|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.03.2010 № 1669-П-4Отдельно следует остановиться на праве граждан по использованию земель общего пользования, то есть земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами, другими территориями, - являющимися местами отдыха населения. Правовой режим земель общего пользования установлен пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ - такие земельные участки не подлежат приватизации. Вместе с тем, на практике возникают ситуации, когда, вследствие предоставления в пользование отдельным субъектам прав на смежные с землями общего пользования земельные участки, граждане лишаются возможности пользоваться такими землями. Так, например, в прошедшем году в адрес Уполномоченного обратились жители одного из населенных пунктов Осташковского района, которые сообщили, что в связи с предоставлением в 2006 году земельных участков отдельным коммерческим организациям и установлением пропускного пункта, местные жители фактически лишились возможности свободного доступа к объектам общего пользования - магазину, почте, месту причаливания водного транспорта. На запрос Уполномоченного Глава муниципального образования "Осташковский район" сообщил, что еще в 2006 году постановлением Главы был установлен публичный сервитут для целей проезда и прохода жителей к местам общего пользования. Публичный сервитут действительно был установлен актом органа местного самоуправления, однако не был зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем, прокуратурой города Осташкова, также проводившей проверку по данному факту, в адрес Главы муниципального образования "Осташковский район" было внесено представление. Представление было удовлетворено, администрацией по истечении трех лет начата процедура регистрации публичного сервитута. Имеются в Тверской области и случаи ограничения свободного доступа граждан к водным объектам. По информации Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит записи о государственной регистрации публичных сервитутов в отношении 16 земельных участков. Вместе с тем, Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области только за первые три квартала 2009 года было выявлено 9 нарушений, связанных с ограничением доступа граждан в береговую полосу водных объектов. С трудностями в доступе к реке Волга столкнулись, к примеру, жильцы индивидуальных жилых домов по улице Юбилейная и улице Западная в городе Ржеве (30 подписей), обратившиеся в прошедшем году к Уполномоченному. Ранее земли, на которых расположены данные дома, относились к землям сельского округа, заггем были включены в границы города Ржева. Улицы проходят параллельно береговой линии реки Волга, протяженность их - несколько километров. В последние годы земельные участки на указанных улицах перепродаются, на местах сносимых старых строений возводятся индивидуальные коттеджи, при этом ликвидируются существовавшие десятилетиями подходы к реке Волга. В результате граждане лишены возможности беспрепятственного прохода к реке как к месту отдыха и рыбалки. В настоящее время из ранее существовавших многочисленных проходов не прегражден только один, значительно отдаленный от большинства домов. В ответ на запрос Уполномоченного администрация города Ржева проинформировала Уполномоченного, что нарушений градостроительных норм органами местного самоуправления не выявлено. Однако, по мнению Уполномоченного, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков под строительство и выдаче разрешений на строительство администрациям муниципальных образований необходимо строго учитывать интересы населения (при необходимости проводить сходы граждан) и устанавливать публичные сервитуты для проезда и прохода граждан. На возможность реализации гражданами права на землю в значительной степени влияет налоговая политика органов власти. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что в прошедшем году в адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения от жителей города Твери, проживающих в частном секторе и имеющих в собственности придомовые земельные участки. По утверждению заявителей, с января 2009 года значительно увеличился земельный налог, в связи с чем для социально уязвимых граждан - пенсионеров, инвалидов - сумма начисляемого земельного налога стала непомерно высокой. При этом ставки земельного налога были установлены решением Тверской городской Думы еще в 2005 году и изменениям не подвергались. Увеличение размера земельного налога было связано со значительным увеличением кадастровой стоимости земельных участков, а не с увеличением налоговой ставки. В такой ситуации ранее установленные Тверской городской Думой для отдельных категорий граждан (инвалидов, имеющих третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, лиц, имеющих первую или вторую группы инвалидности, установленные до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидов детства и ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны) налоговые льготы, рассчитываемые по принципу не облагаемой налогом налоговой базы, стали явно недостаточными. Несмотря на то, что в действиях Тверской городской Думы нарушений действующего законодательства не имелось, Уполномоченный направил в адрес Главы города Твери письмо с просьбой обратить внимание на ситуацию, связанную с предоставлением льгот по уплате земельного налога в условиях увеличения кадастровой стоимости земли, и рассмотреть возможность расширения объема льгот и перечня категорий граждан, которым предоставляются Налоговые льготы. В октябре 2009 года Тверской городской Думой в целях обеспечения дополнительных мер поддержки населения и снижения налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога было принято решение о существенном увеличении размера не облагаемой земельным налогом налоговой базы для ранее установленных категорий льготников и установления налоговых льгот по земельному налогу дополнительно для таких категории как пенсионеры по возрасту, если земельные участки предназначены для индивидуальной жилой застройки. Особенно важно, что действие принятых норм распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. Проанализировав поступившие к Уполномоченному в 2009 году жалобы граждан на нарушения их прав на землю и свободный доступ к объектам общего пользования, а также изучив общую ситуацию с соблюдением прав граждан на землю в Тверской области, можно сделать следующие выводы: - значительное количество нарушений в сфере земельных правоотношений, выявляемых в регионе органами прокуратуры и государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Тверской области, допускается должностными лицами органов местного самоуправления; - не в полной мере реализуются органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, возложенные на них обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, информированность граждан о работе муниципальных земельных инспекторов недостаточна; - органам местного самоуправления при принятии решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам следует одновременно рассматривать необходимость установления публичных сервитутов для целей прохода и проезда граждан к объектам общего пользования; - представительным органам местного самоуправления в целях обеспечения дополнительных мер поддержки населения и снижения налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога целесообразно пересматривать установленные для граждан льготы по уплате земельного налога в случае увеличения кадастровой стоимости земли. 2.6. Право на гражданство, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства В главе "Право на гражданство" ежегодного доклада Уполномоченного за 2008 год отмечалось увеличение количества поступающих к Уполномоченному жалоб, связанных с трудностями в получении гражданства РФ. Некоторые вопросы, связанные с получением гражданства РФ, например, касающиеся изъятия паспортов граждан РФ, нашли свое положительное решение в 2009 году, однако обозначились и новые проблемы, касающиеся вынужденных переселенцев, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, в связи, с чем количество обращений на эту тему в 2009 году осталось на прежнем уровне. В настоящем докладе Уполномоченный вынужден повторно обратить внимание на отсутствие эффективного взаимодействия между органами государственной власти, занимающимися вопросами оформления гражданства РФ. Так, в 2009 году в адрес Уполномоченного, как и в 2008 году, поступали обращения из администраций исправительных учреждений Тверской области с просьбой оказать содействие в оформлении осужденным паспортов граждан РФ, в связи с тем, что территориальные отделения Федеральной миграционной службы России (далее - территориальные отделения ФМС) уклоняются от направления соответствующих запросов по выяснению обстоятельств, необходимых для оформления осужденным гражданства РФ. Обязанность проводить соответствующую проверку принадлежности конкретного осужденного к гражданству РФ, в том числе направлять запросы в органы власти, в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 N 64, возложена на миграционную службу. Однако данная обязанность перекладывается на администрации исправительных учреждений, несмотря на то, что последние не имеют соответствующих полномочий по направлению подобных запросов и получению такого рода информации. В связи с этим сроки оформления осужденным паспортов граждан РФ затягиваются, порой осужденные выходят на свободу так и не получив паспорт, что значительно затрудняет их дальнейшую социализацию в обществе. Известно, что при отсутствии паспорта гражданин РФ не может в полном объеме пользоваться правами и свободами, закрепленными Конституцией РФ, поскольку непосредственная реализация этих прав и свобод прямо связана с документами, удостоверяющими личность, а для иностранных граждан н лнц без гражданства (далее - иностранные граждане) также документами, подтверждающими законность их пребывания на территории РФ. В 2002 году был принят Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ). Указанный закон не устанавливает различия между иностранцами, которые уже живут в стране и которые приезжают в РФ вновь. На практике вид на жительство могли получить только те иностранные граждане, у кого в России была постоянная регистрация. Таким образом, большинство бывших советских граждан, живших в РФ годами и утративших связи со страной, из которой они приехали (страна исхода) на территорию РФ, оказались в положении нелегальных иммигрантов. Имеющиеся на практике возможности легализации оказались крайне ограниченными. Все изменения законодательства, которые облегчают доступ к получению гражданства или разрешения на работу, касаются людей, имевших ранее постоянную регистрацию или прибывающих в Россию вновь и получающих миграционные карты. Большинство обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, были связаны с трудностями в оформлении документов для законного пребывания на территории РФ. В первую очередь трудности возникали у лиц, прибывших в РФ до 2002 года, то есть до вступления в действие законодательства, устанавливающего для получения разрешения на временное проживание в РФ необходимость предоставления миграционной карты с отметкой органа пограничного контроля о въезде иностранного гражданина на территорию РФ. В настоящее время, если эти иностранные граждане или лица без гражданства по каким-либо причинам (иногда объективным - длительные судебные процессы, детский возраст) не смогли получить разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо эти документы просрочены, им предлагается выехать за пределы РФ в другое государство с целью последующего въезда на территорию РФ, получения миграционной карты и возобновления всей процедуры постановки на учет. Так, гражданка Республики Армения С. проживала на территории РФ на основании разрешения на временное проживание. В установленный законом срок подала документы для получения гражданства РФ в упрощенном порядке. Однако в принятии документов для оформления гражданства было отказано: в первом случае - в связи с размытым и плохо читаемым оттиском печати в свидетельстве о рождении, во втором случае - в связи с обнаружившимся разночтением в написании отчества С. в свидетельстве о рождении и в свидетельстве о заключении брака. Решениями судов свидетельство о рождении было восстановлено, а разночтения в написании отчества устранены, однако при последующей подаче документов на приобретение гражданства С. было вновь отказано в приеме документов, в связи с истечением срока ее временного проживания, и предложено выехать за пределы РФ с последующим въездом. Еще один пример гражданки К., въехавшей на территорию РФ в 2000 году в несовершеннолетнем возрасте до введения в действие миграционных карт. По достижении 18 лет она обратилась в Управление Федеральной миграционной службы России по Тверской области (далее - УФМС России по Тверской области) для получения разрешения на временное проживание, однако получила отказ, в связи с отсутствием миграционной карты. При последующих обращениях К. было сообщено о незаконности ее нахождения на территории РФ и предложено покинуть пределы России. Обе заявительницы изначально находились на территории РФ законно, учились, работали, являлись законопослушными иностранными гражданками, потерявшими связи со страной исхода. На сегодняшний день они практически лишены возможности свободно передвигаться, трудоустроиться, получать медицинскую помощь и т.