|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тверской области от 16.03.2007 № 67-паАДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 16.03.2007 г. Тверь N 67-па О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 N 175-па В целях уточнения мероприятий и объемов финансирования, предусмотренных на проведение административной реформы в Тверской области в 2007 году, Администрация Тверской области постановляет: 1. Внести в Постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 N 175-па "О мерах по реализации административной реформы в Тверской области" (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Тверской области от 26.12.2006 N 317-па) (далее - Постановление) следующие изменения и дополнения: 1.1. Признать утратившим силу пункт 2 Постановления; 1.2. Дополнить Постановление пунктом 2 следующего содержания: "2. Утвердить подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году (приложение 3)."; 1.3. Программу проведения административной реформы в Тверской области в 2006 - 2008 годах, утвержденную Постановлением, изложить в новой редакции (приложение 1); 1.4. План мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2006 - 2008 годах, утвержденный Постановлением, изложить в новой редакции (приложение 2); 1.5. Дополнить Постановление приложением 3 "Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году" (приложение 3). 2. Признать утратившим силу Постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 N 317-па "О внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 04.07.2006 N 175-па". 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Тверской области. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 к постановлению Администрации Тверской области от 16.03.2007 N 67-па программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006 - 2008 годах 1. Введение Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области. Дальнейшее социально-экономическое развитие Тверской области, реализация основных приоритетов регионального развития требует адекватной системы государственного управления. 2. Проблемы повышения эффективности государственного управления и приоритеты административной реформы в Тверской области На сегодняшний день проблема повышения эффективности государственного управления в Тверской области выражается в первую очередь в сохранении низкого качества и отсутствии доступности государственных услуг и других продуктов деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций области (бюджетных услуг, контрольно-надзорной деятельности, регулирования, деятельности по реализации проектов развития). Для граждан и организаций Тверской области наиболее серьезными недостатками, отражающими низкое качество работы государственных органов, является распространенность таких явлений, как: - незащищенность от субъективизма чиновников, злоупотребления служебным положением со стороны последних в ходе оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности (грубость и невежливость персонала; подчиненное положение человека при взаимодействии с государственным гражданским служащим; субъективизм принятия отдельных решений; волюнтаризм в деятельности должностных лиц); - длительные сроки предоставления услуг, выполнения надзорных мероприятий, отнимающие у граждан и организаций продуктивное время (длительное время получения государственных услуг; большие временные потери в ожидании очереди на получение услуг; необходимость многократного взаимодействия с органом власти; длительный срок непосредственного взаимодействия с чиновником); - некомфортные условия оказания государственных услуг при взаимодействии с органами власти (ветхость отдельных зданий и помещений; несоответствие помещений современным требованиям к обслуживанию, порой доходящее до уровня, опасного для состояния здоровья посетителей); - низкий уровень доступности и неравные условия получения государственных и бюджетных услуг (неудобный график работы государственных органов; трудность получения услуг жителями и организациями, находящимися в удаленных и малых поселениях; отсутствие открытой информации о порядке предоставления государственных услуг; фактическая платность отдельных услуг; сложность получения услуг лицами с ограниченными физическими возможностями). Избавление от перечисленных недостатков способно принести быстрые и заметные для жителей и организаций Тверской области позитивные результаты. В то же время на пути повышения эффективности государственного управления в Тверской области есть ряд препятствий. Ключевыми проблемами повышения эффективности государственного управления являются: - слабая ориентация областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций в своей деятельности на конечный результат и в первую очередь на удовлетворенность граждан и организаций продуктами деятельности органов власти; - низкий уровень регламентации и стандартизации процессов взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с гражданами и организациями, объясняющий незащищенность граждан и организаций, их интересов, волюнтаризм со стороны должностных лиц и государственных органов; - несоответствие имеющейся структуры и функционала областных исполнительных органов государственной власти Тверской области современным потребностям (в том числе практически оформившейся системе результативного бюджетирования), незавершенность процесса оптимизации функций, начатого на предыдущем этапе; - закрытость деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области для граждан и организаций, независимых публичных институтов; слабое участие граждан и общественных организаций в разработке и принятии ключевых решений в сфере полномочий органов государственной власти Тверской области. Как следствие - низкая подконтрольность органов государственной власти населению и общественности, слабый учет интересов граждан и организаций в выработке важнейших решений; - несоответствие имеющейся системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области проводящимся административной и бюджетной реформе и прежде всего ее несоответствие вводимой системе управления и бюджетирования, ориентированных на результат; - недостаточные информационное, ресурсное и организационное обеспечение проводимых в сфере повышения эффективности государственного управления мероприятий. Следствием этого являются низкий темп проводимых преобразований, слабая поддержка реформ среди населения и общественных организаций. В соответствии с имеющимися проблемами в сфере повышения эффективности государственного управления основными приоритетами административной реформы в Тверской области являются: - последовательное внедрение и расширение практики и принципов результативного управления в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и подведомственных им организаций; - регламентация и стандартизация государственных функций исполнительных органов государственной власти Тверской области и прежде всего функций по оказанию государственных услуг; - оптимизация существующих функций и структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области; - повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, расширение участия населения и общественных организаций в принятии ключевых управленческих решений; - модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области; - повышение ресурсного обеспечения административной реформы, повышение качества организационного обеспечения реформы и обеспечение адекватной информационной поддержки проводимых преобразований. 3. Реформирование административной системы Тверской области в период 2003 - 2006 годов и его результаты Активное реформирование системы государственного управления в Тверской области началось в 2004 году. Необходимость модернизации существовавшей административной системы была предопределена сменой политического руководства области на губернаторских выборах, прошедших в декабре 2003 года. Административная реформа стала ответом на невозможность достижения новых стратегических целей средствами прежней системы государственного управления. Основными направлениями проведения административной реформы в 2004 - 2006 годах были: 3.1. Оптимизация функций и формирование новой структуры исполнительных органов государственной власти Тверской области. В рамках данного направления была проделана следующая работа. В 2004 году проведена инвентаризация функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Всего было проанализировано более тысячи функций, выполняемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Почти 400 из них признано избыточными и дублирующими друг друга, 50 - подлежащими передаче на другой уровень управления. Приняты нормативные правовые акты по отмене отдельных избыточных функций, выходящих за рамки полномочий Тверской области. В 2005 году ликвидированы управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности Тверской области, комитет по печати и информации Тверской области. В ноябре 2005 года внесены поправки в статью 118 (пункт "г-1") Устава Тверской области, в соответствии с которыми к полномочиям Губернатора Тверской области отнесены определение структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и утверждение перечня областных исполнительных органов государственной власти Тверской области (поправки к Уставу Тверской области от 15.11.2005 N 6-ПУ). Постановлением Губернатора Тверской области от 16.06.2006 N 24-пг определены структура и перечень областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. В 2006 году ликвидированы отдел лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области, отдел социально-культурной политики Тверской области, контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора Тверской области. В целях оптимизации функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, повышения эффективности их деятельности в 2006 году созданы департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, управление регионального развития Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области. Было также проведено совершенствование системы государственного управления в сфере строительства, градостроительства, территориального планирования и архитектуры на территории Тверской области. Департамент архитектуры, инвестиций и строительного комплекса Тверской области реорганизован путем его разделения на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области и департамент строительного комплекса Тверской области. Подготовлены перечень наиболее приоритетных государственных услуг Тверской области и план-график их разработки. 