Постановление Правительства Тверской области от 21.04.2015 № 186-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21.04.2015		№ 186-пп
	г. Тверь

Об утверждении методики оценки эффективности

использования иностранной рабочей силы

в Тверской области

(В редакции Постановления Правительства Тверской области

 от 19.08.2016 № 267-пп)

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Тверской области постановляет:

1. Определить Главное управление по труду и занятости населения Тверской области уполномоченным органом по проведению оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Тверской области.

2. Утвердить методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Тверской области (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Исполняющий обязанности

Губернатора Тверской области,

первый заместитель Председателя

Правительства Тверской области                                     С.А. Дудукин

Приложение

к постановлению Правительства Тверской области

от 21.04.2015 № 186-пп

Методика оценки эффективности использования 

иностранной рабочей силы в Тверской области

(В редакции Постановления Правительства Тверской области

 от 19.08.2016 № 267-пп)

Раздел I

Общие положения

               Настоящая Методика определяет процедуру проведения уполномоченным государственным органом исполнительной власти Тверской области (далее – уполномоченный орган) оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее – ИРС) в Тверской области (далее – оценка эффективности использования ИРС), вклада иностранных работников (далее – ИР) в социально-экономическое развитие Тверской области.

1.   Методика предназначена для оценки эффективности использования ИР, получивших в установленном порядке разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности (разрешение на работу, патент) в Российской Федерации, временно пребывающих на территории Тверской области и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность.

2.   В соответствии с настоящей Методикой не оценивается эффективность использования иностранных граждан, зарегистрированных в Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.

3.   Оценка эффективности использования ИРС и вклада ИР в социально-экономическое развитие Тверской области осуществляется на основе анализа комплекса показателей, предусмотренных в разделе II настоящей Методики и отражающих ситуацию в отчетном году и за 2 года, предшествующих отчетному.

4.   Оценка эффективности использования ИРС проводится уполномоченным органом ежегодно в срок не позднее 1 августа года, следующего за отчетным. Результаты оценки эффективности использования ИРС обобщаются уполномоченным органом и используются при:

а)    принятии решений в сфере привлечения и использования ИРС;

б) рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест ИР;

в) подготовке предложений о потребности в привлечении ИР на предстоящий год;

г) подготовке заключения о целесообразности предусматриваемых в очередном году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения ИР.

6. При выявлении в ходе оценки эффективности использования ИРС изменения тенденций в отрицательную сторону уполномоченный орган выявляет причины сложившейся ситуации и разрабатывает меры по ее исправлению.

7. Уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 августа года, следующего за отчетным, направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информацию о результатах оценки эффективности использования ИРС по формам согласно приложениям 1 - 9 к настоящей Методике.

Раздел II

Направления и показатели оценки эффективности использования ИРС

8. Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

а) оценка вклада ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области;

б) оценка влияния ИРС на рынок труда Тверской области;

в) прочие показатели, связанные с пребыванием ИР на территории Тверской области.

9. Основными показателями оценки эффективности использования ИРС являются:

а) численность населения Тверской области;

б) численность экономически активного населения Тверской области;

в) среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области;

г) численность безработных Тверской области, в том числе по видам экономической деятельности;

д) численность и структура ИРС (выданных разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности), в том числе по видам экономической деятельности и в разрезе юридических статусов работодателей, привлекающих ИРС.

10. Основные показатели оценки эффективности использования ИРС отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике.

Подраздел 1

Оценка вклада ИРС в социально-экономическое развитие

Тверской области

11. Вклад ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области оценивается в целом и по укрупненным видам экономической деятельности (по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД).

12. Для оценки вклада ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области используются следующие показатели:

а)  оборот организаций по видам экономической деятельности;

б) среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области по видам экономической деятельности;

в) численность ИРС в целом и по видам экономической деятельности;

г) вклад ИРС в обороте организаций по видам экономической деятельности;

д) вклад ИРС в консолидированный бюджет Тверской области.

13. Вклад ИРС в социально-экономическое развитие Тверской области в целом определяется как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности (оборот организаций по виду экономической деятельности, умноженный на долю привлекаемой в отчетном периоде ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по соответствующему виду экономической деятельности).