д. В связи с тем, что осуществление выезда за пределы РФ и въезда в РФ требует больших финансовых затрат, в настоящее время осуществить это самостоятельно они не в силах, принудительное же выдворение за счет государства повлечет наложение пятилетнего запрета на въезд в РФ. Законодательство, регулирующее вопросы правового положения иностранных граждан, принятое в 2002 году, репрессивно по своей направленности, громоздко и создает большие трудности для тех, на кого оно направлено, в связи с чем подобная сложная система оформления документов порождает увеличение количества иностранных граждан, находящихся на территории РФ незаконно. В почте Уполномоченного присутствовали обращения, связанные с отказами УФМС России по Тверской области в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Основанием отказа в большинстве обращений являлось отсутствие обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства. Надо отметить, что в 2009 году незначительно снизилось количество отказов в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца - отказано 54 гражданам (27 семей), тогда как в 2008 году было отказано 62 гражданам (31 семья). Действительно, в соответствии с законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" одним из оснований для отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца является его обустройство на новом месте жительства. Однако указанный закон и постановление Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" также четко определяют понятие "обустройство". Имели место случаи неверной трактовки закона сотрудниками УФМС России по Тверской области, а также такой факт, когда не было принято во внимание даже разъяснение суда. К примеру, в мае 2009 года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Т. Она и ее сын имели статус вынужденных переселенцев, однако решением УФМС России по Тверской области в ноябре 2007 года гражданке Т. и ее сыну было отказано в продлении срока действия статуса. Основанием для отказа, по мнению УФМС России по Тверской области, явилось жилищное обустройство гражданки Т. и ее сына, поскольку дочь гражданки Т., выйдя замуж, приобрела в общую собственность с мужем квартиру. Решение УФМС России по Тверской области об отказе было обжаловано в суд. В декабре 2008 года Московским районным судом города Твери решение УФМС России по Тверской области об отказе было отменено. По мнению суда, обстоятельств, свидетельствующих о том, что семья гражданки Т. является жилищн о-обустроенной и не нуждается в улучшении жилищных условий, а также в получении денежной компенсации, как и иных видов государственной помощи для жилищного обустройства, установлено не было. Решение суда вступило в законную силу в феврале 2009 года. Несмотря на это, в апреле 2009 года УФМС России по Тверской области выносит повторное решение об отказе Т. и ее сыну в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев. И лишь после вмешательства Уполномоченного и Прокуратуры Тверской области в июне 2009 года срок действия статуса вынужденных переселенцев гражданке Т. и ее сыну был продлен на год. Рассматривая вопросы нарушения прав вынужденных переселенцев, следует отметить, что граждане крайне редко используют свое право на обжалование в суде решений миграционной службы об отказах в продлении статуса вынужденных переселенцев. Чаще граждане обращаются с этим вопросом в прокуратуру или к Уполномоченному. Так, в 2008 году из 31 отказа в суды было обжаловано лишь 8 решений, а в 2009 году из 27 было обжаловано 6 отказов. Уполномоченный считает необходимым обратить внимание региональных органов власти на вопросы, касающиеся соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных нарушителями правил пересечения государственной границы РФ или режима пребывания на территории РФ. К иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим правила пересечения границы или режим пребывания, Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрена возможность применения двух наиболее строгих санкций: депортация и административное выдворение за пределы РФ с запретом въезда в РФ в течение пяти лет. Согласно Федеральному закону N 115-ФЗ до депортации или выдворения иностранные граждане должны содержаться в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ. Однако на практике лица, подлежащие депортации или выдворению, содержатся в изоляторе временного содержания Управления внутренних дел по Тверской области (далее - ИБС), то есп. в учреждении, предназначенном для временного содержания лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений или подвергнутых административному аресту. Таким образом, люди, которые не совершили уголовно наказуемых действий, социально неопасные, фактически отбывают наказание, так как условия их содержания можно приравнять к условиям содержания подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам (решетки на окнах, запертые камеры, отсутствие связи с внешним миром). При этом на практике лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, могут находиться в таких условиях до 6 месяцев, а лица без гражданства - до 1 года. На условия содержания в ИВС в августе 2009 года в адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба лиц, содержащихся в данном ИВС (18 человек). Кроме того, действующий ИВС предназначен исключительно для содержания лиц, не имеющих при себе несовершеннолетних детей. Таким образом, остается открытым вопрос, как обеспечить возможность содержания иностранных граждан, имеющих при себе несовершеннолетних детей, на период до их выдворения за пределы РФ. По информации, представленной Управлением внутренних дел по Тверской области и Управлением Федеральной миграционной службы по Тверской области, случаи выдворения за пределы РФ далеко не единичны, речь вдет о сотнях иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в 2009 году в суды направлены 683 материала для принятия решения об административном выдворении иностранных граждан. По решениям судов выдворено за пределы страны 298 человек, из них 262 человека до выдворения содержались в ИВС. Часть задержанных и содержащихся в ИВС людей - иностранные граждане, приехавшие на заработки, но многие из задержанных являются русскими переселенцами, которые после распада Советского Союза вернулись в Россию, но в силу разных причин не смогли вовремя получить российское гражданство. Большинство переселенцев живут в Тверской области давно, имеют семьи, жилье, работу. В сентябре 2008 года в постановлении Президиума Верховного суда РФ были даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел, связанных с административным выдворением за пределы РФ, судьей в обязательном порядке должны быть выяснены и установлены обстоятельства наличия у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории РФ и являющихся гражданами РФ. Высказана позиция о том, что высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Несмотря на это, в отдельных случаях судами нарушается принцип неразделения семей: игнорируется наличие у подсудимого в России на иждивении других лиц, не принимается в расчет то, что супруг, дети или родители могут быть гражданами РФ. Иногда выдворению подвергаются люди, прожившие в России 10 лет и более. Как показывает практика, реализации механизма депортации и выдворения препятствуют такие проблемы, как установление личности иностранного гражданина (учитывая, что срок административного задержания может быть не более 48 часов, установить личность за такой короткий срок практически невозможно); проблема обеспечения явки иностранного гражданина в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем выдворение; отсутствие специальных учреждений, в которых могли бы быть соблюдены все условия для содержания указанной категории лиц. По своему статусу депортируемые не являются подозреваемыми или обвиняемыми и, следовательно, содержаться должны не в изоляторах временного содержания, а в предусмотренных законом специальных учреждениях, которые не предусматривают столь строгий режим содержания (депортационные центры, общежития). Не вызывает сомнения тот факт, что отсутствие специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, влечет за собой усложнение механизма реализации депортации или выдворения. Следует отметить, что подобные учреждения (общежития, центры) для размещения иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению, уже созданы в таких субъектах РФ как город Москва, Республика Татарстан (город Казань), строительство подобных учреждений ведется в Свердловской области и Краснодарском крае, рассматривается вопрос строительства специальных центров в Сахалинской, Рязанской областях, отдельные регионы, например, Калужская область, идут по пути реконструкции существующих изоляторов временного содержания при управлениях внутренних дел с целью доведения условий содержания в них до уровня международных и федеральных стандартов. Изучив ситуацию, связанную с вопросами получения гражданства, соблюдением права иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Тверской области, можно сделать следующие выводы: - в связи с имеющейся проблемой во взаимодействии миграционной службы с исправительными учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, УФМС России по Тверской области необходимо провести с территориальными отделениями ФМС разъяснительную работу по вопросу оформления паспортов граждан РФ осужденным, находящимся в местах лишения свободы; - учитывая, что создание специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению, существенно повысит эффективность общегосударственных мер по борьбе с незаконной миграцией, необходимо разработать и принять закон Тверской области, предусматривающий создание подобного специального учреждения. 