выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов. Департамент государственного заказа Тверской области выполняет функции по разработке и утверждению конкурсной и аукционной документации, по организации и проведению конкурсов и аукционов. 3.2.2. Лесопользователи Основными исполнителями работ по ведению лесного хозяйства являются арендаторы, а также иные хозяйствующие субъекты, выполняющие данные работы на неарендованных площадях. В переходный период осуществления реформирования создаются хозяйствующие субъекты в форме государственных унитарных предприятий (далее - ГУП-лесхозы) на базе имущества лесхозов (далее также - ГУ-лесхозов), выполняющие хозяйственные функции, передача которых другим хозяйствующим субъектам, в том числе арендаторам, невозможна. Таким образом, к основной функции ГУП-лесхоза относится выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на неарендованных лесных участках. Экономическую основу деятельности ГУП-лесхоза составляют средства, получаемые в рамках выполнения государственного заказа на выполнение работ по ведению лесного хозяйства, средства от заготовки ликвидной древесины по договорам купли-продажи в рамках государственных контрактов, а также средства от оказания услуг организациям и населению. В переходный период реформирования функции по координации деятельности и организации функционирования ГУП-лесхозов выполняет государственное учреждение "Тверьлес" (далее - ГУ "Тверьлес"), осуществляя указанные полномочия на основании решения Администрации Тверской области. Помимо этого ГУ "Тверьлес" осуществляет лесопатологические обследования и ведение питомнического хозяйства. Арендаторы выполняют работы по охране, защите, воспроизводству лесов на арендованных участках, в том числе с привлечением ГУП-лесхозов. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации на арендаторов возлагается: - противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; - создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другое), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; - проведение профилактических противопожарных мероприятий, тушение лесных пожаров в пределах эксплуатируемых территорий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); - лесовосстановление на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины. Основной доход арендаторов образуется за счет коммерческого использования лесных участков. Граждане и юридические лица, осуществляющие использование леса на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, не осуществляют работы по ведению лесного хозяйства. Основной задачей указанных лиц является соблюдение правил использования леса, установленных федеральным законодательством, в том числе соблюдение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Тверской области, представляющий интересы предприятий лесной отрасли, осуществляет содействие в развитии эффективного механизма пользования лесными насаждениями и общественный контроль за соблюдением правил пользования лесом. Государственное учреждение "Управление противопожарной службы, защиты населения и территории" Тверской области осуществляет функции по содержанию и эксплуатации пожарно-химических станций третьего типа, тушение пожаров, зоны распространения которых выходят за пределы территорий, эксплуатируемых хозяйствующими субъектами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Помимо перечисленных могут быть также прочие участники лесных отношений, осуществляющие работы в рамках выполнения государственного заказа или оказывающие услуги по охране, защите и воспроизводству лесов. Перспективной моделью ведения лесного хозяйства является передача выполнения хозяйственных работ на лесных участках организациям, осуществляющим использование леса на основании договоров аренды лесных участков (арендаторам). Передача в аренду лесных участков осуществляется по результатам аукциона, за исключением случаев реализации приоритетных инвестиционных проектов. На лесных участках, не переданных в аренду, организация выполнения данных работ остается за исполнительными органами государственной власти Тверской области. Непосредственное выполнение работ осуществляется организациями, получившими государственный заказ на выполнение данных работ на конкурсной основе. 3.3. Осуществление лесоустройства В настоящее время не для всей территории Тверской области существуют актуальные лесоустроительные документы. Эта проблема особенно актуальна для лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса), что тормозит развитие лесных отношений. В 2007-2008 годах планируется ликвидация отставания лесоустроительных материалов от нормативных сроков. Таким образом, перед исполнительными органами государственной власти Тверской области стоят следующие задачи: - завершение лесоустроительных работ на территории бывших сельских лесов; - консолидация в электронном виде существующей и вновь собранной лесоустроительной информации, включающей данные инвентаризации лесов, сведения о состоянии лесопользования, развитии инфраструктуры, по обороту древесины и лесных товаров, а также другим вопросам, актуальным для стабильного развития лесного хозяйства. Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству должно производиться исполнительными органами государственной власти Тверской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Заказчиком на проведение лесоустроительных работ является департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с гражданским законодательством, на основании Лесного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов. Контроль выполнения и приемку работ должны осуществлять лесничества. 3.4. Охрана и защита лесов Охрана и защита лесов включает в себя: - охрану лесов от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия; - защиту от вредных организмов; - борьбу с незаконными (самовольными) рубками лесонасаждений. 3.4.1. Охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия Организация борьбы с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса осуществляется департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Создание и содержание систем и средств тушения лесных пожаров на арендованных лесных участках осуществляется арендатором, на неарендованных - предприятиями, выполняющими работы по ведению лесного хозяйства на данных участках. Тушение лесных пожаров в пределах эксплуатируемых территорий осуществляется хозяйствующими субъектами с привлечением государственных структур, в функции которых входит тушение лесных пожаров. Исходя из этого пожарно-химические станции, которые по структуре и комплектованию можно отнести к третьему типу (далее - ПХС-3), должны быть переданы государственному учреждению "Управление противопожарной службы, защиты населения и территории" Тверской области. При выходе зоны пожара за пределы эксплуатируемых предприятиями территорий тушение осуществляется силами государственных структур, в ведение которых входит тушение лесных пожаров. Мониторинг пожарной опасности в лесах, разработку планов тушения пожаров, организацию и координацию работ по тушению и предотвращению пожаров на подведомственных лесных участках осуществляют лесничества. Комплектование лесопожарных бригад организациями, осуществляющими тушение лесных пожаров, должно производиться из состава сотрудников лесозаготовительных организаций в порядке их временного перевода на пожароопасный сезон с других работ. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. 3.4.2. Защита от вредных организмов Защита лесов от вредных организмов выполняется всеми лесопользователями, осуществляющими эксплуатацию лесных участков на основании договора аренды или в рамках выполнения работ по государственному заказу. Организация работ по лесозащитному районированию, а также организация авиационных и наземных работ по охране и защите лесов возлагается на департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Проведение лесопатологических обследований на территории Тверской области возлагается на ГУ "Тверьлес". 3.4.3. Борьба с незаконными рубками Борьба с незаконными рубками лесонасаждений в Тверской области должна предусматривать комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконных рубок, и выявление и наказание нарушителей лесного законодательства. Борьба с незаконными рубками лесонасаждений должна осуществляться правоохранительными органами Тверской области совместно с департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и лесничествами. При этом контроль за соблюдением лесохозяйственного регламента, в том числе за выполнением плана рубок возлагается на лесничества. 