|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тверской области от 01.11.2010 № 547-паАДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 01.11.2010 г. Тверь N 547-па Об утверждении региональнойьпрограммы "Развитие конкуренции в Тверской юбласти на 2010 - 2012 гг." В целях формирования развитой конкурентной среды, способствующей реализации потенциала региональных рынков товаров и услуг, создающей условия для осуществления предпринимательской деятельности на территории Тверской области, Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить региональную программу "Развитие конкуренции в Тверской области на 2010 - 2012 гг." (далее - Программа) (прилагается). 2. Возложить функции координатора Программы на департамент экономики Тверской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области руководствоваться Программой. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Тверской области Павлова О.Л. Отчет об исполнении Постановления представлять ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение к постановлению Администрации Тверской области от 01.11.2010 N 547-па Региональная программа "Развитие конкуренции в Тверской области на 2010 - 2012 гг." г. Тверь, 2010 год Введение Конкуренция является механизмом стимулирования субъектов экономической деятельности к постоянному совершенствованию и обеспечению эффективного системного функционирования региональной экономики. В ситуации динамичного роста цен и снижения ценовой доступности товаров и услуг, а также ограниченных возможностей регулирования цен административными методами конкурентная политика выступает одним из инструментов балансирования "провалов рынка", развития налоговой базы и защиты интересов потребителей. Политика развития конкуренции основывается на общем равном для всех участников подходе ограничения административного вмешательства государства в рыночные отношения и контроле над соблюдением норм и правил конкуренции, отраженных в соответствующих нормативных документах. Поэтому государственная защита конкуренции является необходимым институциональным компонентом, обеспечивающим соблюдение всеми участниками правил конкурентной борьбы. Различный уровень обеспеченности Тверской области транспортными, энергетическими, торговыми, информационными инфраструктурами и затрудненный доступ к ним, дороговизна и сложности в получении финансовых услуг, административные барьеры и коррупционные риски создают преграды для входа на рынки и препятствуют развитию предпринимательской деятельности. Поэтому от государственных органов власти требуются целенаправленные усилия по созданию благоприятной конкурентной среды: необходимых инфраструктур и качественных государственных услуг, способствующих развитию предпринимательской деятельности и устранению сложностей, с которыми предприятия сталкиваются на рынках. Различия в плотности населения и в плотности экономической деятельности, их концентрация в городах и сложная структура миграций людей в сельской местности влияют на границы, объемы, сезонность и структуры рынков. Поэтому меры государственной политики развития конкуренции дифференцируются в рыночном разрезе исходя из продукта (услуги) и локализации спроса. Стратегические цели конкурентной политики региона являются тактическими задачами региональной социально-экономической политики, направленной на повышение экономической эффективности, создание условий для экономического развития и повышение уровня жизни населения. Обеспечение общих благоприятных условий для конкуренции на региональных рынках и устранение факторов, препятствующих ее развитию, - одно из необходимых условий модернизации региональной экономики. I. Общие положения 1. Наименование программы: региональная программа "Развитие конкуренции в Тверской области на 2010 - 2012 гг." (далее - Программа). 2. Основание для разработки Программы: Программа развития конкуренции в Российской Федерации до 2012 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р. 3. Государственный заказчик Программы: департамент экономики Тверской области. 4. Координатор Программы: департамент экономики Тверской области. 5. Основные разработчики Программы: - департамент экономики Тверской области; - департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области. 6. Исполнители основных мероприятий Программы: - департамент экономики Тверской области; - департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области; - департамент государственного заказа Тверской области; - департамент занятости населения Тверской области; - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области; - департамент здравоохранения Тверской области; - департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области; - департамент строительного комплекса Тверской области; - департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области; - департамент транспорта и связи Тверской области; - департамент образования Тверской области; - Региональная энергетическая комиссия Тверской области. 7. Стратегическая цель Программы: формирование развитой конкурентной среды, способствующей реализации потенциала региональных рынков товаров и услуг, создающей условия для осуществления предпринимательской деятельности на территории Тверской области и совершенствования предлагаемых товаров и услуг. 8. Основные задачи Программы: - сокращение всех необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности; - сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; - создание условий для развития логистической, торговой, транспортной, информационной и энергетической инфраструктуры, а также обеспечение ее доступности для участников рынка; - развитие малого и среднего предпринимательства в Тверской области; - привлечение средних и крупных инвесторов (создание новых производств) и игроков (новых поставщиков) на рынки товаров и услуг области; - обеспечение доступа к государственному заказу и ресурсам области. 9. Основные мероприятия: - обеспечение комплексной информационной поддержки развития конкуренции в области; - совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию рынков области; - изучение лучших практик из других регионов и международного опыта, оценка эффективности и качества административных процедур регулирования и их усовершенствование; - обеспечение мониторинга товарных рынков, стадий ценообразования и изучение состояния конкуренции; - реализация программ развития конкуренции в отдельных рынках и отраслях; - создание благоприятных условий для выхода на региональные рынки новых участников; - финансовое, организационное, информационное содействие участникам рынков, стимулирование роста объемов производства; - содействие развитию товаропроводящей инфраструктуры различных форматов исходя из структуры рынков, потребностей и покупательной способности населения Тверской области; - осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны населения. 10. Сроки реализации Программы: 2010 - 2012 гг. 11. Объемы и источники финансирования Программы: финансирование осуществляется в рамках ведомственных целевых программ исполнителей основных мероприятий Программы. 12. Контроль исполнения Программы осуществляют: - департамент экономики Тверской области; - департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области. II. Оценка конкурентной среды на основных товарных рынках в Тверской области 2.1. Агропромышленный комплекс. На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Тверской области значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли. Развитие агропромышленного комплекса Тверской области, как и других приоритетных сфер рынка, происходит под влиянием общих для всех сфер внешних факторов, в том числе определяемых близостью к большим мегаполисам - Москва и Санкт-Петербург, кроме того, имеет свои особенности. Конкурентная среда сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области определяется: - влиянием погодно-климатических условий на производственную деятельность; - сложившейся специализацией сельскохозяйственного производства в Тверской области; - состоянием материально-технической базы отрасли, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства; - содержанием и формами государственной поддержки. Погодные условия напрямую влияют на количество и качество сельскохозяйственной продукции, технологию и уровень материальных затрат на ее производство и, соответственно, экономическую эффективность сельскохозяйственной деятельности. Природные условия Тверской области наиболее благоприятны для развития мясного и молочного животноводства. Животноводство играет ведущую роль в сельскохозяйственном производстве Тверской области, оставаясь решающей составляющей финансовой устойчивости абсолютного большинства сельхозпредприятий. Производством молока в области занимаются 450 крупных и средних сельхозорганизаций, из них 2,8% (13 хозяйств) имеют статус племенных. За 2009 год Тверская область произвела 333,7 тыс. тонн молока. Поголовье коров в области составило 87,5 тыс. голов. Надой на одну фуражную корову за 2009 год в сельхозорганизациях Тверской области составил 3331 кг молока. За 2009 год поголовье коров в сельхозорганизациях области сократилось на 7,4%. Всего в области на данный момент времени работают 760 молочных ферм. Развитием животноводства в Тверской области занимаются 425 коллективных хозяйств, 473 фермерских и 23,7 тыс. личных подсобных хозяйств населения, в которых имеется более 186 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 87,5 тыс. голов коров, 89,6 тыс. голов свиней, 47,7 тыс. овец и коз, 2350,2 тыс. голов птицы. Ежегодно племенная база Тверской области пополняется племенными хозяйствами. Обновляется генофонд животных, в том числе за счет собственной племенной базы, которая представлена 27 племенными организациями. За 2009 год хозяйствами Тверской области было реализовано 757 голов племенного молодняка крупного рогатого скота, 120 голов племенного молодняка овец, 9849 голов племенных свиней. Комплектование стада новых животноводческих объектов происходит за счет приобретения племенного поголовья. В 2009 году хозяйствами приобретено 1726 голов племенного крупного рогатого скота, сохранена положительная тенденция увеличения производства скота на убой. Объемы производства животных (в живом весе) во всех категориях хозяйств составили 79,5 тыс. тонн и увеличились на 1,7% в основном за счет отраслей с коротким циклом производств - свиноводства и бройлерного птицеводства. За 2009 год количество предприятий, занимающихся мясным скотоводством, увеличилось с 18 до 34. За счет расширения в 2009 году породного состава мясного скота в четырех районах области в развитии отрасли мясного скотоводства задействовано 14 районов. Наряду с ранее разводимыми породами шароле, лимузин, абердин-ангусской и галловейской новыми породами для области являются казахская белоголовая (ООО "Агрофирма Арфедо", Вышневолоцкий район, ИП Глава КФХ Кизилов А.