2.7. Взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области и Управлением внутренних дел по Тверской области В числе наиболее многочисленных категорий обращений - жалобы от лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и изоляторах временного содержания. В связи с чем особо актуальным является взаимодействие Уполномоченного с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (далее - УФСИН), Управлением внутренних дел по Тверской области (далее - УВД) и Прокуратурой Тверской области в сфере защиты прав и свобод граждан. За 2009 год в адрес руководства УВД Уполномоченным было направлено 26 запросов, в адрес УФСИН - 24 запроса, по которым были проведены соответствующие проверки. В органы прокуратуры было направлено более 30 запросов, в ходе рассмотрения которых инициированы 14 проверок. В целях эффективного сотрудничества Уполномоченного и органов прокуратуры в декабре 2009 года было подписано Соглашение Уполномоченного по правам человека в Тверской области и Прокурора Тверской области о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. На дату подписания настоящего доклада в январе 2020 года заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с УВД по Тверской области. Взаимодействие Уполномоченного с УФСИН также осуществляется в рамках Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества (далее - Соглашение), заключенного в феврале 2008 года. В 2009 году совместно с сотрудниками УФСИН проведен ряд проверок по фактам нарушений прав и свобод осужденных, изложенных в их жалобах и обращениях, состоялись выезды в исправительные учреждения региона с целью установления достоверности фактов и проверки условий содержания осужденных в исправительных учреждениях области. В 2009 году Уполномоченным рассмотрены 90 обращений граждан, осужденных к лишению свободы, что составило 9% от общего количества обращений. Можно предположить, что проведенная в рамках Соглашения работа является одним из факторов снижения количества обращений осужденных: по сравнению с 2008 годом оно уменьшилось почти вдвое (в 2008 году обратились 152 осужденных, что составило 15 % от общего количества обращений). По состоянию на 01.01.2010 в исправительных учреждениях области отбывают наказание 9069 осужденных, в том числе 990 женщин. Основными вопросами, затронутыми в обращениях граждан, осужденных к лишению свободы, стали просьбы о содействии в обжаловании судебных решений, о предоставлении текстов нормативных актов, правовых консультациях, жалобы на ненадлежащее медицинское обслуживание, проблемы в получении документов, оформлении юридических фактов. Особую категорию составляют обращения женщин-осужденных, в числе которых самые многочисленные - о детях, помещенных в дома ребенка, детские дома или приемные, патронатные семьи на время отбывания матерью наказания, вопросы возвращения их в семью после освобождения. Так, в сентябре 2009 года к Уполномоченному обратилась осужденная Щ., отбывающая наказание в колонии-поселении ФБУ "Лечебно- профилактическое учреждение N 3" (далее - ФБУ ЛИУ-3), с жалобой на действия сотрудников ФБУ ЛИУ-3 и начальника территориального отдела социальной защиты населения Бологовского района (далее - ТОСЗН Бологовского района), которым на основании письма ФБУ ЛИУ-3 было вынесено распоряжение о ходатайстве в направлении несовершеннолетнего сына Щ. (14.05.2009 года рождения) в детское государственное учреждение (дом ребенка), в связи с чем ребенок был изъят у матери. Согласно документам, направленным ФБУ ЛИУ-3 в ТОСЗН Бологовского района, одной из причин, по которой возникла необходимость определения сына Щ. в дом ребенка, явились неудовлетворительные условия размещения в колонии-поселении: отсутствие отдельной комнаты для проживания матери и ребенка, горячей воды, затрудненность патронажа и медицинского обслуживания ребенка врачом-педиатром. Только после вмешательства Уполномоченного был решен вопрос о переводе матери с ребенком в специализированное учреждение для содержания осужденных беременных женщин и имеющих грудных детей (Московская область). Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает возможность создания в исправительных учреждениях домов ребенка, где размещаются дети до трех лет, с которыми осужденные женщины могут общаться в свободное от работы время, а также совместно проживать. Однако, по информации УФСИН, на сегодняшний день организация дома ребенка на имеющихся жилых площадях ФБУ ИК-5 не представляется возможной из-за переполненности учреждения: при норме 641 человек в колонии пребывают 913 осужденных, количество осужденных женщин по сравнению с 2008 годом увеличилось на 215 человек. Невозможно и расширение земельного участка для строительства новых зданий и сооружений, так как учреждение находится в жилой части города. Совместное проживание с семьей может быть разрешено и осужденным, проживающим на территориях колоний-поселений. Однако создание условий для пребывания женщин с детьми на территории колоний- поселений требует дополнительного финансирования. Поскольку реализация возможности проживания с семьей согласно нормам уголовно- исполнительного законодательства зависит от отсутствия нарушений со стороны осужденных, то создание соответствующих жилищно-бытовых условий на территории колонии-поселения могло бы явиться положительной мотивацией для исправления женщин-осужденных и способствовать более эффективной ресоциализации. По-прежнему в почте Уполномоченного присутствуют жалобы на ненадлежащее медицинское обслуживание в учреждениях исполнения наказаний. Вместе с тем, большинство указанных фактов не находят своего подтверждения. Так, в мае 2009 года сотрудником аппарата Уполномоченного был совершен выезд в ФБУ ИЗ-69/1 с целью проверки изложенных в жалобе ВИЧ-инфицированного обвиняемого А. сведений об отказе в проведении антиретровирусной терапии. Состоялась личная встреча с обвиняемым по существу жалобы, с врачом учреждения, осуществлена проверка медицинской карты гражданина. В результате проверки установлено, что согласно анализу крови, забираемой у обвиняемого регулярно с соблюдением требований, установленных Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключения под стражу (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.10.2005 N 640/190), на настоящий момент показаний для проведения антиретровирусной терапии не имеется. Таким образом, убеждение обвиняемого в недобросовестном исполнении должностных обязанностей медицинскими работниками учреждения было необоснованным, обусловлено недостаточными знаниями о методах и формах лечения имеющегося заболевания. Указанный пример в контексте аналогичных жалоб показывает необходимость проведения мероприятий просветительского характера в целях получения осужденными минимума теоретических медицинских знаний, необходимых для объективного анализа ситуации, ознакомления с порядком организации медицинской помощи в учреждениях исполнения наказаний. Тем не менее, проблемы медицинского обслуживания в учреждениях исполнения наказаний имеют место. Наиболее остро стоит вопрос комплектования врачебными кадрами в удаленных от областного центра учреждениях. В связи с отсутствием необходимых жилищных условий, высокой физической и психологической нагрузкой, работа в учреждениях исполнения наказаний становится малопривлекательной для врачей и медицинского персонала. Отсутствие врачей узких специальностей требует дополнительных, в том числе финансовых, затрат. В связи с чем одним из решений проблемы может стать рассмотрение вопроса о прохождении профессиональной переподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказаний, по принципу общей врачебной практики. Большое количество обращений осужденных касается получения правовой информации, юридической помощи, оказания социальной поддержки. Поступают просьбы о содействии в обжаловании приговоров судов, предоставлении информации о компетенции и размещении государственных органов, о наличии на территории области реабилитационных центров для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и порядке приема ими граждан, разъяснении действующего законодательства, направлении текстов нормативных правовых актов, предоставлении услуг адвокатов. Несмотря на то, что обязанностью групп социальной защиты осужденных, созданных в структуре учреждений системы исполнения наказаний,. является выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им содействия в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, содержание обращений к Уполномоченному позволяет сделать вывод о необходимости уделить особое внимание разработке специальных программ по решению этого вопроса. Здесь важна согласованность усилий УФСИН, администрации области, общественных организаций. Согласно нормам действующего законодательства правовое воспитание осужденных в исправительных учреждениях включено в состав воспитательной работы как одно из ее направлений, цель которого - формирование правопослушной личности, соблюдающей требования и предписания правовых норм, посредством ознакомления с правами и обязанностями осужденных, положениями уголовно-исполнительного законодательства, Правилами внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений. Законодателем предусмотрено право осужденных на пользование услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, но, как правило, это платные услуги. Тогда как многие осужденные не могут позволить себе платную юридическую помощь, в связи с отсутствием дохода и финансовой поддержки. Оказание бесплатной юридической помощи осужденным законодательством не предусмотрено. Министерством юстиции РФ разработан проект закона "О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", который предполагает реализацию права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи посредством создания государственных юридических бюро. Согласно положениям проекта закона государственные юридические бюро осуществляют бесплатное правовое консультирование граждан в форме устного консультирования, составления проектов юридических документов и судебного представительства (кроме уголовного судопроизводства). Для всех форм правового консультирования, кроме устной, требуется заключение письменного соглашения по установленной форме. Бесплатное правовое информирование населения осуществляется посредством размещения информации в СМИ и сети Интернет. Очевидно, что на практике указанные формы оказания бесплатной юридической помощи не будут доступны для малоимущих граждан, осужденных к лишению свободы. С целью обеспечения доступности правовой помощи для граждан, осужденных к лишению свободы, в 2009 году Уполномоченным введена практика on-line консультаций осужденных ФБУ ИК-5, при участии общественной организации установлен компьютер и комплект справочной правовой системы "Гарант". По информации, предоставленной УФСИН, на сегодняшний день из 9069 граждан, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний Тверской области, трудоустроены 4007 осужденных. Основными направлениями работы являются метало-, деревообработка и пошив изделий. При этом, в 2007- 2008 годах в рамках региональной целевой программы "Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2007- 2009 годы" поставлена 201 единица швейного оборудования, что позволило не только обновить часть оборудования, но и создать дополнительно более 200 рабочих мест. Тем не менее более 50% от общего количества имеющегося оборудования дня метало- и деревообработки находится в эксплуатации свыше 15 лет. В 2010 году финансирование на обновление оборудования и создание дополнительных рабочих мест не предусмотрено. Вместе с тем, проблемы трудоустройства осужденных напрямую связаны с реализацией права потерпевших на возмещение материального ущерба, причиненного преступлением, выплатой алиментов детям осужденных и иных взысканий. Уполномоченный регулярно принимает участие в заседаниях Общественного Совета при УФСИН, в том числе в выездных, которые проходят в исправительных учреждениях. По итогам одного из таких, выездов было принято решение об организации в ФБУ ИК-5 мастер-класса по изобразительному искусству, проведенного художником А.Юдиным, а также состоялась встреча со священником Геннадием (Ульяничем), при участии которых была организована выставка работ осужденных, В целях рассмотрения вопросов соблюдения прав осужденных нами была создана рабочая группа в составе сотрудников аппарата Уполномоченного, сотрудников УФСИН по Тверской области, членов наблюдательной комиссии и Общественного совета при УФСИН, в рамках работы которой рассматривались вопросы гуманизации наказаний, ресоциализации осужденных, повышения прозрачности мест лишения свободы. Отдельную категорию обращений к Уполномоченному составляют жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. За 2009 год поступило 70 таких жалоб, что составило 7 % от общего числа обращений. Из них 50 - жалобы на нарушения при проведении следственных действий, 20 - обращения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания. Среди обращений можно выделить жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела, нарушения при проведении следственных действий, неполноту проведенных проверок по сообщениям о преступлениях, неполучение информации о ходе рассмотрения заявлений. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки Г., в котором сообщалось о фактах нарушений при проведении следственных действий по уголовному делу. По словам заявительницы, ее дочь была сбита автомашиной и в результате ДТП погибла. Сотрудниками ОВД Лихоелавл ьс кого района гражданке Г. было отказано в возбуждении уголовного дела по факту гибели ее дочери, кроме того, не было направлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, что нарушило ее право на обжалование, предусмотренное п. 5. ст. 148 Уголовно- процессуального кодекса РФ. Уполномоченным был направлен запрос в адрес заместителя начальника УВД по Тверской области с просьбой провести проверку сведений, изложенных в обращении. Следственным управлением при УВД по Тверской области были рассмотрены факты о ненадлежащем расследовании следственным отделом при ОВД по Лихославльскому району уголовного дела по факту данного дорожно- транспортного происшествия. За совершенное преступление в отношении виновного было утверждено обвинительное заключение, дело было передано в Лихославльский районный суд для привлечения его к уголовной ответственности. Имели место факты превышения должностных полномочий сотрудниками милиции. В октябре 2009 года в адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки С., в котором сообщалось о фактах нарушений, допущенных сотрудниками ОВД Удомельского района в отношении ее сына. Уполномоченным была инициирована проверка законности действий сотрудников ОВД Удомельского района. Отделом дознания милиции общественной безопасности УВД по Тверской области проведена служебная проверка, в ходе которой недостатки в расследовании уголовного дела в отношении сына заявительницы подтвердились. К виновным должностным лицам ОВД по Удомельскому району Тверской области приняты меры дисциплинарного воздействия. Уголовное дело было направлено в прокуратуру Удомельского района для решения вопроса о передаче в следственное подразделение при ОВД по Удомельскому району. Практически все обращения, поступающие к Уполномоченному от подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, касаются условий содержания. В регионе действуют 36 изоляторов временного содержания, однако они не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103 - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Важным инструментом в деятельности Уполномоченного, позволяющим выявлять нарушения требований законодательства РФ и норм международного права при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС области, являются посещения ИВС сотрудниками аппарата, которые осуществляются совместно с представителями УВД В 2009 году были осуществлены выезды в ИВС Удомли, Старицы, Кимр, Лихославля. Проверка показала, что многие жалобы подозреваемых и обвиняемых являются обоснованными. Так, в ноябре 2009 года сотрудником аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд в ИВС ОВД по Лихославльскому району. ИВС расположен в здании ОВД постройки до 1917 года. Во время проверки было выяснено, что в части наличия постельного белья и горячего питания материально- бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых соответствует нормам. Однако в ИВС отсутствует канализация, нет прогулочного двора. Последнее финансирование текущего ремонта ИВС производилось в 2005 году. По результатам технического обследования установлено, что проведение капитального ремонта здания Лихославльского ОВД экономически нецелесообразно, поэтому ИВС ОВД по Лихославльскому району включен в целевую долгосрочную программу "Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" по строительству нового здания. По данным, предоставленным УВД по Тверской области, в 2008 году МВД РФ были выделены целевые ассигнования на проведение капитального и текущего ремонтов изоляторов временного содержания УВД по Тверской области в размере 8 млн. рублей, которые были распределены на 13 ИВС; в 2009 году было выделено 6 млн. рублей. Руководство УВД по Тверской области активно работает над выявленными проблемами, однако ввиду недостаточности финансирования многие вопросы остаются нерешенными. В декабре 2009 года сотрудник аппарата Уполномоченного выезжал в ИВС ОВД по Кимрскому району. Согласно данным Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области, здание ОВД Кимрского района построено в 1850 году и является объектом культурного наследия регионального значения, и, помимо значительных денежных средств, все строительные работы на данном объекте требуют согласования. Однако Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области разрешение на реконструкцию не дает. В 2007 году из федерального бюджета на капитальный ремонт ИВС ОВД по Кимрскому району выделено 597 тыс. рублей, в 2008 году - 450 тыс. рублей, в 2009 году - 408 тыс. рублей. В течение этого времени камеры ИВС оборудованы индивидуальными спальными местами, водопроводом, санузлами с экранами приватности, приточной и вытяжной вентиляцией, проведен косметический ремонт во всех помещениях. Однако в изоляторе временного содержания отсутствует комната для свиданий, прогулки не проводятся в связи с отсутствием прогулочного двора. Говоря о соблюдении прав лиц, содержащихся в ИВС Тверской области, следует отметить, что штатная численность подразделений охраны и конвоирования составляет 695 человек, из них 365 человек - сотрудники ИВС, 300 - сотрудники конвойной службы. Таким образом, имеет место нарушение прав сотрудников ОВД, годами работающих в условиях отсутствия канализации, водоснабжошя, отопления. Руководство УФСИН, УВД, Прокуратуры Тверской области в течение всего времени работы института Уполномоченного в Тверском регионе оказывает поддержку в мониторинге ситуации с соблюдением прав граждан и работе по восстановлению нарушенных прав. Необходимо отметить открытость и высокий профессионализм сотрудников указанных ведомств на всех этапах нашего взаимодействия, как при проведении проверок по каждому конкретному обращению, так и при осуществлении выездов, проведении совместных рабочих встреч и консультаций. Анализ основных нарушений прав лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказавий. изоляторах временного содержания, а также прав граждан со стороны сотрудников органов внутренних дел, позволяет сделать выводы о необходимости: - рассмотреть возможность создания условий для совместного проживания женщин с детьми на территории колоний-поселений как одного из средств ре социализации осужденных; - рассмотреть вопрос о прохождении профессиональной переподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказания, по принципу врачей общей практики; - обеспечить доступность правовой информации для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний, в том числе принять меры по обновлению библиотечного фонда исправительных учреждений, установке правовых справочных систем; - повысить эффективность работы службы социальной защиты осужденных, созданной с структуре учреждений системы исполнения наказаний; - активизировать работу по трудоустройству осужденных и обновлению имеющегося оборудования; - активизировать работу, направленную на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Тверской области в соответствие с действующим законодательством РФ и международными стандартами. III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ И УЧАСТИЕ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 3.1. Совершенствование законодательства Одной из задач Уполномоченного, предусмотренных законом Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области" является его участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты. Необходимость такого участия обусловлена тем, что в отдельных случаях выявляемые Уполномоченным нарушения конституционных прав и свобод граждан связаны не с действиями либо бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления Тверской области и их должностных лиц, а с несовершенством нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Учитывая, что в подобных случаях, как правило, нарушаются права не отдельных граждан, а целых групп населения, совершенствование законодательства Уполномоченный выделяет в качестве одного из наиболее важных направлений своей работы, о чем свидетельствует и тот факт, что в настоящем докладе данной теме посвящена отдельная часть. Деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства не может быть ограничена только пределами Тверского региона, так как некоторые обращения граждан свидетельствуют о нарушении их прав по причине наличия пробелов в федеральном законодательстве, неточностей в его толковании. Региональные уполномоченные не наделены правом законодательной инициативы, позволяющим вносить проекты законов федерального уровня в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим, рекомендации по совершенствованию федерального законодательства Уполномоченный традиционно вносит Законодательному Собранию Тверской области как субъекту, обладающему правом законодательной инициативы на федеральном уровне, излагает в ежегодных докладах о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности, а также в специальных докладах. Так, например, в докладе Уполномоченного за 2008 год Законодательному Собранию Тверской области было предложено обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения права работников на получение задолженности по оплате труда как привилегированных кредиторов второй очереди. Также в течение 2009 года обсуждалось предложение Уполномоченного вынести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ в части установления перечня уважительных причин неявки гражданина в судебное заседание. Постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению к обсуждению данного предложения было привлечено Управление судебного департамента в Тверской области. Возможность участия в совершенствовании федерального законодательства предоставляется Уполномоченному в рамках работы Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, на заседания которого приглашаются руководители отдельных министерств Российской Федерации. Обобщенные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной защиты и здравоохранения были переданы в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В ходе беседы с Министром здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой на заседании Координационного Совета Уполномоченным был принят вопрос обеспечения лекарствами жителей отдаленных населенных пунктов в условиях изменения порядка лицензирования аптечных пунктов коммерческого отпуска при фельдшерско-акушерских пунктах. С Министром образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко Уполномоченным обсуждалась необходимость изменения методов работы социальных педагогов профессиональных училищ и организации правового просвещения этой категории учащихся как сегмента молодежи, особенно нуждающегося в правовом просвещении. В письменном виде были переданы вопросы, затрагивающие темы введения административной ответственности в образовательных учреждениях за нарушение прав учащихся и педагогов, позиции Министерства образовании и науки РФ в отношении международного усыновления, возможности законодательного закрепления статуса школьного уполномоченного. На Координационном Совете с участием Министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева от Тверской области было заявлено несколько вопросов, сформулированных по результатам работы государственного органа, исходя из тематики поступающих обращений граждан. Одним из важных итогов данного мероприятия стало решение о целесообразности регулярных выступлений уполномоченных по правам человека на коллегиях управлений Министерства внутренних дел РФ. В октябре 2009 года в рамках очередного заседания Координационного Совета Уполномоченный участвовал в обсуждении с Министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным предложений по изменению федерального законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, в том числе предложений о соотношении коэффициента роста цен на энергоносители с коэффициентом увеличения цен на услуги организаций коммунального комплекса для населения. При подготовке рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства Уполномоченный учитывает как жалобы граждан, так и предложения исполнительных органов государственной власти Тверской области. Самостоятельным направлением в деятельности Уполномоченного