3.5. Воспроизводство лесов Важнейшей задачей департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Для этого необходимо обеспечить восстановление леса на вырубленных, уничтоженных пожаром или другими бедствиями территориях. Воспроизводство лесов в рамках выполнения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов осуществляется гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов. Невыполнение этих требований является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками. Лесовосстановление на арендованных лесных участках производится непосредственно арендаторами. На неарендованных лесных участках восстановление лесов производится хозяйствующими субъектами за счет бюджетных средств, выделяемых по государственному заказу. Для решения задачи восстановления лесов необходимо обеспечить возможность приобретения арендаторами и хозяйствующими субъектами посадочных лесоматериалов. Задачи содержания и ведения питомнического хозяйства на территории Тверской области возлагаются на ГУ "Тверьлес". Перспективным направлением развития лесного хозяйства является создание и эксплуатация лесных плантаций на неиспользуемых землях. Территории, освобожденные от лесонасаждений, могут передаваться в аренду для создания лесных плантаций и их эксплуатации. 3.6. Организация использования леса 3.6.1. Организация и проведение аукционов на заключение договоров аренды Универсальным инструментом коммерческого использования лесов является договор аренды. На основании указанного договора может осуществляться заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых ресурсов и лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства и т.п. Объект договора аренды - лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование при осуществлении научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности государственным и муниципальным учреждениям. Основанием для предоставления лесного участка в аренду является договор, заключенный по результатам аукционных торгов. Организатором аукциона является департамент государственного заказа Тверской области. Непосредственно порядок проведения аукционов определен Лесным кодексом Российской Федерации. Для проведения аукциона необходимо обеспечить: - наличие лесоустроительных материалов и лесохозяйственных регламентов; - подготовку лесного участка; - разработку аукционной документации. Ответственным за подготовку лесного участка для аукциона является лесничество. При подготовке лесного участка к аукциону должны быть определены: - размеры участка; - объем и виды работ по ведению лесного хозяйства на участке. Размер арендуемого участка для заготовки древесины по возможности не должен быть менее территории участкового лесничества. Выполнение всего комплекса работ по ведению лесного хозяйства должно быть возложено на арендатора. Разработку аукционной документации осуществляет департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области совместно с департаментом государственного заказа Тверской области. Арендная плата (начальная цена лота) должна определяться на основе минимальных ставок, статистики проведения аукционов в регионе, динамики рыночных цен на лес и с учетом произведенных инвестиций на повышение привлекательности лесных участков и других факторов. Минимальная арендная плата устанавливается положениями Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". В качестве критерия отбора победителя аукциона используется максимальная цена за лот. 3.6.2. Организация и проведение аукционов на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений Заготовка древесины без предоставления лесного участка в аренду осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, специально оговоренных Лесным кодексом Российской Федерации. При заготовке гражданами древесины для собственных нужд договор купли-продажи лесных насаждений заключается между ними и лесничеством. Договор купли-продажи лесных насаждений с юридическими лицами заключает департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Порядок проведения аукциона на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений аналогичен порядку проведения аукциона на заключение договоров аренды. В качестве критерия отбора победителя аукциона используется максимальная цена за лот. Начальная цена лота (минимальная цена) должна определяться на основе минимальных ставок платы за древесину, устанавливаемых федеральным законодательством, постановлением Администрации Тверской области от 19.06.2007 N 181-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для строительства и ремонта", постановлением Администрации Тверской области от 19.06.2007 N 182-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для заготовки дров", а также на основании статистики проведения аукционов в регионе, динамики рыночных цен на лес и других факторов. 3.6.3. Организация и проведение конкурсов на размещение государственного заказа Конкурсный отбор на осуществление государственного заказа проводится ежегодно при наличии лесных участков, не переданных в аренду, на которых необходимо выполнять работы по ведению лесного хозяйства. Организатором конкурсного отбора является департамент государственного заказа Тверской области. Непосредственно порядок проведения конкурсов определяется законодательными актами Российской Федерации. Для проведение конкурса необходимо обеспечить: - наличие лесоустроительных материалов и лесохозяйственных регламентов; - подготовку лесного участка; - разработку конкурсной документации. Ответственным за подготовку лесного участка для конкурса является лесничество. При подготовке лесного участка к конкурсу должны быть определены: - размеры участка; - объем и виды работ по ведению лесного хозяйства на участке; - объем ликвидной древесины, право на заготовку которой приобретает победитель конкурса на выполнение государственного заказа. Разработку конкурсной документации осуществляет департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области совместно с департаментом государственного заказа Тверской области. Условия государственного контракта определяются на основании реальной стоимости выполнения работ в регионе. В качестве критерия отбора победителей конкурсов выступает минимальная цена за лот и иные критерии, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Объемные показатели работ определяются в соответствии с Лесным планом и лесохозяйственным регламентом. 3.6.4. Отбор и реализация приоритетных инвестиционных проектов Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта исполнительными органами государственной власти Тверской области <2>, представленной инициатором проекта. Отбор заявок осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательством Тверской области, с учетом особенностей, предусмотренных Положением о подготовке и утверждении перечня инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным пстановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". В качестве критериев отбора проектов могут выступать: - соответствие проекта Стратегии развития лесопромышленного комплекса Тверской области; - соответствие проекта приоритетам социально-экономического развития Тверской области; - соответствие проекта Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 N 1305-р; - соблюдение финансово-экономических и организационных требований, предъявляемых при отборе приоритетных национальных проектов. При реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды заключаются без проведения аукциона. Основными требованиями к реализации проектов должны стать: - выполнение требований договора аренды, в том числе по выполнению работ по ведению лесного хозяйства; - соответствие лесному законодательству Российской Федерации; - предоставление инициатором проекта периодической отчетности о ходе реализации проекта с информацией о достижении целевых показателей. Исполнительные органы государственной власти должны обеспечить контроль за исполнением условий, определенных договором аренды. При несоблюдении указанных условий инициатором проекта исполнительные органы государственной власти должны применить санкции вплоть до инициации исключения проекта из перечня приоритетных с последующей уплатой инициатором проекта арендной платы в полном объеме за весь период пользования соответствующим лесным участком. 