3.2. Оптимизация сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, совершенствование системы управления подведомственными учреждениями и предприятиями. В рамках данного направления была проделана следующая работа. Разработана система показателей результативности деятельности подведомственных организаций. Принято Постановление Администрации Тверской области от 12.05.2005 N 174-па "О реестре показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области и хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли участия) которых находятся в государственной собственности Тверской области", Приказом департамента образования Тверской области от 07.03.2006 N 444 утверждено Положение о критериях эффективности деятельности учреждений начального профессионального образования. В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Тверской области, в июле 2005 года создана Комиссия по анализу эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области. Постановлением Администрации Тверской области от 07.12.2005 N 321-па утверждены примерные формы трудового договора с руководителями государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Тверской области. Проведен ряд мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений. Так, в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 13.07.2005 N 455-ра "Об оптимизации государственных образовательных учреждений начального профессионального образования" произведена реорганизация 7 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования путем присоединения к ним 9 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования. В соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 11.05.2005 N 327-ра "О реорганизации государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности" осуществлена реорганизация 13 государственных унитарных предприятий Тверской области полиграфической промышленности путем присоединения их к государственному унитарному предприятию Тверской области "Тверская областная типография". В целях повышения эффективности использования государственного имущества Тверской области, оптимизации количественного и качественного состава государственных унитарных предприятий Тверской области утвержден Прогнозный план управления государственным имуществом Тверской области на 2006 - 2008 годы. В 2005 году принят Закон Тверской области от 22.02.2005 N 10-ЗО "О приватизации государственного имущества Тверской области", в соответствии с которым разработаны и утверждены порядки разработки Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области, подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Тверской области. В соответствии с Законом Тверской области от 17.04.2006 N 42-ЗО "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год" осуществлена приватизация 30 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества, а также реализовано 4 пакета акций акционерных обществ. Законом Тверской области от 14.07.2006 N 77-ЗО "О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тверской области на 2006 год" внесены изменения в вышеуказанный Закон в части дополнения Прогнозного плана объектами движимого и недвижимого государственного имущества (44 объекта недвижимого и 84 объекта движимого имущества). В 2006 году комитетом по управлению имуществом Тверской области были проведены мероприятия по подготовке к приватизации государственных унитарных предприятий Тверской области, объектов движимого и недвижимого имущества, включенных в Прогнозный план, а также подготовлены проекты распоряжений об условиях приватизации предприятий, объектов движимого и недвижимого государственного имущества и пакетов акций акционерных обществ. В результате в 2006 году были приняты: - 26 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации государственных унитарных предприятий; - 11 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов движимого имущества; - 7 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации объектов недвижимого имущества; - 6 распоряжений Администрации Тверской области об условиях приватизации пакетов акций шести акционерных обществ. В соответствии с Законом Тверской области от 10.10.2006 N 103-ЗО "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Тверской области на 2007 год" в 2007 году планируется осуществить приватизацию 14 государственных унитарных предприятий Тверской области путем их реорганизации в открытые акционерные общества. В рамках исполнения вышеуказанного закона проводятся мероприятия по инвентаризации имущества государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план, аудиту и подготовке необходимых документов для принятия решений об условиях их приватизации. 3.3. Переход к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат. В рамках данного направления была проделана следующая работа. С 2004 года исполнительными органами государственной власти Тверской области осуществляется планомерное реформирование бюджетного процесса в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса в Тверской области. Постановлением Администрации Тверской области от 09.03.2005 N 50-па "О первоочередных мерах по введению в Тверской области результативного бюджетирования" создана рабочая группа по повышению результативности бюджетных расходов. В 2005 году разработаны методические рекомендации по формированию бюджетных целевых программ и докладов о достижении стратегических целей областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, одобренные указанной рабочей группой. Разработаны бюджетные целевые программы на 2006 - 2008 годы и доклады о достижении стратегических целей 18 областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Областной бюджет Тверской области на 2007 год более чем на 90% сформирован на основе среднесрочных бюджетных целевых программ (в 2006 году указанный показатель составлял 50%). Разработана и принята новая система планирования, утверждения и исполнения бюджета, предполагающая составление среднесрочного программного бюджета (принят Закон Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области"). Начиная с 2007 года областной бюджет Тверской области будет формироваться на программной основе. В рамках проекта программы Евросоюза "ТАСИС" "Реформа государственной службы (Административная реформа 2)" разработана Методика оценки деятельности государственного органа субъекта Российской Федерации. В настоящее время осуществляется пилотное внедрение данной методики в департаменте образования Тверской области, по результатам которого будут разработаны предложения по использованию полученных результатов для оценки деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. С 1 июня 2006 года на территории Тверской области реализуется проект "Управление субнациональными общественными финансами в Российской Федерации", целью которого является оказание технической помощи в повышении эффективности управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях. В 2006 году осуществлены мероприятия по формированию нормативно-правовой базы комплексной системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. Утвержден порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области (Постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006 N 185-па), утверждены Методические рекомендации по составлению бюджетных целевых программ Тверской области (Приказ департамента финансов Тверской области от 27.07.2006 N 139). Постановлением Администрации Тверской области от 17.10.2006 N 258-па утвержден Порядок подготовки оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области, Приказом департамента финансов Тверской области от 23.10.2006 N 198 утверждены Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств бюджета Тверской области. В 2006 году принято Постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 N 321-па "О порядке составления проекта областного бюджета Тверской области и формировании перспективного (среднесрочного) финансового плана Тверской области". В 2006 году разработан и внедрен программный комплекс "Ведение и мониторинг бюджетных целевых программ", с помощью которого осуществляется автоматизированный учет основных параметров бюджетных целевых программ (цели, задачи, мероприятия, показатели, ресурсное обеспечение), показатели эффективности бюджетных целевых программ. Внедрение программного комплекса "Формирование и ведение реестра расходных обязательств" позволило сформировать сводный реестр расходных обязательств Тверской области и сводный реестр по 405 муниципальным образованиям Тверской области. 3.4. Реформа государственной гражданской службы в Тверской области, предполагающая изменение условий служебных контрактов, денежного содержания государственных гражданских служащих, внедрение показателей результативности, принятие должностных (служебных) регламентов и т.д. В рамках данного направления были приняты следующие правовые акты Тверской области: - Закон Тверской области от 21.06.2005 N 89-ЗО "О государственной гражданской службе Тверской области" (в том числе устанавливающий назначение на должность государственной гражданской службы Тверской области на конкурсной основе); - Закон Тверской области от 21.06.2005 N 90-ЗО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области"; - Закон Тверской области от 09.12.2005 N 145-ЗО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области"; - Постановление Губернатора Тверской области от 13.07.2005 N 33-пг "Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы Тверской области в исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - распоряжение Губернатора Тверской области от 31.08.2005 N 483-рг "О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области"; - распоряжение Губернатора Тверской области от 24.10.2005 N 623-рг "О Правилах внутреннего служебного распорядка Администрации Тверской области"; - распоряжение Губернатора Тверской области от 11.04.2006 N 189-рг "Об отдельных дополнительных выплатах сотрудникам Администрации Тверской области"; - Постановление Администрации Тверской области от 30.05.2006 N 128-па "О порядке и условиях командирования"; - Постановление Администрации Тверской области от 29.06.2006 N 159-па "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Тверской области в Администрации Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 28.07.2005 N 482-ра "Об утверждении Примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Тверской области и замещении должности государственной гражданской службы Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 N 493-ра "Об утверждении примерной формы должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 N 524-ра "О соответствии государственных должностей государственной службы Тверской области должностям государственной гражданской службы Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 16.08.2005 N 525-ра "О переименовании государственных должностей государственной службы Тверской области в должности государственной гражданской службы Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 30.11.2005 N 700-ра "О ведении личных дел лиц, замещающих государственные должности Тверской области, должности служащих и иных лиц, работающих в Администрации Тверской области, исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 07.02.2006 N 70-ра "О некоторых вопросах проведения аттестации государственных гражданских служащих Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 24.04.2006 N 153-ра "Об отдельных дополнительных выплатах государственным гражданским служащим областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 16.06.2006 N 347-рг "О комиссии Администрации Тверской области по индивидуальным служебным спорам"; - Постановление Администрации Тверской области от 20.09.2006 N 236-па "О порядке организации работы по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 23.01.2007 N 16-ра "О порядке организации работы по проведению служебной проверки в исполнительных органах государственной власти Тверской области". 