по совершенствованию законодательства является его взаимодействие с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее- Совет Федерации). Третий год Уполномоченный принимает непосредственное участие в подготовке Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации (далее - Центр мониторинга права) доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". В 2009 году аппарат Уполномоченного участвовал в совещании в Совете Федерации, посвященном подготовке очередного доклада, в ходе которого выступил с предложениями по структуре доклада и ею содержанию. Одним из таких предложений было уделить в предстоящем докладе повышенное внимание проблемам жилищного законодательства как одним из самых многочисленных, несмотря на то, что в докладе Совета Федерации за 2008 год анализу жилищного законодательства РФ в системе обеспечения качества жизни граждан была посвящена отдельная глава. В ноябре прошедшего года в Центр мониторинга права Уполномоченным были направлены обобщенные материалы о выявленных пробелах в федеральном законодательстве, в том числе связанных с отсутствием законодательного регулирования порядка учета лиц без определенного места жительства, отсутствием механизмов обеспечения контроля за сохранностью жилых помещений и имущества граждан, осужденных к отбыванию наказания в местах лишения свободы, в период отбывания ими наказания. По приглашению Центра мониторинга права аппарат Уполномоченного участвовал в VII Всероссийской научно-практической конференции, организованной Советом Федерации, на тему "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", в ходе которой обсуждались вопросы, касающиеся влияния законодательства на уровень и качество жизни населения, эффективности правотворческой деятельности федеральных и региональных органов власти. Также следует отметить, что с 2009 года по инициативе советника Председателя Совета Федерации Российской Федерации, первого заместителя руководителя Центра мониторинга права Совета Федерации Г.Э.Бурбулиса мероприятия по взаимодействию с Центром мониторинга права учитываются при планировании работы Уполномоченного и его аппарата. В настоящее время рассматривается возможность подписания соглашения между Уполномоченным по правам человека в Тверской области Центром мониторинга права Совета Федерации. Результаты взаимодействия с этой структурой высоко оценены Председателем Совета Федерации С.Б. Мироновым в благодарственном письме, направленном в прошлом году Уполномоченному по правам человека в Тверской области. Очевидно, что меры по совершенствованию законодательства будут наиболее эффективны только тогда, когда они выстроены в единую государственную концепцию защиты прав и свобод человека, поэтому отдельного внимания заслуживает работа Уполномоченного по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего правовые основы деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. В 2009 году Уполномоченный участвовал в работе над проектом Федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", направленным на закрепление принципа единства государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в России, в том числе предусматривающего и обязательное наличие в каждом субъекте РФ регионального уполномоченного. На Координационном Совете Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в октябре 2009 года Уполномоченному по правам человека в Тверской области была предоставлена возможность выступить с особым мнением по существу законопроекта. В ходе выступления Уполномоченным была отмечена необходимость разработки единых подходов к обеспечению прав человека. В специальном докладе "Критерии оценки эффективности и показатели деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата" также были внесены предложения по стандартизации и выработке единых критериев оценки деятельности региональных Уполномоченных, применение которых позволило бы создать хорошо организованную систему института омбудсмена, способствовало бы развитию государственной защиты прав человека и укреплению принципов правового государства. Также Уполномоченный участвует в реализации проектов по совершенствованию федерального законодательства и совместно с уполномоченными других субъектов РФ. Примером такого взаимодействия может служить инициатива Уполномоченного по правам человека в республике Татарстан, который обратился к коллегам с просьбой дать правовую оценку проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 5 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", с целью ее обобщения и предоставления в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. В течение года Уполномоченный участвовал и в обсуждении еще только разрабатываемых проектов федеральных законов, например, проекта о законодательном регулировании вопросов раннего выявления употребления наркотиков и психотропных веществ в молодежной среде. Обсуждение указанного проекта прошло в городе Твери в июле 2009 года по инициативе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.А.Васильева. Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл и содержание всех принимаемых законов, в том числе и законов субъектов РФ. Законодательным Собранием Тверской области в прошедшем году был издан Доклад "О состоянии законодательства Тверской области". В нем отмечено, что в Тверской области учрежден институт Уполномоченного по правам человека, за воспрепятствование деятельности омбудсмена предусмотрена административная ответственность. Отдельная часть доклада посвящена законодательству в сфере государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области, на совершенствование которого направлена и деятельность Уполномоченного. Основным инструментом участия Уполномоченного в совершенствовании регионального законодательства, затрагивающего права и свободы граждан, является возможность выступать с законодательными инициативами по принятию новых либо изменению или отмене уже действующих нормативных правовых актов Тверской области. Изначально, при создании в 2007 году в регионе института Уполномоченного, омбудсмен Тверской области, как и большинство его коллег в других субъектах РФ, не был наделен правом законодательной инициативы. Nднако, в 2008 году в Устав Тверской области были внесены изменения, в соответствии с которыми Уполномоченный включен в перечень субъектов, имеющих право законодательной инициативы Тверской области, что позволило ему принять активное участие в работе по совершенствованию законодательства в регионе. В течение двух лет практической деятельности Уполномоченного была выявлена необходимость приведения нормативных правовых актов, регулирующих основы и порядок его работы, в соответствие с положениями Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В связи с этим, Уполномоченным в 2009 году в первую очередь был разработан и внесен в Законодательное Собрание Тверской области проект закона Тверской области "О внесении изменений в закон Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области", который в октябре прошлого года был принят. Внесенными изменениями уточнена компетенция Уполномоченного, в качестве приоритетных направлений его деятельности выделена защита прав и свобод детей и инвалидов как наиболее незащищенных категорий граждан, предусмотрена возможность опубликования заключений Уполномоченного в официальных печатных органах Законодательного Собрания Тверской области, Администрации Тверской области и право Уполномоченного в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований осуществлять размещение заказов на издание печатных материалов, направленных на распространение информации о правах и свободах человека. Также закреплен правовой статус помощников Уполномоченного, работающих на общественных началах в муниципальных образованиях Тверской области, предусмотрено право Уполномоченного по результатам рассмотрения жалоб граждан обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного и административного производства или уголовного дела в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, принятый закон также систематизировал нормы, касающиеся участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства и муниципальных правовых актов. В связи с законодательным закреплением в качестве приоритетных направлений деятельности Уполномоченного защиты прав и свобод детей и инвалидов как наиболее незащищенных категорий граждан, систематизации и активизации работы Уполномоченного в этих двух особо значимых направлениях, возникла необходимость внесения изменений в закон Тверской области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тверской области" и в приложение N 1 к закону Тверской области "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверской области". Соответствующие законопроекты были также разработаны Уполномоченным в 2009 году, внесены на рассмотрение в Законодательное Собрание Тверской области и одобрены депутатским корпусом, что позволило ввести в штате аппарата Уполномоченного две штатные единицы помощников Уполномоченного: по вопросам защиты прав детей и по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Уполномоченный использует и возможность внесения органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложений по совершенствованию законодательства Тверской области в направлениях, затрагивающих права и свободы граждан. Традиционно в ежегодных докладах Уполномоченного отдельным субъектам законодательной инициативы предлагаются мероприятия по совершенствованию регионального законодательства. Помимо прямой формы участия в совершенствовании законодательства путем разработки и внесения на рассмотрение проектов нормативных правовых актов Тверской области на протяжении всего периода своей деятельности Уполномоченный активно пользуется косвенными способами участия в совершенствовании законодательства. Так, Уполномоченный регулярно получает планы законопроектной работы Законодательного Собрания Тверской области и находящиеся на рассмотрении в Законодательном Собрании Тверской области проекты законов, что позволило ему в прошедшем году анализировать законопроекты на стадии их рассмотрения, участвовать в их обсуждении и в случае необходимости выступить с предложениями по их доработке. Уполномоченный регулярно присутствует на заседаниях Законодательного Собрания Тверской области, а также участвует в обсуждении отдельных затрагивающих права и свободы человека и гражданина проектов законов на заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания Тверской области и рабочих групп. По запросам председателя Законодательного Собрания Тверской области Уполномоченным были подготовлены заключения на проекты законов Тверской области "О противодействии коррупции в Тверской области", "О внесении изменений в отдельные законы Тверской области" по вопросам представления гражданскими служащими Тверской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В 2009 году одному из сотрудников аппарата Уполномоченного была объявлена благодарность Законодательного Собрания Тверской области. Должность Уполномоченного по правам человека в Тверской области учреждена в целях содействия соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Тверской области не только органами государственной власти Тверской области и государственными органами Тверской области, но и органами местного самоуправления. Вместе с тем, закон Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области", предусматривающий в первоначальной редакции право Уполномоченного направлять органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и их защиты, не предполагал возможности участия Уполномоченного в совершенствовании правовой базы муниципальных образований региона. Несмотря на это, общие рекомендации по принятию, изменению или отмене муниципальных правовых актов, подготовленные по результатам деятельности Уполномоченного, обобщались в ежегодных докладах Уполномоченного наравне с предложениями по изменению федерального и регионального законодательства. В 2009 году по инициативе Уполномоченного были внесены изменения в закон Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области", которые в настоящее время позволяют ему вносить рекомендации по совершенствованию муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования напрямую субъектам правотворческой инициативы. В текущем году планируется развивать взаимодействие Уполномоченного с представительными органами местного самоуправления, в рамках которого могла бы осуществляться экспертная оценка и обсуждение отдел, ных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Положительным примером такого взаимодействия может послужить участие Уполномоченного и его аппарата в 2009 году в оценке состояния правовых актов города Твери, регулирующих правовое положение территориального общественного самоуправления. Предложения по совершенствованию правовых актов муниципального образования в этой сфере были представлены аппаратом Уполномоченного на одном из заседаний постоянного Комитета по вопросам местного самоуправления Тверской городской Думы. В совершенствовании муниципальных правовых актов участвуют и помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах в муниципальных образованиях. Они привлекаются к обсуждению проектов муниципальных правовых актов, по мере необходимости обращаются к Уполномоченному для получения экспертных заключений на проекты, некоторые из них являются депутатами представительных органов муниципальных образований Тверской области. С развитием института Уполномоченного развивается и его деятельность по совершенствованию законодательства. Ежегодно Уполномоченным утверждается План мероприятий по его участию в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики, формируемый исходя из способов участия, сроков выполнения мероприятий и уровней действия нормативных правовых актов. Понимая, что работа, связанная с мониторингом федерального и регионального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления, требует высокой компетенции, особое внимание Sполномоченным уделяется вопросам прохождения сотрудниками аппарата специальной подготовки. К примеру, аппарат Уполномоченного участвовал в программе повышения квалификации по теме "Участие аппаратов Уполномоченных в законотворчестве и мониторинге права", организованной Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия" совместно с Центром мониторинга права при Совете Федерации. Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Тверской области в целях сравнительного анализа внимательно изучает опыт участия Уполномоченных других субъектов РФ в совершенствовании законодательства. С аппаратами Уполномоченных отдельных регионов достигнута договоренность о том, что в случае необходимости законодательные инициативы регионального уровня в отдельных сферах прав человека могут вноситься уполномоченными одновременно в нескольких субъектах Российской Федерации. Учитывая, что участие Уполномоченного в формировании благоприятного правового поля является одним из способов обеспечения гарантий соблюдения прав человека, планируется совершенствовать данное направление деятельности, в том числе наладить сотрудничество в сфере мониторинга законодательства с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках подписанного соглашения, активнее привлекать к обсуждению и выработке предложений по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы граждан, общественные организации Тверской области и другие институты гражданского общества, активизировать работу по выявлению недостатков в правовом регулировании, в том числе связанных с несоответствием нормативных правовых актов общепризнанным международным принципам и нормам о правах и свободах граждан. 3.2. Правовое просвещение Важным направлением деятельности Уполномоченного остается правовое просвещение, которое основано на таких составляющих как оказание гражданам юридической помощи, организация мероприятий просветительского характера, в том числе посредством взаимодействия со СМИ и общественными организациями. По инициативе Уполномоченного в феврале 2009 года в Тверской области состоялась конференция на тему "Правовые основы и механизмы реализации специализированных программ правового просвещения, направленных на оказание юридической помощи гражданам", в которой приняли участие Губернатор Тверской области Д.В.Зеленин, Председатель Законодательного Собрания Тверской области А.Н.Епишин, член Общественной палаты РФ, в настоящее время Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахов, представители юридического сообщества и общественности. В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Тверской области акцентировал внимание участников конференции на вопросах, ранее обозначенных в специальном докладе "Проблемы реализации права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи", вопросах правового просвещения. О недостаточном уровне правового просвещения свидетельствуют, в первую очередь, поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан. Анализ этих обращений позволяет говорить о правовом просвещении не только как о необходимости, но и как о серьезной проблеме, так как уровень правовой осведомленности населения по-прежнему остается низким. За 2009 год в аппарат Уполномоченного поступило 998 обращений, ИЗ них порядка 30% - те обращения, по которым гражданам была оказана консультативная помощь. Помимо личного приема граждан, работы с письменными обращениями, разъяснения по наиболее часто встречающимся вопросам и изменениям нормативно-правовой базы проводятся сотрудниками аппарата на сайте Уполномоченного www.ombudsman-tver.ru в рубриках "Ваши вопросы" и "Новости законодательства". Учитывая, что правовое просвещение является важным инструментом предупреждения нарушений конституционных прав граждан, Уполномоченный и сотрудники аппарата продолжают осуществлять такую форму личного приема, как регулярные выездные приемы граждан в районах области. В 2009 году было осуществлено 32 выездных приема Особо следует отметить, что проведение приема в районе происходит при обязательном участии общественного помощника Уполномоченного того муниципального образования, на территории которого проводится прием граждан. В настоящее время в муниципальных образованиях работают 34 помощника на общественных началах. В 2009 году к помощникам Уполномоченного обратились более 360 человек (в 2008 году - 220), из обращений которых только незначительное количество поступило в аппарат Уполномоченного. В остальных случаях правовая помощь была оказана гражданам на местах: даны консультации по вопросам компетенции Уполномоченного либо вопрос был полностью решен, и нарушенное право обратившегося восстановлено. Как показывает опыт, не всегда граждане могут изложить свою проблему в письменном обращении, приложить копии необходимых документов. Нередко возникают ситуации, когда для того, чтобы помочь заявителю, необходимо личное общение. В связи с этим в мае текущего года при поддержке общественных организаций аппарат Уполномоченного начал работу по приему граждан в системе повышенной доступности. С помощью сети Интернет на связь с сотрудниками аппарата Уполномоченного вышли три района: Кимрский, Кашинский, Кувшиновский. Граждане указанных районов получили консультации по вопросам социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, присвоения звания "Ветеран труда" и др. Возможность задать волнующие вопросы и озвучить свои проблемы в режиме on-line получили осужденные ФБУ "Исправительная колония N 5" города Вышний Волочек. Специфика их положения - пребывание в закрытом учреждении, вместе с тем, имеет место множество нерешенных проблем, которые существуют в настоящее время, и с которыми женщины осужденные столкнутся после освобождения. Сотрудники аппарата ответили на вопросы, касающиеся обеспечения жильем, трудоустройства, восстановления в родительских правах. Исходя из того, что самый эффективный способ организации работы органов государственной власти - это обеспечение диалога, такую форму общения с гражданами как удаленные консультации в режиме реального времени (on-line консультации) необходимо развивать. Однако повышение уровня правовых знаний должно происходить путем целенаправленной системной работы всех государственных органов, организаций и общественных объединений, связанных с распространением правовой информации. Поэтому главам муниципалитетов следует обратить внимание на перспективность такой формы работы и принять необходимые меры, чтобы обеспечить все приемные граждан Интернет - связью, активизировать деятельность по повышению уровня сотрудников, работающих в приемных, качеству консультаций. Правовому просвещению граждан может, в том числе, способствовать и информация, размещенная на сайтах администраций муниципальных образований. Важным моментом правового просвещения является работа, проводимая в данном направлении с детьми и молодежью. Принимая во внимание, что базовый уровень знаний человек получает в школе, правовые знания должны закладываться в сознании молодежи именно на данном этапе обучения. По данным, предоставленным Департаментом образования Тверской области, введение элементов правового образования начинается с 5 класса в рамках изучения предмета "Окружающий мир". В 34% общеобразовательных учреждений Тверской области изучение раздела "Право" осуществляется в рамках учебного предмета "Обществознание", а в 66% - как предмет "Право" (9 классы - 1 час в неделю, 10-11 классы по 2 часа в неделю). Однако, учитывая, что некоторые статьи Уголовного кодекса РФ предусматривают уголовную ответственность уже с 14-летнего возраста, в целях правового просвещения и предупреждения правонарушений подростками, необходимо уделять этой составляющей образовательного процесса повышенное внимание. В данном случае важную роль играют мероприятия, направленные на повышение гражданско-правовой культуры, с участием представителей органов государственной власти, местного самоуправления, политических партий. В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата были организованы встречи с учащимися старших классов гимназии N 8 г. Твери и школы N 29 г. Твери. Основной темой встреч стало обсуждение прав ребенка, вопросы ограничения пребывания несовершеннолетних в общественных местах в вечернее и ночное время. Школьников интересовали вопросы деятельности правозащитного органа в Тверской области, взаимодействия Уполномоченного с молодежными объединениями, учащимися образовательных учреждений, СУЗов, ПТУ, стратегии правового просвещения в молодежной среде, предлагаемые изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ". В 2009 году Уполномоченный принял участие в ряде совместных радиоэфиров с руководителями различных ведомств, в том числе по вопросам, касающимся образовательного процесса, защиты прав детей. Уполномоченный поддерживает инициативу Уполномоченного по правам человека в Московской области о введении в образовательных учреждениях школьного правозащитника, который будет призван решать вопросы взаимодействия учеников, учителей и родителей, проблемы правового просвещения. Его задачами также должны стать содействие обеспечению безопасности и комфортности в школе всем участникам образовательного процесса. В обеспечении доступности для детей и молодежи знаний о правах человека особую функцию выполняют библиотеки. На данном этапе развития нашего общества меняются традиционные внутрибиблиотечные технологии, формы библиотечного обслуживания населения, характер взаимодействия с органами власти, различными социальными группами. В апреле 2009 года в малом зале Тверского областного центра детского и семейного чтения имени А.С.