3.7. Образование лесничеств 3.7.1. Порядок образования лесничеств Лесничества создаются в форме государственных учреждений как территориальные исполнительные органы государственной власти, подведомственные департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Лесничества создаются на основе имущества лесхозов путем передачи в их состав имущества через казну Тверской области и формирования штата сотрудников, максимально используя кадровый потенциал реформируемых лесхозов. Количество лесничеств и их границы на территории Тверской области установлены приказом Рослесхоза от 29.06.2007 N 309. В Тверской области должно быть создано 11 лесничеств, границы которых охватывают как федеральные, так и сельские леса. Определение границ лесничеств произведено с учетом следующих критериев: - минимизация управленческих расходов; - обеспечение территориальной управляемости; - схожесть породного состава лесонасаждений; - схожесть видов лесов по целевому назначению (защитные леса, эксплуатационные и резервные леса); - сопоставимый размер площадей; - сопоставимый объем расчетной лесосеки; - минимизация управленческих структур, с которыми потенциальный инвестор будет взаимодействовать при реализации прав использования лесов. Финансирование лесничеств полностью осуществляется за счет бюджетных средств. Источниками финансирования являются субвенции федерального и ассигнования областного бюджетов. 3.7.2. Территориальная структура лесничеств Для обеспечения преемственности выполнения функций управления лесным хозяйством, обеспечения оптимального числа единиц управления и удобства во взаимодействии с лесопользователями необходимо максимально сохранить территориальную структуру управления лесами. Таким образом, в рамках организационной структуры вновь образуемых лесничеств выделяются районные отделы лесного хозяйства, в состав которых входят участковые лесничества. Количество и полномочия районных отделов лесного хозяйства и участковых лесничеств определяется актами Тверской области. 3.7.3. Имущественное обеспечение Для выполнения своих функций лесничества наделяются необходимым имуществом непроизводственного назначения. Основными группами имущества являются: - здания контор; - автотранспортная техника; - офисная техника. Имущественный фонд лесничеств формируется через казну Тверской области из имущественного комплекса реорганизуемых лесхозов. 3.7.4. Кадровое обеспечение Выполнение лесничествами функций государственного лесного контроля и надзора требует включения в их состав государственных гражданских служащих. При формировании штата лесничеств закладывается принцип минимизации числа государственных гражданских служащих. Основной штат лесничеств должен быть сформирован из служащих, не являющихся государственными гражданскими служащими. Штат сотрудников лесничеств формируется за счет персонала реформируемых лесхозов. Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области совместно с управлением государственной службы и кадров аппарата Губернатора Тверской области необходимо провести оценку квалификации работников лесного хозяйства с точки зрения возможности занятия ими постов государственных гражданских служащих. Также исполнительным органам государственной власти Тверской области необходимо подготовить изменения в нормативно-правовую базу Тверской области, определяющую перечень позиций государственной гражданской службы в Тверской области, с установлением уровня материальной компенсации не ниже получаемой ими до занятия предполагаемых позиций. Для остальных категорий служащих необходимо сформировать сетку окладов, обеспечивающую привлечение специалистов с необходимым уровнем квалификации. 3.7.5. Нормативное обеспечение создания лесничеств Для обеспечения процесса создания лесничеств необходимо принятие ряда нормативных документов. В соответствии с пунктом "г-1" статьи 118 Устава Тверской области структура и перечень исполнительных органов государственной власти Тверской области определяются Губернатором Тверской области. В связи с этим необходимо разработать и принять проект постановления Губернатора Тверской области о дополнении постановления Губернатора Тверской области от 16.06.2006 N 24-пг "О структуре и Перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области" перечнем новых территориальных органов управления лесным хозяйством (лесничеств). Администрации Тверской области необходимо принять нормативные правовые акты о создании каждого из лесничеств с одновременным утверждением положений о каждом лесничестве. Помимо этого потребуется принятие следующих документов: - постановление Губернатора Тверской области о внесении изменений в перечень должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Тверской области; - Закон Тверской области о внесении изменений в закон Тверской области "О квалификационных требованиях, условиях оплаты труда и социальных гарантиях работников органов государственной власти Тверской области и государственных органов Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы"; - Закон Тверской области о внесении изменений в закон Тверской области "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области"; - распоряжения Администрации Тверской области об утверждении структур, штатных расписаний и смет лесничеств; - постановления Администрации Тверской области о внесении изменений в Положение о департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в соответствии с проводимой реформой. 3.8. Реформирование лесхозов До 01.01.2008 лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Процесс преобразования лесхозов должен осуществляться с учетом таких факторов, как: - выбор оптимальной правовой схемы реформирования; - обеспечение социальной защиты работников отрасли; - защита государственных интересов в области ведения лесного хозяйства, управления государственным имуществом, бюджетной эффективности; - экономическая целесообразность реформирования с точки зрения минимизации затрат создаваемых структур; - обеспечение минимальных сроков, процедур и затрат на проведение реформирования. С учетом необходимости изъятия у лесхозов управленческих функций (передающихся исполнительным органам государственной власти - лесничествам), они должны быть реформированы в коммерческие организации. Реформирование лесхозов согласно гражданскому законодательству может проводиться по двум основным направлениям: - ликвидация лесхозов и образование в дальнейшем на базе их имущества новых организационных структур; - реорганизация лесхозов. Ликвидация предполагает прекращение деятельности лесхоза как юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства другим лицам. При этом формируется ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по проведению ликвидации. Она определяет активы и пассивы лесхоза, публикует информацию о ликвидации лесхоза, выявляет и уведомляет его кредиторов, составляет промежуточный ликвидационный баланс, производит расчеты по долгам, составляет ликвидационный баланс. Работники лесхозов подлежат увольнению в связи с ликвидацией лесхозов, при этом им выплачивается установленная законодательством компенсация. Ликвидация лесхозов подлежит государственной регистрации. Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ликвидированных лесхозов передается в казну Тверской области. Указанное имущество может быть использовано в качестве взноса в уставный фонд государственных унитарных предприятий либо в уставной капитал акционерных обществ. Данное направление реформирования признается неэффективным по следующим причинам: - длительность и затратность процесса ликвидации; - нарушение стабильности в управлении лесным хозяйством и разрыв производственных связей; - возможность возникновения социального недовольства; - прохождение всей процедуры создания новых унитарных предприятий или акционерных обществ на базе имущества ликвидированных лесхозов с самого начала. Реорганизация предполагает преобразование учреждения в юридическое лицо другой организационно-правовой формы. Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не содержат запрета преобразования государственных учреждений (ГУ-лесхозов) в государственные унитарные предприятия (ГУП-лесхозы). Учитывая, что собственником имущества как ГУ-лесхозов, так и ГУП-лесхозов является Тверская область, указанное преобразование допустимо. Преобразование ГУ-лесхозов непосредственно в акционерные общества, в настоящее время невозможно. