|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.03.2010 № 1669-П-4ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 25.03.2010 г. Тверь N 1669-П-4 О докладе Уполномоченного по правам человека в Тверской области о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности за 2009 год Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Тверской области И.В. Блохиной о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности за 2009 год, Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Тверской области о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и своей деятельности за 2009 год. 2. Постоянным комитетам Законодательного Собрания Тверской области проанализировать рекомендации, содержащиеся в докладе Уполномоченного по правам человека в Тверской области, на предмет совершенствования законодательства Тверской области в части государственной защиты прав и свобод человека на территории Тверской области. 3. Уполномоченному по правам человека в Тверской области продолжить свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека на территории Тверской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области А.Н.Епишин УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТ ДОКЛАД О СИТУАЦИИ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2009 ГОД ВВЕДЕНИЕ Доступность информации о деятельности института уполномоченных по правам человека на территории Российской Федерации является одним из показателей его открытости. Основным инструментом в реализации этой задачи является представление Уполномоченным по правам человека в РФ и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ ежегодных докладов о своей деятельности. Согласно статье 13 закона Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской облаете" (далее - закон Тверской области) доклад о ситуации с соблюдением прав граждан в Тверской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области за прошедший год (далее - доклад) представляется в Законодательное Собрание Тверской области и Губернатору Тверской области. Указанная статья предусматривает обязательное опубликование доклада в официальных печатных органах Законодательного Собрания Тверской области и Администрации Тверской области, что позволяет сделать информацию о ситуации с соблюдением прав граждан на территории области доступной для каждого жителя региона. Представленный доклад за 2009 год включает в себя анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области (далее - Уполномоченного) по основным направлениям, определенным законом Тверской области: деятельность по защите, реализации и восстановлению прав граждан на территории Тверской области, правовое просвещение, совершенствование законодательства. Одной из важных составляющих в работе Уполномоченного является мониторинг ситуации с соблюдением прав граждан на территории региона. Уделяя внимание наиболее актуальным вопросам соблюдения прав жителей Тверской области, в 2009 году Уполномоченным были выпущены два специальных доклада: "Проблемы выпускников интернатных учреждений" и "Критерии оценки эффективности и показатели деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата". Последний представляет собой разработку основных критериев, по которым предлагается оценивать не только деятельность Уполномоченного области, но и всех государственных структур, в обязанности которых входит консультирование граждан, рассмотрение жалоб и заявлений. Указанный доклад в сентябре 2009 года был представлен на Координационном совете Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и высоко оценен экспертами Совета Европы. Уполномоченный включен в состав рабочей группы при Уполномоченном по правам человека в РФ по выработке основных положений и механизма реализации системы оценок эффективности и показателей деятельности уполномоченных по правам человека. В настоящий доклад включена глава, посвященная анализу актуальных вопросов и исполнения рекомендаций, изложенных в ежегодном докладе за прошедший год, которая, наряду с главой "Рекомендации", образует аналитическую составляющую доклада, позволяющую более полно представить ситуацию с соблюдением прав и свобод граждан в регионе и проследить ее динамику. Необходимость указанной главы в структуре ежегодных докладов уполномоченных по правам человека отмечена на специальном семинаре Санкт-Петербургского гуманитарно- политологического центра и рекомендована как положительный опыт для применения в работе. I. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ, ИЗЛОЖЕННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2008 ГОД, И АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ С целью привлечения внимания органов власти к конкретным фактам нарушений прав человека и необходимости принятия мер, устраняющих эти нарушения, ежегодные доклады Уполномоченного содержат главу "Рекомендации". Деятельность Уполномоченного по изменению ситуации с соблюдением и восстановлением прав и свобод человека дала положительные результаты в виде понимания проблемного поля и поддержки многих инициатив Уполномоченного со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области. Принимаемые органами власти меры по устранению и восстановлению нарушенных прав граждан показали необходимость проведения анализа выполнения рекомендаций, в связи с чем с прошлого года в ежегодном докладе Уполномоченного появилась новая глава - "Анализ актуальных вопросов и выполнения рекомендаций, изложенных в ежегодном докладе за 2007 год". Продолжая сложившуюся традицию, в настоящем докладе будут изложены проблемы, не потерявшие свою актуальность в 2009 году, а также анализ исполнения рекомендаций 2008 года. Ряд инициатив Уполномоченного, касающихся повышения престижа института семьи, создания благоприятных условий развития семейных форм воспитания, повышения гражданско-правовой культуры детей и подростков в образовательных учреждениях, реализации мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, нашли свое отражение в деятельности Администрации Тверской области. В частности, отзывы на рекомендации 2008 года, направленные в адрес Уполномоченного заместителем Губернатора Тверской области О.И. Пшцулиной и председателем комитета внутренней политики Тверской области А.В. Чернышевым, позволили оценить ситуацию с реализацией рекомендаций Уполномоченного в 2009 году. Так, одним из приоритетных направлении деятельности Департамента образования Тверской области совместно с Департаментом социальной защиты населения Тверской области явилось развитие системы патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, администрацией области была утверждена долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие образования Тверской области на 2009-2012 годы", в рамках которой предусмотрено проведение региональных совещаний, "круглых столов", дискуссионных встреч по вопросам духовно-нравственного воспитания детей в регионе, апробирование комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики", проведение уроков милосердия, а также образовательным учреждениям предписано включать в план работы мероприятия, направленные на повышение гражданско-правовой культуры детей и подростков. Однако инициатива Уполномоченного, касающаяся внесения изменений в закон Тверской области "О паггронате" в части установления обязанности прохождения специальной подготовки для обоих супругов, а не только для лица, подавшего заявление о желании стать патронатным воспитателем, не требующая каких-либо финансовых затрат, к сожалению, не была реализована в 2009 году. В рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы" были выделены дополнительные средства на реализацию мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями. Ряд объектов социальной инфраструктуры (дома культуры, библиотеки, театры, спортивные комплексы, музеи) в городах Тверь, Торжок, Вышний Волочек оборудованы пандусами и поручнями, на территориях данных объектов установлены площадки для парковки спецтранспорта инвалидов, дорожные знаки. Приобретен транспорт с подъемниками для перевозки инвалидов с нарушением двигательной функции и инвалвдов-колясочников. Кроме того, в июне 2009 года был проведен Координационный совет по вопросам социальной защиты инвалидов, по итогам заседания которого Государственному учреждению "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области" рекомендовано принимать к рассмотрению проектную документацию на строительство объектов социальной инфраструктуры только с наличием раздела "Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения", а Департаменту градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области поручено обеспечить контроль за соблюдением требований доступности зданий и сооружений в процессе их строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию для маломобильных групп населения. С целью улучшения ситуации в сфере соблюдения прав лиц без определенного места жительства, на проблемы которых было обращено внимание в докладе Уполномоченного за 2008 год, на основании информации комплексных центров социального обслуживания населения создана база данных по учету лиц без определенного места жительства. Осуществляется информирование указанной категории граждан о предоставляемых мерах социальной поддержки при выездах мобильных бригад в сельские поселения и труднодоступную местность, а также путем размещения материалов на информационных стендах. В сфере реализации права граждан на благоприятную окружающую среду Уполномоченный рекомендовал провести мониторинг обеспеченности населения Тверской области питьевой водой, а также проводить систематический мониторинг качества используемой питьевой воды. Соответствующие мероприятия были проведены Департаментом жилищно- коммунального и газового хозяйства Тверской области совместно с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области. Выявлены районы Тверской области, где отмечен дефицит питьевой воды, а также, в зависимости от качества питьевой воды, установлены районы, где используется доброкачественная, условно доброкачественная, условно недоброкачественная питьевая вода. В рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Обеспечение населения Тверской области качественной питьевой водой на 2009-2015 годы" в 2009 году началось строительство объектов водоснабжения в городах Тверь, Ржев, Бежецк, поселке Жарковский. Основными задачами программы являются формирование базы данных о состоянии систем водоснабжения и водоотведения на территории Тверской области и проведение в этой части систематического социально-гигиенического мониторинга. Рассматривая актуальные проблемы, требующие урегулирования на федеральном уровне, инициативы Уполномоченного являются своевременными, а порой предвосхищают изменения в ситуации с соблюдением прав человека и внесение изменений в нормативные правовые акты федеральных органов власти. В частности, в докладе за 2008 год была изложена ситуация с массовым изъятием ранее выданных паспортов граждан Российской Федерации по причине их недействительности, отмечалось, что подобная ситуация нуждается в дополнительном законодательном урегулировании на уровне Российской Федерации и предлагались пути решения этого вопроса. Постановка данной проблемы оказалась своевременной. Так, органами прокуратуры РФ была проведена проверка, по результатам которой практика изъятия паспортов граждан при отсутствии неправомерных действий самих граждан признана незаконной, в связи с чем Федеральная миграционная служба России в марте 2009 года направила в территориальные отделения указание на необходимость изменения порядка работы с данной категорией граждан и принятия мер для исключения фактов необоснованного изъятия у граждан документов, удостоверяющих их личность. Несмотря на то, что некоторые вопросы, изложенные в рекомендациях Уполномоченного, не были разрешены в 2009 году, они не остались без внимания властей, наметилась положительная тенденция к их разрешению в 2010 году. Так, Губернатор Тверской области в Ежегодном Послании к Законодательному Собранию Тверской области высказал намерение внести изменения в закон Тверской области "О ветеранах труда Тверской