3.5. Обеспечение открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. В рамках данного направления приняты следующие правовые акты Тверской области по обеспечению доступа к информации о деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области: - Закон Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области", которым предусмотрено официальное опубликование и размещение на официальном сайте областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и Законодательного Собрания Тверской области проекта областного бюджета Тверской области, а также отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за истекший финансовый год; - Постановление Администрации Тверской области от 27.06.2003 N 223-па "Об обеспечении информационной открытости бюджета и бюджетного процесса в Тверской области"; - Постановление Администрации Тверской области от 03.06.2004 N 102-па "О процедуре распространения информации по результатам ревизий и проверок, проводимых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области"; - распоряжение Администрации Тверской области от 02.08.2005 N 495-ра "О ведении официального сайта исполнительных органов государственной власти Тверской области". В настоящее время разработан и внедрен интернет-портал "Администрация Тверской области", а также создан интернет-сайт "Административная реформа в Тверской области" - http://www.admreforma.tver.ru. С целью расширения диапазона и повышения качества информационных услуг, оказываемых населению с 2006 года, функционируют интернет-сайты в 5 областных исполнительных органах государственной власти Тверской области: - в департаменте образования - http://www.edu.tver.ru; - в департаменте здравоохранения - http://www.depzdrav.tver.ru; - в департаменте социальной защиты населения - http://www.szn.tver.ru; - в департаменте жилищно-коммунального и газового хозяйства - http://www.gkh.tver.ru; - в департаменте по социально-экономическому развитию села - http://www.depagr.tver.ru. 3.6. Взаимодействие областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общественности. В целях обеспечения конструктивного взаимодействия Губернатора Тверской области, областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с некоммерческим сектором, вовлечения общественности в процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений, касающихся социально-экономической и общественно-политической жизни области, при Губернаторе Тверской области и Администрации Тверской области созданы и действуют ряд совещательных, координационных и экспертно-консультативных формирований с широким участием представителей общественности. Среди них Совет общественности при Губернаторе Тверской области, советы по здравоохранению, образованию, Общественный экономический совет по поддержке социальной деятельности Русской православной церкви, Консультативный совет по национально-культурным автономиям и др. В составы рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов при Администрации Тверской области также включены специалисты-эксперты из числа общественности. В тверском регионе постоянно совершенствуется практика проведения общественной экспертизы законопроектов и других нормативных правовых актов Тверской области, организации общественных слушаний, "круглых столов", привлечения некоммерческих организаций к разработке и реализации областных целевых программ социальной направленности. Необходимо отметить, что Тверская область обладает достаточно солидным общественным потенциалом. По данным государственной статистики, на 01.01.2007 в Тверской области зарегистрировано 2809 общественных объединений. По оценке руководителя Общественной палаты Российской Федерации Велихова Е.П., прозвучавшей на пленуме данного формирования в январе 2007 года, Тверская область была отмечена в числе регионов-лидеров по темпам роста некоммерческих организаций за последние 5 лет после Москвы, Московской области и Воронежской области. Темп прироста общественных объединений за этот период в Тверской области составил 41%. При активном участии членов Совета общественности при Губернаторе Тверской области был разработан и в настоящее время вступил в действие Закон Тверской области от 12.03.2007 N 16-ЗО "О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области", который получил положительный резонанс как среди общественности, так и во властных структурах. Данный Закон позволил на региональном уровне существенно восполнить пробелы федерального законодательства в части предоставления общественным объединениям социального заказа и грантов, развития меценатства и добровольческой деятельности. Принятие Закона Тверской области "О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тверской области" позволило в бюджетных целевых программах шести областных исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007 год заложить финансовые средства на поддержку негосударственных некоммерческих организаций. В настоящее время при участии Совета общественности при Губернаторе Тверской области и общественных экспертов подготовлен проект закона Тверской области "О благотворительной деятельности в Тверской области", завершается процедура согласования Положения о грантах в Тверской области, разрабатываются концепция областной целевой программы по развитию институтов гражданского общества на 2008 - 2010 годы и комплекс мер по формированию установок толерантного сознания и поведения граждан Тверской области. В области придается большое значение проведению общественной экспертизы социально значимых нормативных правовых актов. Так, за 2006 год проведена экспертиза 11 законопроектов, среди них "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области", "Об административных правонарушениях", "Об основных гарантиях прав детей и молодежи Тверской области", "О патронатном воспитании" и др. В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области" в течение последних двух лет проводятся публичные слушания по проектам законов о бюджете Тверской области на очередной финансовый год. В 2006 году принят Порядок проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Тверской области, вносимых Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области (Постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006 N 250-па). 4. Цели, задачи и значения показателей оценки достижения поставленных целей проведения административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы Целями административной реформы в Тверской области на среднесрочную перспективу являются: - повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям областными исполнительными органами государственной власти Тверской области; - повышение эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области; - ограничение вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Показателями достижения целей административной реформы являются: 1. Рост доли граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, оказываемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Целевыми значениями указанного показателя выступают его 20-процентный рост в 2007 году по сравнению с 2006 годом и 50-процентный рост в 2008 году по сравнению с 2006 годом. 2. Повышение качества государственного управления в Тверской области, оцененного по методике государственного учреждения "Высшая школа экономики" с уровня "С" до уровня "А" к концу 2008 года. 3. Повышение к концу 2008 года до 50% доли субъектов предпринимательства, оценивших степень вмешательства областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в свою деятельность за последние три года как уменьшившуюся. Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде (2006 - 2008 годы) необходимо решить следующие задачи: 1. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. 2. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. 3. Оптимизация осуществляемых функций областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе регламентация контрольно-надзорной деятельности. 4. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества, повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. 5. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом новых технологий управления. 6. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области. 5. Социально-экономический эффект реализации программы В связи с широким охватом различных групп населения и организаций и системным характером реализация программы проведения административной реформы в Тверской области должна иметь значительный позитивный социально-экономический эффект. Во-первых, это рост факторной производительности экономики области. Роста производительности экономики следует ожидать в первую очередь за счет снижения временных и финансовых издержек граждан и экономических субъектов при взаимодействии с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области (при получении государственных услуг, в ходе государственного надзора). Не последнюю роль в этом будут играть ликвидация избыточных и дублирующих функций и повышение эффективности исполнения контрольных и надзорных функций. Во-вторых, это улучшение социального климата и повышение уровня общественно-политического согласия в Тверской области. Достижение данного эффекта должно быть обеспечено за счет: - повышения доступности для граждан и организаций государственных услуг (вне зависимости от места жительства, финансовых возможностей и наличия неформальных связей); - роста защищенности граждан и организаций от волюнтаризма чиновника (этому должны способствовать регламентация и стандартизация государственных услуг, оптимизация контрольных и надзорных функций); - повышения качества государственных и бюджетных услуг, ведущего к росту доверия граждан к деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. В-третьих, это развитие рынков по оказанию административных и управленческих услуг, специализированных услуг в сфере мониторинга и контрольной деятельности. Расширению данных рынков должны способствовать активизация применения механизма аутсорсинга административных и управленческих процессов в деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, вынесение на рынок специализированных услуг отдельных функций по мониторингу и контролю. В-четвертых, это формирование позитивного имиджа Тверской области как территории высокого качества государственного обслуживания, как региона, работа исполнительных органов государственной власти которого является примером лучшей практики. 