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные учреждения могут быть преобразованы в акционерные общества только в установленных федеральным законом случаях и порядке. Однако в настоящее время отсутствует какой-либо федеральный закон, в котором были бы установлены случаи и порядок преобразования учреждений в акционерные общества. Образованное в результате преобразования ГУП-лесхоз является правопреемником ГУ-лесхоза по обязательствам последнего, что способствует снижению степени социальной напряженности, поскольку не происходит массового увольнения работников. Процессу преобразования может предшествовать процесс укрупнения лесхозов с целью оптимизации их количества и обеспечения эффективности деятельности. Укрупнение может проходить либо путем слияния либо присоединения. При этом лесхозы сохраняют свою организационно-правовую форму, то есть остаются государственными учреждениями. При слиянии два и более юридических лица превращаются в одно юридическое лицо. При этом прежние юридические лица прекращают свою деятельность. Их правопреемником становится юридическое лицо, возникшее в результате слияния. Лесхозы могут быть слиты в один лесхоз либо в несколько укрупненных. Слияние лесхозов в один лесхоз сопряжено с негативными последствиями. Во-первых, такой лесхоз может занять доминирующее положение на рынке и подпасть под санкции, установленные Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Во-вторых, потребуется совершение нескольких дополнительных мероприятий, в частности, регистрация нового юридического лица, открытие счетов в банках на новое юридическое лицо, постановка на налоговый учет в качестве нового лица, на учет в статистических и иных органах. Тем самым затягивается процедура реорганизации. При присоединении одно или более юридических лиц присоединяются к уже существующему юридическому лицу. Присоединяемые юридические лица прекращают свою деятельность, а их правопреемником становится лицо, к которому они присоединились. Присоединение всех лесхозов к одному обладает теми же негативными последствиями, что и слияние лесхозов в один лесхоз. Присоединение лесхозов с целью создания нескольких укрупненных лесхозов является наиболее предпочтительной процедурой, поскольку учитывает требования об обеспечении конкуренции, не требует открытия нового банковского счета, новой постановки на налоговый учет и других видов учета. 3.8.1. Порядок реформирования лесхозов С учетом указанных факторов определяется следующий общий порядок реформирования лесхозов: а) Определение количества и мест размещения новых хозяйствующих структур. Определение количества и мест размещения новых хозяйствующих структур должно быть основано на следующих принципах: - необходимость обслуживания лесных участков, не переданных в аренду; - обеспечение финансовой устойчивости создаваемых структур с учетом возможности получения ими государственного заказа на выполнение работ по ведению лесного хозяйства; - возможность выполнения создаваемыми субъектами комплекса необходимых работ по ведению лесного хозяйства с учетом обеспечения доступа производственных мощностей на удаленные участки территории; - обеспечение равноправных конкурентных условий для всех субъектов, выполняющих работы по ведению лесного хозяйства, в том числе между создаваемыми субъектами. Количество ГУП-лесхозов должно стимулировать конкуренцию на рынках заготовки древесины и работ по ведению лесного хозяйства. При этом территория выполняемых работ одним ГУП-лесхозом должна быть не менее неарендованной территории одного лесничества, а ежегодный отпуск древесины не должен превышать 150 тыс.куб.м; б) Объединение (укрупнение) существующих лесхозов по числу предполагаемых новых хозяйствующих структур путем присоединения. Количество и территориальное размещение новых хозяйствующих структур должно быть определено и закреплено соответствующими нормативными актами Тверской области. Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области должен обеспечить переоформление договоров аренды с арендаторами присоединяемых лесхозов; в) Изменение организационно-правовой формы объединенных лесхозов и государственных учреждений на государственные унитарные предприятия (создание ГУП-лесхозов). Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области должен обеспечить переоформление договоров аренды с арендаторами реформируемых лесхозов; г) Определение направлений развития и распоряжение ГУП-лесхозами. ГУП-лесхозы могут быть оставлены в существующей форме, ликвидированы или приватизированы. Решение о направлениях их использования должно быть принято Администрацией Тверской области по каждому ГУП-лесхозу исходя из оценки перспектив его существования. Общим направлением распоряжения ГУП-лесхозами с точки зрения обеспечения достижения целей реформирования лесного хозяйства Тверской области является их приватизация со 100-процентным участием государства в уставном капитале (преобразование ГУП-лесхозов в АО-лесхозы); д) Продажа пакетов акций акционерных обществ АО-лесхозов - постепенное снижение доли государственного участия в уставном капитале обществ вплоть до полного выхода из состава акционеров. 3.8.2. Имущественное обеспечение Для выполнения своих функций создаваемые ГУП-лесхозы наделяются необходимым имуществом на праве хозяйственного ведения. Имущество новых хозяйствующих структур формируется на основе имущественного комплекса реорганизуемых лесхозов. При этом имущество лесхозов, предназначенное для осуществления управленческой деятельности, должно быть передано лесничествам через казну Тверской области. Основными группами имущества являются: - здания и сооружения; - автотранспортная техника; - лесозаготовительная техника; - прочая техника для ведения лесного хозяйства. Имущество реорганизуемых лесхозов, оставшееся после передачи лесничествам и не востребованное для проведения работ по ведению лесного хозяйства, передается в казну Тверской области для дальнейшей реализации, передачи федеральным или муниципальным властям либо подлежит списанию. 3.8.3. Кадровое обеспечение Формирование кадрового состава создающихся ГУП-лесхозов должно осуществляться за счет персонала реформируемых лесхозов, что позволит обеспечить укомплектованность квалифицированными кадрами и снизит степень социальной напряженности среди сотрудников. Руководители реформируемых лесхозов должны четко определить место каждого сотрудника в новой структуре, а также обеспечить сопоставимые социальные условия работникам, переводимым в создаваемые новые структуры. Органы государственной власти должны обеспечить предоставление материальных и социальных компенсаций работникам, попадающим под сокращение в соответствие с действующим законодательством, а также возможность их трудоустройства. 3.8.4. Экономическое обеспечение деятельности лесхозов При изменении организационно-правовой формы лесхозов с государственного учреждения на государственное унитарное предприятие необходимо определить порядок и источники средств расчета с кредиторами. Исполнительные органы государственной власти Тверской области должны проработать механизм погашения долгов, в том числе порядок списания или реструктуризации части или всей задолженности лесхозов. Основным источником доходов для ГУП-лесхозов будут являться средства государственного заказа, полученные на конкурсной основе, на выполнение работ по ведению лесного хозяйства на лесных участках, не переданных в аренду, средства от заготовки ликвидной древесины по договорам купли-продажи в рамках государственных контрактов, а также средства от оказания услуг предприятиям отрасли и населению. Ожидается, что в период становления новой системы управления лесным хозяйством (2008-2009 годы) основными исполнителями государственного заказа на работы по ведению лесного хозяйства будут ГУП-лесхозы в силу наличия необходимых мощностей и опыта проведения работ, а также еще не сформированного частного сектора, способного выполнять данные работы. С целью обеспечения возможности выполнения создаваемыми ГУП-лесхозами функций по ведению лесного хозяйства в рамках выполнения государственного заказа необходимо предусмотреть возможность осуществления ими экономически обоснованного объема рубок ликвидной древесины. Постоянного закрепления обслуживаемой территории за ГУП-лесхозами не производится. Распределение территории в рамках государственного заказа происходит ежегодно по результатам конкурса. Каждый лесхоз должен отвечать требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа, в том числе по отсутствию задолженности по платежам в бюджеты за прошедший календарный год, превышающей 25% балансовой стоимости активов участника. Учитывая, что в процессе реформирования лесхозов возможен временной разрыв в финансировании их деятельности (от прекращения финансирования государственных учреждений до заключения ГУП-лесхозами государственных контрактов на выполнение работ по ведению лесного хозяйства), исполнительным органам государственной власти необходимо обеспечить реформируемым лесхозам резерв финансовых средств для покрытия экономически обоснованного уровня расходов. 