области" в части уменьшения трудового стажа, необходимого для присвоения такого звания. На уровне Российской Федерации решается вопрос об открытии на территории всех субъектов федерации бесплатных юридических бюро, подготовлен и представлен Президенту России законопроект "О системе бесплатной юридической помощи", о необходимости подобных бесплатных бюро Уполномоченный писал в ежегодном докладе 2007 года и специальном докладе "Проблемы реализации права малоимущих граждан на получение бесплатной юридической помощи" в 2008 году. Такая тенденция дает основания полагать, что рекомендации Уполномоченного, изложенные в докладе за 2009 год, также привлекут внимание органов власти к основным проблемам соблюдения прав человека на территории Тверской области. Анализируя актуальные вопросы соблюдения прав человека на территории региона за 2009 год, необходимо обратиться к статистическим данным сформированным по поступающим в адрес Уполномоченного обращениям (см. Приложение). К сожалению, говорить о тенденции к сокращению количества обращающихся не приходится. Так, число поступивших к Уполномоченному обращений в 2009 году превысило уровень 2008 года на 2,8 % и составило 998 обращений. География обращений охватывает всю территорию Тверской области. Традиционным "лидером" по количеству обратившихся является Тверь (более 51% рассмотренных обращений). Далее следуют Калининский, Ржевский, Кашинский, Западнодвинский районы. По сравнению с 2008 годом в два раза увеличилось количество обращений из Калининского, Ржевского и Бологовского районов, значительно сократился поток обращений из Андреапольского, Вышневолоцкого, Осташковского, Пеновского, Удомельского районов. Категории обратившихся лиц в зависимости от их социального статуса или места работы достаточно разнообразны. Большинство обратившихся (18%) являются пенсионерами, далее - осужденные (9%), лица, обратившиеся в интересах несовершеннолетних детей (8%), инвалиды (6%). Тематика большей части поступивших обращений (59%) социально- экономического содержания. Учитывая, что нарушения социально- экономических прав, как и в прошлые годы, занимают лидирующее место, а также увеличение числа обращений от наиболее социально незащищенных слоев населения, с целью систематизации и активизации работы Уполномоченного в особо значимых направлениях, в закон Тверской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области" были внесены изменения, предусматривающие выделение двух приоритетных направлений деятельности Уполномоченного: содействие реализации и восстановлению нарушенных прав детей и инвалидов. В связи с этим, в штат аппарата Уполномоченного введены должности помощника Уполномоченного по вопросам защиты прав детей и помощника Уполномоченного по вопросам защиты орав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Учитывая данные обстоятельства, в настоящем докладе выделены две самостоятельные главы, касающиеся проблем соблюдения прав указанных категорий граждан. Неблагоприятной остается ситуация с соблюдением права граждан на жилище. Реализация данного права, будь то предоставление жилых помещений или проведение капитального ремонта домов, всегда связана с большими финансовыми затратами. Как и в прошлые годы доля обращений по вопросам реализации права на жилище в общем числе поступивших обращений составляет наибольший процент (22%), в связи с чем на протяжении трех лет доклады Уполномоченного содержат главу, посвященную нарушениям в этой сфере. В докладе 2008 года обсуждение вопросов нарушения права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не было вынесено в отельный раздел доклада, однако, учитывая процент обратившихся (более 6%) в 2009 году, оно вновь обрело свою актуальность и потребовало освещения в настоящем докладе. Возможно, в связи с мерами, предпринятыми органами власти, и имеющимися положительными результатами, значительно снизилась активность населения в обсуждении экологических вопросов, вопросов обеспечения судебной защиты и оказания квалифицированной юридической помощи, вследствие чего отпала необходимость в обсуждении этих вопросов. Таким образом, формирование структуры доклада 2009 года осуществлялось с учетом количества поступивших в адрес Уполномоченного обращений, актуальности изложенных в них вопросов, а также с учетом взаимодействия с управлениями федеральных структур по Тверской области. За истекший период в адрес Уполномоченного поступали обращения о нарушении иных, ранее не рассматриваемых в докладах Уполномоченного прав, например, вопросы налогообложения, соблюдения избирательных прав граждан, вопросы так называемых "рейдерских" захватов предприятий и т.п. Кроме того, региональные органы власти рассматривают возможность внедрения и последующего развития в Тверской области системы ювенальной юстиции (практика субъектов Российской Федерации по развитию данной системы была обобщена Уполномоченным в конце 2009 года и направлена в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области), применения на практике критериев оценки эффективности деятельности государственных органов и органов государственной власти Тверской области с использованием положений, изложенных в специальном докладе Уполномоченного "Критерии оценки эффективности и показатели деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата". Уполномоченный видит основной задачей своей деятельности конструктивное сотрудничество с органами власти в решении актуальных вопросов, устранении препятствий в реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. Проанализировав исполнение рекомендаций Уполномоченного, изложенных в докладе за 2008 год, можно сделать вывод о том, что в деятельности законодательных и исполнительных органов власти, как федерального, так и регионального уровней наметилась положительная тенденция к сотрудничеству. II. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ 2.1. Защита семьи и детства В 2009 году количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по вопросам защиты семьи, материнства и детства, по сравнению с 2008 годом увеличилось на 24 % и составило 115 обращений (11,51 % от общего количества обращений). Мониторинг уровня соблюдения прав детей в Тверском регионе позволил выделить проблемы в реализации таких базовых прав ребенка как право на семью, образование и безопасность. Семья для ребенка имеет огромное значение: здесь происходит становление личности, формируются нравственные и человеческие качества будущего члена общества. Но, к сожалению, семья не всегда способствует развитию ребенка, обеспечению его безопасности. Несмотря на то, что в Тверской области сокращается количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (на 4,5% по сравнению с 2008 годом), социальное сиротство продолжает оставаться одной из острых государственных проблем. 1116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в детских домах и школах-интернатах региона. Посещение сотрудниками аппарата Уполномоченного детских домов и школ-интернатов позволило убедиться, что обстановка в учреждениях соответствует требованиям законодательства, однако главная задача государства - создать эффективный механизм по возвращению детей в кровную семью или, если это невозможно, передать их на воспитание в замещающую (патронатную, приемную, опекунскую) семью. В 2009 году по сравнению с 2008 годом более чем на 32 % уменьшилось число детей, переданных на воспитание в приемные семьи, и на 70% уменьшилось число детей, переданных на гтатронатное воспитание. В связи с этим особенно актуальной становится информационная кампания по пропаганде усыновления и иных форм семейного устройства детей-сирот в печатных средствах массовой информации, осуществляемая Центром по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области (далее - Центр). Представляется необходимым развивать работу в этом направлении, например, путем создания серии аудио- и видеороликов, информирующих население о детях, нуждающихся в семье, а также о порядке и формах принятия ребенка в семью. Несмотря на важность функционирования института замещающих семей, Уполномоченным были выявлены случаи нарушения законодательства об опеке и попечительстве со стороны органов государственной власти Тверской области. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба на отказ территориального органа социальной защиты населения Фировского района (далее - ТОСЗН) в оплате труда приемных родителей. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что районным отделом образования, который до 01.01.2008 осуществлял полномочия по опеке и попечительству, был заключен договор о передаче несовершеннолетних на воспитание в семью. После передачи вышеуказанных полномочий ТОСЗН прекратил выплату заработной платы приемным родителям, продолжая выплачивать пособия на содержание детей. Отказ в оплате труда приемных родителей был мотивирован отсутствием оснований для передачи детей в приемную семью. Выплата заработной платы приемным родителям возобновилась только после вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав. Между тем отдел образования пояснил, что основаниями для передачи детей в приемную семью были письменные заявления родителей об отказе от воспитания детей. В целях восстановления нарушенных прав приемных родителей Уполномоченным было направлено заключение с рекомендацией произвести выплату заработной платы за спорный период. Однако ТОСЗН и Департамент социальной защиты населения Тверской области сообщили об отказе в выплате задолженности. В дальнейшем позиция Уполномоченного была поддержана Департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, которому Уполномоченным был направлен запрос о подтверждении возможности передачи детей, от воспитания которых родители отказались, на воспитание в приемную семью, и Прокуратурой Тверской области, проводившей проверку соблюдения законодательства при передаче детей в приемную семью. Прокурором Фировского района было вынесено представление начальнику ТОСЗН с требованием выплатить приемным родителям заработную плату за спорный период. Актуальной для Тверской области продолжает оставаться проблема повышения уровня соблюдения прав выпускников интернатных учреждений. В начале самостоятельной жизни бывшие воспитанники сталкиваются со многими проблемами, оказать помощь в решении которых им должно государство и общество. Самым актуальным для выпускников был и остается жилищный вопрос. Учитывая многочисленность обращений от бывших воспитанников интернатных учреждений на нарушения их жилищных прав и важность успешной социализации выпускников для общества, Уполномоченным был подготовлен специальный доклад на тему "Проблемы выпускников интернатных учреждений", в котором изложен анализ причин нарушения их жилищных прав, а также, учитывая длительность ожидания постоянного жилья, предложены способы обеспечения выпускников временным жильем. По информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Тверской области, 1605 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 644 человека, достигшие 18 летнего возраста), состоят на учете для предоставления жилья за счет средств областного бюджета. В текущем году только 47 гражданам из указанной категории лиц было предоставлено жилое помещение. Несмотря на запланированное увеличение в 2010 году расходов из областного бюджета на приобретение жилья для указанной категории граждан, проблема обеспечения временным жильем бывших воспитанников интернатных учреждений требует скорейшего разрешения. Для исполнения рекомендаций, изложенных в специальном докладе, по инициативе Уполномоченного и Председателя Законодательного Собрания Тверской области был организован "круглый стол", на котором депутаты и руководители органов исполнительной власти поддержали инициативы Уполномоченного по повышению уровня социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. В дальнейшем к Уполномоченному обратились депутаты с предложением по совместной работе в части изменения регионального и федерального законодательства, регулирующего порядок предоставления жилья выпускникам интернатных учреждений, сотрудник аппарата Уполномоченного был включен в совещательную