Г. Зубцовского района) и герефордская (СХПК "Княжьи Горы" Зубцовского района). Реализация крупных инвестиционных проектов позволила увеличить объемы производства скота в Конаковском районе почти в 4 раза, в Пеновском районе - в 3 раза. Сохраняется положительная динамика роста реализуемой на убой птицы (на 102% к 01.01.2009 за счет увеличения объемов производства бройлеров в Калининском районе на 110,8% к соответствующему периоду 2008 года). Это стало возможно благодаря реализации на ООО "Птицефабрика Верхневолжская" крупномасштабного инвестиционного проекта, предусматривающего увеличение производства мяса до 19 тыс. тонн (в убойном весе) и превышение первоначальной проектной мощности в 4,75 раза. За 2009 год Тверской областью произведено скота и птицы в живом весе 77048 тонн. Инновационные процессы в животноводстве развиваются в направлении совершенствования селекционно-племенной работы по улучшению породных и продуктивных качеств животных, эффективного использования кормовых ресурсов, индустриализации производства, его механизации, автоматизации, модернизации и технического перевооружения. Положительные тенденции связаны с активизацией инвестиционных процессов отрасли и ускоренными темпами технического перевооружения благодаря реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а также реализации областной программы "Развитие мясного скотоводства Тверской области на 2009 - 2012 годы". Целевыми ориентирами Программы являются: 1) увеличение поголовья коров специализированных мясных пород с 1,1 тыс. голов в 2008 году до 20,0 тыс. голов к 2012 году; 2) производство высококачественной говядины - до 5,5 тыс. тонн (рост в 10 раз к 2008 году); 3) удельный вес конкурентоспособной говядины в общем объеме производства крупного рогатого скота составит в 2012 году 20%. Предпосылками для активного развития мясного скотоводства в регионе являются большое количество малоиспользуемых сельхозугодий, пригодных для организации пастбищ, близость емких рынков - Санкт-Петербурга, Москвы и Московской области. Укрепляется кадровый потенциал агропромышленного комплекса. На базе Тверской государственной сельскохозяйственной академии создан учебно-производственный центр по внедрению прогрессивных технологий разведения крупного рогатого скота. На всех этапах обучения, производства и управления в центре планируется привлечение преподавателей, специалистов и консультантов из Канады. Валовое производство молока в 2009 году в Тверской области составило 342512 тонн. Переработку молока в Тверской области осуществляют 36 молокоперерабатывающих предприятий. В 2009 году введены в эксплуатацию три молокоприемных пункта - ЗАО "Свободный труд" Кашинского района, СПК "Западнодвинское молоко", СПК "Раймолоко" Западнодвинского района. В апреле 2010 года открыт молочный цех холдинга "Афанасий". Предприятиями молочной отрасли Тверской области вырабатывается весь ассортимент молочных продуктов. Приоритет отдается цельномолочной продукции - наиболее востребованной и обеспечивающей быстрый оборот средств. Растет спрос на продукты, произведенные по новым технологиям, позволяющим удлинить сроки годности, а также на продукты, имеющие профилактические свойства. Переработку мяса на территории Тверской области осуществляют 16 предприятий мясоперерабатывающей отрасли. Перерабатывающие предприятия Тверской области реализуют мясную и молочную продукцию в торговые сети Тверской области, Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую, Ярославскую, Рязанскую, Владимирскую области и ряд других регионов. Несмотря на высокое качество, молочная и мясная продукция, выпускаемая предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, не в полной мере находит своего потребителя. Одной из основных причин является недостаточная маркетинговая деятельность предприятий. Кроме того, отрицательное влияние на реализацию продукции местных производителей оказывает присутствие на рынке различных широко известных и разрекламированных брэндов производителей других регионов. Эти факторы усиливают конкуренцию на рынке данного вида продукции и ослабляют позиции областных перерабатывающих предприятий. Высокая зависимость экономических результатов от генетического потенциала животных, от качества кормов, применяемых технологий производства не позволяет при развитии отрасли в полной мере полагаться на регулирование рыночной экономики, делает актуальными и необходимыми меры действенной финансовой и организационной поддержки отрасли со стороны государства и субъектов Федерации. Одним из приоритетных направлений в агропромышленном комплексе Тверской области является овощеводство, ведущее звено которого - картофелеводство. Также в Тверской области выращивают лен. Современные технологии позволяют выращивать овощи и картофель в более ранние сроки. Различные упаковочные линии позволяют придать областной сельскохозяйственной продукции высокотоварный вид. Продукция реализуется через сетевые магазины, собственные магазины, ярмарки, успешно конкурирует с продукцией, ввозимой из других регионов. В целях обеспечения потребностей населения региона и расширения поставок на российские и международный рынки реализуется областная программа "Развитие картофелеводства в Тверской области на 2009 - 2012 годы", которая направлена на значительное увеличение в Тверской области производства семенного и товарного картофеля и продуктов его переработки. Посевные площади картофеля за 18 последних лет (1990 - 2008 гг.) в целом по области во всех категориях хозяйств сократились с 63,5 до 18,9 тыс. га, а валовые сборы - с 596 до 240 тыс. тонн. Особенно большое сокращение посевных площадей и валовых сборов произошло в сельскохозяйственных организациях. Здесь посевные площади уменьшились почти в 15 раз - с 39,7 до 2,7 тыс. га, а валовые сборы почти в 6 раз - с 254 до 43,4 тыс. тонн. Основным производителем картофеля в последние годы стало население. На огородах, приусадебных участках, садовых кооперативах сейчас сосредоточены основные посадки картофеля и достигнута наиболее высокая урожайность среди всех категорий хозяйств. Одним из существенных недостатков картофелеводства в Тверской области является слабая материально-техническая база, сдерживающая увеличение производства картофеля, а также незавершенность технологического процесса, т.е. отсутствие современных предприятий переработки. Применение в ряде хозяйств традиционных, устаревших технологий выращивания картофеля, несоблюдение необходимых севооборотов, недостаточное использование минеральных и органических удобрений, средств защиты растений от сорняков и вредителей приводят к снижению урожайности и валовых сборов картофеля. Кроме того, из-за отсутствия серьезных маркетинговых исследований рынка картофеля существует проблема сбыта выращенной продукции. В ряде случаев реализации выращенного урожая мешает низкое качество товара при относительно высокой его себестоимости. Не имея необходимых производственных и перерабатывающих мощностей, картофелеводство Тверской области существенно теряет свою инвестиционную привлекательность. Высокое качество вырабатываемой продукции сельхозпредприятиями Тверской области позволяет занимать значительный объем на рынке среди большого количества поставщиков данного вида продукции и иметь приоритетные позиции у покупателя. Повышение конкурентоспособности продукции животноводства и овощеводства возможно благодаря созданию условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса, сохранения и ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, повышения качества продукции. Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплекса должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем. Повышение уровня продовольственного обеспечения населения Тверской области будет способствовать успешной реализации социально-экономического развития всей области. 2.2. Розничная торговля. Потребительский рынок - одна из важнейших сфер деятельности любого хозяйства. Состояние, структура, тенденции и динамика его развития отражают социально-экономические преобразования в регионе. В отраслевой структуре национального хозяйства развитых стран потребительский рынок устойчиво занимает одно из первых мест. Доля вида экономической деятельности G оптовой и розничной торговли в структуре ВРП отражает поступательное развитие потребительского рынка: в 2004 г. - 16,3%, в 2005 г. - 16,3%, 2006 г. - 17,4%, 2007 г. - 18,8%, 2008 г. - 18,5%. Наблюдающийся в предкризисный период 2004 - 2007 годов рост реальных денежных доходов населения привел к позитивным количественным и качественным изменениям на потребительском рынке Тверской области. В последние годы розничная торговля лидировала в списке наиболее прибыльных отраслей экономики и характеризовалась высокой экономической устойчивостью. Торговую деятельность в Тверской области по состоянию на 01.01.2010 ведут 13989 предприятий, торговая площадь которых составляет 617279 кв. м. В период с 1 января 2004 года по 1 января 2007 года произошло увеличение оборота розничной торговли в действующих ценах в 1,98 раза. По объему оборота розничной торговли на душу населения Тверская область занимала в 2006 году 3 место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО). В предкризисный 2007 год оборот розничной торговли достиг 80,1 млрд. рублей. Индекс роста оборота розничной торговли в 2008 году на фоне достигнутых показателей предшествующих лет был высоким - 113%, что объясняется возрастанием покупательского спроса в связи с кризисными ожиданиями. Однако в 2009 году индекс упал до 97% в результате проблем на рынке труда из-за кризисного состояния экономики и снижения платежеспособного спроса. В 2009 году оборот розничной торговли достиг 111,37 млрд. руб. Доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, являющаяся одним из показателей качества жизни населения, составила в 2009 году 50%, в 2008 году - 50,9%. Для сравнения: в 2006 году - 48,9%, в 2007 году - 52%. Эта динамика свидетельствует о снижении платежеспособного спроса населения в результате кризисного состояния экономики в 2008 - 2009 годах. В 2008 - 2010 годах оборот розничной торговли на 92% формировался торгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках в эти годы составляла 8% (в 2007 году - 10%). Сводный индекс потребительских цен на продовольственные товары области составил в 2008 году 116,9% (декабрь 2008 к декабрю 2007 года). В среднем по России индекс цен был ниже и равнялся 113,3%. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста), рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 году возросла на 16% (в целом по России - на 17,5%), в 2009 году - на 1,8%. В сфере оптовой торговли расширяется ассортимент товаров, активизируется работа дилеров, совершенствуются ценовая политика и организация работы оптовых предприятий (осуществление доставки товара, работа по заявкам, применение системы скидок, бонусов, внедрение современных логистических программ и т.д.). Динамика потребительского рынка области характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли. Тенденции роста этого показателя на территории Тверской области приобрели устойчивый характер. В 2009 году оборот розничной торговли на 92% формировался торгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках составила 8% (в 2008 году - 8%). В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий в 2009 году составил 50,0%, непродовольственных товаров - 50,0%. Структура формирования оборота розничной торговли в декабре 2009 года В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Администрацией Тверской области принято Постановление от 08.05.2007 N 132-па "О розничных рынках на территории Тверской области". В соответствии с Планом организации розничных рынков в Тверской области предусмотрена организация 88 рынков: 58 универсальных, 5 вещевых, 5 сельскохозяйственных, 16 сельскохозяйственных кооперативных, 3 продовольственных, одного автомобильного рынка. По состоянию на 01.01.2010 в реестр розничных рынков на территории Тверской области внесены 46 рынков. Развивается и совершенствуется сеть торговых организаций, что особенно заметно в крупных городах области. Динамика развития сети предприятий торговли с 2006 по 2009 год на конец года представлена в таблице. ------T-------------------------------------T------------------------| | Год | Количество предприятий торговли | Площадь, кв. м | +-----+-------------------------------------+------------------------+ |2006 | 13467 | 476387 | +-----+-------------------------------------+------------------------+ |2007 | 13519 | 541675 | +-----+-------------------------------------+------------------------+ |2008 | 13602 | 596592 | +-----+-------------------------------------+------------------------+ |2009 | 13977 | 617279 | L-----+-------------------------------------+------------------------- За последние годы обеспеченность населения Тверской области торговыми площадями выросла на 15,6% с 392,7 кв. м на 1000 жителей на начало 2008 года до 454 кв. м на начало 