6. Система мероприятий по проведению административной реформы Реализация административной реформы в Тверской области предполагает осуществление комплекса мероприятий, сгруппированных по 6 направлениям, соответствующим основным приоритетам и задачам административной реформы в Российской Федерации. Такая группировка обеспечивает максимальное соответствие комплекса мероприятий основным приоритетам и задачам Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, не требуя дополнительного обоснования такого соответствия. Достижение ряда задач запланировано посредством реализации одного или нескольких проектов. Проектный подход к достижению отдельных задач объясняется более высокими требованиями к координации соответствующих мероприятий, обеспечению их взаимосвязи и к уровню ответственности за достижение конечных целей. 6.1. Выработка специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции в Тверской области. Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта N 1 "Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области" (приложение 1 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы). 6.2. Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством проекта N 2 "Внедрение механизмов управления по результатам в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области" (приложение 2 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы). 6.3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также административных регламентов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. Мероприятия данной группы предполагается реализовать в проектном режиме посредством двух проектов: - проекта N 3 "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг" (приложение 3 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы); - проекта N 4 "Повышение эффективности работы центров занятости населения Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям" (приложение 4 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы). 6.4. Оптимизация функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. Мероприятия данной группы также реализуются в проектном режиме посредством двух проектов: - проекта N 5 "Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области" (приложение 5 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы); - проекта N 6 "Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области" (приложение 6 к Плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы). Кроме того, планируется провести мероприятия, направленные на оптимизацию контрольных и надзорных функций, осуществляемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области. 6.5. Повышение эффективности взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и общества и повышение прозрачности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Для реализации мероприятий данной группы в 2006 году в Тверской области создана необходимая нормативная правовая база, которая позволяет более эффективно проводить общественные слушания по социально значимым проблемам, активно привлекать представителей некоммерческих организаций к участию в осуществлении общественной экспертизы и др. А также будет продолжена работа по созданию интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. 6.6. Модернизация системы информационного обеспечения областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Мероприятия, направленные на решение поставленной задачи в плановом периоде, должны быть направлены в первую очередь на создание системы мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области, в том числе: - эффективности реализации ведомственных программ субъектов бюджетного планирования (достижения поставленных целей и задач); - эффективности качества и доступности государственных услуг; - степени соблюдения административных регламентов областными исполнительными органами государственной власти Тверской области; - степени информационной открытости областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Для этого в данном направлении в 2006 - 2008 годах планируется выполнение следующих мероприятий: - разработка систем мониторинга и механизмов учета показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области; - формирование информационной системы, обеспечивающей возможность сбора, обработки и представления необходимых сведений по системе государственного управления Тверской области; - пилотный мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области в 2007 году; - доработка системы мониторинга достижения показателей эффективности и результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и ее нормативное закрепление в качестве функциональной обязанности уполномоченного органа. 7. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Тверской области Достижение данной задачи предполагается за счет: - осуществления адекватного информационного сопровождения административной реформы, обеспечивающего ее общественную поддержку и ознакомление населения Тверской области с результатами реформы (перечень мероприятий содержится в разделе "Информационное сопровождение административной реформы" настоящей Программы); - обеспечения ресурсной поддержки административной реформы в Тверской области субсидиями федерального бюджета; - организации и осуществления мониторинга результативности административной реформы; - обеспечения управления и координации деятельности по проведению административной реформы (раздел "Система управления мероприятиями административной реформы"). 8. Система управления мероприятиями административной реформы Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. Функции по управлению программой административной реформы распределяются следующим образом. Общее руководство программой, принятие ключевых решений по реализации программы осуществляет комиссия по проведению административной реформы Тверской области, образованная распоряжением Администрации Тверской области от 12.01.2006 N 10-ра. Координацию и текущее руководство реализацией программы осуществляет заместитель Губернатора Тверской области Блохина Ирина Владимировна. Уполномоченным органом по проведению административной реформы определен аппарат Губернатора Тверской области. Организационная схема управления программой построена на принципах персонификации ответственности, простоты и понятности управленческой структуры, минимизации издержек на координацию и согласование. Ключевым звеном в управленческой схеме является комиссия по проведению административной реформы в Тверской области (далее - Комиссия), Положение о которой утверждено Постановлением Администрации Тверской области от 30.05.2006 N 123-па. Комиссия действует как коллегиальный орган, что позволяет в рабочем режиме согласовывать межведомственные интересы и взаимодействия, обеспечивает многостороннее понимание и комплексный подход к решению возникающих по ходу реализации программы проблем и оценке промежуточных результатов. Координация и текущее руководство программой возложены на одно должностное лицо, что призвано обеспечить согласованность действий, положенных в основу программы, полное видение всего процесса по реализации программы и быстрое принятие оперативных решений. Уполномоченным органом по проведению административной реформы определен аппарат Губернатора Тверской области, руководство деятельностью которого осуществляет заместитель Губернатора Тверской области, руководитель аппарата Губернатора Тверской области, которому поручено текущее руководство программой. К функциям уполномоченного органа по проведению административной реформы относятся: - непосредственная организация выполнения работ по программе (государственный заказ, распоряжение бюджетными средствами, выделенными на реализацию программы, организация взаимодействий привлеченных экспертов с исполнительными органами государственной власти Тверской области и т.д.); - организационное и информационное обеспечение деятельности комиссии по проведению административной реформы; - мониторинг реализации программы; - отчетность о ходе выполнения программы. С целью персонификации ответственности за реализацию отдельных проектов управление (администрирование) проектами возложено на конкретные должностные лица в соответствии с преобладающей спецификой содержания данных проектов. Ответственными лицами по реализации проектов являются: - заместитель Губернатора Тверской области Комягин А.А. - по реализации проекта N 1 "Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области"; - заместитель Губернатора Тверской области Толоко В.Б. - по реализации проектов N 2 "Внедрение механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Тверской области"; N 3 "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг"; N 5 "Оптимизация организационно-функциональной структуры областных исполнительных органов государственной власти Тверской области"; - заместитель Губернатора Тверской области Лошаков А.А. - по реализации проекта N 4 "Повышение эффективности работы центров занятости Тверской области в ходе реализации административных регламентов посредством внедрения современных информационных технологий при предоставлении услуг гражданам и работодателям"; - заместитель Губернатора Тверской области Блохина И.В. - по реализации проекта N 6 "Повышение эффективности организации внутреннего контроля в системе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области". В функции должностных лиц, ответственных за реализацию проектов, входят: - мониторинг реализации отдельных проектов и отчетность (управленческая, финансовая) об их исполнении; - организация выполнения отдельных работ, необходимых для реализации проекта; - представление в комиссию по административной реформе Тверской области предложений по материальному поощрению отдельных государственных гражданских служащих, предложений по содержанию и корректировке плана реализации проекта, предложений по переходу к этапу внедрения и составу внедренческих действий по реализации проекта в 2007 - 2008 годах и других предложений, которые могут повлиять на эффективность реализации проекта; - организация взаимодействия привлеченных экспертов и внешних исполнителей с областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, представление исполнителям необходимой информации; - экспертиза работ, выполненных внешними исполнителями и областными исполнительными органами государственной власти Тверской области в рамках реализации проекта. В каждом областном исполнительном органе государственной власти Тверской области определены ответственные лица за реализацию мероприятий административной реформы. 