группу по выработке законодательных инициатив. Тема обеспечения выпускников интернатных учреждений жильем обсуждалась на заседании Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике и здравоохранению, которое прошло в рамках проведения Дней Тверской области в Совете Федерации. Со стороны Тверской области было предложено увеличить объем софинансирования регионам из федерального бюджета по программе обеспечения жильем детей-сирот. Члены Совета Федерации на заседании комитета приняли решение рассмотреть более подробно вопрос о выделении Тверской области дополнительных средств для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях изменения ситуации и сокращения численности детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо совершенствование работы по профилактике социального сиротства. Особой формой работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, является социальный патронат семьи и детей. В Федеральном законе от 24.04.2008 N 48 "Об опеке и попечительстве" не имеется понятия "социальный патронат", что означает отсутствие правовых основ для работы с кровными семьями по профилактике социального сиротства. Вместе с тем, в регионе принят и действует закон Тверской области от 28.12.2006 N 149-ЗО "О патронате", который предусматривает оказание психологической и социальной помощи в период нахождения ребенка в кровной семье. В 2009 году 48 детей находились на патронатном воспитании, что на 20% больше чем в предыдущем году. Между тем, количество, детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о необходимости более активно использовать социальный патронат для профилактики социального сиротства. Для этого органам опеки и попечительства необходимо активизировать работу по выявлению семей, переживающих сложные экономические и психологические ситуации, путем создания межведомственной системы сбора информации о таких семьях и аккумулирования полученных сведений в Департаменте социальной защиты населения Тверской области для проведения в дальнейшем социально- восстановительной работы. Сегодня не все дети, имеющие право на получение содержания от своих родителей, могут реализовать его в полном объеме. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения по вопросам определения размера и порядка выплаты алиментов свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства об алиментах. Представляется правильным установить понятие "минимального размера алиментов", а также продлить выплату алиментов до 23 лет в случае, если ребенок обучается по очной форме и не имеет собственного заработка. Кроме того, целесообразно на период розыска должника и невыплаты алиментов выплачивать алименты из специального государственного фонда с последующим взысканием с должников выплаченной суммы с учетом индексации. Закон Тверской области от 29.12.2004 N 79-ЗО "О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей" предусматривает возможность выплаты пособия в повышенном на 100% размере на ребенка одиноких матерей и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума. Однако размер этого пособия является небольшим - 276 руб. Безусловно, необходимо увеличить размер этого социального пособия. Во многих регионах, в том числе и в Тверской области, существует проблема доступности дошкольного образования. С начала 90-х годов по тем или иным причинам количество дошкольных учреждений значительно уменьшилось. Так, если в конце 80-х годов в Тверской области было 1321 дошкольное учреждение, то в настоящее время 566, т.е. количество детских садов уменьшилось на 60%. Сегодня, в связи с увеличением рождаемости, мест в детских садах оказалось недостаточно. Услугами дошкольного образования охвачено 65,7% детей. В связи с открытием дополнительных мест в 2009 году в дошкольные учреждения принято детей на 13% больше по сравнению с прошлым годом. Однако это не позволяет решить проблему доступности дошкольного образования. В 2009 году из-за отсутствия мест неустроенными в дошкольные учреждения остались 7,7 тыс. детей. Граждане вынуждены вставать на очередь сразу, как только ребенок родился, и даже это не гарантирует получение путевки в детское дошкольное учреждение. От нехватки детских садов, прежде всего, страдают женщины, которые не могут одновременно воспитывать детей и работать. Данная проблема стоит особенно остро в неполных семьях. Учитывая значительное количество поступающих обращений по вопросу устройства детей в дошкольные учреждения н значимость этой проблемы, Уполномоченный в прямом эфире на Тверском областном радио ответил на вопросы граждан, касающиеся порядка устройства детей в детские учреждения, и предложил способы повышения доступности дошкольного образования. Полностью решить проблему нехватки детских садов может только строительство новых дошкольных учреждений. Многое субъекты Российской Федерации имеют значительный опыт решения возникшей проблемы, который необходимо учитывать при определении способов повышения доступности дошкольного образования в Тверской области. Так, в Пермском крае реализуется программа "Мамин выбор", предусматривающая выплату компенсаций семьям, в микрорайоне проживания которых нет свободных мест в дошкольных учреждениях. В других регионах для оперативного решения этой проблемы открываются дошкольные отделы на базе общеобразовательных школ, поощряется создание детских садов семейного типа. В 2009 году в средствах массовой информации, а также в обращениях, адресованных Уполномоченному, поднимались вопросы жестокого обращения с детьми. Причина такого явления не в отсутствии законов, защищающих право несовершеннолетних на безопасность, а в недостаточном применении действующей правовой базы в связи с отсутствием восприятия ребенка как полноправного члена общества. Усилиями одного какого-либо органа государственной власти трудно предотвратить нарушения прав детей на безопасность. Проблема жестокого обращения с детьми - это общенациональная проблема, решение которой требует объединения усилий правоохранительных органов, органов исполнительной и законодательной властей, а также общественных институтов. Помощником Уполномоченного по правам человека в Тверской области по вопросам защиты прав детей в программе деятельности на 2010 год этот вопрос выделен в качестве одного из приоритетных. Совместными действиями государственных органов были восстановлены права воспитанников детского сада одной из войсковых частей Тверской области. В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба родителей о жестоком обращении воспитателя с детьми. Неоднократные обращения родителей к заведующему детским учреждением и руководителю войсковой части не повлекли изменения отношения педагога к воспитанникам. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченным были направлены запросы в ОВД по Пролетарскому району и командиру войсковой части для проведения проверки изложенных в обращении фактов, которые в результате были подтверждены, и материалы проверки были направлены в мировой суд по признакам состава преступления "Побои". В дальнейшем Уполномоченным совместно с заместителем Губернатора Тверской области по взаимодействию с правоохранительными органами было организовано совещание военных руководителей региона, на котором командиру войсковой части было рекомендовано усилить контроль за трудовой дисциплиной работников. В настоящее время с этим воспитателем трудовой договор расторгнут, права детей были восстановлены, в том числе благодаря активным действиям родителей, которые обращались за помощью в различные государственные органы, и средств массовой информации. Институт Уполномоченного активного взаимодействует с общественными организациями, занимающимися защитой несовершеннолетних от жестокого обращения и оказывающими практическую помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В ноябре текущего года помощник Уполномоченного по вопросам защиты прав детей принял участие в работе семинара, организованного Санкт- Петербургской региональной общественной организацией социальных проектов в сфере благополучия населения "Стеллит" и Тверским государственным университетом. На семинаре было принято решение о необходимости разработки механизмов реализации права детей на защиту и охрану от вредной для них информации, предусмотренного ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Доступность негативной информации накладывается на процесс становления личности подростка, что приводит к повышению вероятности совершения правонарушений. Учитывая, что в механизме преступного поведения несовершеннолетних основная роль принадлежит социальной среде, то целью реакции государства на правонарушения подростка должно быть исправление, воспитание подростка, а также коррекция социального окружения. Эти обстоятельства обуславливают необходимость создания ювенальной юстнцнн. Несмотря на ратификацию Конвенции ООН "О правах ребенка", Россия до сих пор не учредила на федеральном уровне суды по делам несовершеннолетних правонарушителей. Однако отдельные регионы (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Саратовская, Нижегородская области и др.) самостоятельно восполняют пробелы законодательства в этой области, внедряя в судебную систему элементы ювенальных судов, приближенные к мировым стандартам. В ряде субъектов Российской Федерации с момента возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего к работе привлекаются помощники судей с функцией социального работника. Рассматривается вопрос о компетенции ювенальных судов. Одна из позиций состоит в том, что ювенальные суды должны рассматривать не только уголовные дела в отношении несовершеннолетних, но и гражданские дела о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства и факта признания отцовства, об определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних. В 2010 году по вопросу введения ювенальной юстиции в Тверской области планируется выступление Уполномоченного на Координационном Свете при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Таким образом, мониторинг ситуации по соблюдению прав детей на территории Тверской области позволяет сделать вывода: - главной проблемой в сфере защиты детства продолжает оставаться проблема социального сиротства, для решения которой необходимо усилить профилактику социального неблагополучия; - имеют место проблемы доступности дошкольного образования, в связи с чем необходимо увеличить финансирование расходов на открытие дополнительных мест и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений, а также использовать опыт других регионов для решения этой проблемы; - для реализации права детей на получение содержания от своих родителей необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, а также в региональное законодательство в части усиления социальной поддержки детей одиноких матерей и детей, один из родителей которых уклоняется от уплаты алиментов; - необходимо развивать информационную составляющую программы поддержки семейных форм устройства детей-сирот путем проведения теле- и радио программ на соответствующую тематику; - интересы охраны прав несовершеннолетних требуют проработать вопрос внедрения элементов ювенальной юстиции в Тверской области. 2.2. Проблемы реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья Инвалидность является социальным явлением, избежать которого не может ни одно общество. Масштабы инвалидности зависят от таких факторов, как состояние здоровья граждан, развитие системы здравоохранения, экономическое благосостояние населения, уровень загрязнения окружающей среды, участие государства в вооруженных конфликтах. В Тверской области проживает значительное количество лиц с ограниченными возможностям здоровья. В настоящее время в регионе зарегистрированы 121 015 инвалидов и 4 347 семей, имеющих детей- инвалидов. В 2009 году впервые признаны инвалидами 9 670 граждан в возрасте старше 18-ти лет, 615 детям установлена категория "ребенок- инвалид". В настоящее время на федеральном и региональном уровнях для решения проблем, накопившихся за долгие годы невнимания к положению инвалидов в обществе, проводится большая работа. Однако количество обращений по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, поступающих в адрес Уполномоченного, не уменьшается. 