Постановление Администрации Тверской области от 01.09.2008 № 284-па

АДМИНИСТРАЦИЯ

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01.09.2008

г. Тверь

№ 284-па

Об утверждении долгосрочной целевой

программы Тверской области

«Противодействие коррупции

в Тверской области на 2009-2011 годы»

(В редакции Постановлений Администрации Тверской области

от 27.01.2010 N 22-па, от 27.05.2011 N 218-па,

от 22.07.2011 N 318-па,

Постановления Правительства Тверской области

от 18.10.2011 N 125-пп)

В целях создания системы противодействия коррупции в областных исполнительных органах государственной власти и устранения причин, ее порождающих, в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па "О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации" Администрация Тверской области постановляет:

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" (прилагается).

2. Определить:

2.1. администратором (государственным заказчиком-координатором) долгосрочной целевой программы Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций;

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

2.2. администратором долгосрочной целевой программы Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" Министерство по делам территориальных образований Тверской области.

(в ред. Постановления администрации Тверской области от 27.05.2011 N 218-па, Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

3. Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций:

(в ред. Постановления администрации Тверской области от 27.05.2011 N 218-па, Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

3.1. по результатам полугодия, в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять полугодовой и годовой отчеты о реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" в Министерство экономического развития Тверской области, Министерство финансов Тверской области и Министерство по делам территориальных образований Тверской области;

(в ред. пп. "б", "в" п. 1 Постановления администрации Тверской области от 27.05.2011 N 218-па, пп. "в", "д" п. 1 Постановления Правительства Тверской от 18.10.2011 N 125-пп)

3.2. обеспечить периодичность (не менее двух раз в год) размещения сведений о реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" в сети Интернет на официальном сайте Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, начиная с 2009 года.

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

4. Министерству по делам территориальных образований Тверской области по результатам полугодия, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять полугодовой и годовой отчеты о реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

(в ред. Постановления администрации Тверской области от 27.05.2011 N 218-па, пп. "б", "е" п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

5. Контроль за исполнением пункта 3 настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Тверской области Блем И.В., пункта 4 - на первого заместителя Председателя Правительства Тверской области Дудукина С.А.

(в ред. Постановления администрации Тверской области от 27.05.2011 N 218-па, Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

Отчет об исполнении Постановления представлять ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

(абзац введен Постановлением администрации Тверской области от 27.01.2010 N 22-па)

6. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

Губернатор области                                                   Д.В.Зеленин

Приложение

к постановлению Администрации

Тверской области

от 01.09.2008 N 284-па

Долгосрочная целевая программа Тверской области

"Противодействие коррупции

в Тверской области на 2009 - 2011 годы"

(в ред. Постановлений администрации Тверской области

от 27.01.2010 N 22-па, от 27.05.2011 N 218-па,

от 22.07.2011 N 318-па,

Постановления Правительства Тверской области

от 18.10.2011 N 125-пп)

г. Тверь, 2008 год

Паспорт

долгосрочной целевой программы Тверской области

"Противодействие коррупции в Тверской области

на 2009 - 2011 годы"

,

   Наименование программы   [1]Противодействие   коррупции    в    Тверской[1]

                            [1]области на 2009 - 2011 годы (далее - ДЦП)  

<$

[1]Администратор            ДЦП[1]Министерство Тверской области по обеспечению[1]

[1](государственный            [1]контрольных функций                        

[1]заказчик-координатор)       [1](в ред. Постановления Правительства Тверской[1]

[1]Администратор ДЦП           [1]области от 18.10.2011 N 125-пп)            

                            [1]Министерство    по   делам   территориальных

                            [1]образований Тверской области               

                            [1](в ред. Постановления администрации Тверской[1]

                            [1]области       от 27.05.2011        N 218-па,[1]

                            [1]Постановления Правительства Тверской области[1]

                            от 18.10.2011 N 125-пп)                    

<$

[1]Дата утверждения ДЦП        [1]01.09.2008                                  

<$

[1]Стратегические   цели  и/или[1]Стратегическая цель:                       

[1]тактические  задачи   ДЦП  с[1]снижение уровня  коррупции,  ее  влияния  на[1]

[1]указанием      ведомственной[1]активность  и   эффективность   деятельности[1]

[1]целевой программы  (далее  -[1]исполнительных    органов    государственной[1]

[1]ВЦП)   (или    ведомственных[1]власти Тверской области.                   