9. Информационное сопровождение административной реформы Информационное сопровождение административной реформы является важным фактором ее успешной реализации. Ключевая задача информационного сопровождения - обеспечение общественной поддержки проводимых реформ в области административного управления. Реформа должна освещаться прежде всего с точки зрения того, какую пользу она принесет конкретному жителю Тверской области, какие результаты будут достигнуты в процессе ее реализации. Освещение программы должно происходить с помощью традиционных средств массовой информации и интернет-сайтов областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. Ожидаемый результат информационного сопровождения - привлечение общественного внимания к реформе, обеспечение поддержки ее реализации со стороны населения и субъектов предпринимательства, пропаганда достигнутых и ожидаемых результатов реформы. В качестве показателей эффективности информационного сопровождения выступают: - степень осведомленности населения о проводимой в Тверской области административной реформе (доля опрошенных, осведомленных о проведении в Тверской области административной реформы); - степень общественной поддержки реформы со стороны населения Тверской области (доля опрошенных, осведомленных о проведении административной реформы и позитивно оценивающих результаты и ход реализации административной реформы). Целевые значения показателей: -----------------------------------T------------T------------T------------| | Показатель | После 1-го | После 2-го | После 3-го | | |этапа (конец|этапа (конец|этапа (конец| | | 2006 года) | 2007 года) | 2008 года) | +----------------------------------+------------+------------+------------+ |Доля опрошенных, осведомленных о| 30% | 50% | 60% | |проведении в Тверской области| | | | |административной реформы | | | | +----------------------------------+------------+------------+------------+ |Степень общественной поддержки| 30% | 60% | 75% | |реформы со стороны населения | | | | L----------------------------------+------------+------------+------------- Орган, ответственный за информационное сопровождение административной реформы: - управление информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области. План мероприятий по информационному сопровождению административной реформы должен быть, с одной стороны, достаточно понятным для закрепления ответственности за отдельными исполнителями, а с другой - максимально гибким. Второе требование связано с необходимостью увязки мероприятий по информационному сопровождению с соответствующими организационными и внедренческими действиями, предсказать масштаб и срок наступления которых на начальном этапе реализации программы достаточно сложно. С этой целью план информационного сопровождения сформирован укрупненно и не детализирован по содержанию конкретных организационных мероприятий и действий. В данном случае свобода действий, предоставляемая ответственному органу, представляется более эффективной по сравнению с жесткой конкретизацией плана мероприятий. Уточненный план информационных и медийных мероприятий на соответствующий плановый период (квартал) будет утверждаться комиссией по проведению административной реформы в Тверской области. План информационного и PR-сопровождения административной реформы ------T------------------------------T--------------T---------------------| | N | Мероприятие | Сроки | Ответственный | | | | | исполнитель | +-----+------------------------------+--------------+---------------------+ | 1 |Проведение пресс-конференций|1 раз в|Управление | | |о ходе реализации реформы |квартал |информационной | +-----+------------------------------+--------------+политики и| | 2 |Подготовка и рассылка по|Не менее 40|общественных связей| | |средствам массовой информации|пресс-релизов |аппарата Губернатора| | |пресс-релизов |в год |Тверской области| +-----+------------------------------+--------------+(Ромицына Л.М.) | | 3 |Публикации в средствах|Не реже 1 раза| | | |массовой информации с|в месяц | | | |обсуждением хода реализации| | | | |программы | | | +-----+------------------------------+--------------+ | | 4 |Выступления в средствах|Не реже 1 раза| | | |массовой информации высших|в месяц | | | |должностных лиц Администрации| | | | |Тверской области,| | | | |ответственных за проведение| | | | |административной реформы, о| | | | |задачах и ходе реализации| | | | |административной реформы | | | +-----+------------------------------+--------------+---------------------+ | 5 |Создание информационного|Сентябрь 2006|Заместитель | | |портала по административной|года |Губернатора Тверской| | |реформе | |области Блохина И.В.,| | | | |управление | | | | |информатизации | | | | |аппарата Губернатора| | | | |Тверской области| | | | |(Гришин Ф.В.) | +-----+------------------------------+--------------+---------------------+ | 6 |Поддержка информационного| | | | |портала по административной| | | | |реформе: | | | +-----+------------------------------+--------------+---------------------+ | 6.1 |публикация информации о|По мере|Заместитель | | |выполнении каждого|выполнения |Губернатора Тверской| | |мероприятия программы |мероприятий |области Блохина И.В.,| +-----+------------------------------+--------------+управление | | 6.2 |публикация периодической|Не реже 1 раза|информационной | | |отчетности о ходе выполнения|в квартал |политики и| | |программы | |общественных связей| +-----+------------------------------+--------------+аппарата Губернатора| | 6.3 |публикация информационных|По мере|Тверской области| | |событий, посвященных или|наступления |(Ромицына Л.М.), | | |имеющих отношение к|информационных|управление | | |административной реформе в|событий |информатизации | | |Тверской области | |аппарата Губернатора| +-----+------------------------------+--------------+Тверской области| | 6.4 |публикация информационных,|По мере|(Гришин Ф.В.) | | |нормативных и аналитических|необходимости | | | |документов, разрабатываемых в| | | | |рамках реализации программы | | | +-----+------------------------------+--------------+---------------------+ | 7 |Подготовка и распространение|По мере|Управление | | |информационных материалов о|внедрения |информационной | | |стандартах оказания|стандартов |политики и| | |государственных услуг и| |общественных связей| | |административных регламентах| |аппарата Губернатора| | |для потенциальных потребителей| |Тверской области| | | | |(Ромицына Л.М.), | | | | |заинтересованные | | | | |исполнительные органы| | | | |государственной | | | | |власти Тверской| | | | |области | +-——--+------------------------------+--------------+---------------------+ | 8 |Проведение публичных|По мере|Комитет внутренней| | |официальных мероприятий в|внедрения |политики Тверской| | |связи с началом оказания|стандартов |области (Ефременко| | |государственной услуги на| |Д.М.), | | |основе стандарта | |заинтересованные | | | | |исполнительные органы| | | | |государственной | | | | |власти Тверской| | | | |области | +--——-+------------------------------+--------------+---------------------+ | 9 |Анализ освещения в средствах|1 раз в|Управление | | |массовой информации|квартал |информационной | | |мероприятий, проводимых в| |политики и| | |рамках программы | |общественных связей| | | | |аппарата Губернатора| | | | |Тверской области| | | | |(Ромицына Л.М.) | +-——--+------------------------------+--------------+---------------------+ |10 |Проведение конференции по|1 раз в год |Заместитель | | |обсуждению результатов и| |Губернатора Тверской| | |основных проблем реализации| |области Блохина И.В.,| | |административной реформы в| |организационно- | | |области | |контрольное | +--——-+------------------------------+--------------+управление аппарата| |11 |Проведение открытых семинаров|1 раз в|Губернатора Тверской| | |по обсуждению результатов и|квартал |области (Кривенок| | |основных проблем реализации| |А.В.) | | |административной реформы в| | | | |области | | | +-——--+------------------------------+--------------+---------------------+ |12 |Проведение социологических|Ежегодно, |Комитет внутренней| | |опросов относительно качества|после |политики Тверской| | |и доступности государственных|окончания |области (Ефременко| | |услуг |каждого этапа |Д.М.) | +--—--+------------------------------+--------------+ | |13 |Проведение и публикация|Ежегодно, | | | |результатов выборочных опросов|после | | | |населения относительно хода|окончания | | | |реализации административной|каждого этапа | | | |реформы, оценки промежуточных| | | | |результатов реформы | | | L-----+------------------------------+--------------+---------------------- Информация о размере средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий административной реформы в 2006 году В 2006 году общий размер средств областного бюджета Тверской области, израсходованных на реализацию мероприятий программы административной реформы, составил 6000 (шесть тысяч) тыс. рублей, в том числе по следующим направлениям программы: -----T-------------------------------------------------T------------------| | N | Направление, | Размер средств | | | группа мероприятий (проект) программы |областного бюджета| | | административной реформы | Тверской области | | | | на 2006 год, | | | | тыс. рублей | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |1 |Внедрение механизмов управления по результатам в| 4500 | | |исполнительных органах государственной власти| | | |Тверской области | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |2 |Разработка и внедрение стандартов государственных| 200 | | |услуг, административных регламентов исполнения| | | |государственных функций и государственных услуг | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |3 |Оптимизация функций областных исполнительных| 200 | | |органов государственной власти Тверской области и| | | |противодействие коррупции, всего | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ | |в том числе: | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |3.1 |экспертиза и оптимизация действующих и новых| 0 | | |функций и полномочий областных исполнительных| | | |органов государственной власти Тверской области | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |3.2 |разработка и внедрение системы аутсорсинга| 200 | | |административно-управленческих процессов в| | | |областных исполнительных органах государственной| | | |власти Тверской области | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |4 |Повышение эффективности взаимодействия областных| 100 | | |исполнительных органов государственной власти| | | |Тверской области и общественности | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ |5 |Расходы на управление программой проведения| 1000 | | |административной реформы | | +----+-------------------------------------------------+------------------+ | |Итого расходов | 6000 | L----+-------------------------------------------------+------------------- Информация об объеме средств на реализацию мероприятий административной реформы, планируемых к включению в областной бюджет Тверской области на 2007 и 2008 годы На реализацию мероприятий административной реформы в областном бюджете на 2007 и 2008 годы планируется предусмотреть средства в размере 28700 (двадцать восемь тысяч семьсот) тыс. рублей и 32800 (тридцать две тысячи восемьсот) тыс. рублей соответственно, в том числе по следующим направлениям программы: -----T-----------------------------------------------T--------------------| | N | Группа мероприятий (проект) | Размер средств | | | | областного бюджета | | | | Тверской области, | | | | тыс. рублей | | | +----------T---------+ | | |на 2007 г.