Постановление Администрации Тверской области от 18.06.2008 № 162-па

     Указываются   постановления   Губернатора  Тверской  области  или
Администрации  Тверской области, Правительства Тверской области, дата,
номер,  наименование,  пункт.  (В редакции Постановления Правительства
Тверской области от 20.11.2012 г. N 704-пп)
     Статья 3.7  "Необходимо  ли  закрепить  государственную   функцию
Тверской области с помощью принятия нормативного правового акта?".
     В случае  ответа  "да"  необходимо  указать  вид  и  наименование
нормативного правового акта, который необходимо принять.
     Статья 3.8  "Необходимо  ли  закрепить  государственную   функцию
Тверской области с помощью изменения нормативного правового акта?".
     В случае  ответа  "да"  необходимо  указать  вид,  дату,   номер,
наименование,  статью  (часть,  пункт  статьи)  нормативного правового
акта, который необходимо изменить.
     Раздел 4.  Критерии  важности  государственной  функции  Тверской
области.
     В этом    разделе   предлагается   охарактеризовать   особенности
исполнения государственной функции Тверской области,  которые позволят
отнести  (или  наоборот,  не  относить) данную государственную функцию
Тверской области к категории важных.
     Среди таких  критериев  -  затрагивание  прав  и  свобод граждан,
влияние  на  валовой  региональный  продукт,  оказание   значительного
влияния  на  регулирование  отрасли,  исполнение  регулярно в массовом
масштабе и другие.
     Статья 4.1   "Затрагивает  ли  государственная  функция  Тверской
области конституционные права и свободы граждан?".
     При ответе на этот вопрос рассматриваются права и свободы граждан
согласно главе 2 "Права и свободы человека и  гражданина"  Конституции
Российской Федерации.  При положительном ответе следует указать, какие
права и свободы затрагиваются.
     Статья 4.10   "Относится   ли  государственная  функция  Тверской
области к категории важных?".
     Если хотя  бы  один  из  ответов  на  вопросы в статьях 4.1 - 4.9
положительный,  государственная  функция  Тверской  области  считается
важной, и соответственно дается ответ "да" на этот вопрос.
     Раздел 5. Адресат государственной функции Тверской области.
     Цель заполнения  данного  раздела  паспорта - выявить объект,  на
который направлено исполнение государственной функции Тверской области
(адресатом   может   быть  федеральный  орган  исполнительной  власти,
Законодательное  Собрание  Тверской   области,   Губернатор   Тверской
области, организации, граждане).
     Возможно более одного адресата функции.
     Если  из  предложенных  вариантов  (статьи  5.1 - 5.8) невозможно
выбрать   подходящего   адресата  исполнения  государственной  функции
Тверской  области  или  имеется дополнительный адресат государственной
функции Тверской области, не обозначенный в предложенных вариантах, то
следует  заполнить  статью  5.9  "Другое".  (В  редакции Постановления
Правительства Тверской области от 20.11.2012 г. N 704-пп)
     Раздел 6.   Источник   финансирования   государственной   функции
Тверской области.
     Под источником финансирования  государственной  функции  Тверской
области  понимается  источник,  из которого финансируется деятельность
государственных служащих, исполняющих данную функцию.
     Предполагается, что   источником  финансирования  государственной
функции Тверской области  могут  быть  федеральный  бюджет,  областной
бюджет   Тверской  области,  внебюджетные  фонды,  денежные  средства,
поступающие от оказания платных услуг.
     При наличии  иного  источника  финансирования  следует  заполнить
статью 6.5 "Другое".
     Раздел 7. Фактическое исполнение государственной функции Тверской
области.
     В случае  положительного  ответа  на  вопрос статьи 7.1,  то есть
неисполнения функции,  в пунктах 7.1.1  -  7.1.5  указываются  причины
неисполнения  (произошло  изменение законодательства,  государственная
функция    Тверской    области    перестала    быть    целесообразной,
государственная функция Тверской области исполняется подведомственными
организациями,  отсутствуют  материально-технические  ресурсы,  другие
причины).
     Если на вопрос статьи 7.1  был  дан  ответ  "да",  то  заполнение
паспорта государственной функции Тверской области прекращается.
     Раздел 8.  Механизм исполнения государственной  функции  Тверской
области.
     Заполнение этого   раздела   паспорта   государственной   функции
Тверской   области   позволяет  ответить  на  вопрос,  исполняется  ли
государственная функция Тверской области самостоятельно или  совместно
с    другими    исполнительными    органами   государственной   власти
(федеральными и региональными), исполняется ли государственная функция
Тверской области по соглашению с федеральными органами государственной
власти,   полностью   или   частично   передана    органам    местного
самоуправления и так далее.