[1]целевых программ), в  рамках[1]Тактические   задачи,   достижение   которых[1]

[1]которой(ых)  планируется  их[1]планируется   в  рамках   ВЦП   Министерства[1]

[1]достижение                  [1]Тверской области  по обеспечению контрольных

                            [1]функций:                                   

                            [1](в ред. Постановления Правительства Тверской[1]

                            [1]области от 18.10.2011 N 125-пп)            

                            [1]- оценка существующего уровня  коррупции  на

                            [1]территории Тверской области (задача 1 ДЦП); [1]

                            [1]- устранение условий, порождающих  коррупцию[1]

                            [1]на территории  Тверской  области  (задача  2[1]

                            [1]ДЦП);                                       

                            [1]-  формирование           антикоррупционного

                            [1]общественного сознания (задача 3 ДЦП);     

                            [1]-   развитие    механизмов    взаимодействия[1]

                            [1]территориальных органов федеральных  органов[1]

                            [1]исполнительной    власти,     исполнительных

                            [1]органов  государственной   власти   Тверской[1]

                            [1]области, органов местного  самоуправления  и[1]

                            [1]общественных    организаций    в     области[1]

                            [1]противодействия коррупции (задача 5 ДЦП);  

                            [1]-      противодействие      коррупции      в

                            [1]исполнительных    органах    государственной

                            [1]власти Тверской области (задача 6 ДЦП).    

                            [1]Тактические   задачи,   достижение   которых[1]

                            [1]планируется   в   рамках   ВЦП  Министерства[1]

                            [1]по   делам    территориальных    образований[1]

                            [1]Тверской области:                          

                            [1](в ред. Постановления администрации Тверской[1]

                            [1]области       от 27.05.2011        N 218-па,[1]

                            [1]Постановления Правительства Тверской области[1]

                            от 18.10.2011 N 125-пп)                    

                            [1]-  антикоррупционная  пропаганда  (задача  4[1]

                            [1]ДЦП);                                      

                            [1]-  обеспечение   прозрачности   деятельности[1]

                            [1]исполнительных    органов    государственной

                            [1]власти Тверской области (задача 7 ДЦП)     

<$

[1]Сроки реализации ДЦП        [1]2009 - 2011 годы                           

<$

[1]Ожидаемые         результаты[1]- снижение доли граждан и  юридических  лиц,[1]

[1]реализации ДЦП              сталкивающихся с  проявлениями  коррупции  в[1]

                            [1]исполнительных    органах    государственной

                            [1]власти Тверской области, на 5% ежегодно;   

                            [1]- 100-процентное   исключение  коррупционных

                            [1]составляющих  из  законов  и  их   проектов,[1]

                            [1]нормативных правовых актов и их проектов,  в

                            которых    были    выявлены    коррупционные[1]

                            [1]составляющие;                              

                            [1]- 100-процентная      степень    нетерпимого

                            [1]отношения  граждан  к  коррупции  из   числа[1]

                            [1]опрошенных;                                

                            [1]- 100-процентное  количество  исполнительных

                            [1]органов  государственной   власти   Тверской[1]

                            [1]области,    реализующих    антикоррупционную[1]

                            [1]политику;                                  

                            [1]- 100-процентная удовлетворенность населения[1]

                            [1]деятельностью      исполнительных    органов[1]

                            [1]государственной  власти  Тверской области  в

                            [1]сфере противодействия коррупции            

<$

[1]Объемы      и      источники[1]Источники финансирования - областной  бюджет[1]

[1]финансирования  (в   разрезе[1]Тверской области:                          

[1]годов  и  кодов  разделов  и[1]общий объем финансирования 3458 тыс. руб., в

[1]подразделов    классификации[1]том числе:                                 

[1]расходов бюджета области)  с[1]33201145227600012  -  Министерство  Тверской[1]

[1]указанием            объемов[1]области по обеспечению контрольных функций: [1]

[1]финансирования по ВЦП       [1]2009 год - 0 тыс. руб.;                     

                            [1]2010 год - 2500 тыс. руб.                  

                            [1]33201135227600012  -  Министерство  Тверской

                            [1]области по обеспечению контрольных функций: [1]

                            [1]2011 год - 458 тыс. руб.                   