| на 2008 | | | | г. | г. | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |1 |Разработка и внедрение механизмов, направленных| 1150 | 1150 | | |на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской| | | | |области | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |2 |Внедрение механизмов управления по результатам| 18000 | 18000 | | |в областных исполнительных органах| | | | |государственной власти Тверской области, всего | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ | |в том числе: | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |2.1 |в исполнительных органах государственной| 8000 | 8000 | | |власти Тверской области | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |2.2 |в исполнительных органах местного| 10000 | 10000 | | |самоуправления Тверской области | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |3 |Разработка и внедрение стандартов| 2950 | 5128 | | |государственных услуг, административных| | | | |регламентов исполнения государственных функций| | | | |и государственных услуг | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |4 |Повышение эффективности работы центров| - | 2222 | | |занятости населения Тверской области в ходе| | | | |реализации административных регламентов| | | | |посредством внедрения современных| | | | |информационных технологий при предоставлении| | | | |услуг гражданам и работодателям | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |5 |Расходы на управление программой проведения| 600 | 1300 | | |административной реформы | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |6 |Оптимизация функций областных исполнительных| 6000 | - | | |органов государственной власти Тверской| | | | |области, всего | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ | |в том числе: | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |6.1 |оптимизация организационно-функциональной| 4000 | - | | |структуры областных исполнительных органов| | | | |государственной власти Тверской области | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |6.2 |повышение эффективности организации внутреннего| 2000 | - | | |контроля в системе областных исполнительных| | | | |органов государственной власти Тверской области| | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |7 |Создание многофункционального центра| - | 5000 | | |предоставления государственных услуг в Тверской| | | | |области | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ |8 |Повышение эффективности взаимодействия| - | - | | |областных исполнительных органов| | | | |государственной власти Тверской области и| | | | |общества | | | +----+-----------------------------------------------+----------+---------+ | |Итого расходов | 28700 | 32800 | L----+-----------------------------------------------+----------+---------- Общая оценка совокупных расходов на весь планируемый период реализации программы административной реформы в Тверской области за счет всех источников в разрезе направлений и экономических статей: -------T---------------------------------------T--------------------------| | N | Группа мероприятий (проект) | Размер средств, | | | | тыс. рублей | | | +--------T--------T--------+ | | |2006 г. |2007 г. |2008 г. | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |1 |Разработка и внедрение механизмов,| - | 3795 | 3795 | | |направленных на борьбу с проявлениями| | | | | |коррупции в Тверской области | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |1.1 |социологические исследования | - | - | 200 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |1.2 |прочие услуги | - | 3795 | 2695 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |1.3 |приобретение оборудования и прочих| - | - | 900 | | |основных средств | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |2 |Внедрение механизмов управления по| 9900 | 36000 | 36000 | | |результатам в исполнительных органах| | | | | |государственной власти Тверской| | | | | |области | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |2.1 |прочие работы и услуги | 9900 | 34000 | 34000 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |2.2 |приобретение оборудования и прочих| - | 2000 | 2000 | | |основных средств | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |3 |Разработка и внедрение стандартов| 3800 | 9743 | 25255 | | |государственных услуг, административных| | | | | |регламентов исполнения государственных| | | | | |функций и государственных услуг <1> | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |3.1 |капитальные и текущие ремонты | - | 5610 | 18535 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |3.2 |приобретение оборудования и прочих| - | 871 | 2890 | | |основных средств | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |3.3 |прочие работы и услуги | 3800 | 3262 | 3830 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |4 |Повышение эффективности работы центров| - | - | 7451 | | |занятости населения Тверской области в| | | | | |ходе реализации административных| | | | | |регламентов посредством внедрения| | | | | |современных информационных технологий| | | | | |при предоставлении услуг гражданам и| | | | | |работодателям | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |4.1 |на ремонт, переоснащение и оборудование| - | - | 4265 | | |помещений | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |4.2 |прочие работы и услуги | - | - | 1236 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |4.3 |приобретение оборудования и прочих| - | - | 1950 | | |основных средств | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |5 |Расходы на управление программой| 1000 | 600 | 1300 | | |проведения административной реформы | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |5.1 |материальное поощрение государственных| - | - | 300 | | |гражданских служащих | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |5.2 |консультационные услуги | - | 600 | 400 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |5.3 |социологические исследования | - | - | 600 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |5.4 |прочие работы и услуги | 1000 | - | - | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |6 |Оптимизация функций областных| 1300 | 6000 | - | | |исполнительных органов государственной| | | | | |власти Тверской области, в том числе: | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |6.1 |оптимизация | - | 4000 | - | | |организационно-функциональной структуры| | | | | |областных исполнительных органов| | | | | |государственной власти Тверской области| | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |6.1.1 |прочие работы и услуги | - | 4000 | - | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |6.2 |экспертиза и оптимизация действующих и| - | 2000 | - | | |новых функций и полномочий| | | | | |исполнительных органов государственной| | | | | |власти Тверской области | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |6.2.1 |прочие работы и услуги | - | 2000 | - | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |7 |Создание многофункционального центра| - | - | 5000 | | |предоставления государственных услуг в| | | | | |Тверской области | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |7.1 |прочие работы и услуги | - | - | 5000 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |8. |Повышение эффективности взаимодействия| 5600 | - | - | | |исполнительных органов государственной| | | | | |власти Тверской области и| | | | | |общественности | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |8.1 |прочие работы и услуги | 5600 | - | - | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9 |Итого расходов | 21600 | 56138 | 78801 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.1 |материальное поощрение государственных| - | - | 300 | | |гражданских служащих | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.1.1 |в % от всего расходов | - | - | 0,4% | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.2 |капитальные и текущие ремонты | - | 5610 | 22800 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.2.1 |в % от всего расходов | - | 10,0% | 28,9% | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.3 |приобретение оборудования и прочих| - | 2871 | 7740 | | |основных средств | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.3.1 |в % от всего расходов | - | 5,1% | 9,8% | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.4 |научно-исследовательские и| - | - | - | | |опытно-конструкторские работы | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.4.1 |в % от всего расходов | - | - | - | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.5 |консультационные услуги | - | 600 | 400 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.5.1 |в % от всего расходов | - | 1,1% | 0,5% | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.6 |социологические исследования | - | - | 800 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.6.1 |в % от всего расходов | - | - | 1,0% | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.7 |прочие работы и услуги | 21600 | 47057 | 46761 | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ |9.7.1 |в % от всего расходов | 100% | 83,8% | 59,3% | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ | |Всего за счет средств областного| 6000 | 28700 | 32800 | | |бюджета Тверской области | | | | +------+---------------------------------------+--------+--------+--------+ | |% расходов за счет областного бюджета| 27,8% | 51,1% | 41,6% | | |Тверской области | | | | L------+---------------------------------------+--------+--------+--------- -------------------------------- <1> Суммы финансирования указаны предварительные. Конкретные суммы финансирования будут определены после составления планов оптимизации деятельности по оказанию государственных услуг. Приложение 2 к постановлению Администрации Тверской области от 16.03.2007 N 67-па План мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы -------T--------------------------T--------------T------------------------| | N | Мероприятие | Срок | Ответственный | | | | реализации | исполнительный орган | | | | | государственной власти | | | | | Тверской области | | | | | (ответственное | | | | | должностное лицо) | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 1. Создание в Тверской области условий по противодействию коррупции | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |1.1. |Реализация проекта|1 квартал 2007|Заместитель Губернатора| | |"Разработка и внедрение|г. - 4 квартал|Тверской области Комягин| | |механизмов, направленных|2008 г. |А.А., | | |на борьбу с проявлениями| |контрольно-аналитический| | |коррупции в Тверской| |комитет Тверской области| | |области" (приложение 1) | |(Шеин А.В.) | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 2. Практическое внедрение и совершенствование системы | | результативного управления в исполнительных органах | | государственной власти Тверской области | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |2.1. |Реализация проекта|3 квартал 2006|Заместитель Губернатора| | |"Внедрение механизмов|г. - 3 квартал|Тверской области Толоко| | |управления по результатам|2008 г. |В.Б., | | |в областных исполнительных| |департамент финансов| | |органах государственной| |Тверской области (Толоко| | |власти Тверской области"| |В.