Пушкина состоялся "круглый стол" на тему "Детские библиотеки как центры правового просвещения детей и молодежи", в рамках которого Уполномоченный встретился с руководителями детских библиотек Тверской области. Участникам "круглого стола" был предложен экспресс - тренинг "Опыт формирования правосознания молодежи на базе детских библиотек Тверской области и возможности взаимодействия с институтом общественных помощников Уполномоченного по правам человека в Тверской области". Встреча завершилась презентацией книги "Законы мира детей", изданной при поддержке Уполномоченного, экземпляры которой были преданы в библиотеки области. Важное место в процессе правового просвещения занимают проводимые Уполномоченным конкурсы. В 2008 году был проведен конкурс рисунков и сочинений на правозащитную тематику, в 2009 году - конкурс рисунков для детей с ограниченными возможностями. Целью конкурса стало привлечение внимания общественности к проблемам детей-инвалидов, к вопросам их правового просвещения, развития жизненных навыков, воспитания толерантного отношения к детям с ограниченными возможностями в молодежной среде. В ходе проведения конкурса были получены около 100 работ от детей из разных районов нашей области. К 1 июня, Дню защиты детей, на одной из центральных улиц города Твери Уполномоченным, совместно с общественной организацией "Центр добровольческой помощи и поддержки общественных инициатив", была организована выставка работ участников конкурса. Кроме того, конкурс предусматривал номинацию "Симпатии добрых людей": зрители, знакомясь с творчеством детей, могли отдать свой голос наиболее понравившейся работе. По инициативе общественных помощников Уполномоченного выставка продолжила свою работу в районах области. В конце 2009 года аппаратом Уполномоченного была выпущена книга из серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Тверской области", посвященная проблемам защиты прав детей на территории региона, куда вошли многие из конкурсных работ. Эффективная деятельность института Уполномоченного в сфере правового просвещения невозможна без тесного взаимодействия со средствами массовой информации. Уполномоченный уделяет большое внимание отражению в СМИ складывающейся в регионе правозащитной ситуации, привлечению с их помощью внимания к проблемам обеспечения и защиты прав граждан. Взаимодействие со СМИ в 2009 году включало в себя: интервью Уполномоченного по актуальным вопросам правозащитной тематики на региональном радио и телевидении, участие в пресс-конференциях, прямых эфирах. В 2009 году вышло порядка 60 публикаций и прямых эфиров Уполномоченного, было более 170 упоминаний в прессе и появлений в кадре на телевидении. Необходимо также отметить взаимодействие Уполномоченного с Тверским филиалом клуба "Гражданин", объединяющим журналистов. В январе 2009 года состоялась встреча Уполномоченного с секретарем Союза журналистов России Н.И. Ажгихиной, целью которой стало создание в Тверском регионе дискуссионной площадки, объединяющей представителей правозащитных организаций, экспертного сообщества, журналистов. При информационной поддержке клуба "Гражданин", региональных средств массовой информации проводились выездные приемы Уполномоченного в районах области, куда выезжали сотрудник аппарата и журналист одного из печатных изданий. Так, совместные выезды были организованы в Осташков, Андреаполь, Старицу. По их итогам были опубликованы материалы под рубрикой "Выездная приемная Уполномоченного". В июне 2009 года Уполномоченным был объявлен конкурс на лучшее освещение проблем защиты прав человека в СМИ Тверской области, целями которого являются: распространение правовых знаний среди населения Тверской области, активизация работы журналистов по освещению в средствах массовой информации деятельности лиц и организаций, занимающихся защитой прав, свобод и законных интересов жителей региона. Важным представляется тот факт, что Уполномоченный входит в руководство Совета по информационной политике при Губернаторе Тверской области, поскольку постановка задач, формирование единого целеполагания для органов власти, института Уполномоченного, непосредственно транслирующего проблемы граждан, и СМИ являются одними из основных инструментов в решении проблем жителей Тверской области. Развитие правосознания и правовой культуры населения напрямую связано с процессом становления в России гражданского общества. В 2009 году Уполномоченный активно сотрудничал с Общественной палатой Тверской области, общественными организациями региона. При поддержке НКО был осуществлен ряд проектов Уполномоченного, в том числе обеспечение ФБУ "Исправительная колония N 5" компьютерным рабочим местом с программным обеспечением "Гарант", предполагающим свободный доступ заключенных к законодательной базе. В прошлом году было продолжено взаимодействие с Общественной наблюдательной комиссией, осуществляющей общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания Тверской области, в заседаниях которой принимали участие сотрудники аппарата. В сентябре 2009 года Уполномоченный выступил на семинаре для членов общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ и членов общественных советов при территориальных органах УИС Центрального федерального округа. В настоящее время Уполномоченным ведется работа по формированию регионального института изучения проблем человека, в состав которого войдут ученые, эксперты в различных отраслях знаний, представители общественности. Целями создаваемого института должны стать исследование проблемного поля в области прав человека в Тверском регионе, прорабатывать путей решения тех или иных проблем. В 2009 году Уполномоченный вошел в состав Координационного Совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Тверской области, созданного для выработки согласованных действий Управления, территориальных органов, подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений. Темой одного из выступлений Уполномоченного на заседании Координационного Совета стало обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, правовое просвещение, преодоление правового нигилизма и противодействие коррупции. По результатам заседания было принято решение Уполномоченному совместно с Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области обратиться в Администрацию Тверской области с предложением разработать долгосрочную целевую программу по правовому просвещению либо внести дополнения по указанной тематике в долгосрочную целевую программу Тверской области от 02.09.2009 N 379-па "Развитие институтов гражданского общества Тверской области как эффективного механизма зашиты прав и свобод человека, поддержки демократических ценностей на 2009-2011 годы". Учитывая важность повышения уровня правовой культуры, значимость мероприятий по оказанию гражданам доступной юридической помощи, особую роль в формировании правовых знаний средств массовой информации и общественности, в 2010 году Уполномоченный планирует развивать свою деятельность в направлении правового просвещения, взаимодействия со СМИ и общественными организациями. РЕКОМЕНДАЦИИ На основании мониторинга ситуации с соблюдением прав граждан на территории Тверской области, учитывая поступившие в адрес Уполномоченного обращения граждан и важность освещенных в настоящем докладе проблем, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области" Уполномоченный по правам человека в Тверской области РЕКОМЕНДУЕТ: 1. Законодательному Собранию Тверской области: - в целях ужесточения контроля за исполнением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления вынести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ вопрос о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан; - внести изменения в закон Тверской области от 13.04.2009 N 27-30 "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области", регламентировав организацию личного приема граждан руководителями и уполномоченными на то лицами органов власти Тверской области путем установления гибких графиков приема граждан, обеспечения иногородних граждан возможностью личного приема и рассмотрения их просьб соответствующими специалистами в день обращения; - с целью повышения эффективности общегосударственных мер по борьбе с незаконной миграцией разработать и принять закон Тверской области, предусматривающий создание специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению. 2. Администрации Тверской области: - в целях повышения качества жизни инвалидов, установления гармоничных отношений инвалидов н пожилых людей с социальным окружением, расширения возможности их социальной коммуникации, разработать проект закона Тверской области о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов; - в связи с вступлением в силу Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", разработать проект закона Тверской области, устанавливающий перечень информации о деятельности государственных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, подлежащей размещению на сайтах органов власти в сети Интернет; - провести ряд мероприятий (теле- и радиопрограмм), обеспечивающих информационную составляющую программы поддержки семейных форм устройства детей-сирот; - в целях усовершенствования работы с обращениями граждан разработать и принять нормативный акт, устанавливающий примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа на обращение гражданина (например, ответ должен даваться по существу поставленных в обращении вопросов со ссылкой на нормативный акт, разъяснение закона и т.п.); - разработать проект закона о внесении изменений в закон Тверской области от 29.12.2004 N 79-ЗО "О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей", в части усиления социальной поддержки одиноких матерей и детей, один из родителей которых уклоняется от уплаты алиментов; - принять меры, направленные на ликвидацию очередей граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди. 3. Органам местного самоуправления Тверской области: - провести проверку жилищных условий проживающих на территориях муниципальных поселений ветеранов Великой Отечественной войны с целью выявления ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, но до настоящего времени по различным причинам не вставших на учет в качестве нуждающихся; - обратить внимание на необходимость реализации возложенной на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля; провести ряд мероприятий, направленных на информирование граждан о работе муниципальных земельных инспекторов; - при принятии решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам одновременно рассматривать необходимость установления публичных сервитутов для целей прохода и проезда граждан к объектам общего пользования; - принять необходимые меры для обеспечения всех общественных приемных региона Интернет-связью, активизировать деятельность по повышению профессионального уровня сотрудников, работающих в общественных приемных, а также качества консультаций. 4. Администрации Тверской области н органам местного самоуправления: - в связи с имеющейся проблемой в доступности дошкольного образования, обратить внимание на необходимость проработки подходов (с учетом опыта других регионов), позволяющих открыть дополнительные учебные места, а также необходимость финансирования капитального ремонта образовательных учреждений. 