                            [1]32601145227600012 -  Министерство  по  делам[1]

                            [1]территориальных     образований     Тверской

                            [1]области:                                    

                            [1]2009 год - 0 тыс. руб.;                    

                            [1]2010 год - 500 тыс. руб.                   

                            [1]32601135227600012 -  Министерство  по  делам[1]

                            [1]территориальных     образований     Тверской

                            [1]области:                                   

                            [1]2011 год - 0 тыс. руб.                     

                            [1]Итого:                                      

                            [1]2009 год - 0 тыс. руб.;                    

                            [1]2010 год - 3000 тыс. руб.;                 

                            [1]2011 год - 458 тыс. руб.                   

[1](раздел в ред. Постановления Правительства Тверской области [1]от 18.10.2011[1]

[1][1]N 125-пп)                                                               

<$

[1]Основные           механизмы[1]Реализация ДЦП  осуществляется Министерством[1]

[1]реализации ДЦП              [1]Тверской области по обеспечению  контрольных

                            [1]функций,     Министерством     по      делам[1]

                            [1]территориальных     образований     Тверской

                            [1]области,  соисполнителями  мероприятий   ДЦП[1]

                            [1](департамент     государственного     заказа[1]

                            [1]Тверской области, управление  информатизации[1]

                            [1]аппарата  Губернатора  Тверской  области)  в

                            [1]течение 2009 -  2011  годов  путем  снижения[1]

                            [1]уровня коррупции, ее влияния на активность и[1]

                            [1]эффективность  деятельности   исполнительных

                            [1]органов  государственной   власти   Тверской[1]

                            [1]области исходя из  необходимости  достижения[1]

                            [1]плановых значений показателей ДЦП          

[1](в ред. частей третьей и пятой пп. "е" п. 1  Постановления  администрации[1]

[1]Тверской  области  от 27.05.2011  N 218-па,  Постановления  Правительства[1]

[1]Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)                                

<$

[1]Основные           механизмы[1]В  течение  всего  периода  реализации   ДЦП[1]

[1]мониторинга реализации ДЦП  [1]Министерством     Тверской    области     по

                            [1]обеспечению       контрольных        функций[1]

                            [1]осуществляются   полугодовой   и   ежегодный[1]

                            [1]мониторинги реализации ДЦП путем составления[1]

                            [1]отчетов о ее реализации.                   

                            [1](в ред. Постановления Правительства Тверской[1]

                            [1]области  от 18.10.2011 N 125-пп)           

                            [1]Полугодовой   мониторинг   реализации    ДЦП[1]

                            [1]осуществляется   по   результатам    первого[1]

                            [1]полугодия путем представления  Министерством[1]

                            [1]Тверской области  по обеспечению контрольных

                            [1]функций  в срок  не позднее 15 числа месяца,[1]

                            [1]следующего    за   отчетным   кварталом,   в

                            [1]Министерство   финансов   Тверской  области,[1]

                            [1]Министерство     экономического     развития[1]

                            [1]Тверской области, Министерство    по   делам[1]

                            [1]территориальных образований Тверской области[1]

                            [1]данных,  которые   могут   формироваться   с

                            [1]периодичностью один раз  в полугодие  в виде[1]

                            [1]отчета о реализации ДЦП за полугодие.      

                            [1](в ред. Постановления администрации Тверской[1]

                            [1]области       от 27.05.2011        N 218-па,[1]

                            [1]Постановления Правительства Тверской области[1]

                            от 18.10.2011 N 125-пп)                    

                            [1]Ежегодный  мониторинг  осуществляется  путем[1]

                            [1]представления Министерством Тверской области[1]

                            [1]по   обеспечению   контрольных   функций   в

                            [1]Министерство     экономического     развития[1]

                            [1]Тверской   области,   Министерство  финансов[1]

                            [1]Тверской  области,   Министерство  по  делам[1]

                            [1]территориальных образований Тверской области[1]

                            [1]в срок не позднее 1 апреля года,  следующего[1]

                            [1]за отчетным,  годового  отчета  о реализации[1]

                            [1]ДЦП.                                       

                            [1](в ред. Постановления администрации Тверской[1]

                            [1]области       от 27.05.2011        N 218-па,[1]

                            [1]Постановления Правительства Тверской области[1]

                            от 18.10.2011 N 125-пп)                    

                            [1]Министерство Тверской области по обеспечению[1]

                            [1]контрольных функций,  Министерство  по делам[1]

                            [1]территориальных образований Тверской области[1]

                            [1]определяют  показатели  степени   достижения[1]

                            [1]ожидаемых  конечных результатов  с разбивкой[1]

                            [1]по кварталам                                

                            [1](в ред. Постановления администрации Тверской[1]

                            [1]области       от 27.05.2011        N 218-па,[1]

                            [1]Постановления Правительства Тверской области[1]

                            от 18.10.2011 N 125-пп)                    

4

I. Характеристика проблем

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие региона.