13 декабря 2006 года Генеральная ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах инвалидов, которая стала первым всеобъемлющим международно- правовым документом, направленным на защиту прав лиц с различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Россия планирует ратифицировать Конвенцию в 2010 году. Для обеспечения инвалидам условий жизни, соответствующих международным требованиям, необходимо внести изменения в ряд законодательных актов, создать условия для получения образования, трудоустройства, доступа к социально-культурным учреждениям, пользования транспортом, а самое главное - изменить отношение общества к этой категории граждан. Анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, свидетельствует о том, что многие граждане не согласны с результатами медико-социальной экспертизы по причине отсутствия всестороннего и полного исследования представленных результатов обследования и фактического состояния здоровья. По информации, предоставленной ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области", в 2009 году в порядке обжалования освидетельствованы в экспертных составах 615 человек. По результатам этих обращений в 41 случае было изменено решение об установлении группы инвалидности. Для повышения уровня соблюдения прав инвалидов необходимо внести изменения в постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" в части повышения объективности при установлении группы инвалидности. Необходимость изменения действующего порядка проведения медико-социальной экспертизы признает и Министерство здравоохранения и социального развития РФ. На "круглом столе" на тему "МСЭ в России: проблемы и пути решения", организованном в августе 2009 года Федеральным медико-биологическим агентством, было принято решение об упрощении и повышении объективности процедуры освидетельствования путем создания единой информационной системы, охватывающей все учреждения, занимающиеся проблемами инвалидов. Не менее актуальной является проблема обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. В регионе ведется активная работа в этом направлении, однако проблемы остаются. Так, входные группы и подъезды многих органов государственной и муниципальной властей по-прежнему не оборудованы пандусами, недостаточно специализированного транспорта для перевозки инвалидов, отсутствует сопряжение тротуаров с проезжей частью. Нередко инвалиды испытывают трудности при использовании своего жилья. В квартирах, где проживают инвалиды, отсутствуют не только расширенные дверные проемы, выведенные на балкон пандусы, обустроенные гидравлическими подъемниками ванные комнаты, но и пандусы на лестничных пролетах, что делает практически невозможными для инвалидов прогулки и посещение общественных учреждений. Кроме того, размеры современных лифтов не соответствуют габаритам инвалидных колясок, что также затрудняет процесс передвижения инвалидов. В связи с этим целесообразно рекомендовать органам местного самоуправления оказывать инвалидам, проживающим в многоквартирных домах, помощь в обмене занимаемых жилых помещений на жилые помещения, расположенные на первых этажах. При постройке новых домов и зданий права инвалидов необходимо соблюдать ещё на стадии проектирования и строительства в части наличия не только пандусов и дверных проемов соответствующего размера, но и в части наличия отдельных эвакуационных выходов для инвалидов, пересекающихся с выходами для других граждан. Понятие доступной среды жизнедеятельности инвалидов включает в себя и доступность государственных и муниципальных услуг. Решению этой проблемы способствует распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р, которым утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Возможность записаться на прием к врачу, оформить предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также получить ряд других услуг через электронный портал, не выходя из дома, поможет инвалиду избавиться от многих забот. Для обеспечения инвалидов компьютерами и обучения их компьютерной грамотности целесообразно, наряду с бюджетным финансированием, привлекать финансовые средства общественных и коммерческих организаций. Нередко инвалиды сталкиваются с жилищными проблемами. Так, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством В порядке очередности исходя из времени принятия Таких граждан на учет. Те, кто встал на жилищный учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) за счет средств федерального бюджета, исходя из 18 кв.м общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья в регионе. При такой норме предоставления инвалид, например, проживающий один, не может воспользоваться данной мерой социальной поддержки, так как квартир общей площадью 18 кв.м практически не существует, а оплатить разницу за свой счет у него нет возможности. Другой проблемой инвалидов в сфере реализации жилищных прав является действующий порядок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральный закон N 181-ФЗ предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалиды обращали внимание Уполномоченного на тот факт, что льготы на оплату жилого помещения инвалидам, проживающим в частном жилом фонде, действующим законодательством не предусмотрены. По мнению Министра регионального развития РФ В.Ф. Басаргина, участвовавшего в заседании Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в октябре 2009 года, необходимо устранить неравенство граждан, принадлежащих к одной льготной категории, и предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим не только в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда, но и в жилых помещениях частного жилищного фонда. Также на заседании Координационного Совета прозвучала информация о том, что данный вопрос будет проработан при подготовке федерального закона о федеральном бюджете на 2011 и 2012 годы. Особого внимания требуют проблемы дегеЙ-ннвалидов. Сегодня инвалидность детей не распределена по группам. Родители таких детей получают социальные выплаты одного размера вне зависимости от того, может ли ребенок сам себя обслуживать или нуждается в постоянном уходе. Особенно трудным является материальное положение неполных семей, в которых родитель вынужден находиться дома и ухаживать за ребенком. Возможным вариантом решения этого вопроса могли бы стать назначение родителям детей с заболеваниями, при которых требуется особый уход, дополнительного пособия и начисление стажа социальных работников. Важным является вопрос совместного обучения детей-инвалидов и детей без инвалидности. Система образования в современной России переживает глубокие изменения. Под влиянием происходящих реформ меняется отношение общества к инклюзивному, совместному образованию. Образование в специальной школе, с одной стороны, создает условия для удовлетворения нужд учащихся с особыми потребностями в медицинских и педагогических услугах, а, с другой, - препятствует социальной интеграции детей-инвалидов. Очевидно, что уровень развития личности зависит не только от объема усвоенной учебной программы, но и от накопленного социального опыта. Повысить социальную компетентность детей-инвалидов можно путем введения инклюзивного обучения. Однако в каждом случае нужно индивидуально рассматривать возможность обучения ребенка с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательной школе. Представляется, что внедрение инклюзивного обучения может столкнуться не только с трудностями организации безбарьерной среды (наличие пандусов, переоборудование мест общего пользования и т.п.), но и с препятствиями социального свойства, заключающимися в распространенных стереотипах, в том числе, в подготовленности всех участников образовательного процесса взаимодействовать с ребенком- инвалидом. Между тем, совместное обучение полезно как для детей- инвалидов, так и для здоровых детей, которые с юных лет начинают осознавать, что рядом с ними находятся те, кто нуждается в их помощи и заботе. Представляется, что в рамках Года учителя необходимо проведение с педагогами Тверской области семинаров-тренингов, направленных на подготовку учителей к работе с детьми-инвалидами. Существуют проблемы в социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья, основными факторами которой являются образование и трудоустройство. Для обеспечения получения инвалидами в регионе востребованной на рынке труда профессии в ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 48" (далее - лицей N 48) создан Центр профессиональной подготовки обучающихся, имеющих ограниченные возможности здоровья. Департаментом социальной защиты населения Тверской области в рамках разработанной программы "С уверенностью - в завтрашний день" в лицее созданы условия для обучения лиц с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата по профессии "Оператор ЭВМ". В лицее начальное профессиональное образование могут также получить слабослышащие и лица с задержкой психического развития по профессиям "повар", "изготовитель хлебобулочных изделий", "продавец", "мастер растениеводства". В целях трудоустройства выпускников с ограниченными возможностями здоровья лицей N 48 заключил договоры о социальном партнерстве с рядом предприятий и организаций региона. Помимо указанного лицея, обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется еще в 14 учреждениях начального профессионального образования Тверской области. Департаментом образования Тверской области совместно с Департаментом социальной защиты населения Тверской области реализуется межведомственный комплекс мер по профессиональному обучению и поддержке детей-инвалидов при интеграции их в трудовую деятельность. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа с 5 класса проводится допрофессиоиальная подготовка, позволяющая легче ориентироваться в мире профессий и получить необходимые навыки, которые позволят более эффективно осваивать профессию. Между тем, в 2009 году на учете службы занятости было зарегистрировано около 2,4 тыс. инвалидов, и только 518 инвалидов были трудоустроены. Доля инвалидов в общей численности безработных составила 6%. Одним из путей решения проблемы трудовой занятости инвалидов является квотирование рабочих мест, которое осуществляется в соответствии с законом Тверской области от 17.09.1997 N 79 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите". В 2009 году была установлена квота для приема на работу инвалидов в соответствии с договорами 130 организаций и предприятий (в 2008 году - 159). Количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов составило 1280 единиц, из них были заняты работающими инвалидами 1193 единиц. Одной из причин отказа в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья является отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании их труда. Между тем, помощь инвалидам со стороны государства должна быть не только в виде социальных выплат. Не менее важно создать условия, при которых лица с ограниченными возможностями здоровья могли бы оставаться самодостаточными и ощущать себя равноценными членами общества. Необходимо на федеральном и региональном уровнях разработать программы финансовой поддержки организаций, создающих рабочие места для инвалидов. В целях анализа соблюдения прав инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, помощником Уполномоченного по правам человека в Тверской области по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья были совершены выезды в интернатные учреждения региона. Несмотря на формальное соответствие организации медико- социального и бытового обслуживания проживающих действующему законодательству, в целях обеспечения пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной семейной обстановке и повышения качества их жизни, необходимо внедрять новые формы социального обслуживания, формировать иные представления об инвалидности и старости. В целях повышения качества жизни инвалидов, укрепления традиций взаимопомощи в Самарской, Астраханской, Курганской областях и в ряде других регионов создан и успешно функционирует институт приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Приемная семья представляет собой форму жизнеустройства и социального обслуживания посредством совместного проживания и ведения общего хозяйства лица, нуждающегося в социальных услугах, и лица, оказывающего социальные услуги. В приёмную семью может быть принят пожилой человек или инвалид, не связанный родственными отношениями с лицом, оказывающим социальные услуги. Выплата заработной платы за уход за пожилым или инвалидом и начисление трудового стажа социального работника делают такую форму организации социального обслуживания особенно востребованной в районах сельской местности по причине недостаточности рабочих мест. Внедрение в Тверской области совместного проживания инвалидов с лицами, оказывающими социальные услуги, будет способствовать решению такой проблемы как ликвидация очереди в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. В настоящее время направления в дома-интернаты ожидают 234 человека. Анализ соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на территории Тверской области позволяет сделать следующие выводы: - необходимо разработать региональную программу, предусматривающую комплекс действий по изменению общественного мировоззрения и формированию толерантного отношения к инвалидам, а также меры, направленные на создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов; - в целях предупреждения нарушений прав лиц с ограниченными возможностями здоровья разработать механизм контроля соответствия проектируемых и строящихся зданий потребностям инвалидов; - необходимо организовать подготовку учителей общеобразовательных школ к работе с детьми-инвалидами; - в целях повышения качества жизни инвалидов, установления гармоничных отношений инвалидов и пожилых с социальным окружением, расширения возможности их социальной коммуникации рассмотреть возможность внедрения в Тверской области такой формы социального обслуживания как институт приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. 2.3. Право на жилище Тематика поступающих в адрес Уполномоченного обращений по вопросам зашиты жилищных прав граждан очень широка: в первую очередь это жалобы, связанные с предоставлением и долевым строительством жилья, ремонтом и содержанием многоквартирных жилых домов, оплатой жилищно-коммунальных услуг. Часть проблемных вопросов соблюдения в Тверской области прав граждан на жилище была изложена в докладах Уполномоченного за 2007 и 2008 годы, однако в 2009 году они не утратили своей актуальности. Так, например, в предыдущем докладе Уполномоченный обращал внимание исполнительных органов государственной власти Тверской области на необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года. По информации, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Тверской области, из 177 ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье и вставших на учет до 1 марта 2005 года, в течение 2008-2009 годов обеспечены жильем 152 человека, то есть более 85%. В срок до 9 мая 2010 года планируется обеспечить жильем еще 25 ветеранов. Вместе с тем, в 2009 году в адрес Уполномоченного обращались ветераны Великой Отечественной войны, которые нуждались в улучшении жилищных условий, но до 1 марта 2005 года по различным причинам не встали на жилищный учет. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в предыдущей редакции не предусматривал для них особого порядка обеспечения жильем, однако с внесением изменений в указанный закон в декабре 2009 года дискриминационная норма была устранена - установлено, что ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, равно как и ветераны, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в рамках Федерального закона "О ветеранах" (без установления конкретных сроков обеспечения). По информации Министерства регионального развития Российской Федерации, в федеральном бюджете заложено финансирование расходов на приобретение за счет федерального бюджета жилья для ветеранов Великой Отечественной войны, которые встали на учет или могут воспользоваться этим правом до 9 мая 2010 года. В период с 1 марта 2005 года по 1 января 2010 года в Тверской области на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья встали 108 ветеранов. При подобных обстоятельствах Уполномоченный полагает, что органам местного самоуправления поселений Тверской области целесообразно провести проверку жилищных условий проживающих на их территориях ветеранов Великой Отечественной войны с целью выявления ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, но до настоящего времени по различным причинам (состояние здоровья, отсутствие близких родственников и т.п.) не вставших на учет в качестве нуждающихся, а также, в случае необходимости, оказать им помощь в подготовке пакета документов для постановки на жилищный учет. Продолжилась в 2009 году и работа Уполномоченного по защите жилищных прав многодетных семей. Уровень благоустройства жилья многодетных семей, как правило, является крайне низким, занимаемые ими жилые помещения не приспособлены для проживания семей с большим количеством детей. Большая часть многодетных семей испытывает такие проблемы, связанные с жильем, как недостаток жилой площади, несоответствие ее нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийность жилья. Примером может послужить ситуация одной из многодетных семей, проживающей на территории Бурашевского сельского поселения Калининского района. Указанная семья, в которой четверо детей, зарегистрирована в признанной непригодной для проживания квартире барачного типа общей площадью 28 кв.м. В связи с невозможностью проживания в данном жилом помещении из-за его состояния и небольшой площади, многодетная семья в течение нескольких лет вынуждена арендовать за счет собственных средств более достойное жилье. На существующую проблему, связанную с обеспечением многодетных семей жилыми помещениями, Уполномоченный обратил внимание Министра регионального развития РФ В.Ф. Басаргина в октябре 2009 года в ходе проведения Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерация. В условиях повышения внимания государства к вопросам защиты прав материнства и детства отсутствие такой социальной гарантии для многодетных семей как помощь в жилищном обустройстве неприемлемо. Предложение Уполномоченного по предоставлению многодетным семьям дополнительных гарантий по обеспечению жильем было поддержано Министром регионального развития РФ. Отдельной проблемой является обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ они должны обеспечиваться жильем вне очереди. Перечень заболеваний, при которых тяжело больные граждане получают право на внеочередное предоставление жилья, определен Правительством РФ. Однако на практике их принимают на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, но жилье не предоставляют, мотивируя это тем, что имеются граждане той же категории, вставшие на учет ранее. И это несмотря на то, что Верховный суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2007 года указал, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным законодательством право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно реализовываться гражданами вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете, и времени принятия их на учет. Однако в Тверской области норма, гарантирующая тяжело больным гражданам получение жилья во внеочередном порядке, не реализуется. Так, например, в городе Твери по информации, предоставленной администрацией города, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, в 2009 году жильем из муниципального жилищного фонда вне очереди не обеспечивались. Подтверждением тому является обращение гражданки М., мать которой, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, была поставлена администрацией Московского района г. Твери на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако одновременно администрация проинформировала заявительницу, что обеспечение жильем данной категории граждан является полномочием не органов местного самоуправления, а органов власти Тверской области. Вместе с тем, администрация Тверской области на запрос Уполномоченного также сообщила, что жилые помещения из жилищного фонда Тверской области данной категории граждан не предоставляются. В отличие от тяжело больных граждан в обеспечении жильем другой категории внеочеред ников - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наметилась положительная тенденция. Во многих случаях у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент направления их в образовательные и иные учреждения, в том числе в учреждения социального обслуживания, имеется жилье, которое за ними закрепляется. Однако на практике такое закрепление носит формальный характер - меры по сохранности жилых помещений не предпринимаются, сохранность жилья не гарантируется. В результате на запросы интернатных учреждений, предшествующие возвращению детей, органы местного самоуправления сообщают, что закрепленное жилье не сохранилось: уничтожено в результате пожара, стало непригодным для проживания и т.п. В соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса РФ, органы опеки и попечительства в целях обеспечения сохранности вправе передавать жилые помещения, принадлежащие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в доверительное управление иным лицам, однако на практике они не активно пользуются этим правом. По мнению Уполномоченного, органы опеки и попечительства могли бы использовать и возможность страхования жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. По результатам выездных приемов, проводимых аппаратом Уполномоченного в исправительных учреждениях, а также в ходе личных приемов осужденных с использованием on-line связи, установлено, что проблема сохранности жилья не менее актуальна и для осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, задержанных и заключенных под стражу. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не является основанием для лишения его права пользования жилым помещением, и жилье сохраняется за осужденным в течение всего срока отбывания наказания (Постановление Конституционного суда РФ от 23.06.1995 N 8-П). Однако ввиду отсутствия нормативного правового регулирования порядка сохранения жилья данной категории граждан, муниципальные жилые помещения предоставляются иным гражданам на постоянной основе, в результате чего у осужденных, после возвращения из мест лишения свободы, возникают трудности со вселением в ранее занимаемое жилье. Меры по обеспечению сохранности жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, в соответствии с пунктом 2 статьи 160 Уголовно- процессуального кодекса РФ принимает следователь или дознаватель. В связи с тем, что зачастую период пребывания подозреваемых и обвиняемых под стражей является достаточно длительным, обязанность по обеспечению сохранности их жилья, равно как и обязанность по сохранению жилья осужденных, целесообразно было бы на федеральном уровне законодательно возложить на органы местного самоуправления. Значительное количество обращений жилищной тематики, поступивших в адрес Уполномоченного за прошедший год, касалось порядка переселения граждан из домов, подлежащих сносу или реконструкции, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ. В настоящее время при выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение, в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, им по договору социального найма предоставляется другое жилое помещение. К предоставляемому помещению предъявляются следующие требования: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта. Таким образом, нормы предоставления не учитываются, допускаются случаи, когда, например, из двухкомнатной квартиры граждане переселяются в однокомнатную той же площади, следовательно, не учитывается право разнополых лиц, кроме супругов, занимать отдельные комнаты. Данный подход Уполномоченный считает нерациональным, так как при этом граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, следовательно, список очередников не уменьшается. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о возможности: обращения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с законодательной инициативой о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, позволяющих обеспечивать граждан, выселяемых в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями с учетом нормы предоставления. Существенно изменилась в Тверской области в 2009 году ситуация с проведением капитального ремонта и переселением граждан из аварийного жилья за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (далее - Фонд). Количество муниципальных образований, вошедших в программу Фонда, увеличилось за счет сельских поселений с 4 до 40, была получена финансовая поддержка в размере более трёх миллиардов рублей. Однако определенные трудности в части соблюдения качества ремонтных работ и сроков проведения ремонтных работ, все же имелись. В Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" работает бесплатная "горячая линия", позвонив на которую граждане могут получить разъяснения о том, как с помощью Фонда улучшить свои жилищные условия, а также пожаловаться на ненадлежащую реализацию программы. Звонки на "горячую линию" многочисленны - около двух тысяч в месяц, из них из Центрального федерального округа - около 800. Вместе с тем, по информации, предоставленной диспетчерами Фонда, за 1 год и 5 месяцев существования "горячей линии", от жителей Тверской области поступило всего 4 жалобы Возможно, это связано с недостаточной информированностью жителей региона о наличии "горячей линии", так как только в приемную Уполномоченного с вопросами о проведении капитального ремонта с привлечением средств Фонда граждане обращаются достаточно часто. Вместе с тем, поступившие на "горячую линию" Фонда звонки жителей Тверской области, могут в целом характеризовать суть жалоб граждан. Так, например, жители города Кимры жаловались на нарушение сроков проведения капитального ремонта, некачественное выполнение ремонтных работ, отсутствие контроля за ходом выполнения ремонта со стороны органов местного самоуправления. В селе Никольское Калининского района, со слов жителей, сметы на проведение капитальных работ с жильцами не согласовывались, для получения средств Фонда с нарушениями было проведено собрание собственников жилых помещений, жильцы к приемке работ не привлекались. В ходе личных приемов, а также в письменных обращениях, граждане также жаловались на формальное отношение к процедуре определения перечня необходимых ремонтных работ и к процедуре приемки выполненных работ. По информации, предоставленной Фондом, в марте 2009 года в Тверской области была проведена проверка реализации программ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств Фонда, в ходе которой были выявлены отдельные недостатки, связанные с оформлением необходимых отчетных документов в управляющих компаниях. Следует отметить, что в Тверской области также имеют место случаи, когда управляющие организации пытаются навязать заведомо невыгодные для жильцов или ущемляющие права жильцов условия предоставления жилищно- коммунальных услуг, сообщая, что в случае несогласия с такими условиями на их дома не будут выделены средства Фонда (город Зубцов). Важным, по мнению Уполномоченного, является предложение Губернатора Тверской области, прозвучавшее в его Ежегодном Послании Законодательному Собранию Тверской области за 2009 год, о необходимости принятия региональной программы содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства независимо от того, получат ли муниципальные образования Тверской области дополнительные средства Фонда на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году или нет. В связи с предполагаемым завершением 01 марта 2010 года процесса приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений, во втором полугодии 2009 года значительно чаще к Уполномоченному поступали обращения граждан, связанные с реализацией права на приватизацию жилья. Анализируя указанные обращения, можно выделить такие проблемы как длительное не завершение процедуры передачи домов из одной формы собственности в другую, значительные сроки выполнения работ по техническому учету, наличие очередей в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, неправомерные отказы в оформлении документов по причине наличия задолженности по оплате за жилшцно-коммунальные услуги. Особую озабоченность вызывает положение граждан, проживающих в домах, признанных аварийными, которые в соответствии с законодательством не вправе приватизировать свое аварийное жилье. Вместе с тем, большинство таких граждан не получит новое жилье до 1 марта 2010 года. При получении жилья по договору социального найма после 1 марта 2010 года граждане не смогут бесплатно приватизировать полученное жилье, следовательно, будут лишены права на бесплатную приватизацию только по той причине, что несвоевременно были обеспечены жильем. С трудностями в реализации права на приватизацию столкнулись также граждане, которым ранее были предоставлены не отдельные комнаты, а койко-места в общежитиях. Отказ в приватизации ими комнат неправомерен, в таких случаях помещения должны переходить в их общую собственность. Вместе с тем, порядок приватизации таких жилых помещений законодательно не установлен. В связи с этим, при заключении договоров социального найма жильцы сталкиваются с тем, что заключить два договора социального найма на одно помещение нельзя, и в одном договоре кто-то один должен быть вписан как наниматель, а другие - как члены семьи нанимателя, хотя они таковыми не являются. В отдельных случаях органы местного самоуправления расселяют койко-места, однако, как правило, гражданам предлагают заключать договор социального найма как членам одной семьи. Уполномоченный положительно оценивает создание при Комитете по управлению имуществом Тверской области рабочей группы по ускорению приватизации жилья, которая занимается выявлением основных препятствий и проблемных вопросов в процедуре приватизации жилья гражданами. Однако, по мнению Уполномоченного, проблемные вопросы должны были быть выявлены значительно раньше, с тем, чтобы осталось время, необходимое для их решения. Особого внимания, по мнению Уполномоченного, заслуживают вопросы соблюдения в регионе прав граждан как потребителей жилищ но- коммунальных услуг. В первую очередь это касается фактов отключения отопления и горячего водоснабжения в осенне-зимний период, которые далеко не единичны. По данным еженедельного мониторинга наличия (отсутствия) отопления и горячего водоснабжения на территориях муниципальных образований, где имеются жилые дома с центральным отоплением и горячим водоснабжением, за период, прошедший с начала текущего отопительного сезона по 30.12.2009, только в городе Твери отопление отключалось в 2330 домах (в 1866 случаях - из-за прорывов тепловых сетей, в 464 случаях - по вине обслуживающих организаций из- за прорывов на внутридомовых сетях), горячее водоснабжение отключалось в 1989 домах (в 1297 случаях - из-за прорывов тепловых сетей, в 692 случаях - по вине обслуживающих организаций из-за прорывов на внутридомовых сетях). Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в 2009 году также были зафиксированы факты нарушения сроков подачи горячего водоснабжения населению и в защиту неопределенного круга потребителей поданы иски в суд в отношении МУП "Горэнерго" (город Торжок), ООО "Тверьрегионгаз" (город Кашин), ОАО "СХП Кашинский лен" (город Кашин), ООО "Служба заказчика" (город Осташков), ООО фирма "Энергия" (город Тверь), ООО "УК Заволжского района города Твери", ООО "УК Центрального района города Твери", четыре из которых удовлетворены судом, один на момент подготовки настоящего доклада находится в стадии рассмотрения. К Уполномоченному по фактам длительного, порой многолетнего, отсутствия горячей воды в многоквартирных домах обращались жители города Осташкова, города Бологое, поселка Изоплит Конаковского района, поселка Химинститут Калининского района, деревни Аввакумово Калининского района. Причинами подобных нарушений прав граждан зачастую является не только изношенность объектов жилищно- коммунального хозяйства, но и их ненадлежащая подготовка к работе в отопительный период. По информации, предоставленной Управлением "Государственная жилищная инспекция Тверской области", наиболее низкими темпами подготовка к эксплуатации жилищного фонда к работе в осенне-зимний период 2009-2010 года прошла в Бологовском, Осташковском и Калининском районах, городах Тверь и Торжок. Недопустимыми должны быть в регионе и случаи ограничения подачи энергоресурсов по причине несвоевременной оплаты и наличия долгов по оплате за предыдущие периоды (поселок Васильевский Мох Калининского района). В отдельных муниципальных образованиях Тверской области существует проблема отсутствия выбора управляющих компаний. Результаты конкурсов по выбору управляющих компаний, проведенных муниципальными образованиями, в случаях, когда собственники жилых помещений самостоятельно не выбрали или не реализовали способ управления многоквартирными домами, показывают, что, как правило, в конкурсе участвуют только созданные муниципалитетами управляющие компании, сторонние коммерческие организации не проявляют заинтересованности, конкуренция, повышающая качество предоставляемых коммунальных услуг и снижающая их стоимость, фактически отсутствует. В ходе личных приемов, проводимых Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, граждане неоднократно предоставляли агитационные материалы, которые содержали призывы выбрать конкретную управляющую компанию и гарантировали, что только в таком случае из местного бюджета будут выделены средства на капитальный ремонт их домов (город Тверь). Такую информацию можно назвать фактическим обманом потенциальных потребителей жилищно- коммунальных услуг, ведь включение объектов в местные программы по капитальному ремонту не может быть поставлено в зависимость от того, какую управляющую компанию выберут собственники - созданную муниципалитетом либо иную. В связи с этим, необходимо повышать прозрачность механизма распределения и расходования бюджетных средств, направляемых в жилищно-коммунальную сферу. Нельзя не отметить, что в общем числе жалоб имеются обращения, свидетельствующие о фактах нарушений прав потребителей жилищно- коммунальных услуг, связанных с несоблюдением соответствующими организациями и предприятиями требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений. В первую очередь такие нарушения типичны для случаев предоставления жилищно- коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности. Как следствие, при расчете с потребителями не оформляются и не выдаются платежные документы с необходимой информацией (наименование коммунальных услуг, значение тарифов, цены, сведения о льготах и тд.). Зачастую в договорах прописываются только обязанности собственников жилья, а их основные правовые интересы, четкое обозначение которых позволило бы гражданам отстаивать свои права и заставило бы управляющие организации предоставлять услуга более качественно, умышленно не указываются. Уполномоченный обобщает и обменивается аналитической информацией о нарушениях прав граждан на жилищно-коммунальное обеспечение с Главным федеральным инспектором в Тверской области, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, представительными органами отдельных муниципальных образований, в том числе с Тверской городской Думой. Кроме, того, Уполномоченный активно участвует в проводимых Главным федеральным инспектором в Тверской области совещаниях по вопросам повышения качества предоставляемых населению жилищно- коммунальных услуг, услуг тепло- и энергоснабжения, подготовки к прохождению и подведения итогов прохождения предприятиями топливно- энергетического комплекса и предприятиями жилищно-коммунальной отрасли отопительных периодов. В целях эффективной защиты на территории Тверской области жилищных прав человека в целом и прав граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, в частности, выявления, устранения и предупреждения правонарушений в жилищно-коммунальной сфере в июне 2009 года было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Уполномоченным и Управлением "Государственная жилищная инспекция Тверской области". Следует констатировать, что во многих обращениях к Уполномоченному граждане высказывали недовольство деятельностью созданных в их домах товариществ собственников жилья, управляющих компаний. Также они обращали внимание Уполномоченного на то, что существующая система защиты прав граждан, в случае, если они нарушаются органами управления товариществ собственников жилья и управляющими компаниями, предусматривает судебный способ защиты прав, обратится же в суд самостоятельно без получения дополнительной юридической помощи гражданам зачастую достаточно трудно. Закон РФ от 7.