5. Управлению Министерства юстиции РФ по Тверской области в рамках работы Координационного совета при Управлении рассмотреть вопросы о разработке мер по созданию условий для совместного проживания женщин с детьми на территории колоний-поселений как Одного из средств ресоциализации осужденных, прохождении профессиональной переподготовки врачей, работающих в учреждениях исполнения наказания, по принципу врачей общей практики, содействии развитию на территории региона деятельности общественных организаций но обеспечению доступности юридической помощи для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Финансово-экономический кризис, начавшийся в конце 2008 года и определивший непростую социально-экономическую обстановку 2009 года, несомненно, отразился на качестве жизни граждан, коснувшись всех слоев населения. В то же время формирование гражданского общества не было приостановлено временными трудностями, скорее кризис выявил необходимость более динамичного развития в этом направлении, о чем неоднократно упоминал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, говоря о необходимости модернизации и построения "умного" общества: "В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии". Кризис еще раз показал, что качество жизни определяется качеством законов, которые задают стандарты качеству власти. За 2009 год не выявлено действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на умышленное систематическое нарушение прав граждан, дестабилизацию обстановки в обществе. Напротив, необходимо отметить готовность к взаимодействию и конструктивному диалогу со стороны многих представителей органов государственной и муниципальной властей региона. На сегодняшний день ситуация с соблюдением органами власти прав и свобод граждан, проживающих на территории Тверской области, в целом удовлетворительна, что подтверждается и мониторингом, проведенным аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ. Количество жалоб от жителей Тверской области, поступивших в 2009 году в адрес федерального Уполномоченного, имеет тенденцию к сокращению. Также сокращается число жалоб на 100 тыс. населения: в 2009 году по этому показателю Тверская область заняла 7-ое место среда субъектов Центрального федерального округа (по сравнению с 14-м местом в 2008 году), уступив первые позиции Ярославской, Смоленской, Липецкой, Костромской, Ивановской и Брянской областям. В 2010 году приоритетными направлениями деятельности Sполномоченного останутся вопросы защиты прав детей, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья. Планируется углубленное изучение проблем реализации прав участников образовательного процесса, в том числе возможности совместного обучения детей инвалидов и детей без инвалидности. По результатам указанных исследований планируется подготовить специальный доклад. Кроме того, в текущем году Уполномоченный планирует рассмотреть вопрос о формировании регионального института изучения проблем человека, к деятельности которого будут активно привлекаться представители научного сообщества Тверской области. В рамках работы института планируется провести международную конференцию, целью которой будет выработка механизмов взаимодействия между государством, ключевыми институтами гражданского общества и научным сообществом. Также в рамках работы института и по инициативе эксперта Совета Европы А.Ю. Сунгурова предполагается провести семинар по теме "Выработка системы оценки эффективности работы аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и приемных граждан". Уполномоченный по правам человека в Тверской области надеется, что содержащиеся в докладе выводы и рекомендации послужат дополнительным элементом в работе по совершенствованию правового пространства как главной цели любого демократического общества. Настоящий доклад является официальным документом, и, в соответствии со ст. 13 закона Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области", представлен в Законодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверской области. Для широкого информирования текст доклада будет опубликован в газете "Тверские ведомости", а также размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в Тверской области. Уполномоченный выражает признательность за сотрудничество Законодательному Собранию Тверской области; Администрации Тверской области; Прокуратуре Тверской области; Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области; Управлению внутренних дел по Тверской области; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области; Главному управлению МЧС России по Тверской области; Управлению судебного департамента Тверской области; Управлению Федеральной миграционной службы России по Тверской области; Управлению Федеральной регистрационной службы по Тверской области; Управлению Роснедвижимости по Тверской области; Управлению Федеральной регистрационной службы по Тверской области; Военному комиссариату Тверской области; Департаменту занятости населения Тверской области; Департаменту здравоохранения Тверской области; Департаменту социальной защиты населения Тверской области; Департаменту образования Тверской области; Центру по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области; Государственной инспекции труда в Тверской области; ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тверской области; Управлению "Государственная жилищная инспекция Тверской области"; Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области; Комитету по управлению имуществом Тверской области; Управлению Роспотребнадзора по Тверской области; Департаменту строительного комплекса Тверской области; ФГУ "ГБ МСЭ по Тверской области", главам муниципальных образований Тверской области. Уполномоченный по правам человека в Тверской области И.В.Блохина Приложение 1 Статистика обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Тверской области в 2009 году За период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в адрес Уполномоченного поступили 998 обращений. Форма обращения По форме обращения подразделяются на письменные, в том числе принятые в ходе личного приема, полученные по электронной почте, и устные. Таблица 1 |——————————————————————————|——————————————|———————————————| | Форма обращения | Количество | Процент от | | | | общего | | | | количества | | | | обращений | |——————————————————————————|——————————————|———————————————| |письменная, вт.ч.: | 788 | 78,96 | |——————————————————————————|——————————————|———————————————| |получена на личном | 187 | 18,74 | |приеме | | | |——————————————————————————|——————————————|———————————————| |получена по | 1 | 0,1 | |электронной почте | | | |——————————————————————————|——————————————|———————————————| |устная | 210 | 21,04 | |——————————————————————————|——————————————|———————————————| Вид обращения Поступившие в адрес Уполномоченного обращения также подразделяются на виды: предложения, заявления, жалобы (диаграмма 1). В соответствии с Федеральным законом РФ от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": - под жалобой подразумевается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; - заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; - предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Графический объект Диаграмма 1 Количество жалоб, поступивших в аппарат Уполномоченного за истекший год, по сравнению с 2008 годом увеличилось незначительно, в большей степени (на 3,9%) увеличилось количество обращений из категории "другие", в число которых входят ходатайства о получении разъяснений законодательства и оказании правовой помощи- Категория заявителей Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2009 году, представлен в таблице 2. Таблица 2 |——————————————————————————————|——————————————| | Категория заявителя | Процент от | | | общего | | | количества | | | обращений | |——————————————————————————————|——————————————| |Безработные | 1,5 | |——————————————————————————————|——————————————| |Ветераны боевых действий | 0,2 | |——————————————————————————————|——————————————| |Ветераны ВОВ и приравненные к | 1,4 | |ним лица | | |——————————————————————————————|——————————————| |Ветераны военной службы | 0,3 | |——————————————————————————————|——————————————| |Ветераны труда | 1,8 | |——————————————————————————————|——————————————| |Военнослужащие | 0,6 | |——————————————————————————————|——————————————| |Вынужденные переселенцы | 0,7 | |——————————————————————————————|——————————————| |Граждане других государств | 0,7 | |(иностранцы) | | |——————————————————————————————|——————————————| |Дети-сироты и дети, | 3,51 | |оставшиеся без попечения | | |родителей | | |——————————————————————————————|——————————————| |Инвалиды | 5,32 | |——————————————————————————————|——————————————| |Инвалиды В0В | 0,6 | |——————————————————————————————|——————————————| |Инвалиды с детства (после 18 | 0,4 | |лет) | | |——————————————————————————————|——————————————| |Истец | 0,1 | |——————————————————————————————|——————————————| |Лица, подвергшиеся | 0,2 | |воздействию радиации | | |——————————————————————————————|——————————————| |Многодетные сеньи | 0,9 | |——————————————————————————————|——————————————| |Обвиняемый | 2,91 | |——————————————————————————————|——————————————| |Осужденный | 9,02 | |——————————————————————————————|——————————————| |Ответчик | 0,2 | |——————————————————————————————|——————————————| |Пенсионеры | 17,54 | |——————————————————————————————|——————————————| |Подозреваемый | 1,9 | |——————————————————————————————|——————————————| |Потерпевший | 0,4 | |——————————————————————————————|——————————————| |Предприниматели | 0,8 | |——————————————————————————————|——————————————| |Работники эдравоохранения | 0,3 | |——————————————————————————————|——————————————| |Работники науки и образования | 0,1 | |——————————————————————————————|——————————————| |Реабилитированные и | 0,1 | |пострадавшие от | | |от политических репрессий | | |——————————————————————————————|——————————————| |Ребенок | 4,9 | |——————————————————————————————|——————————————| |Ребенак-инвалид (До 18 лет) | 0,1 | |——————————————————————————————|——————————————| |Сотрудники органов внутренних | 0,4 | |дел, исполнения наказаний, | | |ФСБ | | |——————————————————————————————|——————————————| |Члены семьи | 2,2 | |——————————————————————————————|——————————————| |Иные категории граждан | 40,6 | |——————————————————————————————|——————————————| Категория нарушенного права Распределение по категориям нарушенного права в обращениях, поступивших к Уполномоченному, представлено в диаграмме 2. Около 69Д% обратившихся обеспокоены нарушением своих социально-экономических прав, 23,34% заявителей свидетельствуют о нарушениях гражданских (личных) прав, 6,61% обращений связано с нарушениями общественно-политических прав граждан. Графический объект Диаграмма 2 Нарушенное право Таблица 3 |——————————————————————————————————————|———————|————————————| | Нарушенное право | Коли- | Процент от | | |чество | общего | | | | количества | | | | обращений | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Гарантия защиты прав и право на | 121 | 12,12 | |справедливое судебное разбирательство | | | |(ст. 45,46,47) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Защита материнства и детства, семьи | 33 | 3,31 | |(ст. 38) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право граждан на мирные собрания, | 2 | 0,2 | |митинги, демонстрации, шествия и | | | |пикетированне (ст. 31) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право граждан участвовать в управлении| 3 | 0,3 | |делами государства (ст. 32) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на благоприятную окружающую | 23 | 2,3 | |среду (ст.42) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на гражданство (ст. 6,62,63) | 21 | 2,1 | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на достоинство (ст. 21) | 29 | 2,9 | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на жизнь (ст. 20) | 1 | 0,1 | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на жилище (ст. 40) | 214 | 22,44 | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на неприкосновенность жилища | 6 | 0,6 | |(ст. 25) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на неприкосновенность частной | 2 | 0,2 | |жизни (ст. 23) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Прово на образование (ст. 43) | 13 | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на обращение (ст. 33) | 61 | 6,11 | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на ознакомление с документами | 15 | | |(ст. 24) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на охрану здоровья и | 38 | 3,81 | |медицинскую помощь (cт. 41) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на получение юридической помощи,| 18 | 1,8 | |презумпция невиновности, на пересмотр | | | |гоиговооа (ст. 48,49,50,51) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на свободный труд (ст. 37) | 67 | 6,7 | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на свободу и личную | 4 | 0,4 | |неприкосновенность (ст. 22) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на свободу передвижения (ст. 27)| 5 | 0,5 | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право на социальное обеспечение | 131 | 13,13 | |(ст.39) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Право частной собственности на | 70 | 7,01 | |имущество (ст. 35,36) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Равенство перед законом и судом | 10 | 1 | |(ст. 19) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Свобода экономической деятельности | 5 | 0,5 | |(ст.8,34) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Свобода совести и вероисповедания | 1 | 0,1 | |(ст. 28) | | | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| |Иные права | 95 | 9,5 | |——————————————————————————————————————|———————|————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