     Статья 8.2 "Государственная функция Тверской области  исполняется
совместно  с  другими  исполнительными органами государственной власти
Тверской области?".
     Если на вопрос статьи 8.2 ответ "да", то следует заполнить пункты
8.2.1 и 8.2.2 статьи 8.2 раздела 8  паспорта  государственной  функции
Тверской  области,  характеризующие  степень  участия  исполнительного
органа  государственной   власти   Тверской   области   в   исполнении
государственной  функции  Тверской  области  и  возможность сокращения
количества  участия  исполнительных  органов  государственной   власти
Тверской области.
     Если на вопрос пункта 8.2.1  ответ  "нет"  (исполнительный  орган
государственной   власти   Тверской   области   не  является  основным
исполнителем государственной функции  Тверской  области),  то  следует
определить форму участия в исполнении государственной функции Тверской
области (обязательное согласование, выдача заключений, другие).
     Могут быть  одновременно  даны  положительные  ответы  на вопросы
статей 8.1 и 8.2.
     В статьях  8.2,  8.3  и  8.4  и  пунктах 8.2.1,  8.2.2 статьи 8.2
раздела  8  паспорта  государственной  функции  Тверской  области  при
необходимости следует привести соответствующие текстовые пояснения.
     Раздел 9.  Критерии избыточности государственной функции Тверской
области.
     В данном  разделе  делается  вывод  о  возможностях   оптимизации
исполнения   государственной   функции   Тверской   области  (передача
саморегулируемым   организациям,   государственным   учреждениям   или
государственным унитарным предприятиям, на аутсорсинг и так далее).
     Раздел состоит из статей, информирующих:
     - о  возможном ограничении при исполнении государственной функции
Тверской области конституционных прав и свобод граждан;
     - о   взаимоотношениях,   которые   регулируются  при  исполнении
государственной функции Тверской области;
     - о  типе государственной функции Тверской области (политическая,
правоприменительная и другие типы);
     - о  сфере применения государственной функции Тверской области (в
сфере экономики,  социальной сфере,  в сфере обеспечения защиты прав и
свобод граждан);
     - о проверке  на  возможную  нецелесообразность  государственного
регулирования;
     - о  возможных  путях  оптимизации   исполнения   государственной
функции  Тверской  области  (передача  саморегулируемым  организациям,
передача  органам   местного   самоуправления,   сокращение   масштаба
исполнения  функции,  совершенствование процедуры реализации функции и
так далее).
     Статья 9.1 "Государственная функция Тверской области ограничивает
конституционные права и свободы граждан?".
     Ответ на  этот вопрос дается исходя из того,  ограничивает или не
ограничивает исполнение государственной функции Тверской области права
и  свободы  граждан за пределами условий,  установленных в Конституции
Российской Федерации (пункт 3 статьи 55):
     "Права и  свободы  человека  и  гражданина  могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере,  в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,  нравственности, здоровья, прав и
законных  интересов  других  лиц,   обеспечения   обороны   страны   и
безопасности государства".
     Статья 9.2 "Объект регулирования".
     Среди возможных объектов регулирования взаимоотношения:
     - между исполнительными органами государственной власти  Тверской
области (пункт 9.2.1);
     - между   федеральными   органами   государственной   власти    и
исполнительными   органами  государственной  власти  Тверской  области
(пункт 9.2.2);
     - между  исполнительными органами государственной власти Тверской
области и органами местного самоуправления (пункт 9.2.3);
     - между организациями (пункт 9.2.4);
     - между организациями и исполнительными органами  государственной
власти Тверской области (пункт 9.2.5);
     - между гражданами (пункт 9.2.6);
     - между  гражданами  и  исполнительными  органами государственной
власти Тверской области (пункт 9.2.7);
     - между гражданами и организациями (пункт 9.2.8).
     Заполняются пункты 9.2.1 - 9.2.8,  при этом одна  государственная
функция Тверской области может иметь несколько объектов регулирования.
     Если из  предложенных  вариантов  типов  взаимоотношений  (пункты
9.2.1    -   9.2.8)   невозможно   выбрать   подходящий   для   данной
государственной функции  Тверской  области  объект  регулирования  или
имеется   дополнительный   объект  регулирования,  не  обозначенный  в
предложенных вариантах, то следует заполнить пункт 9.2.9 "Другое".
     Статья 9.3 "Тип государственной функции Тверской области".