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставляет органам местного самоуправления право рассматривать жалобы потребителей, консультировать потребителей по вопросам защиты их прав, а также обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), получая при этом 50 процентов взысканного с нарушителя штрафа. При подобных обстоятельствах органам местного самоуправления тех муниципальных районов, где нет территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, не следует оставлять без внимания жалобы граждан в этой сфере и организовать оказание им консультативной помощи. Так, например, в качестве наиболее эффективного способа защиты прав и интересов потребителей целесообразно предоставлять гражданам консультативную помощь в составлении претензий и заявлений в суд. Жилищный кодекс РФ возложил на органы местного самоуправления обязанность содействовать повышению квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение такую деятельность осуществлять. Однако содержание обращений, поступающих к Уполномоченному, свидетельствует о практически полном отсутствии информационной поддержки председателей товариществ собственников жилья, руководителей управляющих организаций, жильцов, желающих определиться со способом управления многоквартирным домом, со стороны органов самоуправления отдельных муниципальных образований региона, несмотря на то, что Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области самим муниципалитетам такую поддержку оказывает, доводит до их сведения изменения в законодательстве, разрабатывает и предоставляет им типовые формы документов. В качестве положительного примера можно привести опыт Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Твери, сотрудники которого дважды в неделю в специально отведенные часы ведут личный прием граждан по вопросам проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, выбора способа управления и управляющих организаций и предоставляют гражданам необходимую информационную и консультативную помощь. Проанализировав ситуацию с соблюдением в 2009 году жилищных прав граждан, проживающих на территории Тверской области, можно сделать следующие выводы: - в связи с внесением в федеральное законодательство изменений, предусматривающих государственные обязательства по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья не только до 1 марта 2005 года, но и позднее, целесообразно провести проверку жилищных условий проживающих в регионе ветеранов Великой Отечественной войны с целью выявления ветеранов, которые нуждаются в обеспечении жильем, однако до настоящего времени по различным причинам не встали на учет в качестве нуждающихся; - дополнительные государственные гарантии по обеспечению жильем необходимо предоставить многодетным семьям; - учитывая, что законодательно не закреплено, к чьим полномочиям - федерального центра, субъекта или муниципалитетов - относится обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Правительством РФ, данная категория граждан в Тверской области не обеспечивается жильем вне очереди; - существует необходимость внесения изменений в Жилищный кодекс РФ, позволяющих обеспечивать граждан, выселяемых в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями с учетом нормы предоставления. 2.4. Право на обращение а получение информации из государственных органов и органов местного самоуправления Из конституционно закрепленного права граждан на обращение следует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, в которые они обратились, рассмотреть поступившее обращение в пределах своих полномочий. Порядок рассмотрения обращений регламентируется Федеральным законом от 02.05,2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Так, законом установлена обязанность органов власти принять поступившее обращение, зарегистрировать, рассмотреть и дать ответ в установленный законом срок. Почта Уполномоченного содержит немало примеров нарушений права граждан на обращения (более 6% от общего количества жалоб), выражающихся в отказе сотрудников соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления принять письменное заявление, записать на личный прием к должностному лицу, предоставить письменный ответ. Зачастую предоставление ответа происходит с нарушением предельных сроков рассмотрения обращений граждан (30 дней со дня регистрации). Так, в адрес Уполномоченного в 2009 году поступали жалобы на нарушение сроков рассмотрения поданных гражданами обращений со стороны органов прокуратуры, Департамента здравоохранения Тверской области, администраций муниципальных районов Тверской области, отделов внутренних дел города Твери, Управления "Государственная жилищная инспекция Тверской области". И, несмотря на то, что Федеральным законом N 59-ФЗ предусмотрена возможность продления вышеуказанного тридцатидневного срока до шестидесяти дней в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, это обстоятельство зачастую не решает проблему. Более того, единожды продленный срок рассмотрения поступившего обращения в дальнейшем становится порой практически бессрочным. Следует добавить, что обязательные в таких случаях уведомления о продлении срока рассмотрения обращений поступают к гражданам не всегда своевременно или не поступают вовсе, что тоже является нарушением установленных Федеральным законом N 59-ФЗ требований. Так, из жалобы гражданки Б. следовало, что 27.02.2009 она направила в Департамент здравоохранения Тверской области обращение. Не получив в 30-дневный срок ответ, 02.04.2009 гражданка Б. обратилась к Уполномоченному с просьбой содействовать в получении информации о стадии рассмотрения ее обращения в департаменте здравоохранения. По информации, полученной из департамента, срок рассмотрения обращения заявительницы был продлен до 60 дней, однако уведомление о его продлении заявительнице не направлялось. На момент обращения (02.04.2009.) заявительнице была предоставлена информация о продлении срока. Рассмотрение обращения Уполномоченным было прекращено. Но спустя месяц от заявительницы была получена устная информация, что по истечении 60 дней ответ на обращение не предоставлен. Нередки случаи, когда, направив в органы власти обращения, граждане не получали на них письменных ответов ни через 30, ни через 60 дней. Важно отметить, что в 100% подобных случаев Уполномоченному удавалось добиться от органов власти соответствующих ответов, и право граждан было восстановлено. Имели место случаи, когда с описанными выше нарушениями сталкивались не только граждане, но и Уполномоченный. Обращения и запросы Уполномоченного в другие государственные органы в некоторых случаях также оставались без своевременного ответа, в связи, с чем нарушались права граждан на получение ответа в установленные Федеральным законом N 59-ФЗ сроки. Это касалось переписки с Департаментом здравоохранения Тверской области, Департаментом социальной защиты населения Тверской области и отделами внутренних дел (далее - ОВД). К примеру, в октябре 2008 года по жалобе гражданина Ч. Уполномоченный обратился с запросом в ОВД Московского района города Твери. Несмотря на неоднократные устные обращения сотрудников аппарата Уполномоченного в данный отдел, в марте 2009 года Уполномоченный вынужден был направить повторный запрос в ОВД Московского района города Твери с предупреждением об административной ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченного. Лишь в апреле 2009 года был получен ответ о направлении материалов Проверки в ОВД Калининского района. На запрос в ОВД Калининского района была предоставлена информация о возврате материала в ОВД Московского района города Твери. Для разрешения ситуации в мае 2009 года Уполномоченный вынужден был обратиться в УВД по Тверской области. По факту волокиты была проведена служебная проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, виновные сотрудники ОВД Московского района города Твери были привлечены к дисциплинарной ответственности. Законодательством не предусмотрена административная ответственность должностных лиц, нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан. В соответствии с законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" возможность привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности предусмотрена лишь в случае непредставления или несвоевременного предоставления сведений по запросам Уполномоченного. Воспользоваться данным правом по составлению административных протоколов, при наличии нарушений, а также кадровых возможностей, Уполномоченный предполагает в 2010 году, в прошлом же году нарушители предупреждались об административной ответственности, предусмотренной за подобные нарушения. Так, 08.10.2009 в адрес начальника Департамента социальной защиты населения Тверской области в целях объективного рассмотрения четырех обращений граждан был направлен запрос Уполномоченного. 26.11.2009 Уполномоченный был вынужден направить повторный запрос, указав на нормы закона, предусматривающие административную ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного. Однако, несмотря на установленную Федеральным законом N 59-ФЗ обязанность государственных органов и органов местного самоуправления в течение 15 дней предоставлять материалы и документы, необходимые для рассмотрения обращения, ответ на запрос Уполномоченного был получен лишь 15.01.2010. Помимо нарушений, касающихся несоблюдения сроков рассмотрения обращений граждан, следует обратить внимание на форму и содержание направляемых из государственных органов и органов местного самоуправления ответов. Изучая документы, прилагаемые гражданами к обращениям, можно сделать вывод, что имеют место случаи, когда ответы органов власти размещаются не на бланках соответствующих организаций, не содержат исходящего номера документа и (или) даты отправления, должность лица, подписывающего документ, указывается не полностью, ответы даются не по существу поставленных в обращениях вопросов, без ссылки на нормы действующего законодательства и разъяснения порядка обращения в соответствующие инстанции. Учитывая наличие подобных фактов, Уполномоченный полагает, что необходимо законодательно установить примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа или органа местного самоуправления на обращение гражданина. Еще одно часто встречающееся нарушение норм Федерального закона N 59-ФЗ это нарушение запрета перенаправлять жалобу без рассмотрения по существу в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. Подобная негативная практика применяется в деятельности правоохранительных органов и иных федеральных органов власти, имеющих вертикальную структуру. В таких случаях процент удовлетворенных обращений граждан практически равен нулю. Право на обращение включает в себя также и наличие у гражданина возможности личного приема руководителем того или иного органа власти. Федеральный законодатель, по мнению Уполномоченного, недостаточно подробно регламентирует некоторые вопросы, связанные с работой государственных и муниципальных служащих с обращениями граждан, и, в частности, порядок ведения личного приема. Несмотря на то, что государственные и муниципальные органы власти, как правило, имеют графики приема граждан руководителями, анализ поступающих к Уполномоченному жалоб свидетельствует, что на практике указанные графики не соблюдаются, время приема, установленное в них, крайне неудобно для работающих граждан, имеют место отказы органов власти в осуществлении записи на личный прием к руководителю органа (например, в Военном комиссариате Тверской области). Неоднократно в письменных обращениях