2010 года. В условиях рыночной экономики достигнутый уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен, так как среднеевропейская величина обеспеченности населения торговыми площадями составляет 600 кв. м на 1000 жителей. В ближайшее время Правительством Российской Федерации будет разработана методика расчета норматива обеспеченности населения торговыми площадями, которая позволит разработать минимальные нормативы обеспеченности населения муниципальных образований Тверской области торговыми площадями. Во многом проблема территориальной доступности существует из-за низкой привлекательности большинства районов Тверской области для крупного и среднего бизнеса, имеющего возможности по созданию комплексных торговых предприятий. Низкая привлекательность вызвана как удаленностью ряда районов от регионального центра, так и низким уровнем жизни местного населения. В 2009 году открылись предприятия торговли в Нелидовском районе - 15, г. Тверь - 28, г. Вышний Волочек - 26, Калининском районе - 28, Калязинском районе - 10, Рамешковском районе - 13, Удомельском районе - 29. По нескольку магазинов открылось и в некоторых других районах области. В то же время наряду с открытием новых предприятий часть ранее действующих торговых точек закрывается. Как правило, это связано с тем, что не все малые предприятия могут выдержать конкуренцию с крупными предприятиями, особенно имеющими свои склады. Другой причиной является неконкурентная ценовая политика, а также есть и другие субъективные и объективные причины. В отрасли отмечается рост количества рабочих мест и числа работающих, что позитивно отражается на уровне занятости населения. На изменение этих показателей в числе других факторов влияет увеличение торговых площадей в связи с приходом на тверской рынок крупных российских и региональных сетевых структур. Всего по Тверской области насчитываются 1590 сетевых предприятий, таких крупных представительств, как "Пятерочка" (5 предприятий торговли) ООО "Агроаспект" и "Карусель" (1 предприятие) компании X5 Retail Group, ООО "Атак" (2 предприятия), ООО "Метро Кэш энд Керри" (1 предприятие), ООО "Копейка - Тверь" (9 предприятий), ООО ТК "Пеликан" (5 предприятий), Тверской филиал ЗАО "Тандэр" сеть розничных предприятий "Магнит" (25 предприятий), ООО "Тверской продукт" (32 предприятия), Тверской облпотребсоюз (1486 предприятий), ОАО фирма ОРТ "Универсал" (23 предприятия), ООО "Ритм-2000" сеть розничных предприятий "Тверской купец" (62 предприятия), ООО "Универсам 79" сеть розничных предприятий "Четыре сезона" (4 предприятия), ООО ТК "Викинг" (7 предприятий), ОАО "Тверьпродторг" (4 предприятия), ООО "ТК"Мокшино" сеть предприятий "Кнакер" (2 предприятия). Влияние мирового финансового кризиса в меньшей степени, чем в промышленности, отразилось на состоянии потребительского рынка Тверской области. Мониторинг деятельности предприятий торговли в 2009 году показал, что половина крупных торговых предприятий не испытывала недостатка оборотных средств для бесперебойного и безубыточного функционирования. Вместе с тем все опрошенные предприятия торговли отмечали повышение закупочной цены на реализуемую продукцию и, как следствие, снижение рентабельности торговых предприятий. В последние годы механизмы рыночного саморегулирования привели в соответствие деятельность предприятий торговли на потребительском рынке платежеспособному спросу населения. Подтверждением этого является рост числа предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сетей "Атак", "Пятерочка" "Копейка" и т.п.) и ориентированных на население с доходами на уровне среднего и ниже. В целом в области недостаточно предприятий потребительского рынка, реализующих продукцию по относительно низким ценам, однако следует признать, что механизмов рыночного регулирования пока недостаточно для решения данной проблемы. На решение направлена деятельность по созданию условий для развития конкуренции на продовольственном рынке. В целях решения этой задачи необходимо развивать сети социально ориентированных торговых предприятий, стимулировать открытие современных торговых центров, а также поддерживать развитие фирменных магазинов местных производителей продовольственной продукции. 2.3. Рынок фармацевтической продукции. Производство фармацевтической продукции. На территории Тверской области осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ряд фармацевтических предприятий, относящихся к медицинской промышленности: ОАО "Тверская фармацевтическая фабрика", г. Тверь; ООО "Гематек", г. Тверь; ООО "КОМПАНИЯ "ДЕКО", Вышневолоцкий район; ООО "Розфарм" и ОАО "Редкинский опытный завод", Конаковский район, которые занимаются выпуском жидких лекарственных форм, расфасовкой и таблетированием сыпучих лекарственных препаратов. Тверской завод ООО "Гематек" входит в группу B.Braun, одного из мировых лидеров по производству и поставке продукции для здравоохранения. Предприятие выпускает инфузионные растворы в полиэтиленовых флаконах емкостью 250 и 500 мл по технологии "blow-fill-seal", которая объединяет в одной машине процессы выдува-наполнения-запайки флаконов, и обеспечивает необходимый уровень качества по стандарту. Завод является одним из самых современных в России. Объем произведенной продукции в 2008 году составил 8,5 млн. флаконов. По итогам 2009 года предприятие увеличило объем производства до 12 млн. флаконов. ОАО "Тверская фармацевтическая фабрика" выпускает настойки, мази, капли около 70 видов. Фабрика располагает хорошо оснащенной базой по контролю лекарственного сырья, идущего на производство медикаментов, и готовой продукции. Растительное сырье, поступающее на фабрику, проходит также радиологический контроль. Лаборатории фабрики оснащены всем необходимым оборудованием и приборами, аккредитованы комиссией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Среди постоянных покупателей продукции многие крупнейшие фармацевтические фирмы Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. ООО "КОМПАНИЯ "ДЕКО" - предприятие выпускает лекарственные препараты 60 наименований. Объем произведенной продукции в 2008 составил 168,0 млн. руб. Основные виды продукции: ампулированные инъекционные препараты (жидкие и сухие), глазные и назальные капли, сухие инъекционные лекарственные препараты во флаконах (в том числе цефалоспориновые антибиотики). ООО "РОЗФАРМ" - предприятие выпускает противотуберкулезные препараты в ампулах, ремантадин. Объем произведенной продукции за 2007 составил 69,0 млн. руб., 2008 год - 46,7 млн. рублей, снижение на 33%. По итогам 2009 года произошло увеличение объема производства на 10% за счет расширения ассортимента. ООО "РОЗФАРМ" обладает хорошо налаженной системой сбыта готовой продукции. Долгосрочными потребителями являются такие фармацевтические компании, как ЗАО "СИА Интернейшнл лтд", ЗАО "ЦВ Протек", ООО "Биотек", ЗАО "Аптека холдинг", ЗАО "Северная звезда", ЗАО "НПК "Катрен", ООО "Фирма Хелс-М". Предприятие реализует инвестиционный проект "Развитие производства с целью расширения производимого ассортимента, выпуск жидких лекарственных форм". Объем инвестиций - 56573 тыс. руб., из них собственные средства - 22130 тыс. рублей, кредитные средства - 34443 тыс. руб. Объем произведенной продукции за 2008 составил 159,7 млн. руб. Отгрузка за 2008 год к 2007 году увеличилась на 39,3%. ОАО "Редкинский опытный завод": основные виды выпускаемой продукции - химические добавки, смолы, карболиты, жидкости и др., в последние годы получили развитие работы по производству лекарственных субстанций и готовых лекарственных средств. Предприятие реализует инвестиционный проект "Производство медикаментов, относящихся к группе серосодержащих соединений". Объем инвестиций - 112 млн. руб. В целом доля медицинской промышленности области в объеме отгрузки промышленной продукции Тверской области 2008 году составила 0,5%. Тем не менее, по итогам работы за 2008 год на 20,1% увеличился выпуск лекарственных средств, в том числе в 1,5 раза вырос выпуск препаратов для лечения болезней эндокринной системы, на 25,3% - препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, на 5,7% - антибиотиков. Кроме того, выпущено 1286,0 тыс. флаконов препаратов для лечения онкологических заболеваний, не производившихся в базовом периоде 2007 года. Снизилось на 75,4% производство противотуберкулезных препаратов, на 57,0% - витаминных препаратов, на 6,1% - болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств. В первом квартале 2009 г. по отношению к первому кварталу 2008 г. на 10,6% увеличилось производство лекарственных препаратов, в то же время на 59,4% сократился выпуск витаминных препаратов. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверской области представлен 361 аптечным предприятием, включая одиночные аптечные предприятия, их структурные подразделения и аптечные предприятия, объединенные в аптечные сети. При этом 100 объектов (27,7%), принадлежащих 37 частным и 2 государственным (муниципальным) аптечным предприятиям, сосредоточено в г. Тверь. Аптечные предприятия присутствуют в 59 муниципальных образованиях Тверской области (в 16,3% от общего количества муниципальных образований): в 6 городских округах и 53 городских и сельских поселениях. Всего деятельность на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверской области по состоянию на 01.01.2008 осуществляли 156 хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), из которых 34 - государственной (муниципальной) формы собственности и 122 - частной. При этом за 2 года количество аптечных предприятий государственной (муниципальной) формы собственности не изменилось, в то время как количество аптечных учреждений частной формы собственности увеличилось в 12 муниципальных образованиях в целом на 22 объекта. Обеспеченность муниципальных образований Тверской области аптечными предприятиями достаточно низкая (303 муниципальных образования области (83,7%) не имеют аптечных учреждений) и продолжает оставаться на низком уровне, несмотря на прирост количества аптечных учреждений. Из 156 хозяйствующих субъектов, осуществлявших деятельность на рассматриваемом рынке, по состоянию на 01.01.2008: - аптечные сети представлены 70 хозяйствующими субъектами (44,9% от общего количества участников рынка), из которых 25 - государственной (муниципальной) формы собственности, 45 - частной; - одиночные аптечные предприятия представлены 86 хозяйствующими субъектами (55,1% от общего количества участников рынка), из которых 9 - государственной (муниципальной) формы собственности, 77 - частной. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по количеству аптечных сетей и количеству аптечных предприятий, входящих в них, наиболее сконцентрирован в г. Тверь (18 аптечных сетей), при этом на территории 12 муниципальных образований действуют 2 и более аптечные сети. Наиболее крупные аптечные сети сконцентрированы в городах - районных центрах Тверской области, что напрямую связано с их социальным и экономическим потенциалом для развития указанного рынка. Аптечные сети частной формы собственности в основном сконцентрированы в г. Тверь (16 аптечных сетей, 68 аптечных предприятий, входящих в них), а также в пяти крупных районных центрах: г. Ржев, г. Торжок, г. Вышний Волочек, г. Нелидово, г. Конаково. Одиночные аптечные предприятия государственной (муниципальной) формы собственности присутствуют в 10 муниципальных образованиях (при этом в г. Тверь данная категория отсутствует), одиночные аптечные предприятия частной формы собственности - в 34 муниципальных образованиях. По количеству одиночных аптечных предприятий, присутствующих в муниципальном образовании, лидирующее положение также занимает г. Тверь - 21 одиночное аптечное предприятие (24% от общего количества одиночных аптечных учреждений, или 27% от количества частных одиночных аптечных учреждений). Далее можно отметить г. Вышний Волочек - 6, городское поселение пос. Максатиха - 4, г. Конаково, г. Осташков, г. Ржев, городское поселение пос. Рамешки - по 3 одиночных аптечных учреждения. Показатели, характеризующие уровень развития конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории муниципальных образований Тверской области, свидетельствуют о том, что в 98,3% муниципальных образованиях рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является высококонцентрированным, а в 25 муниципальных районах, что составляет 42,3% от общего количества муниципальных образований, имеющих аптечные учреждения, конкуренция вообще отсутствует. Только на территории г. Тверь изучаемый рынок характеризуется умеренной степенью рыночной концентрации, что связано, главным образом, с наибольшей по сравнению с иными муниципальными образованиями территориальной концентрацией хозяйствующих субъектов в указанном муниципальном образовании. Среди рынков, состояние которых можно прогнозировать как переходящее в умеренно концентрированное, следует отметить рынки г. Ржев, г. Торжок, г. Нелидово. На территории более 86% муниципальных образований аптечные предприятия занимают доминирующее положение (в данном случае - имеющие долю на рынке более 50%). С целью определения барьеров входа на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверским Управлением Федеральной антимонопольной службы России был проведен экспертный опрос одиночных аптечных учреждений и имеющих аптечную сеть методом анкетирования. Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что вне зависимости от формы собственности аптечных учреждений и их принадлежности к аптечным сетям наиболее значимыми барьерами входа на рынок являются: - административные барьеры - получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, процедура оформления органами власти разрешительных документов и факт установления торговых надбавок на лекарственные средства; длительные сроки оформления разрешительных документов энергоснабжающими организациями; частота проверок со стороны контролирующих органов; - экономические барьеры - величина установленных торговых надбавок, низкая платежеспособность населения, высокий уровень арендной платы на фоне низкой доходности хозяйствующих субъектов данной сферы деятельности, складывающейся, главным образом, из-за низкой платежеспособности населения и регулирования торговых надбавок; высокая процентная ставка по кредитам и трудности в получении краткосрочных кредитов, с чем согласилась большая часть опрошенных - 86%; высокие тарифы на энергоносители и коммунальные услуги. На основании показателей уровня рыночной концентрации рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Тверской области можно утверждать, что указанный рынок на территории муниципальных образований в основной своей массе не является конкурентным. О наличии конкурентной среды можно говорить только в отношении 9% от всех муниципальных образований Тверской области, которые (кроме г. Тверь) характеризуются высокой степенью рыночной концентрации. Несмотря на выход на рынки отдельных муниципальных образований новых хозяйствующих субъектов, кардинальные изменения в перераспределении долей между их участниками, принимая во внимание наличие вышеперечисленных "специфических" барьеров деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, в совокупности с малоразвитой инфраструктурой указанных рынков, в ближайшее время трудно прогнозировать. 2.4. Здравоохранение. Здравоохранение обладает отраслевыми особенностями, которые объективно ограничивают возможность распространения рыночных отношений в этом системообразующем сегменте социальной сферы. Конкурентная среда в сфере здравоохранения на территории Тверской области формируется деятельностью 722 медицинских организаций различной формы собственности. Сеть учреждений здравоохранения, располагающихся на территории Тверской области, представлена (по реестру действующих лицензий на осуществление медицинской деятельности) 112 учреждениями государственной и муниципальной формы собственности, 4 федеральными учреждениями здравоохранения и 606 негосударственными структурами (ООО, ОАО, инд. предпринимательство и т.д.). Наиболее развит негосударственный сектор по следующим направлениям: - медицинские осмотры; - лабораторная диагностика; - стоматология, косметология; - урология. Формирование конкурентной среды в медицине происходит медленными темпами как на уровне России, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Причем, на федеральном и региональном уровнях факторы, сдерживающие формирование конкурентной среды в медицине, практически одинаковы: - система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования. В Тверской области это соотношение в процентах составляет 46,1 к 53,9; - в системе ОМС в Тверской области за работающего жителя выбор страховой компании и, следовательно, поставщика медицинской услуги осуществляет работодатель, за неработающего - Администрация Тверской области. Это исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и сдерживает формирование конкурентной модели рынка медицинских услуг; - норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностью расходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги, разрабатываемым ТТФОМС в соответствии с методикой расчета и утверждаемым межведомственной комиссией, производится компенсация затрат ЛПУ на оплату труда и начисления на оплату труда, мягкий инвентарь и обмундирование, медикаменты, перевязочные средства, прочие лечебные расходы, продукты питания из расчета на один койко-день. В условиях дефицита бюджетных средств эти тарифы нельзя считать полностью объективными; - система ОМС не включает в себя медицинские учреждения частной формы собственности. Особенностью и проблемой в развитии конкуренции Тверской области на рынке медицинских услуг является территориальный фактор. В частности, на территории г. Тверь располагается большое количество лечебных учреждений разных форм собственности и пациент имеет возможность выбора между получением бесплатной медицинской помощи по территориальному принципу или платными услугами в зависимости от собственных возможностей. В отличие от Твери в большинстве районов области медицинские услуги оказывает только один поставщик - центральная районная больница. 2.5. Строительство. Решение жилищной проблемы в Тверской области является приоритетной задачей. За последнее десятилетие кардинально изменилась структура жилищного фонда по формам собственности в области - более 60% малоэтажного жилья строится за счет средств граждан. Объем жилищного строительства в 2009 году на территории Тверской области составил 450,3 тыс. кв. м, или 129,7% к соответствующему периоду прошлого года. Ввод индивидуального жилищного строительства в 2009 году составил 270,2 тыс. кв. м, или 127,1% к соответствующему периоду прошлого года. На 2010 год планируется ввести 500,0 тыс. кв. м жилья, а в 2011 году - 530,0 тыс. кв. м. На рынок строительства жилья на территории области вошли крупные инвестиционные компании ЗАО "Группа компаний СУ-155" и ООО "Финанс Инвест", что положительно влияет на конкуренцию на рынке жилья. Планируется силами крупных застройщиков увеличить фактические объемы строительства жилья до 20% в год со снижением стоимости 1 кв. м жилья до 10 - 15%. Основными факторами, влияющими на увеличение объемов строительства жилья, являются формирование и предоставление земельных участков под жилищное строительство. В 2009 году под строительство жилья (включая индивидуальное) выделено 805 земельных участков общей площадью 185 га. В 2010 году планируется увеличить объем предоставления участков на 25%. Вторым фактором, поддерживающим конкуренцию, является реализация программ обеспечения земельных участков сетями инженерной инфраструктуры. В 2009 году на эти цели выделено около 600 млн. руб. бюджетных средств. В 2010 году планируется сохранить объем бюджетной составляющей. Данные мероприятия позволят обеспечить объем средств малоэтажного жилья до 300 тыс. кв. м в год. В целях повышения доступности покупки жилья для граждан реализуется долгосрочная целевая программа Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009 - 2013 годы". В рамках данной программы оказана финансовая помощь более 1000 семьям на покупку жилья. В 2009 году Администрацией Тверской области совместно с федеральными органами власти приняты меры по стимулированию жилищного строительства. В результате в 2009 году в жилищное строительство привлечено по различным программам около 3200 млн. руб., что позволило достроить около 70 жилых домов с общей площадью около 85 данной тыс. кв. м. В 2010 году планируется продолжить государственную поддержку застройщикам по достройке начатых строительством жилых домов. По различным программам планируется привлечь около 3500,0 млн. руб. Для создания условий развития конкуренции в регионе в жилищном строительстве муниципальными образованиями приняты программы строительства жилья на среднесрочную перспективу. Промышленность строительных материалов Тверской области при современном уровне объемов строительства обеспечивает потребности области в полном объеме: по товарному бетону, бетонным и железобетонным изделиям и конструкциям, силикатному кирпичу, оконным и дверным блокам, изделиям деревянного домостроения, песчано-гравийной смеси, строительному песку. Частично потребности области обеспечиваются собственным производством полимерных теплоизоляционных материалов, лицевого кирпича, мягких кровельных материалов, профнастила, щебня, металлических изделий и конструкций. На внешние рынки в 2008 - 2009 гг. поставлялась продукция промышленности строительных материалов следующей номенклатуры: железобетонные изделия, лицевой кирпич, мягкие рулонные кровельные материалы, деловая древесина, пиломатериалы, фанера клееная, гравий и песчано-гравийная смесь, стеновые и кровельные панели с обшивками из листовой стали и профнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов и конструкций по стоимости составил около 40% от общего объема продукции, произведенной промышленностью строительных материалов области. Однако к настоящему времени объем импорта строительных материалов и конструкций из других регионов Российской Федерации и зарубежья составляет более 47% от общего объема строительных материалов и конструкций, используемых в области для строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, что существенно отражается на стоимости строительной продукции. В область ввозится широкая номенклатура строительных материалов, изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят материалы и изделия, которые не могут производиться в области из-за отсутствия или недостатка соответствующих сырьевых ресурсов для их производства: металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители для железобетонных изделий и конструкций, портландцемент, листовое стекло, асбестоцементные изделия и некоторые другие. Вместе с тем для обеспечения конкурентоспособности промышленности строительных материалов представляется необходимым выровнять объемы импорта в область и поставок из области на внешние рынки. Для этого необходимо реализовать конкурентные преимущества промышленности строительных материалов области по состоянию на сегодняшний день и в результате развития и оптимизации размещения ее производительных сил на прогнозируемый период. Для этого необходимо реализовать имеющиеся конкурентные преимущества области по развитию промышленности строительных материалов. В настоящее время износ основных фондов на действующих предприятиях области, выпускающих железобетонные изделия, составляет 60 - 70%. Это требует коренной реконструкции действующих производств с необходимыми финансовыми вложениями - 500 млн. руб. Отсутствие у предприятий собственных средств на привлечение долгосрочных кредитных ресурсов под гарантии требует у государства возмещения процентной ставки по кредитам. Необходимо к 2015 году увеличить производство железобетонных изделий до 300 тыс. куб. м, в том числе довести выпуск изделий каркасно-крупнопанельного домостроения до 60 