3.8.5. Нормативное обеспечение реформирования Преобразование государственных учреждений в государственные унитарные предприятия потребует принятия ряда нормативных актов: - постановления Администрации Тверской области о присоединении отдельных государственных учреждений к уже существующим; - постановления Администрации Тверской области о преобразовании каждого государственного учреждения в конкретное государственное унитарное предприятие. 3.9. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся под лесом, в состав земель лесного фонда В настоящее время управление лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, осуществляет ГУ "Тверьлес". В соответствии с логикой проводимой реформы земли под сельскими лесами должны быть переведены в земли лесного фонда. Для перевода земель под сельскими лесами в земли лесного фонда необходимо осуществить постановку земель на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию в установленном порядке. ГУ "Тверьлес" должно обеспечить перевод земель под сельскими лесами в земли лесного фонда. 3.10. Изменение функций ГУ "Тверьлес" В переходный период реформирования в целях поддержания стабильности системы управления лесным хозяйством и обеспечения независимости заказчика и исполнителя работ по ведению лесного хозяйства исполнение функций по координации деятельности и организации функционирования ГУП-лесхозов должно быть передано ГУ "Тверьлес" на основании решения Администрации Тверской области, в том числе: - обеспечение и организация выполнения ГУП-лесхозами работ по охране, защите, воспроизводству лесов на неарендованных лесных участках; - определение целевых показателей финансово-хозяйственной деятельности; - текущий контроль деятельности; - контроль достижения целевых показателей. Правовую основу деятельности ГУ "Тверьлес" составят постановления Администрации Тверской области, приказы департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и комитета по управлению имуществом Тверской области, а также внесенные изменения в Устав ГУ "Тверьлес". Такая структура управления целесообразна на этапе переходного периода реформирования лесхозов. В режиме текущего управления департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области должен принять решение о целесообразности сохранения данной структуры управления с учетом необходимости приватизации ГУП-лесхозов. На ГУ "Тверьлес" также возлагаются работы по ведению лесного хозяйства, носящие межрайонный характер либо связанные с длительным производственным циклом: - лесопатологические обследования; - ведение питомнического хозяйства. Планируемое изменение функций ГУ "Тверьлес" должно быть определено постановлением Администрации Тверской области. --------------------------- <2> - Исполнительные органы государственной власти Тверской области, осуществляющие утверждение заявки, и порядок отбора заявок необходимо определить постановлениями Администрации Тверской области об определении порядка отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов в Тверской области. 4. Обеспечение реализации Концепции 4.1. План мероприятий по реализации Концепции Основные положения Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области должны быть реализованы в принятых правовых актах на уровне Тверской области и отдельных предприятий: - законов; - распоряжений; - положений; - приказов и т.д. 4.2. Перечень нормативных документов, порядок и сроки их принятия, ответственные за подготовку отражены в Плане основных мероприятий по реализации Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области. При планировании и мониторинге осуществления мероприятий, направленных на реализацию положений настоящей Концепции, должна использоваться система индикаторов, при разработке которых будут приниматься во внимание следующие факторы: С учетом проводимой реформы системы управления лесным хозяйством Тверской области в соответствии с настоящей Концепцией должна быть разработана Стратегия развития лесопромышленного комплекса Тверской области. Целью Стратегии должно стать определение основных направлений развития лесопромышленного комплекса Тверской области, с учетом специфики лесного хозяйства Тверской области, на основе имеющегося лесопромышленного потенциала, маркетинговых исследований зарубежных и внутреннего рынков лесопродукции, применения современных технологий по лесозаготовке, глубокой и комплексной переработке лесосырья, а также с учетом инвестиционной деятельности в лесопромышленном комплексе. Стратегия должна задать и обосновать численные целевые показатели по следующим группам: - коммерческая и бюджетная эффективность; - социальная эффективность; - лесохозяйственная эффективность; - экологическая безопасность и установить сроки их достижения. Стратегия должна предусматривать мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности лесов, в том числе: - проведение межевания; - проектирование и строительство дорог лесохозяйственного назначения, в том числе при совместном финансировании областным бюджетом и частными инвесторами; - сертификация систем ведения лесного хозяйства; - использование геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов Тверской области; 4.2.2. С учетом разработки Стратегии развития лесопромышленного комплекса Тверской области и исходя из потенциала использования лесов в Тверской области и целей проводимой реформы к 2010 году не менее 50 процентов площадей лесных участков Тверской области, предназначенных для аренды, должно быть передано в аренду; 4.2.3. В ходе реформы системы управления лесопользователями, эксплуатирующими лесные участки (арендаторами, хозяйствующими субъектами), должно быть обеспечено выполнение работ по ведению лесного хозяйства, предусмотренных лесохозяйственным регламентом, в полном объеме; 4.2.4. Земли под сельскими лесами должны быть полностью переведены в категорию земель лесного фонда; 4.2.5. Эффективно работающие ГУП-лесхозы должны подлежать приватизации; 4.2.6. Участие государства в АО-лесхозах должно планомерно сокращаться. Продажа акций отдельных лесхозов должна происходить по мере увеличения доли земель лесного фонда в аренде, в частности на территориях, входивших в зону обслуживания лесхозов. Критерии выхода государства из АО-лесхозов: - наличие на рынке потенциальных покупателей; - объем финансирования государственного заказа на ведение лесного хозяйства равен рыночной стоимости соответствующих работ. При этом исполнительные органы государственной власти Тверской области должны обеспечить жесткий контроль выполнения работ по ведению лесного хозяйства в необходимом объеме. Разработанная с учетом перечисленных факторов система индикаторов и их количественных значений, разработанных в рамках Стратегии развития лесопромышленного комплексе, должна быть закреплена нормативным правовым актом Тверской области. 4.3. Источники средств и направления финансирования Осуществление реформирования приведет к изменению соотношения доходных и расходных статей бюджета Тверской области. Среди основных статей расхода необходимо выделять: - содержание департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области; - содержание аппарата управления лесничеств; - содержание подведомственной департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области структуры ГУ "Тверьлес"; - государственный заказ на ведение работ по лесному хозяйству; - прочие мероприятия. На первом и втором этапах проведения реформы необходимо также предусмотреть расходы на проведение межевания, разработку лесохозяйственных регламентов, подготовку лесных участков на аукционы. В качестве доходных статей бюджета выступают: - арендная плата от участков, выделенных под заготовку древесины; - арендная плата от участков, переданных для прочих видов использования; - доход, полученный на аукционных торгах по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины; - доход от реализации имущества, приватизации ГУП-лесхозов; - доход от эксплуатации леса для собственных нужд граждан. В период становления новой системы управления лесным хозяйством в 2008 -2010 годах возможно формирование дефицитного бюджета с выравниванием доходной и затратной частей к 2010 году. 5. Нормативные источники Основные нормативные источники, явившиеся базой для разработки отдельных положений Концепции, следующие: 5.1. Федеральные нормативные правовые акты 5.1.1. Федеральные законы Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 01.