и на личных приемах граждане сообщали о том, что при обращении в общественную приемную одной из политических партий им отказывали в консультации и направляли для решения всех проблем к Уполномоченному, несмотря на то, что рассмотрение большинства таких обращений не входило в компетенцию Уполномоченного. В связи с этим Уполномоченный полагает, что необходимо повышать профессиональный уровень сотрудников, работающих в общественных приемных граждан. Хотелось бы обратить внимание на то, что со стороны граждан имеет место злоупотребление своим правом на обращение. Так, в течение 2009 года были случаи обращения к Уполномоченному лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность, которые, получая за свою работу соответствующее вознаграждение, вместо проведения самостоятельной работы и консультирования граждан по интересующим их вопросам, перенаправляли обращения граждан в адрес Уполномоченного. Кроме того, сами адвокаты записывались на личный прием к сотрудникам аппарата Уполномоченного с целью получения соответствующей юридической консультации. В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, распространять информацию любым законным способом. В соответствии со ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо непредставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступали обращения, касающиеся отказов органов власти предоставить гражданам информацию (документы). Так, большинство поступивших по данному вопросу обращений касалось непредоставления потерпевшим, подозреваемым, обвиняемым, заинтересованным лицам информации о ходе расследования уголовных дел, невозможности ознакомиться с материалами уголовного дела. Еще одной составляющей, необходимой для реализации права граждан на получение информации, является наличие и доступность для населения информации о деятельности государственных органов н органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов власти может обеспечиваться разными способами, например, путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации, размещения информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и т.д. Однако данные способы не могут обеспечить доступность большого объема наиболее полной информации о деятельности органа. В связи с этим Федеральным законом от 27.07.2006 N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" была закреплена обязанность государственных органов создавать доступные для каждого гражданина информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. К сожалению, в настоящее время на территории Тверской области практически ни один информационный ресурс, размещенный в сети Интернет, не отвечает полностью требованиям действующего законодательства и критериям, характеризующим развитое информационное общество. Значительное количество государственных органов и органов местного самоуправления весьма формально подошли к выполнению требований законодательства об обеспечении информационной открытости своей деятельности,, отсутствует поддержание размещаемой информации в актуальном состоянии, единый подход к ее содержанию, что приводит к большому нагромождению сведений и затруднению поиска нужной информации и т.д. Это напрямую связано с тем, что не предусмотрена система постоянного государственного контроля над исполнением законодательства о доступе граждан к информации о деятельности органов власти. В связи с чем требуется регулирование этого вопроса на федеральном уровне путем принятия соответствующих нормативных правовых актов. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон N 8-ФЗ), вступивший " силу с 1 января 2010 года. Законом установлены основные понятия, принципы, способы размещения информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определено содержание информации, подлежащей размещению на официальных сайтах органов власти. За нарушение права на доступ к информации законом предусмотрена дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность виновных должностных лиц. Кроме того, еще в 2002 году постановлением Правительства РФ была утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002- 2010 годы)". Основной целью этой программы является всестороннее развитие государства за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, в том числе обеспечение открытости деятельности госорганов и общедоступности государственных информационных ресурсов. В рамках программы уже разработана концепция "Электронного правительства", предполагающая кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, помимо Федерального закона N 8-ФЗ, должно осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. Изучив ситуацию с соблюдением права граждан на обращения, можно сделать следующие выводы: - с целью ужесточения контроля за исполнением Федерального закона N 59-ФЗ со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления необходимо разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ предложения о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих сроки рассмотрения обращений граждан; - необходимо внести изменения и дополнения в закон Тверской области от 13.04.2009 N 27-ЗО "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области", касающиеся регламентации организации личного приема граждан руководителями и уполномоченными на то лицами органов власти Тверской области (установление гибких графиков приема граждан с учетом их занятости в рабочее время (прием в вечерние часы и выходные дни), обеспечения иногородних граждан возможностью личного приема и рассмотрения их просьб соответствующими специалистами в день обращения и т.д.); - исполнительным органам государственной власти Тверской области установить примерный перечень информации, которая должна содержаться в ответе государственного органа на обращение гражданина (например, ответ должен даваться по существу поставленных в обращении вопросов со ссылкой на нормативный акт, разъяснение закона и т.п.); - во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" необходимо разработать и принять нормативный правовой акт Тверской области, устанавливающий перечень обязательной информации о деятельности государственных органов, органов государственной власти Тверской области, подлежащей размещению на сайтах органов власти в сети Интернет. 2.5. Право на землю и свободный доступ к объектам общего пользования Из 31 поступившей в 2009 году в адрес Уполномоченного жалобы граждан на нарушения их прав на землю, большинство было вызвано наличием земельных споров между физическими лицами (о границах земельных участков, об определении порядка пользования и т. п.), разрешение которых не относится к компетенции Уполномоченного и которые в соответствии с земельным законодательством рассматриваются в судебном порядке. Однако отдельные обращения все же свидетельствовали о фактах нарушения земельных прав граждан со стороны органов власти и их должностных лиц. Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Земельный кодекс РФ также предусматривает, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства и других целей, за исключением земельных участков, которые в соответствии с нормами закона не могут находиться в частной собственности. Анализ поступивших к Уполномоченному обращений свидетельствует о том, что граждане зачастую сталкиваются с определенными трудностями при реализации своего права на приобретение земельных участков. Так, одним из нарушений, наиболее часто допускаемых органами местного самоуправления, является превышение установленного Земельным кодексом РФ двухнедельного срока (со дня предоставления кадастрового паспорта) при принятии решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством. Например, в прошедшем году к Уполномоченному обратился глава одного из крестьянских (фермерских) хозяйств Конаковского района, который указал, что еще в феврале 2009 года Главой Конаковского района было издано постановление об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка для ведения подсобного хозяйства из земель, которые ранее глава крестьянского (фермерского) хозяйства арендовал. При этом заявителю необходимо было обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет, которую он осуществил, и в июле 2009 года сдал документы в администрацию Конаковского района. Кроме того, он продал часть поголовья скота и несколько единиц сельскохозяйственной техники для того, чтобы оплатить выкупную стоимость земельного участка, однако в установленный законом срок решение о предоставлении (отказе в предоставлении) участка вынесено не было. Устно ему было указано на то, что площадь земельного участка должна быть уменьшена. Кроме того, в августе 2009 года, то есть после предоставления кадастрового плана, была проведена проверка соблюдения заявителем земельного законодательства. Материалы проверки были переданы в Территориальный отдел N 7 Управления Роснедвижимости по Тверской области, и был составлен протокол об административном правонарушении - использовании заявителем земельного участка без оформленных документов. Позднее Управлением Роснедвижимости по Тверской области данные действия были признаны незаконными, и производство по делу об административном правонарушении было прекращено. Однако решение о предоставлении (отказе в предоставлении) так и не было принято органом местного самоуправления, в связи с чем Уполномоченным рассматривается возможность направления в адрес администрации Конаковского района заключения о восстановлении нарушенных прав заявителя. Следует отметить, что в 2009 году только инспекторами по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Тверской области в ходе проверок было выявлено 1280 нарушений земельного законодательства, в том числе 814 случаев самовольного занятия земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, 159 случаев использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. Из общего числа выявленных нарушений 213 были совершены должностными лицами. По информации Прокуратуры Тверской области, в 2009 году по сравнению с 2008 годом количество выявленных нарушений в сфере земельных правоотношений также возросло. В течение года по протестам прокуроров было отменено 148 постановлений глав сельских округов. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области не в полной мере реализуются возложенные на них обязанности в сфере земельных правоотношений, что является одной из причин распространенности земельных правонарушений в регионе. По мнению Уполномоченного, имеет место ненадлежащая организация огранами местного самоуправления Тверской области на территории отдельных муниципальных образований муниципального земельного контроля, предусмотренного статьей 72 Земельного кодекса РФ. Такой вид земельного контроля должен осуществляться в обязательном порядке, в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе своей деятельности Уполномоченный неоднократно сталкивался с ситуациями, когда граждане, обратившиеся в администрацию муниципального образования с информацией о выявленных нарушениях при использовании земель и с просьбой провести проверку соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля, получали ответ, что в администрациях муниципальных образований впервые слышат о таком виде контроля. И это при том, что Управление Роснедвижимости по Тверской области оказывает муниципальным образованиям региона методическую помощь в организации муниципального земельного контроля (за период с 2007 по 2009 годы заключены 362 соглашения о взаимодействии), а также рассматривает материалы проверок, собранные в рамках муниципального земельного контроля. При таких обстоятельствах полагаем, что органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по осуществлению муниципального земельного контроля, а также более широко информировать граждан, проживающих на территории муниципальных образований, о порядке осуществления муниципального земельного контроля, размещать контактные данные должностных лиц, на которых возложено исполнение обязанностей муниципальных земельных инспекторов, в средствах массовой информации и на официальных сайтах муниципальных образований. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