тыс. куб. м. На предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов намечены для реализации следующие мероприятия: 1) ООО "ЖБИ Тверского домостроительного комбината": - модернизация линии стендового формирования изделий КПД для обеспечения производства до 120 тыс. кв. м в год; - вывод на проектную мощность (220 тыс. кв. м) автоматической линии по производству железобетонных плит перекрытия методом экструзии; 2) ООО "ТД "Комбинат ЖБИ N 2", г. Тверь: - модернизация оборудования по выпуску железобетонных изделий для жилищного строительства с увеличением объема выпуска до 50 тыс. куб. м; 3) ЗАО "Тверской завод ЖБИ N 4": - наращивание выпуска железобетонных изделий методом сухого прессования с доведением объема производства до 120 тыс. куб. м; 4) ОАО "Комбинат строительных конструкций "Ржевский", г. Ржев: - увеличение мощности предприятия за счет модернизации и установки нового оборудования по выпуску сборного железобетона до 50 тыс. куб. м; 5) ООО "Завод ЖБК", г. Бежецк: - увеличение мощности предприятия по производству сборного железобетона с доведением ее до 50 тыс. куб. м. Увеличение выпуска строительного кирпича. Для обеспечения объемов жилищного строительства необходимо довести к 2015 году производство стеновых материалов до 575 млн. штук условного кирпича в год. Основными направлениями являются модернизация действующих производств и строительство новых заводов. На действующих предприятиях планируются: - увеличение выпуска облицовочного силикатного кирпича до 250 млн. штук условного кирпича в год; - увеличение выпуска газосиликатных и пенобетонных стеновых блоков до 103 млн. штук условного кирпича в год; - увеличение выпуска керамзитобетонных блоков до 50 тыс. штук условного кирпича в год; - увеличение производства теплоэффективных блоков, используемых в малоэтажном домостроении, до 30 тыс. куб. м в год. За счет привлечения внешних инвестиций осуществлены строительство и ввод в эксплуатацию в Ржевском и Вышневолоцком районах кирпичных заводов по производству керамического кирпича мощностью соответственно 160 и 40 млн. штук условного кирпича в год. С пуском заводов в эксплуатацию обеспечена потребность строительной отрасли в облицовочном строительном кирпиче. Увеличение производства строительного стекла. За счет привлечения внешних инвестиций сохранить и развить ОАО "ВОСТЕК-Тверь", Фировский район и продолжить строительство завода по производству листового стекла по флоат-технологии мощностью до 500 тыс. кв. м в сутки. Увеличение сырьевой базы (разработка карьеров по добыче кварцевых, строительных песков, известкового и доломитового камней). Планируется довести выпуск нерудных строительных материалов (щебень, строительный песок) до 5,0 млн. куб. м в год. Предусматривается увеличение добычи щебня, гравия и песка в Октябрьском месторождении в Вышневолоцком районе (ООО "Есеновичское карьероуправление") за счет доведения мощности производства гравийно-щебеночного завода до 500 тыс. куб. м в год. 1. ООО "Нерудник", Бологовский район: - увеличение добычи песчано-гравийных материалов до 300 тыс. куб. м в год. Требуется ориентировочно общее вложение инвестиций в размере 20,0 млн. руб. В текущем году предусматривается использование собственных и кредитных средств - 2,0 млн. рублей. 2. ООО "Старицкий завод нерудных материалов", Старицкий район, пос. Архангельский: - увеличение мощности по выпуску песчано-гравийной смеси до 35 и щебня - 110 тыс. куб. м в год. Производство эффективных теплоизоляционных материалов. Довести выпуск теплоизоляционных материалов к 2010 году до 257 тыс. куб. м в год. 1. ОАО "Комбинат "Изоплит", пос. Изоплит Конаковского района: - добиться увеличения производства теплоизоляционных изделий на основе базальтовых пород до 250 тыс. куб. м в год; - построить мощности по выпуску теплоизоляционных изделий на основе переработки базальтовых пород в северо-восточной зоне области мощность до 200 тыс. куб. м в год. Развитие промышленности лесостроительных материалов и конструкций (от заготовки древесины до полной переработки на территории области). За счет привлечения внешних инвестиций ООО "Лесопромышленный комплекс "СТОД" планирует: - строительство завода по производству клееного бруса в г. Торжок мощностью до 120 тыс. куб. м в год. В 2009 году введена в эксплуатацию первая очередь мощностью до 40 тыс. куб. м в год; - строительство завода в г. Кувшиново по производству плит ОСПи; - ввод в эксплуатацию в 2008 году в г. Ржев комбината по производству деревянных каркасных конструкций для малоэтажного домостроения мощностью до 15 тыс. кв. м общей жилой площади в год; - пуск в эксплуатацию линии по производству деревянно-каркасных домов для малоэтажного домостроения мощностью до 10 тыс. кв. м в год. В соответствии с программой по глубокой переработке древесины на предприятиях лесопромышленного комплекса предусматривается выпуск изделий деревянного домостроения до 40 тыс. кв. м общей площади жилья в год. Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принять следующие меры: - обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности; - совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющего обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса; - организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства; - упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности. В силу известных исторических обстоятельств существующая производственная база строительства развивалась с определенным превалированием в сторону ресурсо- и энергозатратных производств, что сегодня является причиной их неконкурентоспособности, и, как следствие, - отсутствия собственных средств на модернизацию и развитие производства. Поэтому возникает необходимость корректировки и регулирования стратегии развития производственной базы строительства со стороны государства. Для решения неотложных проблем в промышленности строительных материалов должны быть предусмотрены такие меры, как: - создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в развитие промышленности строительных материалов путем частичного финансирования за счет государственных средств (федеральных, областных, муниципальных); - создание необходимой инфраструктуры (дороги, газопроводы, электросети, водопроводы и др.); - проведение геологоразведочных работ по изучению запасов минерального сырья; - обеспечение сопровождения инвестиционных проектов. Предоставление средств бюджета на софинансирование приоритетных проектов сыграет роль катализатора, послужит сигналом для потенциальных инвесторов, позволит разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов и реализовать их на принципах государственно-частного партнерства. В целях создания привлекательных условий для инвесторов необходимо в первую очередь за счет средств областного и местного бюджетов с условием последующего возврата вложенных средств инвестором провести первоначальную подготовку потенциальных производственных площадок, выбранных для размещения производства строительных материалов с использованием имеющегося минерального сырья. В состав подготовительных работ должны войти геологоразведочные работы для утверждения запасов минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов; обеспечение производственных площадок инженерными коммуникациями (железнодорожная ветка, дорога с твердым покрытием, газопровод, линия электропередач, водопровод и др.); формирование пакета разрешительных документов. Инициаторами этих мероприятий должны выступить исполнительные органы муниципальных образований, которые в последующем смогут предложить инвесторам конкретные подготовленные площадки для организации производства строительных материалов, учитывая, что успешная реализация проекта позволит в последующем расширить местную налогооблагаемую базу и создать новые рабочие места. Вследствие возрастающей конкуренции среди строительных организаций, появления фирм нового поколения, а также присутствия иностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка. Соответственно, у многих строительных организаций снижаются объемы выполняемых работ, что влечет за собой недозагруженность предприятий стройиндустрии и, как результат, снижение рентабельности и рост убытков предприятий. Для повышения конкурентоспособности строительным организациям необходимо рассмотреть возможность объединения в финансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процесса строительства, наработать опыт управления проектами, уделить серьезное внимание обучению специалистов, повысить качество выполняемых работ. Повышение конкурентоспособности строительной продукции в значительной степени подразумевает вопрос качества строительства, а значит, - повышение ответственности наших контролирующих органов на всех этапах, от проектирования до ввода объектов. Для реализации данной задачи строительная отрасль перешла на саморегулирование. Создано НП "СРО "Тверское объединение строителей". Строители должны взять на себя ответственность за развитие строительного комплекса Тверской области. 2.6. Информационно-коммуникационные технологии. Развитие информационно-коммуникационных технологий и связи обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие Тверской области и повышение качества жизни населения за счет: - внедрения и широкого использования информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности; - интеграции Тверской области в глобальное информационное общество; - расширения рынка новых услуг, повышения качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей на территории Тверской области. Развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи способствует стимулирование спроса на соответствующие услуги, который формируется тремя группами пользователей: предприятиями и организациями, осуществляющими коммерческую деятельность (далее - предприятия), бюджетными организациями, в том числе органами государственной власти области и органами местного самоуправления, а также населением. В настоящее время на территории Тверской области имеют право предоставлять услуги информационно-коммуникационных технологий и связи 483 оператора связи по 1157 лицензиям Роскомнадзора (Россвязьохранкультуры, Россвязьнадзора, Россвязькомнадзора, Минсвязи России). На территории Тверской области имеются 19 почтамтов и 886 отделений почтовой связи, принадлежащих ФГУП "Почта России". Объем услуг организаций связи Тверской области за 2009 год составил 11311,0 млн. руб., темп в сопоставимых ценах к 2008 году составляет 88,4%. В 2008 г. в структуре предоставляемых услуг связи услуги подвижной связи составляют 56,5%, услуги почтовой связи - 13,4%, местной телефонной связи - 7,6%, междугородной, внутризоновой и международной телефонной связи - 4,8%, документальной электросвязи - 3,9%, радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи - 2,1%, проводного вещания - 0,2%, присоединения и пропуска трафика - 11,5%. К барьерам, препятствующим развитию конкуренции на рынке услуг информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и связи в Тверской области, можно отнести: - недостаточный уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производства средств ИКТ и ограниченность средств областного бюджета и частных инвестиций для финансирования их развития; - высокий уровень монополизации информационно-коммуникационной инфраструктуры по причине высоких входных барьеров; - низкий спрос на услуги ИКТ и связи со стороны основных групп потребителей: государства, населения, предприятий; - отсутствие отраслевых или государственных стандартов на аутсорсинг услуг ИКТ и связи; - избыточная сертификация и лицензирование всех видов деятельности в сфере ИКТ и связи; - недостаточный уровень развития законодательства в сфере ИКТ и связи. Главными ориентирами развития конкуренции рынке услуг ИКТ и связи Тверской области являются: - создание инфраструктуры ИКТ и связи в соответствии с потребностями экономики и населения региона; - обеспечение высокого уровня доступности услуг ИКТ и связи; - снижение цен и рост количества инноваций на рынке услуг ИКТ и связи. Приоритетной задачей развития конкуренции на рынке услуг ИКТ и связи транспортных услуг является административное регулирование, направленное на обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре и ликвидации (снижению) административных барьеров для новых операторов. 