Б.), | | |(приложение 2) | |заинтересованные | | | | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, | | предоставляемых областными исполнительными органами государственной | | власти Тверской области, а также административных регламентов | | в областных исполнительных органах государственной власти | | Тверской области | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |3.1. |Реализация проекта|3 квартал 2006|Заместитель Губернатора| | |"Разработка и внедрение|г. - 4 квартал|Тверской области Толоко| | |стандартов государственных|2008 г. |В.Б., | | |услуг, административных| |департамент социальной| | |регламентов исполнения| |защиты населения| | |государственных функций и| |Тверской области| | |государственных услуг"| |(Вовченко А.В.), | | |(приложение 3) | |департамент транспорта| | | | |и связи Тверской| | | | |области (Буевич К.И.), | | | | |заинтересованные | | | | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |3.2. |Реализация проекта|1 квартал 2007|Заместитель Губернатора| | |"Повышение эффективности|г. - 4 квартал|Тверской области Лошаков| | |работы центров занятости|2008 г. |А.А., | | |населения Тверской| |управление | | |области в ходе реализации| |государственной службы| | |административных | |занятости населения| | |регламентов посредством| |Тверской области| | |внедрения современных| |(Карякина Т.Т.) | | |информационных технологий| | | | |при предоставлении услуг| | | | |гражданам и работодателям"| | | | |(приложение 4) | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |3.3. |Совершенствование |1 - 4 кварталы|Заместитель Губернатора| | |механизмов досудебного|2008 г. |Тверской области Блохина| | |обжалования решений и| |И.В., | | |действий органов| |организационно- | | |исполнительной власти и| |контрольное управление| | |должностных лиц | |аппарата Губернатора| +------+--------------------------+--------------+Тверской области| |3.3.1.|Разработка нормативной|1 - 3 кварталы|(Кривенок А.В.), | | |правовой и методической|2008 г. |правовое управление| | |базы досудебного| |аппарата Губернатора| | |обжалования решений и| |Тверской области (Ионова| | |действий областных| |М.В.), | | |исполнительных органов| |заинтересованные | | |государственной власти| |областные исполнительные| | |Тверской области и| |органы государственной| | |должностных лиц | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+ | |3.3.2.|Пилотное внедрение новых|3 - 4 кварталы| | | |эффективных механизмов|2008 г. | | | |досудебного обжалования| | | | |решений и действий| | | | |областных исполнительных| | | | |органов государственной| | | | |власти Тверской области и| | | | |должностных лиц | | | +------+--------------------------+--------------+ | |3.3.3.|Внедрение новых|1 - 4 кварталы| | | |эффективных механизмов|2008 г. | | | |досудебного обжалования| | | | |решений и действий| | | | |областных исполнительных| | | | |органов государственной| | | | |власти Тверской области и| | | | |должностных лиц | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 4. Оптимизация функций областных исполнительных органов | | государственной власти Тверской области | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |4.1. |Разработка и внедрение|3 квартал 2006|Заместитель Губернатора| | |системы аутсорсинга|г. - 4 квартал|Тверской области Толоко| | |административно- |2008 г. |В.Б., | | |управленческих процессов| |департамент финансов| | |в областных исполнительных| |Тверской области| | |органах государственной| |(Толоко В.Б.) | | |власти Тверской области | |департамент транспорта| | | | |и связи Тверской| | | | |области (Буевич К.И.), | | | | |правовое управление| | | | |аппарата Губернатора| | | | |Тверской области| | | | |(Ионова М.В.), | | | | |заинтересованные | | | | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |4.2. |Реализация проекта|3 квартал 2007|Заместитель Губернатора| | |"Оптимизация |г. - 4 квартал|Тверской области Толоко| | |организационно- |2008 г. |В.Б., | | |функциональной структуры| |организационно- | | |областных исполнительных| |контрольное управление| | |органов государственной| |аппарата Губернатора| | |власти Тверской области"| |Тверской области| | |(приложение 5) | |(Кривенок А.В.), | | | | |правовое управление| | | | |аппарата Губернатора| | | | |Тверской области| | | | |(Ионова М.В.), | | | | |заинтересованные | | | | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |4.3. |Реализация проекта|3 квартал 2007|Заместитель Губернатора| | |"Повышение эффективности|г. - 2 квартал|Тверской области Блохина| | |организации внутреннего|2008 г. |И.В., | | |контроля в системе| |организационно- | | |областных исполнительных| |контрольное управление| | |органов государственной| |аппарата Губернатора| | |власти Тверской области"| |Тверской области| | |(приложение 6) | |(Кривенок А.В.) | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |4.4. |Оптимизация реализации|3 квартал 2007|Заместитель Губернатора| | |контрольных и надзорных|г. - 4 квартал|Тверской области Комягин| | |функций |2008 г. |А.А., | +------+--------------------------+--------------+контрольно- | |4.4.1.|Анализ полномочий|3 - 4 кварталы|аналитический комитет| | |областных исполнительных|2007 г. |Тверской области (Шеин| | |органов государственной| |А.В.), | | |власти Тверской области| |правовое управление| | |по реализации контрольных| |аппарата Губернатора| | |и надзорных функций | |Тверской области (Ионова| +------+--------------------------+--------------+М.В.), | |4.4.2.|Пилотное разделение|1 - 2 кварталы|заинтересованные | | |функций контроля и|2008 г. |областные исполнительные| | |надзора в отдельных| |органы государственной| | |областных исполнительных| |власти Тверской области | | |органах государственной| | | | |власти Тверской области | | | +------+--------------------------+--------------+ | |4.4.3.|Разделение функций|1 - 4 кварталы| | | |контроля и надзора в|2008 г. | | | |областных исполнительных| | | | |органах государственной| | | | |власти Тверской области | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |4.5. |Повышение эффективности|1 квартал 2007|Заместитель Губернатора| | |системы закупок для|г. - 4 квартал|Тверской области Лошаков| | |государственных нужд |2008 г. |А.А., | +------+--------------------------+--------------+департамент | |4.5.1.|Разработка нормативных|1 квартал 2007|государственного заказа| | |правовых актов,|г. |Тверской области (Коппас| | |направленных на| |Л.А.), | | |совершенствование | |заинтересованные | | |механизмов контроля за| |исполнительные органы| | |соблюдением | |государственной власти| | |законодательства в области| |Тверской области | | |закупок, регламентации| | | | |процедур закупок, создания| | | | |и ведения реестра| | | | |государственных закупок | | | +------+--------------------------+--------------+ | |4.5.2.|Оптимизация системы|1 квартал 2007| | | |закупок для|г. - 4 квартал| | | |государственных нужд в|2008 г. | | | |областных исполнительных| | | | |органах государственной| | | | |власти Тверской области | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 5. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов | | государственной власти Тверской области и общества и повышение | | прозрачности деятельности исполнительных органов | | государственной власти Тверской области | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |5.1. |Повышение эффективности|2 квартал 2006|Комитет внутренней| | |взаимодействия |г. - 4 квартал|политики Тверской| | |исполнительных органов|2007 г. |области (Ефременко| | |государственной власти| |Д.М.), | | |Тверской области и| |управление | | |общественности | |информационной политики| | | | |и общественных связей| | | | |аппарата Губернатора| | | | |Тверской области| | | | |(Ромицына Л.М.), | | | | |заинтересованные | | | | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 6. Модернизация системы информационного обеспечения областных | | исполнительных органов государственной власти Тверской области | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |6.1. |Проведение анализа|3 - 4 кварталы|Заместитель Губернатора| | |оснащенности областных|2006 г. |Тверской области Блохина| | |исполнительных органов| |И.В., | | |государственной власти| |управление | | |Тверской области| |информатизации аппарата| | |современными | |Губернатора Тверской| | |информационными | |области (Гришин Ф.В.), | | |технологиями в| |областные исполнительные| | |соответствии с| |органы государственной| | |современными требованиями | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |6.2. |Продолжение работы по|3 квартал 2006|Заместитель Губернатора| | |внедрению системы|г. - 4 квартал|Тверской области Блохина| | |электронного |2008 г. |И.В., | | |документооборота | |управление | | | | |информатизации аппарата| | | | |Губернатора Тверской| | | | |области (Гришин Ф.В.), | | | | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |6.3. |Формирование |4 квартал 2006|Управление | | |информационной системы,|г. - 3 квартал|информатизации аппарата| | |обеспечивающей возможность|2007 г. |Губернатора Тверской| | |сбора, обработки и| |области (Гришин Ф.В.), | | |предоставления необходимых| |исполнительные органы| | |сведений по системе| |государственной власти| | |государственного | |Тверской области | | |управления Тверской| | | | |области | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |6.4. |Разработка системы|2 квартал 2007|Департамент финансов| | |мониторинга и механизмов|г. |Тверской области (Толоко| | |учета показателей| |В.Б.), | | |эффективности и| |контрольно-аналитический| | |результативности | |комитет Тверской области| | |деятельности областных| |(Шеин А.В.), | | |исполнительных органов| |заинтересованные | | |государственной власти| |исполнительные органы| | |Тверской области | |государственной власти| +------+--------------------------+--------------+Тверской области | |6.5. |Пилотный мониторинг|3 - 4 кварталы| | | |достижения показателей|2007 г. | | | |эффективности и| | | | |результативности | | | | |деятельности областных| | | | |исполнительных органов| | | | |государственной власти| | | | |Тверской области | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |6.6. |Мониторинг достижения|1 - 4 кварталы|Департамент финансов| | |показателей эффективности|2008 г. |Тверской области (Толоко| | |и результативности| |В.Б.), | | |деятельности областных| |контрольно-аналитический| | |исполнительных органов| |комитет Тверской области| | |государственной власти| |(Шеин А.В.), | | |Тверской области | |областные исполнительные| | | | |органы государственной| | | | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |6.7. |Внедрение совместно с|1 квартал 2007|Комиссия по проведению| | |федеральными органами|г. - 4 квартал|административной реформы| | |исполнительной власти|2008 г. |в Тверской области, | | |систем мониторинга| |департамент финансов| | |качества и доступности| |Тверской области (Толоко| | |предоставляемых | |В.Б.), | | |государственных услуг,| |контрольно-аналитический| | |реализации | |комитет Тверской области| | |антикоррупционных | |(Шеин А.