Исследование коррупции в Тверской области в 2007 году, основанное на опросе граждан, организаций и представителей государственной и муниципальной власти, позволило получить результаты, характеризующие состояние коррупции, ее уровень, сферы, риски, а также количественные показатели ее размеров. По мнению рядовых граждан, коррупция в Тверской области находится на высоком уровне, но она ниже, чем в целом по России. В отношении публичных органов на первое место по проникновению коррупции бизнесмены поставили местную власть, на второе - областной уровень.

Борьба с коррупцией выделена Правительством Тверской области в отдельную политическую стратегию развития региона.

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

Антикоррупционная политика Тверской области представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов Тверского региона по устранению причин и условий, порождающих коррупцию.

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 04.07.2006 N 175-па "О мерах по реализации административной реформы в Тверской области" в 2007 году был утвержден проект "Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области", рассчитанный на 2007 - 2008 годы.

В рамках данного проекта Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций как областным исполнительным органом, уполномоченным в сфере разработки государственной политики по противодействию коррупции, был осуществлен целый ряд мероприятий.

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

Настоящая ДЦП является продолжением работы по противодействию коррупции.

Основные мероприятия ДЦП направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

ДЦП разработана на основании:

- Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Закона Тверской области от 21.06.2005 N 89-ЗО "О государственной гражданской службе Тверской области";

- Постановления Администрации Тверской области от 04.07.2006 N 175-па "О мерах по реализации административной реформы в Тверской области";

- Постановления Администрации Тверской области от 04.03.2008 N 49-па "О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации".

II. Стратегическая цель ДЦП

Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области.

ВЦП, в рамках которых планируется достижение цели ДЦП:

ВЦП Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций;

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

ВЦП Министерства по делам территориальных образований Тверской области.

(в ред. Постановления администрации Тверской области от 27.05.2011 N 218-па, Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 125-пп)

III. Срок реализации ДЦП

Долгосрочная целевая программа Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" реализуется в 2009 - 2011 годах.

IV. Объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦП

Плановые объемы финансирования

(в ред. Постановления Правительства Тверской области

от 18.10.2011 N 125-пп)

(тыс. руб.)

Глава,   главный  раздел,  подраздел функцио- нальной  классифи- кации    расходов	Очередной год (N)			Первый год планового   периода (N + 1)			Второй год планового    периода (N + 2)
	област- ной    бюджет Твер-  ской   области (тыс.  руб.)	феде- раль- ный   бюджет	итого (тыс. руб.)	област- ной    бюджет Твер-  ской   области (тыс.  руб.)	феде- раль- ный   бюджет	итого (тыс. руб.)	област- ной    бюджет Твер-  ской   области (тыс.  руб.)	феде-  ральный бюджет	итого (тыс. руб.)
	0	-	0	3000	-	3000	458	-	458
Всего	0	-	0	3000	-	3000	458	-	458

Информация об объеме ресурсов, необходимых для реализации ДЦП, приведена также в Плановых показателях эффективности реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Противодействие коррупции в Тверской области на 2009 - 2011 годы" (прилагаются).

V. Плановые показатели результатов ДЦП

Основной стратегической целью ДЦП является снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Показатель стратегической цели - снижение доли граждан и юридических лиц, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Тверской области, на 5% ежегодно. По указанному показателю достижения стратегической цели должен осуществляться постоянный мониторинг, в том числе путем проведения социологических опросов и исследований.

Для достижения обозначенной цели планируется решение следующих тактических задач:

1. Оценка существующего уровня коррупции на территории Тверской области

Во всем мире при разработке и реализации антикоррупционных программ одной из важнейших задач является проведение мониторинга коррупции, так как без наличия информации об уровне коррупции, сфер ее возникновения невозможно принятие обоснованных и адекватных решений по противодействию коррупции.