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; 5.1.2. Постановления Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядок ее взимания"; постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2007 N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается"; постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 N 246 "Об утверждении Положения о подготовке Лесного плана субъекта Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре"; постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 "О правилах проведения лесоустройства"; постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2007 N 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов"; постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 418 "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключении договоров"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 N 1305-р "Изменения, которые вносятся в Концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р"; 5.1.3. Ведомственные акты приказ Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.03.2007 N 68 "Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.04.2007 N 74 "Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 83 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 84 "Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 85 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 99 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 101 "Об утверждении особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 N 106 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.05.2007 N 123 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.05.2007 N 124 "Об утверждении Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 N 125 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.05.2007 N 137 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.06.2007 N 148 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.06.2007 N 149 "Об утверждении Правил лесоразведения". приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.06.2007 N 153 "Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.06.2007 N 156 "Об утверждении Правил заготовки живицы"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.2007 N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 185" Об утверждении Правил ухода за лесами"; письмо Ронедвижимости от 26.01.2007 N ВК/0170 "О кадастровом учете лесных участков"; письмо Рослесхоза от 02.02.2007 N МГ-03-54/703 "Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти"; письмо Рослесхоза от 21.06.2007 N МГ-06-54/4459 "О проведении лесоустроительных работ"; приказ Рослесхоза от 29.06.2007 N 309 "Об утверждении количества лесничеств на территории Тверской области". 5.2. Нормативные правовые акты Тверской области 5.2.1. Законы Тверской области Закон Тверской области от 09.04.2002 N 23-ЗО "Об управлении государственным имуществом Тверской области"; Закон Тверской области от 09.12.2005 N 145-ЗО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области"; Закон Тверской области от 17.04.2006 N 33-ЗО "О квалификационных требованиях, условиях оплаты труда и социальных гарантиях работников органов государственной власти Тверской области и государственных органов Тверской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы"; Закон Тверской области от 18.09.2007 N 96-ЗО "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд"; 5.2.2. Постановления Губернатора Тверской области - постановление Губернатора Тверской области от 13.07.2005 N 33-пг "Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы Тверской области в исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - постановление Губернатора Тверской области от 16.06.2006 N 24-пг "О структуре и Перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области"; 5.2.3. Постановления Администрации Тверской области - постановление Администрации Тверской области от 26.08.2005 N 273-па "О наделении государственного учреждения "Тверское управление лесами" отдельными управленческими функциями"; - постановление Администрации Тверской области от 11.07.2006 N 178-па "Об утверждении Положения о департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 N 322-па "О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 11.07.2006 N 178-па"; - постановление Администрации Тверской области от 25.05.2007 N 162-па "О мерах по реструктуризации системы управления лесным комплексом Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области от 19.06.2007 N 181-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для строительства и ремонта"; - постановление Администрации Тверской области от 19.06.2007 N 182-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для заготовки дров"; - постановление Администрации Тверской области от 25.06.2007 N 190-па "О внесении изменений и дополнения в постановление Администрации Тверской области от 11.07.2006 N 178-па и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области от 27.07.2007 N 229-па "О признании утратившим силу подпункта 1.2 пункта 1 постановления Администрации Тверской области от 26.08. N 272-па"; - постановление Администрации Тверской области от 28.08.2007 N 253-па "Об определении уполномоченного органа по организации торгов на право пользования природными ресурсами или права купли-продажи природных объектов и о внесении изменений в отдельные постановления Администрации Тверской области". Приложение 2 Утвержден распоряжением Администрации Тверской области от 06.11.2007 N 695-ра План основных мероприятий по реализации Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области (В редакции Распоряжения Администрации Тверской области от 06.06.2011 г. N 614-ра) |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | N | Мероприятие | Срок | Ответственный | | п/п | |исполнения| за исполнение | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1|Создание лесничеств | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.1|Нормативное регулирование | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.1.1|Разработка и утверждение 11 |12.11.2007| Департамент | | |постановлений Администрации | | управления | | |Тверской области о создании | |природными ресурсами | | |лесничеств | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Казанская Е.В.) | | | | | Руководитель | | | | | управления лесами | | | | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.1.2|Разработка и утверждение |12.11.2007| Департамент | | |распоряжений Администрации | | управления | | |Тверской области об утверждении | |природными ресурсами | | |структур и штатных расписаний | | и охраны окружающей | | |лесничеств | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Казанская Е.В) | | | | | Руководитель | | | | | управления лесами | | | | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.1.3|Разработка и утверждение: |12.11.2007| Департамент | | |а) постановления Губернатора | | управления | | |Тверской области "О внесении | |природными ресурсами | | |изменения в постановление | | и охраны окружающей | | |Губернатора Тверской области от | | среды Тверской | | |13.07.2005 N 33-пг"; | | области | | |б) постановления Губернатора | | (Казанская Е.В) | | |Тверской области "О внесении | | Руководитель | | |дополнений в постановление | | управления лесами | | |Губернатора Тверской области N | | департамента | | |24-пг"; | | управления | | |в) распоряжения Администрации | |природными ресурсами | | |Тверской области "О реализации | | и охраны окружающей | | |права законодательной | | среды Тверской | | |инициативы" "О внесении | | области | | |дополнений в закон Тверской | | (Иванов Н.В.) | | |области "Об оплате труда | | | | |государственных гражданских | | | | |служащих Тверской области"; | | | | |г) распоряжения Администрации | | | | |Тверской области "О реализации | | | | |права законодательной | | | | |инициативы" "О внесении | | | | |изменений в закон Тверской | | | | |области "О квалификационных | | | | |требованиях, условиях оплаты | | | | |труда и социальных гарантиях | | | | |работников органов | | | | |государственной власти Тверской | | | | |области и государственных | | | | |органов Тверской области, | | | | |замещающих должности, не | | | | |являющиеся должностями | | | | |государственной гражданской | | | | |службы" | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.1.4|Утверждение смет лесничеств |30.11.2007| Руководитель | | | | | управления лесами | | | | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | | | | |Департамент финансов | | | | | Тверской области | | | | | (Зимонт Е.В) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2|Организационные мероприятия | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2.1|Проведение инвентаризации |26.11.2007| Государственное | | |имущества лесхозов | | учреждение | | |(государственных учреждений). | | "Тверьлес" | | |Выявление избыточного имущества.| | (Мельников В.М.) | | |Составление документов: | | Комитет по | | |а) акт инвентаризации имущества;| | управлению | | |б) перечень избыточного | | имуществом Тверской | | |имущества; | | области | | |в) акт о списании имущества; | | (Абрамова Е.