В.), | | |программ, информационной| |комитет внутренней| | |открытости областных| |политики Тверской| | |исполнительных органов| |области (Ефременко| | |государственной власти| |Д.М.), | | |Тверской области, закупок| |областные исполнительные| | |для государственных нужд| |органы государственной| | |Тверской области | |власти Тверской области | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ | 7. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) | | административной реформы в Тверской области | +------T--------------------------T--------------T------------------------+ |7.1. |Информационное |3 квартал 2006|Управление | | |сопровождение |г. - 4 квартал|информационной политики| | |административной реформы |2008 г. (по|и общественных связей| | | |отдельному |аппарата Губернатора| | | |плану) |Тверской области| | | | |(Ромицына Л.М.), | | | | |управление | | | | |информатизации аппарата| | | | |Губернатора Тверской| | | | |области (Гришин Ф.В.) | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |7.2. |Обеспечение ресурсной|3 квартал 2006|Аппарат Губернатора| | |поддержки административной|г. - 4 квартал|Тверской области| | |реформы в Тверской области|2008 г. |(Иванова Л.В.) | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |7.3. |Осуществление мониторинга|3 квартал 2006|Аппарат Губернатора| | |результативности |г. - 4 квартал|Тверской области| | |административной реформы |2008 г. |(Иванова Л.В.), | | | | |комитет внутренней| | | | |политики Тверской| | | | |области (Ефременко| | | | |Д.М.), | | | | |организационно- | | | | |контрольное управление| | | | |аппарата Губернатора| | | | |Тверской области| | | | |(Кривенок А.В.) | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |7.4. |Обеспечение взаимодействия|3 квартал 2006|Заместитель Губернатора| | |с федеральными органами|г. - 4 квартал|Тверской области| | |исполнительной власти,|2008 г. |Блохина И.В., | | |управления и координации| |организационно- | | |деятельности по проведению| |контрольное управление| | |административной реформы в| |аппарата Губернатора| | |областных исполнительных| |Тверской области| | |органах государственной| |(Кривенок А.В.) | | |власти Тверской области | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |7.5. |Организация разработки|1 - 2 кварталы|Заместитель Губернатора| | |программ, учебных курсов|2007 г. |Тверской области | | |по направлениям реализации| |Блохина И.В., | | |административной реформы | |управление | +------+--------------------------+--------------+государственной службы| |7.6. |Организация подготовки|2 квартал 2007|и кадров аппарата| | |преподавателей, экспертов |г. - 4 квартал|Губернатора Тверской| | | |2008 г. |области (Максимова М.А.)| +------+--------------------------+--------------+ | |7.7. |Организация переподготовки|1 квартал 2007| | | |и повышения квалификации|г. - 4 квартал| | | |государственных |2008 г. | | | |гражданских служащих по| | | | |направлениям | | | | |административной реформы | | | +------+--------------------------+--------------+------------------------+ |7.8. |Разработка ведомственных|1 - 3 кварталы|Областные исполнительные| | |программ областных|2007 г. |органы государственной| | |исполнительных органов| |власти Тверской области | | |государственной власти| | | | |Тверской области по| | | | |проведению | | | | |административной реформы | | | +------+--------------------------+--------------+ | |7.9. |Реализация ведомственных|2 квартал 2007| | | |программ областных|г. - 4 квартал| | | |исполнительных органов|2008 г. | | | |государственной власти| | | | |Тверской области по| | | | |проведению | | | | |административной реформы | | | L------+--------------------------+--------------+------------------------- Приложение 1 к плану мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области на 2006 - 2008 годы Проект N 1 Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области 1. Общая информация о проекте ----------------------T--------------------------T------------------------| | Наименование | Ф.И.О., должность | Контактная информация | | проекта | ответственного лица, | | | | основных исполнителей | | +---------------------+--------------------------+------------------------+ |Разработка и|Комягин А.А. - заместитель|тел/факс (4822) 32-06-54| |внедрение механизмов,|Губернатора Тверской|e-mail: komiagin@web.| |направленных на|области |region.tver.ru | |борьбу с проявлениями| | | |коррупции в Тверской|Шеин А.В. - председатель|г. Тверь, ул. Советская,| |области |контрольно-аналитического |д. 44 | | |комитета Тверской области |тел. (4822) 39-44-16 | | | |г. Тверь, ул. Вагжанова,| | | |д. 7 | L---------------------+--------------------------+------------------------- 2. Цели программы проведения административной реформы в Тверской области, на достижение которых направлена реализация проекта -------------------T-------------------------------------T--------------------------| | Наименование |Анализ причин возникновения проблемы,| Задачи проекта | | цели программы | обоснование целесообразности | | | | и необходимости ее решения | | | | путем реализации проекта | | +------------------+-------------------------------------+--------------------------+ |Снижение уровня|Международные рейтинги показывают,|1. Комплексное| |коррупции, ее|что уровень коррупции в Российской|исследование коррупции в| |влияния на|Федерации недопустимо высок.|Тверской области. | |активность и|Коррумпированность государственных|2. Доведение результатов| |эффективность |структур и должностных лиц|комплексного исследования| |деятельности |препятствует развитию|до населения области. | |государственных |государственного управления, влечет|3. Выявление основных| |органов Тверской|за собой дополнительные затраты со|коррупциогенных факторов и| |области |стороны бизнеса и населения.|рисков в работе областных| | |Коррупция представляет собой реальную|исполнительных органов| | |угрозу нормальному функционированию|государственной власти| | |публичной власти, верховенству|Тверской области. | | |закона, демократии, правам человека и|4. Осуществление полной| | |социальной справедливости. |диагностики областных| | |Коррупция подрывает доверие населения|нормативных правовых актов| | |к власти и существенно затрудняет|Тверской области и их| | |экономическое развитие региона. |проектов на| | |В этой связи необходимо принятие|коррупциогенность. | | |специальных мер, направленных на|Разработка актов,| | |ограничение коррупции и создание|регламентирующих данную| | |условий, препятствующих коррупции. |процедуру. Устранение| | |Важным направлением антикоррупционной|коррупциогенных факторов в| | |политики Тверской области является|правовых актах. | | |выявление коррупциогенных факторов в|5. Внедрение внутренних| | |действующих нормативных правовых|регламентов по| | |актах, а также их проектах. |противодействию коррупции.| | |В 2006 году был создан|6. Создание постоянно| | |контрольно-аналитический комитет|действующей "горячей| | |Тверской области, к полномочиям|линии" для сообщений о| | |которого среди прочего отнесена|фактах коррупции. | | |выработка антикоррупционной политики.|7. Создание единой| | |С момента создания комитетом|автоматизированной системы| | |осуществляются мероприятия по|"Антикоррупция" | | |повышению эффективности| | | |государственного заказа Тверской| | | |области, по борьбе с теневой| | | |заработной платой, проводится| | | |диагностика проектов правовых актов| | | |на коррупциогенность на основе| | | |Методики анализа коррупциогенности| | | |законодательного акта, разработанной| | | |Центром стратегических разработок| | | |Государственного | | | |научно-исследовательского института| | | |системного анализа Счетной палаты| | | |Российской Федерации. | | | |Однако существует необходимость в| | | |разработке собственной методики| | | |анализа нормативных правовых актов| | | |(их проектов), издаваемых областными| | | |исполнительными органами| | | |государственной власти Тверской| | | |области, а также регламент проведения| | | |антикоррупционной экспертизы| | | |нормативных правовых актов и их| | | |проектов в областных исполнительных| | | |органах государственной власти| | | |Тверской области. | | | |При этом особо важно провести анализ| | | |действующих актов с целью выработки| | | |предложений по устранению| | | |коррупциогенных факторов. | | | |Помимо обозначенных направлений| | | |существует реальная возможность| | | |проводить антикоррупционные| | | |мероприятия и в других сферах| | | |государственного устройства. Однако| | | |их разработке и осуществлению должно| | | |предшествовать комплексное| | | |(многостороннее) исследование| | | |коррупции на территории Тверской| | | |области с целью выявления так| | | |называемых слабых мест, коррупционных| | | |рисков и факторов, на борьбу с| | | |которыми и должны быть направлены| | | |основные усилия. | | | |Помимо выявления объективной картины| | | |состояния коррупции в Тверской| | | |области (определения наиболее| | | |коррупционных сфер), в том числе| | | |выявления общественного мнения,| | | |результатом комплексного исследования| | | |должны стать конкретные предложения| | | |по основным направлениям| | | |антикоррупционной деятельности,| | | |должны быть определены основные| | | |показатели, на основе которых в| | | |дальнейшем можно будет осуществлять| | | |мониторинг коррупции в Тверской| | | |области, показатели экономической| | | |эффективности деятельности| | | |государственных органов в| | | |обозначенной сфере. | | | |В соответствии с результатами| | | |комплексного исследования коррупции в| | | |Тверской области необходимо будет| | | |принимать конкретные меры,| | | |направленные на профилактику| | | |коррупции в областных исполнительных| | | |органах государственной власти| | | |Тверской области, среди которых| | | |планируются создание "горячей линии"| | | |для сообщений о фактах коррупции,| | | |разработка и внедрение внутренних| | | |(закрытых) регламентов органов| | | |государственной власти Тверской| | | |области по противодействию коррупции,| | | |создание единой автоматизированной| | | |системы "Антикоррупция". | | | |Кроме того, необходимо осуществить| | | |закупку аудио-, видео-, компьютерной| | | |техники для муниципальных образований| | | |Тверской области в целях обеспечения| | | |фиксации процедур при размещении| | | |муниципальных заказов, а также| | | |обеспечения единого информационного| | | |пространства в сфере государственного| | | |и муниципального заказа. | | | |Комплексное решение перечисленных| | | |проблем проектным способом| | | |обусловлено необходимостью получения| | | |положительных результатов в| | | |обозначенной сфере в наиболее сжатые| | | |сроки и наличием потребности в| | | |финансовых затратах, выходящих за| | | |рамки смет областных исполнительных| | | |органов государственной власти| | | |Тверской области | | L------------------+-------------------------------------+--------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