2.7. Жилищно-коммунальный комплекс. Жилищно-коммунальное хозяйство Тверской области представляет собой целый комплекс систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области. В этом комплексе работают 457 организаций, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ. Основными проблемами комплекса являются высокая затратность отрасли, связанная с высокой степенью износа основных фондов, и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг. Так, процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по области составляет около 60%, в отдельных случаях он достигает 90 - 100%. Решение этих проблем связано с привлечением в жилищно-коммунальный комплекс достаточного количества конкурентоспособных частных компаний, частных инвестиций, средств федерального и областного бюджета для софинансирования проектов по строительству новых и модернизации действующих объектов коммунального комплекса. Развитию сектора коммунальных услуг для жилищной сферы способствует то, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений многоквартирных домов сами выбирают способ управления домом, управляющую организацию, которая косвенно влияет на качество услуг ЖКХ, осуществляя выбор и контроль поставщика услуг. На рынке услуг по управлению многоквартирными домами крупных муниципальных образований Тверской области развивается конкуренция и увеличивается доля многоквартирных домов, собственники которых реализовали право выбора способа управления. В городах Тверь, Бежецк, Вышний Волочек, Калязин, Кашин, Кимры, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля и в Бологовском районе по состоянию на 1 января 2010 года доля многоквартирных домов, в которых реализовано право выбора способа управления, составляет 87,8% и незначительными темпами, но увеличивается (по состоянию на 01.07.2009 эта доля составляла 81,7%). При этом увеличение доли многоквартирных домов, в которых реализовано право выбора способа управления, произошло в результате проведения органами местного самоуправления конкурсов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Вместе с тем в городах Бежецк и Вышний Волочек по-прежнему велика доля многоквартирных домов, не определившихся со способами управления (30,9% и 29,5% соответственно). Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в пределах административных границ города Твери представлен как частными (59,08%), так и муниципальными управляющими компаниями (14,35%), а также ТСЖ и ЖСК (25,08%). В непосредственном управлении находятся 0,75% многоквартирных жилых домов. Рынок характеризуется притоком новых управляющих компаний, их число в 2009 году составило 5 единиц, а общее число продавцов услуг возросло до 29 (в 2008 году - 26). Несмотря на имеющиеся барьеры входа на рынок, доступ на рынок не затруднен. Количественные и качественные показатели рынка услуг по управлению многоквартирными домами города Твери позволяют охарактеризовать рынок как низкоконцентрированный. Показатели рыночной концентрации, а также присутствие на рынке многочисленных хозяйствующих субъектов, характеризующихся равномасштабной поставкой услуг по управлению жилым фондом, дают возможность для вывода о значительной степени развитости конкуренции на данном рынке, отсутствии монополизации, в том числе фактов коллективного доминирования. Наблюдение за динамикой показателей концентрации рынка по управлению многоквартирными домами города Твери выявило позитивное изменение рыночных структур по сравнению с 2008 годом, когда рынок характеризовался как умеренно концентрированный с умеренной степенью развитости конкуренции на нем. В условиях сложившегося рынка целесообразно продолжать наблюдения за динамикой показателей экономической концентрации, а также осуществлять пристальный контроль над рыночным поведением участников рынка и пресечение их недобросовестной конкуренции. Установленная действующим антимонопольным законодательством императивная норма о необходимости проведения торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, предусматривающих переход прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом, призвана обеспечить равные возможности и равный доступ потенциальным арендаторам (пользователям) к ограниченным ресурсам, какими являются объекты коммунальной инфраструктуры, и реализацию конституционного принципа поддержки конкуренции. Оказание услуг по передаче электрической энергии, по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению является либо естественно-монопольным видом деятельности (как в первых двух случаях), либо характер рынка свидетельствует о его монополизации в силу естественных причин (в последних двух случаях). Во всех случаях необходимым условием его осуществления деятельности на рынках передачи электрической энергии, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является обладание правами владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры. Обладание такими правами является наиболее существенным фактором входа на товарный рынок, что и определяет наличие соперничества (конкуренции) за право обладания объектами коммунальной инфраструктуры. Отказ органов местного самоуправления от проведения торгов является серьезным административным барьером, характеризующим состояние рынков услуг жилищно-коммунального комплекса. Кроме того, антимонопольное законодательство предъявляет серьезные антимонопольные требования к торгам, запрещая при проведении торгов любые действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Отдельные муниципальные образования Тверской области игнорируют требование о конкурсном принципе передачи прав на инфраструктуру жилищно-коммунального комплекса, передавая (в основном электрические, реже тепловые и водопроводные) сети без применения конкурсных процедур. При этом отмечаются рост таких нарушений и устойчивое нежелание органов местного самоуправления обеспечить публичные процедуры доступа к муниципальному имуществу. Так, если в течение 2009 года Тверским управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации было рассмотрено 10 дел о нарушениях антимонопольного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в первом полугодии 2010 года установлено 12 таких нарушений. К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, необходимо отнести следующие: - высокий уровень физического износа основных фондов и устаревшие технологии, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций, что осложняет процессы формирования конкурентной среды; - несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе, формирующих высокие инвестиционные риски и препятствующих привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики; - при входе на рынок управляющих компаний: передача муниципального имущества в аренду частных операторов без проведения конкурсных процедур, нарушение порядка предоставления муниципальных преференций при передаче хозяйствующим субъектам имущественных прав на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; - несовершенная система установления тарифов по содержанию и ремонту жилого фонда (устанавливаются единые тарифы без учета степени износа домов, необходимости в проведении капитальных и текущих ремонтов); - низкая эффективность системы контроля по выполнению условий заключенных договоров с управляющими компаниями; - низкая активность населения в вопросах выбора поставщиков жилищно-коммунальных услуг, способов управления домами. 2.8. Пассажирские городские и междугородные перевозки. Рынок транспортных услуг Тверской области представлен предприятиями и предпринимателями автомобильного, городского электрического, железнодорожного и внутреннего водного транспорта, осуществляющими пассажирские городские и междугородные перевозки. В транспортной системе Тверской области ведущая роль принадлежит автомобильному транспорту, осуществляющему городские, пригородные, междугородные и межрегиональные перевозки населения. Маршрутная сеть автомобильного транспорта Тверской области включает 529 маршрутов, в том числе 89 из них внутригородского сообщения, 354 пригородного сообщения и 86 междугороднего сообщения. Общая протяженность автобусной маршрутной сети составляет 28755,3 км. Всего на территории Тверской области зарегистрирован 561 хозяйствующий субъект, осуществляющий перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии. Количество выданных на транспортные средства лицензионных карточек равно 2748 шт. Протяженность внутренних водных путей в Тверской области за 2003 - 2008 годы уменьшилась на 4,03% и составляет 942 км. В настоящее время судоходство осуществляется только на участках внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, расположенных на р. Волга, Иваньковском водохранилище, р. Созь, оз. Селигер. Протяженность таких участков - 281 км. Продолжительность навигации составляет 200 - 210 суток. Регулярные пассажирские перевозки речным транспортом осуществляются на 5 пригородных маршрутах, которые в летний период являются безальтернативными и имеют социальную значимость. Основными перевозчиками пассажиров и грузов являются филиал федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственный центр автоматики и приборостроения им. академика Н.А. Пилюгина" - Завод "Звезда", открытое акционерное общество "Тверской порт", общество с ограниченной ответственностью "Порт Кимры", общество с ограниченной ответственностью "Волгари" и фермерское хозяйство "Витязь". Услуги по перевозке населения электрическим транспортом осуществляются только в городе Твери, оказываемые муниципальным унитарным предприятием "Городской электрический транспорт". Перевозка пассажиров осуществляется на 10 маршрутах трамвая общей протяженностью 184,24 км и на 7 маршрутах троллейбуса общей протяженностью 204,5 км. В Тверской области исторически сложилась и имеется широко развитая инфраструктура железных дорог: 1803 км железнодорожных путей, 120 станций, 450 железнодорожных переездов. Семь участков железной дороги протяженностью 850 км считаются малодеятельными. Они имеют в основном социальное значение и обслуживают население и предприятия, расположенные в регионе. Для отдельных районов Тверской области железнодорожный транспорт остается по существу единственным видом транспорта, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность промышленных организаций и населения. Среднесуточный объем отправления пригородных поездов составляет 80 пар в сутки. Ежегодно железнодорожным транспортом перевозится более 9 млн. пассажиров. Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом на территории Тверской области осуществляет Московское отделение Октябрьской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги", которое обеспечивает содержание, эксплуатацию и развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования. Для выведения пригородных пассажирских перевозок на безубыточный уровень работы и поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования при перевозке пассажиров и грузов на железнодорожном транспорте было создано в 2009 году ОАО "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания", учредителями которого являются Тверская область, Московская область и ОАО "Российские железные дороги". Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в своих границах поддерживаются Администрацией Тверской области при помощи механизма социальных маршрутов. В перечень социальных маршрутов включены 344 маршрута, из которых 339 являются маршрутами автомобильного транспорта, остальные - маршрутами внутреннего водного транспорта. В 2009 году в Тверской области введена система государственного заказа на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Отдельным категориям граждан предоставляется право льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте на территории Тверской области по единому социальному проездному билету. Его стоимость в разных муниципальных образованиях Тверской области различна и составляет от 200 до 250 руб. Гражданин, которому предоставляется право льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте, платит 64 руб., остальная часть стоимости единого социального проездного билета возмещается из областного бюджета Тверской области. По состоянию 01.01.2009 на маршрутах автомобильного транспорта было перевезено 54,81% пассажира, на маршрутах городского электротранспорта - 38,46% пассажира, на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта - 6,40% пассажира и на маршрутах внутреннего водного транспорта - 0,32% пассажира. Сегодня формирование рынка транспортных услуг в Тверской области предусматривает, что: - связь между производителями и потребителями не опосредована распределением; - контрагенты имеют свободный выбор партнеров по хозяйственным связям; существует конкуренция как между различными видами транспорта, так и среди предприятий транспорта; - тарифы на перевозку являются одним из факторов, влияющих на определение ценового механизма взаимодействия спроса и предложения; - финансовое положение транспортных организаций зависит от результатов производственно-хозяйственной деятельности. Повсеместное и качественное предоставление транспортных услуг на текущий момент крайне затруднено из-за накопившихся проблем. К основным факторам, сдерживающим развитие конкуренции на рынке транспортных услуг в Тверской области, относятся: - низкая рентабельность и убыточность пассажирских перевозок из-за высокого уровня социальной нагрузки и низкого платежеспособного спроса на транспортные услуги; - некорректность расчетных тарифов на транспортные услуги, связанных с отсутствием эффективной системы оценки затрат транспортных предприятий и с персонифицированным учетом пассажиропоездок; - наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам; - низкие темпы обновления основных фондов всех видов транспорта и высокая стоимость подвижного состава; - наличие административных барьеров, ограничивающих вход на рынок пассажирских перевозок на наиболее прибыльных маршрутах; - высокий уровень транспортной инфраструктуры, не соответствующий нормативным требованиям; - отсутствие стандарта транспортной доступности для населения; - низкая транспортная мобильность населения. Главными ориентирами развития конкуренции на рынке транспортных услуг являются: - повышение подвижности населения и доступности транспортных услуг; - снижение аварийности, рисков и угроз безопасности на транспорте; - развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями экономики и населения региона; - повышение производительности и рентабельности транспортных предприятий; - повышение конкурентного уровня удельных транспортных издержек в цене конечной продукции; - повышение коммерческой скорости оказания транспортных услуг. Приоритетным задачами развития конкуренции на рынке транспортных услуг являются административное и законодательное регулирование, направленное на повышение конкурентоспособности перевозчиков, создание условий для регулируемой конкуренции и эффективного использования каждого вида транспорта за счет: - регулярных обследований пассажиропотоков для эффективного распределения транспорта по разным маршрутам его движения; - распределения маршрутов между перевозчиками исключительно на конкурсной основе; - максимальной детализации организационно-технических, экономических и других критериев определения победителя конкурса; - определения в рамках заключаемых контрактов на транспортное обслуживание требований к качеству и безопасности перевозок, порядков получения компенсации убытков от перевозок льготных категорий пассажиров и использования регулируемых тарифов и фиксирования стоимости проезда; - совершенствования системы допуска к транспортной деятельности на основе механизма подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям; - повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения. 2.9. Топливно-энергетический комплекс. Одной из главных задач Администрации Тверской области являются организация обеспечения потребности экономики, населения и организаций бюджетной сферы в энергоресурсах, формирование их рационального и безопасного использования, разработка и реализация мер по демонополизации и развитию добросовестной конкуренции на рынке топливно-энергетических услуг Тверской области. Тверская область является одной из крупнейших энергопроизводящих областей Российской Федерации. Источниками энергоснабжения, расположенными на ее территории, производится около 11% от всего объема электроэнергии, вырабатываемой в энергетической системе Центра России. На территории региона размещены электростанции федерального уровня - Конаковская ГРЭС установленной мощностью 2475 МВт и Калининская АЭС установленной мощностью 3000 МВт, а также электростанции ОАО "ТГК-2" установленной электрической мощностью 279 МВт. Объем выработки электрической энергии предприятиями энергетики Тверской области в 2009 г. составил более 32 млрд. кВт.ч. При этом основная часть электроэнергии, вырабатываемой электростанциями федерального уровня, поставляется на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности). Следует отметить, что выработка электроэнергии на территории Тверской области примерно в 5 раз превышает ее потребности, а энергетические объекты, расположенные на территории Тверской области, вносят существенный вклад в обеспечение энергетической безопасности Центра и Северо-Запада России. По протяженности линий электропередачи Тверская область - одна из крупнейших в центральном регионе России. Тверская энергосистема входит в состав Объединенной энергосистемы Центра России и по линиям электропередачи напряжением 110, 220, 330, 500 и 750 кВ связана с восемью соседними энергосистемами. Основной организацией, осуществляющей передачу и распределение электрической энергии на территории Тверской области, является филиал ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго", имеющий на своем балансе одни из наиболее протяженных электрических сетей среди энергосистем ОЭС Центра и Северо-Запада России. Протяженность электрических сетей ОАО "Тверьэнерго" напряжением 0,4 - 110 кВ - более 50 тыс. км. Количество трансформаторных подстанций, обслуживаемых компанией, - около 11,5 тыс. штук. Основным поставщиком тепловой энергии потребителям Тверской области является Главное управление ОАО "ТГК-2" по Тверской области, в состав которого входят Тверская ТЭЦ-1, Тверская ТЭЦ-3, Тверская ТЭЦ-4, Вышневолоцкая ТЭЦ, Каменская ПК, а также тепловые сети, состоящие на балансе этих предприятий. Общая установленная тепловая мощность - 2187 Гкал/час. На балансе находятся магистральные и распределительные тепловые сети в городах Тверь, Конаково, Бежецк, Вышний Волочек общей протяженностью 120,3 км. Энергоисточниками осуществляется энергоснабжение потребителей Тверской области, в т.ч. и централизованное теплоснабжение городов Тверь, Вышний Волочек, Конаково, Бежецк. Выработка тепловой энергии ОАО "Тверская генерирующая компания" в 2009 г. составила 3550 тыс. Гкал. Кроме того, на территории области функционируют муниципальные и ведомственные котельные (около 1100 единиц) с суммарной выработкой более 6000 тыс. Гкал. Протяженность тепловых сетей муниципальных и ведомственных котельных составляет более 1200 км. Главной задачей теплоснабжающих организаций области является обеспечение производства качественных услуг для населения, предприятий и организаций всех форм собственности. Выполнению этой задачи служит организация проведения модернизации, технического перевооружения и строительства новых элементов всей структуры системы теплоснабжения. На рынке услуг теплоснабжения существует ряд методов, позволяющих обеспечить конкуренцию между производителями теплоэнергии, создав для конечных потребителей тепла (крупных, например, ТСЖ, управляющих компаний и др.) возможность выбора поставщика. Способствовать конкуренции будут также расширение видов источников теплоэнергии и повышение их доступности. Случаи, когда выработка теплоэнергии за счет индивидуальных источников тепла экономичнее и выгоднее для пользователей, будут стимулировать также и крупных производителей к оптимизации как процесса производства, так и транспортировки тепла. На территории Тверской области функционирует розничный рынок электрической энергии, который является конкурентным. Основными мерами по развитию конкурентной среды на данном рынке являются проведение взвешенной тарифной политики путем установления экономически обоснованных тарифов, привлечение инвестиционных средств в электроэнергетику, в том числе путем включения инвестиционных составляющих в соответствующие тарифы. В результате реорганизации электроэнергетики области произведено разделение видов деятельности, осуществляемых энергоснабжающими организациями, на производство электроэнергии и сбыт, а также передачу и распределение электроэнергии. При этом указанные виды деятельности были распределены между самостоятельными организациями. На рынке розничной поставки электрической энергии действуют 9 энергосбытовых компаний, основными из которых являются ОАО "Тверская энергосбытовая компания", являющаяся основным гарантирующим поставщиком электроэнергии, а также ООО "Тверская областная энергосбытовая компания", на которые приходится более 90% сбыта электроэнергии для потребителей области. Региональной электросетевой организацией в Тверской области, осуществляющей передачу и распределение электроэнергии по сетям 110, 35, 10 кВ, является ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго". Кроме того, передача и распределение электроэнергии в регионе осуществляются 37 территориальными электросетевыми организациями (в том числе 12 муниципальными и 25 производственными). В настоящее время на территории Тверской области между субъектами рынка электроэнергетики принят метод расчета по принципу "котел сверху". При этом котлодержателем при данной схеме взаиморасчетов определена компания ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго". Данная схема предусматривает порядок проведения расчетов, при котором гарантирующие и регулируемые энергосбытовые компании должны оплачивать услуги по передаче электрической энергии для собственных потребителей филиалу ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" по "котловому тарифу". Филиал ОАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" в свою очередь должен производить расчеты с нижестоящими сетевыми компаниями (территориальными электросетевыми организациями) по "индивидуальным тарифам". При этом все сетевые компании должны приобретать электрическую энергию для компенсации потерь, возникающих в обслуживаемых ими сетях, у гарантирующих поставщиков. Следует отметить, что большое количество энергосбытовых компаний и территориальных сетевых организаций усложняет взаимоотношения и взаиморасчеты между субъектами рынка электроэнергетики. В связи с этим в настоящее время в области проводится политика по сокращению количества энергосбытовых компаний и территориальных электросетевых организаций. Состояние электрических сетей в целом по области оценивается как удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях объекты энергетической инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии, и этот фактор является серьезным ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности в указанных муниципальных образованиях. Стоимость подключения к электрическим сетям в Тверской области находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими областями Центрального федерального округа. Тем не менее длительные процедуры, а также относительно высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничивают возможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории области. На территории Тверской области также действует рынок природного и сжиженного газа. Однако в связи с тем, что в области находится только один поставщик природного газа ООО "Тверьрегионгаз", конкурентная среда на данном рынке отсутствует. Для создания и развития конкурентной среды на розничном рынке природного газа необходимо присутствие иных поставщиков данного энергоресурса. Розничный рынок сжиженного газа является конкурентным и характеризуется наличием различных поставщиков данного товара. На рынке централизованного теплоснабжения, а также в сфере водоснабжения и водоотведения конкурентная среда практически отсутствует, так как его субъекты, как правило, совмещают деятельность по производству и оказанию услуг по передаче и поставке энергоресурсов потребителям. Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции на энергетическом рынке, являются: - увеличение нагрузки на энергетическую инфраструктуру вследствие строительства и подключения новых объектов к системам инженерно-технического обеспечения; - условия подключения к энергетической инфраструктуре новых предприятий; - длительные процедуры, а также значительные цены на подключение к энергетической инфраструктуре - электрическим и газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения; - несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам с планами территориального развития муниципальных образований. Данная несогласованность приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность; - непрозрачность формирования инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства, стоимости, а также недостаточная систематизация информации об объеме свободных мощностей для подключения новых объектов, что приводит к неэффективным решениям по развитию систем коммунальной инфраструктуры; - несовершенство механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков; - неэффективность контроля коммерческой деятельности поставщиков энергетических ресурсов; - отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетических рынков; - недостаточная поддержка независимых производителей топлива и энергии, использующих энергоресурсы местного значения, создающих новые генерирующие мощности в энергетике и осваивающих возобновляемые источники энергии; - недостаточный контроль соблюдения субъектами энергетического рынка федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды. В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий: - разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционных программ субъектов энергетики: электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов; - предусмотреть требования к прозрачности и информационной открытости при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике и в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения. Качество конкурентной среды в сфере тепло- и электроэнергетики во многом зависит от совершенствования системы регулирования. Для этого необходимо динамичное развитие по следующим направлениям: - сокращение перекрестного субсидирования; - обеспечение информационной открытости и прозрачности, доступности информации о деятельности энергоснабжающих организаций; - усиление контроля над правильностью формирования и применения установленных тарифов; - усиление контроля над деятельностью гарантирующего поставщика электрической энергии в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, проверки исполнения обязательств, принятых на себя гарантирующим поставщиком; - проведение работы с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов энергоресурсов и снижения издержек. Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) в целях преодоления наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования новой системы рынка электроэнергии может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений: - создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке; - создание стимулов для гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии с оптового рынка в целях снижения стоимости нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям; - обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционных программ электросетевых организаций; - открытость процедур согласования инвестиционных программ элетросетевых организаций; - оказание содействия электросетевым компаниям при переходе на метод долгосрочного тарифного регулирования доходности инвестированного капитала, обеспечивающий привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры, с целью привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, которые могут быть направлены на инвестиционные цели; - организация проведения открытых конкурсов на поставку топлива (уголь, мазут) для нужд учреждений социальной сферы с целью привлечения большего количества участников - поставщиков и операторов. Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования. Одним из важных направлений являются упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса. Процесс технологического подключения должен быть максимально прозрачен для потребителей и регулирующих органов, у потребителей должна быть возможность оперативно получить информацию о возможностях технологического подключения (доступной мощности), условиях подключения, ходе выполнения заявки на технологическое подключение. Эти данные в соответствии со стандартами раскрытия информации должны быть представлены на электронных сайтах энергоснабжающих организаций. Энергоснабжающие организации должны нести ответственность за выполнение заявок на технологическое подключение в установленные законодательством сроки. Информация, имеющаяся у регулирующих органов, также должна быть максимально прозрачной для потребителей. Также необходимо издание рекомендаций по вопросам технологического присоединения (подключения) новых объектов к сетям инженерного обеспечения, включая рекомендации по вопросам энергосбережения, использования возобновляемых источников топлива и альтернативных источников энергии при решении вопросов энергоснабжения. 2.10. Рынок нефтепродуктов. Рынок оптовой реализации нефтепродуктов. Исследование оптовой реализации нефтепродуктов на территории Тверской области выявило наличие двух сегментов: оптовая реализация (оптовые поставки бензинов и дизтоплива на нефтебазы (хранилища нефтепродуктов), участниками которого являются около 80 продавцов), и мелкооптовая реализация (реализация нефтепродуктов с нефтебаз, расположенных на территории Тверской области, хозяйствующими субъектами, осуществляющими оперативное управление нефтебазами). Сегмент оптовой реализации характеризуется доминированием ООО СО "Тверьнефтепродукт", включенным в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции: обеспечение автомобильным бензином и дизтопливом (на оптовом рынке). Относится к типу рынка с умеренным уровнем концентрации и недостаточно развитой конкуренцией. В сегменте мелкооптовой реализации имеет место "коллективное" доминирование трех хозяйствующих субъектов, на долю которых приходится более 80% товарного рынка. Рынок характеризуется высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией. Основными барьерами входа на оптовый рынок бензина автомобильного и дизельного топлива для потенциальных конкурентов являются: - высокая капиталоемкость соответствующей данному роду деятельности инфраструктуры, о чем свидетельствует практически не изменяемое в течение времени количество нефтебаз; - относительно постоянное количество и состав участников рынка. Розничные рынки бензина автомобильного и дизельного топлива. Тверская область характеризуется большой территорией, развитостью транспортной сети, прохождением двух магистральных автомобильных дорог федерального значения - М10 "Россия" и М9 "Балтия" - и большой протяженностью автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, что позволяет с учетом расчетного метода экономической целесообразности приобретать бензин и дизельное топливо только в радиусе 12,5 км (приобретение бензина на расстоянии более 12,5 км влечет затраты, превышающие 10% от стоимости средней разовой заправки (непосредственно стоимость ГСМ, амортизация автомобиля), а также временные затраты). Это позволило определить розничные рынки бензинов и автомобильного топлива, обусловленные географическими границами территорий муниципальных образований Тверской области. Розничную реализацию автомобильного бензина и дизельного топлива на территории Тверской области осуществляли (данные 2008 года, которые изменились очень незначительно, в пределах погрешности): - автомобильного бензина АИ-76 (АИ-80) - 35 хозяйствующих субъектов (далее - ХС); - автомобильного бензина АИ-92 (АИ-93) - 38 ХС; - автомобильного бензина АИ-95 - 33 ХС; - автомобильного бензина АИ-98 - 3 ХС; - дизельного топлива - 38 ХС. Среди участников рынка присутствуют операторы, входящие в структуры крупнейших российских вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) - ЗАО "Ю-Тверь" (Роснефть), ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (Лукойл), ООО "Газпромнефть-Центр" (Газпромнефть), а также ООО СО "Тверьнефтепродукт" (Сургутнефтегаз). Последний участник, в свою очередь, включен в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по розничному обеспечению автомобильным бензином и дизельным топливом Тверской области. По состоянию на 01.01.2009 на розничном рынке автомобильного бензина и дизельного топлива действовало более 200 автозаправочных станций, принадлежащих различным операторам, при этом 35,7% (75 шт.) всех АЗС, расположенных в Тверской области, принадлежит ООО СО "Тверьнефтепродукт". В пределах 17 розничных рынков по всем видам нефтепродуктов ООО СО "Тверьнефтепродукт" является единственным продавцом: г. Красный Холм и Краснохолмский район, г. Весьегонск и Весьегонский район, Сандовский район, Кесовогорский район, п. Фирово и Фировский район, г. Бологое и Бологовский район, г. Удомля и Удомельский район, г. Кимры и Кимрский район, г. Калязин и Калязинский район, Максатихинский район, Лесной район, г. Зубцов и Зубцовский район, г. Андреаполь и Андреапольский район, г. Западная Двина и Западнодвинский район, г. Лихославль и Лихославльский район, Рамешковский район. Кроме того, ООО "СО "Тверьнефтепродукт" занимает доминирующее положение на следующих розничных рынках реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в силу наличия доли свыше 50%: - по бензину марки АИ-76: г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков и Осташковский район, г. Торопец и Торопецкий район, г. Вышний Волочек и Вышневолоцкий район, Спировский район, Молоковский район; - по бензину марки АИ-92 (93): г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков и Осташковский район, г. Торопец и Торопецкий район, Спировский район, Молоковский район; - по бензину марки АИ-95: г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Торопец и Торопецкий район, г. Осташков и Осташковский район; - по бензину марки АИ-98: г. Тверь и Калининский район, г. Ржев и Ржевский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков и Осташковский район; - по ДТ: г. Осташков и Осташковский район, г. Тверь и Калининский район, г. Ржев и Ржевский район. В пределах розничного рынка реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории г. Кашин и Кашинского района имеет место "коллективное" доминирование трех хозяйствующих субъектов по всем видам нефтепродуктов: ООО "Луч", ООО "Марков и К", ООО "СО "Тверьнефтепродукт". Помимо ООО "СО "Тверьнефтепродукт", доминирующее положение на рынке розничной реализации всех видов нефтепродуктов с долей более 50% также занимают следующие хозяйствующие субъекты: - ЗАО "Ю-Тверь" - на территории г. Старица и Старицкого района; - ООО "Реформа" - на территории г. Бежецка и Бежецкого района. Основными барьерами входа на розничный рынок нефтепродуктов в установленных географических границах для потенциальных конкурентов являются следующие: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