И.) | | |г) акт передачи имущества в | | | | |казну | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2.2|Наделение создаваемых |03.12.2007| Государственное | | |лесничеств имуществом. | | учреждение | | |Составление Акта | | "Тверьлес" | | |приемки-передачи имущества. | | (Мельников В.М.) | | | | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2.3|Проведение конкурса на |03.12.2007| Департамент | | |замещение должностей | | управления | | |государственной гражданской | |природными ресурсами | | |службы в лесничествах | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области (Казанская | | | | | Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2.4|Формирование штата работников |03.12.2007| Департамент | | |лесничеств. | | управления | | |Составление пояснительной | |природными ресурсами | | |записки о заполнении штатных | | и охраны окружающей | | |вакансий | | среды Тверской | | | | | области (Казанская | | | | | Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2.5|Государственная регистрация |03.12.2007| Руководитель | | |новых лесничеств (внесение | | управления лесами | | |записи в Единый государственный | | департамента | | |реестр юридических лиц, | | управления | | |постановка на налоговый учет, | |природными ресурсами | | |постановка на учет во | | и охраны окружающей | | |внебюджетных фондах, открытие | | среды Тверской | | |расчетного счета, присвоение | | области | | |кодов статистики) | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 1.2.6|Перезаключение договоров с |01.01.2008| Департамент | | |арендаторами | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области (Казанская | | | | | Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2|Создание государственных | | | | |унитарных предприятий - лесхозов| | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.1|Нормативное регулирование | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.1.1|Принятие постановлений |26.11.2007| Руководитель | | |Администрации Тверской области | | управления лесами | | |о реорганизации государственных | | департамента | | |учреждений путем присоединения | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | | | | | Государственное | | | | |учреждение "Тверьлес"| | | | | (Мельников В.М.) | | | | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.1.2|Регистрация изменений в уставах |26.11.2007| Государственное | | |государственных учреждений | | учреждение | | | | | "Тверьлес" (Иванов | | | | | Н.В.) | | | | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.1.3|Принятие постановлений |10.12.2007| Государственное | | |Администрации Тверской области | | учреждение | | |о преобразовании | | "Тверьлес" | | |государственных учреждений в | | (Мельников В.М.) | | |государственные унитарные | | Комитет по | | |предприятия и их регистрация | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.1.4|Утверждение и регистрация |10.12.2007| Государственное | | |уставов государственных | | учреждение | | |унитарных предприятий | | "Тверьлес" | | | | | (Мельников В.М.) | | | | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2|Организационные мероприятия | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | Реорганизация государственных учреждений (лесхозов) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.1|Анализ дебиторской и |19.11.2007| Руководитель | | |кредиторской задолженности | | управления лесами | | |государственных учреждений; | | департамента | | |рассмотрение проблемы долгов | | управления | | |(возможность списания, | |природными ресурсами | | |реструктуризация), оценка и | | и охраны окружающей | | |прогноз финансовой устойчивости | | среды Тверской | | |государственных унитарных | | области | | |учреждений. | | (Иванов Н.В.); | | |Предоставление пояснительной | | Государственное | | |записки о результатах | | учреждение | | |проведенного анализа в | | "Тверьлес" | | |Администрацию Тверской области | | (Мельников В.М.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.2|Публикация в средствах массовой |27.11.2007| Руководители | | |информации сообщений о | | государственных | | |преобразовании государственных | | учреждений | | |учреждений и о сроке | | | | |предъявления претензий | | | | |кредиторов | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.3|Письменное уведомление всех |04.12.2007| Руководители | | |кредиторов о преобразовании | | государственных | | |государственных учреждений в | | учреждений | | |государственные унитарные | | | | |предприятия | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.4|Урегулирование отношений с |20.01.2008| Руководители | | |кредиторами. | | государственных | | |Составление актов взаиморасчетов| | учреждений | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.5|Снятие с учета в налоговой |30.11.2007| Государственное | | |инспекции и во внебюджетных | |учреждение "Тверьлес"| | |фондах присоединяемого | | ( Мельников В.М.) | | |государственного учреждения, | | Комитет по | | |получение выписок из Единого | | управлению | | |государственного реестра | | имуществом Тверской | | |юридических лиц о прекращении | | области | | |деятельности | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.6|Проведение мероприятий по |30.11.2007| Государственное | | |присоединению государственных | | учреждение | | |учреждений. | | "Тверьлес" | | |Составление Акта | | (Мельников В.М.) | | |приемки-передачи имущества. | | Комитет по | | |Утверждение штатных расписаний | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.7|Государственная регистрация |30.11.2007| Государственное | | |государственных учреждений | | учреждение | | |(изменение записи в Едином | | "Тверьлес" | | |государственном реестре | | (Мельников В.М.) | | |юридических лиц) | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | Образование государственных унитарных предприятий - лесхозов | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.8|Публикация в средствах массовой |04.12.2007| Руководители | | |информации сообщений о | | государственных | | |преобразовании государственных | | учреждений | | |учреждений и о сроке | | | | |предъявления претензий | | | | |кредиторов | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 2.2.9|Письменное уведомление всех |04.12.2007| Руководители | | |кредиторов о преобразовании | | государственных | | |государственных учреждений в | | учреждений | | |государственные унитарные | | | | |предприятия | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| |2.2.10|Снятие с учета в налоговой |04.12.2007| Государственное | | |инспекции и во внебюджетных | | учреждение | | |фондах преобразуемого | | "Тверьлес" | | |государственного учреждения, | | (Мельников В.М.) | | |закрытие расчетных счетов | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| |2.2.11|Наделение создаваемых |03.12.2007| Государственное | | |государственных унитарных | | учреждение | | |предприятий имуществом. | | "Тверьлес" | | |Составление акта | | (Мельников В.М.) | | |приемки-передачи имущества | | Комитет по | | | | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| |2.2.12|Регистрация государственных |10.12.2007| Государственное | | |унитарных предприятий. | | учреждение | | |Внесение записи в Единый | | "Тверьлес" | | |государственный реестр | | (Мельников В.М.) | | |юридических лиц, постановка на | | Комитет по | | |налоговый учет, постановка на | | управлению | | |учет во внебюджетных фондах, | | имуществом Тверской | | |открытие расчетного счета, | | области | | |присвоение кодов статистики | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| |2.2.13|Формирование штата работников |03.12.2007| Департамент | | |новых государственных унитарных | | управления | | |предприятий. | |природными ресурсами | | |Издание приказов о назначении | | и охраны окружающей | | |работников на должность | | среды Тверской | | | | | области (Казанская | | | | | Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| |2.2.14|Проведение конкурсов на |26.12.2007| Департамент | | |размещение госзаказа на | | управления | | |осуществление мероприятий по | |природными ресурсами | | |охране, защите и | | и охраны окружающей | | |воспроизводству лесов | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Казанская Е.В.) | | | | | Департамент | | | | | государственного | | | | | заказа Тверской | | | | | области | | | | | (Коппас Л.А.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| |2.2.15|Заключение государственными |10.01.2008| Государственное | | |унитарными предприятиями | | учреждение | | |государственного контракта на | | "Тверьлес" | | |выполнение работ по ведению | | (Мельников В.