     Паспорт государственной  функции  Тверской  области  предполагает
выбор из семи типов государственных функций Тверской области:
     - политическая (подпункт 9.3.1);
     - правоустанавливающая (пункт 9.3.2);
     - правоприменительная (пункт 9.3.3);
     - исполнительно-распорядительная (пункт 9.3.4);
     - контрольно-надзорная (пункт 9.3.5);
     - государственная   функция   Тверской   области   по  управлению
государственным имуществом (пункт 9.3.6);
     - государственная  функция  Тверской  области  по  оказанию услуг
(пункт 9.3.7).
     Признаки, по  которым  государственные  функции  Тверской области
можно отнести к тому  или  иному  типу,  приведены  в  форме  паспорта
государственной функции Тверской области.
     Рекомендуется выбирать не более 2 - 3 типов для одной  конкретной
государственной функции Тверской области.
     Пункт 9.3.5 "Контрольно-надзорная".
     Если государственная  функция  Тверской  области  определена  как
контрольно-надзорная, то необходимо заполнить подпункты:
     а) "Объект контроля";
     б) "Инструменты контроля" (то есть выдача разрешений, аттестация,
лицензирование и прочие);
     в) "Осуществляется ли контроль  за  указанным  объектом  (включая
иные    инструменты   контроля)   другими   исполнительными   органами
государственной власти Тверской области?".
     Пункт 9.3.8  "Соответствует ли исполнение государственной функции
Тверской области ограничению на совмещение  властных  и  хозяйствующих
функций?" (пункт заполняется только в том случае, если государственная
функция  Тверской  области  определена  как  государственная   функция
Тверской   области   по   управлению  государственным  имуществом  или
государственная функция Тверской области по оказанию услуг (ответ "да"
на вопросы пунктов 9.3.6 или 9.3.7).
     Если ответ на вопрос пункта 9.3.8  "да",  то  следует  продолжать
заполнение   статьи  9.3  паспорта  государственной  функции  Тверской
области в соответствии с подсказками в форме паспорта  государственной
функции Тверской области (заполнить пункт 9.3.9).
     Если на вопрос пункта 9.3.8 ответ "нет",  то  следует  перейти  к
заполнению  статьи  9.10  "Государственная  функция  Тверской  области
монопольная (должна исполняться только одним органом)?".
     Пункт 9.3.9 "Существует ли аналогичная рыночная услуга?".
     Если на  вопрос  пункта   9.3.9   дан   положительный   ответ   о
существовании  аналогичной  рыночной  услуги,  то  далее также следует
перейти к заполнению статьи 9.10.
     Если на  вопрос пункта 9.3.9 дан отрицательный ответ,  то следует
далее заполнять статью 9.4.
     В случае  перехода  к  заполнению  статьи 9.10,  статьи 9.4 - 9.9
паспорта государственной функции Тверской области не заполняются.
     Статья 9.4  "Сфера  применения  государственной  функции Тверской
области".
     Следует определить,   исполняется   ли   государственная  функция
Тверской области в сфере:
     - в сфере экономики (пункт 9.4.1);
     - социальной сфере (пункт 9.4.2);
     - в  сфере  обеспечения и защиты прав и свобод граждан и законных
интересов организаций (пункт 9.4.3);
     - в сфере внешней политики (пункт 9.4.4);
     - в сфере обороны и безопасности государства (пункт 9.4.5).
     Если функция  осуществляется в сфере внешней политики или в сфере
обороны и безопасности государства  (ответ  "да"  на  вопросы  пунктов
9.4.4  или  9.4.5),  то  следует  перейти  к  заполнению  статьи 9.8 о
возможном  сокращении  масштаба  исполнения  государственной   функции
Тверской области.
     Статья 9.5    "Принцип    нецелесообразности     государственного
регулирования".
     При заполнении   этого   раздела   следует   ответить   на    три
нижеследующих вопроса:
     9.5.1 "В отношении данного объекта регулирования  (пункт  9.2)  и
(или)  контроля  (подпункт  "а"  пункта  9.3.5)  отсутствует  механизм
рыночного регулирования и контроля?";
     9.5.2 "В  отношении  данного  объекта регулирования (пункт 9.2) и
(или)  контроля  (подпункт  "а"  пункта  9.3.5)   отсутствуют   другие
инструменты государственного регулирования и контроля?";
     9.5.3 "Возникнут ли масштабные негативные социально-экономические
последствия в отношении данного объекта при отказе от государственного
регулирования и (или) контроля?".
     В случае,  если  хотя  бы  на  один  из пунктов 9.5.1 - 9.5.3 дан
положительный ответ,  то следует перейти к  заполнению  статьи  9.8  о
возможности  сокращения  масштаба  исполнения  государственной функции
Тверской области.
     Пункт 9.5.4   "Государственная  функция  Тверской  области  может
осуществляться как негосударственная?".
     Предполагается дать   ответ,  может  ли  государственная  функция
Тверской   области   осуществляться   субъектами   предпринимательской
деятельности, саморегулируемыми организациями.