М.) | | |лесного хозяйства (по конкурсу) | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 3|Внесение изменений в Положение |03.12.2007| Департамент | | |о департаменте управления | | управления | | |природными ресурсами и охраны | |природными ресурсами | | |окружающей среды Тверской | | и охраны окружающей | | |области изменений в | | среды (Казанская | | |соответствии с проводимой | | Е.В.) | | |реформой | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 4|Разработка документов лесного | | | | |планирования | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 4.1|Принятие распоряжения |15.05.2008| Руководитель | | |Губернатора Тверской области об | | управления лесами | | |утверждении Лесного плана | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | | 4.2|Принятие распоряжения |17.12.2007| Начальник | | |Администрации Тверской области | | департамента | | |об утверждении Стратегии | | лесного комплекса | | |развития лесопромышленного | | Тверской области | | |комплекса Тверской области | | (Иванов Н.В.) | (В редакции Распоряжения Администрации Тверской области от 06.06.2011 г. N 614-ра) ———|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5|Изменение функций | | | | |государственного учреждения | | | | |"Тверьлес" | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.1|Нормативное регулирование | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.1.1|Принятие постановления |03.12.2007| Руководитель | | |Администрации Тверской области | | управления лесами | | |об изменение функций | | департамента | | |государственного учреждения | | управления | | |"Тверьлес" | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.1.2|Подготовка и утверждение |26.12.2007| Государственное | | |изменений в Устав | | учреждение | | |государственного учреждения | | "Тверьлес" | | |"Тверьлес" (новая редакция | | (Мельников В.М.) | | |Устава) | | Комитет по | | | | |управлению имуществом| | | | | Тверской области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.2|Организационные мероприятия | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.2.1|Инвентаризация имущества |25.11.2007| Государственное | | |государственного учреждения | | учреждение | | |"Тверьлес". | | "Тверьлес" | | |Составление акта инвентаризации | | (Мельников В.М.) | | |имущества | | Комитет по | | | | |управлению имуществом| | | | | Тверской области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.2.2|Передача избыточного имущества |30.11.2007| Государственное | | |государственного учреждения | | учреждение | | |"Тверьлес" в казну. | | "Тверьлес" | | |Составление акта передачи | | (Мельников В.М.) | | |имущества в казну | | Комитет по | | | | |управлению имуществом| | | | | Тверской области | | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 5.2.3|Передача имущества питомников в |19.11.2007| Государственное | | |ведение государственного | | учреждение | | |учреждения "Тверьлес". | | "Тверьлес" | | |Составление акта | | (Мельников В.М.) | | |приемки-передачи имущества | | Комитет по | | |питомников | | управлению | | | | | имуществом Тверской | | | | | области | | | | | (Абрамова Е.И.) | | | | | Руководитель | | | | | управления лесами | | | | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 6|Перевод сельских лесов в лесной | | | | |фонд | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 6.1|Постановка на кадастровый учет. |26.12.2007| Руководитель | | |Присвоение кадастровых номеров | | управления лесами | | |земельным участкам | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 6.2|Получение выписок из земельного |26.12.2007| Руководитель | | |кадастра | | управления лесами | | | | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 6.3|Получение выписок из земельного |26.12.2007| Руководитель | | |реестра | | управления лесами | | | | | департамента | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 8|Передача ПХС-3 в ведение |03.12.2007| Департамент | | |государственного учреждения | | управления | | |"Управление противопожарной | |природными ресурсами | | |службы, защиты населения и | | и охраны окружающей | | |территории Тверской области" | | среды Тверской | | |а) составление акта передачи | | области (Казанская | | |ПХС-3 в ведение | | Е.В.) | | |государственного учреждения | | Комитет по | | |"Управление противопожарной | | управлению | | |службы, защиты населения и | | имуществом Тверской | | |территории Тверской области" | | области (Абрамова | | |б) внесение изменений в | | Е.И.) | | |постановление Администрации | | Государственное | | |Тверской области об изменении | | учреждение | | |функций государственного | | "Управление | | |учреждения "Управление | | противопожарной | | |противопожарной службы, защиты | | службы, защиты | | |населения и территории Тверской | | населения и | | |области" | | территории Тверской | | |в) внесение изменений в Устав | | области" (Парфенов | | |государственного учреждения | | А.В.) | | |"Управление противопожарной | | | | |службы, защиты населения и | | | | |территории Тверской области" в | | | | |связи с изменением функций | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 9|Разработка и утверждение |15.12.2007| Департамент | | |распоряжения Администрации | | управления | | |Тверской области об определении | |природными ресурсами | | |порядка взаимодействия | | и охраны окружающей | | |государственных учреждений, | | среды Тверской | | |органов государственной власти | | области | | |и прочих участников лесных | | (Казанская Е.В.) | | |отношений при обеспечении мер | | Государственное | | |противопожарной безопасности и | | учреждение | | |тушении лесных пожаров | | "Управление | | | | | противопожарной | | | | | службы, защиты | | | | | населения и | | | | | территории Тверской | | | | | области" | | | | | (Парфенов А.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 10|Разработка и утверждение |03.12.2007| Руководитель | | |постановления Администрации | | управления лесами | | |Тверской области об утверждении | | департамента | | |правил отбора и порядка | | управления | | |реализации приоритетных | |природными ресурсами | | |инвестиционных проектов в | | и охраны окружающей | | |Тверской области | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Иванов Н.В.) | | | | |Департамент финансов | | | | | Тверской области | | | | | (Зимонт Е.В.) | | | | | Департамент | | | | | экономики Тверской | | | | | области (Сидоренко | | | | | В.В.) | | | | | Управление | | | | | регионального | | | | | развития Тверской | | | | | области (Слепнев | | | | | В.С.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 11|Составление Плана реализации |30.12.2007| Государственное | | |(передачи) излишнего имущества | | учреждение | | |из казны | | "Тверьлес" (Иванов | | | | | Н.В) | | | | | Комитет по | | | | |управлению имуществом| | | | | (Абрамова Е.И.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 12|Утверждение бюджетной целевой |03.12.2007| Департамент | | |программы департамента | | управления | | |управления природными ресурсами | |природными ресурсами | | |и охраны окружающей среды | | и охраны окружающей | | |Тверской области. | | среды Тверской | | |Признание утратившим силу | | области (Казанская | | |распоряжения Администрации | | Е.В) | | |Тверской области о разработке | |Департамент финансов | | |бюджетной целевой программы | | Тверской области | | |государственного учреждения | | (Зимонт Е.В) | | |"Тверьлес" | | | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 13|Разработка бюджетной целевой |15.01.2008| Департамент | | |программы "Управление | | управления | | |природными ресурсами Тверской | |природными ресурсами | | |области на 2007-2010 годы" | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области (Казанская | | | | | Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 14|Внесение предложений в план |20.01.2007| Государственное | | |приватизации на 2008 год. | | учреждение | | |Подготовка поправок к плану | | "Тверьлес" | | |приватизации на 2008 год | | (Мельников В.М.) | | | | | Департамент | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Казанская Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| | 15|Внесение предложений в план |03.03.2008| Государственное | | |приватизации на 2009 год. | | учреждение | | |Подготовка проекта плана | | "Тверьлес" | | |приватизации на 2009 год | | (Мельников В.М.) | | | | | Департамент | | | | | управления | | | | |природными ресурсами | | | | | и охраны окружающей | | | | | среды Тверской | | | | | области | | | | | (Казанская Е.В.) | |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