     Пункт 9.5.5  "Государственная  функция  Тверской  области   носит
управленческий или контрольный характер?":
     - если ответ "да", то следует перейти к следующей статье 9.6;
     - если ответ "нет", то следует перейти к статье 9.9.
     Статья 9.6  "Возможна  ли   передача   функции   саморегулируемым
организациям?".
     Если на этот вопрос дан ответ "да", то заполняются пункты 9.6.1 -
9.6.3,  детализирующие  возможность  передачи функции саморегулируемым
организациям.  На этом  заполнение  паспорта  государственной  функции
Тверской области прекращается.
     Если на  вопрос  статьи  9.6  ответ  "нет",  следует   продолжать
заполнение паспорта государственной функции Тверской области.
     В статьях 9.7 - 9.13 паспорта  государственной  функции  Тверской
области приведены следующие вопросы:
     9.7 "Государственную  функцию  Тверской  области  можно  передать
органу местного самоуправления?";
     9.8 "Возможно  ли  сокращение  масштаба  государственной  функции
Тверской области?";
     9.9 "Возможно   ли   совершенствование    процедуры    реализации
государственной функции Тверской области?";
     9.10 "Государственная  функция   Тверской   области   монопольная
(должна исполняться только одним органом)?";
     9.11 "Государственная    функция    Тверской    области     может
осуществляться негосударственными организациями?";
     9.12 "Возможна  ли  передача  государственной  функции   Тверской
области   государственным  организациям  (государственному  унитарному
предприятию, государственному учреждению)?";
     9.12.1 "Исполняется  ли в настоящее время государственная функция
Тверской области государственными организациями?";
     9.12.2 "Для  исполнения  государственной функции Тверской области
необходимо создать новую государственную организацию?";
     9.13 "Возможно  ли  передать  исполнение  государственной функции
Тверской  области  на  аутсорсинг  (государственная  функция  Тверской
области  финансируется  государственным  органом,  а к осуществлению в
установленном  порядке   привлекается   специализированная   сторонняя
организация)?".
     При заполнении  этих  статей  паспорта  государственной   функции
Тверской   области   рекомендуется   привести   текстовые  обоснования
предлагаемых  путей  оптимизации  исполнения  государственных  функций
Тверской  области,  а также руководствоваться подсказками о переходе к
заполнению соответствующей  статьи  паспорта  государственной  функции
Тверской области или о прекращении заполнении паспорта государственной
функции Тверской области.
     Раздел 10. Решение.
     На основе ответов в  разделах  1  -  9  паспорта  государственной
функции   Тверской   области   в   данном  разделе  делается  вывод  о
необходимости упразднения государственной функции, либо передачи ее на
исполнение  другим  органам  или организациям,  либо совершенствования
механизма ее исполнения.



                                                          Приложение 3                
                                         к постановлению Правительства
                                                      Тверской области
                                                от 18.06.2008 N 162-па       


                                Форма                                  
       ежегодного отчета об оптимизации государственных функций
    исполнительного органа государственной власти Тверской области

                                Отчет                                  
                об оптимизации государственных функций                  
    _____________________________________________________________      
    (наименование исполнительного органа власти Тверской области)      
                            за ______ год                              

|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество   нормативных   правовых   актов,  прошедших|            |
|инвентаризацию  в  процессе  выполнения  мониторинга  в|            |
|отчетный период                                        |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество  государственных  функций  Тверской области,|            |
|внесенных   в   положение   об   исполнительном  органе|            |
|государственной  власти  Тверской  области  за отчетный|            |
|период                                                 |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество  паспортов  государственных функций Тверской|            |
|области, составленных за отчетный период               |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество  государственных  функций  Тверской области,|            |
|сведения о которых были изменены за отчетный период    |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество  государственных  функций  Тверской области,|            |
|исключенных   из  положения  об  исполнительном  органе|            |
|государственной  власти  Тверской  области  за отчетный|            |
|период                                                 |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество  государственных  функций  Тверской области,|            |
|включенных   в   положение   об  исполнительном  органе|            |
|государственной   власти   Тверской  области  на  конец|            |
|отчетного периода                                      |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|
|Количество  государственных  функций  Тверской области,|            |
|включенных    в    реестр    государственных    функций|            |
|исполнительного  органа государственной власти Тверской|            |
|области на конец отчетного периода                     |            |
|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|


     Подпись руководителя                                                
     исполнительного органа                   ______________________
     государственной власти                                             
     (Приложение  3  дополнено  - Постановление Правительства Тверской
области от 20.11.2012 г. N 704-пп)