14. Результаты оценки динамики вклада ИРС в обороте организаций по видам экономической деятельности отражаются в таблице, составляемой по форме согласно  приложению 2 к настоящей Методике.

15. Динамика вклада ИРС в консолидированный бюджет Тверской области отражается в таблице, составляемой по форме согласно приложению 3 к настоящей Методике.

При оценке темпов роста вклада ИРС в консолидированный бюджет Тверской области учитывается объем налога на доходы физических лиц, полученный с фонда  заработной платы, выплачиваемой ИР, и объем платежей, поступивших от получения ИР патента на осуществление трудовой деятельности.

16. Информационной базой для определения показателей, предусмотренных настоящим подразделом, являются данные Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее – УМВД) о количестве выданных разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности и структуре привлеченной ИРС по видам экономической деятельности, данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее – Тверьстат) о среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области, об обороте организаций по видам экономической деятельности, данные Управления Федеральной налоговой службы России по Тверской области об объеме средств, поступивших в консолидированный бюджет Тверской области. (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 19.08.2016 № 267-пп)

Подраздел 2

Оценка влияния ИРС на рынок труда Тверской области

17. Для оценки влияния ИРС на рынок труда используются следующие показатели:

а) доля ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области в отчетном году (отношение численности ИРС к среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области, умноженное на 100 %);

б) динамика численности ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области;

в) влияние ИРС на напряженность рынка труда Тверской области;

г) соотношение количества заявленных вакансий в расчете на одного ИР по видам экономической деятельности.

18. Для определения доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области применяются следующие показатели:

а) среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области, характеризующая фактическое участие работников в производстве товаров и услуг (включая иностранных граждан) и используемая в системе расчета баланса трудовых ресурсов (отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике);

б) численность привлекаемых иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) (отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике);

в) доля ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД (отношение численности ИРС по каждому виду экономической деятельности к среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по соответствующему виду экономической деятельности, умноженное на 100 %).

19. Анализ показателей, указанных в пункте 18 настоящего подраздела, осуществляется путем сопоставления показателей доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по видам экономической деятельности, которые ранжируются в порядке убывания доли иностранной рабочей силы в численности занятых в экономике Тверской области, и показателя доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области. При этом оценивается степень зависимости отраслей от притока ИРС, выявляются отрасли с относительно высокой (выше средней) и отрасли с относительно низкой (ниже средней) долей ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области.

20. Результаты анализа, указанного в пункте 19 настоящего подраздела, отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 4 к настоящей Методике.

21. Динамика численности ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области оценивается по следующим показателям:

а) темпы роста численности ИРС по годам (отношение численности ИРС в отчетном году к соответствующему показателю предыдущего года, умноженное на 100 %);

б) темпы роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области (отношение среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области в отчетном году к соответствующему показателю предыдущего года, умноженное на 100 %);

в) изменение доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области по годам (отношение доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области в отчетном году к соответствующему показателю предыдущего года, умноженное на 100 %).

22. Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области сопоставляются с темпами роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области.

23. Сопоставление темпов роста численности ИРС и темпов роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области позволяют определить динамику численности привлекаемой ИРС в Тверской области в зависимости от роста среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области. Показатели, указанные в пункте 21 настоящего подраздела, отражают тенденции соответствия привлечения ИРС потребностям развития экономики и рынка труда Тверской области.

24. Результаты оценки динамики численности ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 5 к настоящей Методике.

25. Для оценки влияния ИРС на напряженность рынка труда Тверской области используются следующие показатели:

а) данные об уровне общей безработицы в Тверской области (отношение численности безработных Тверской области к численности экономически активного населения Тверской области);

б) количество безработных Тверской области в расчете на одного ИР по видам экономической деятельности (отношение численности безработных Тверской области к численности ИРС для каждого вида экономической деятельности, в котором заняты ИР);

в) количество заявленных вакансий в расчете на одного безработного Тверской области по видам экономической деятельности;

г) количество заявленных вакансий в расчете на одного ИР по видам экономической деятельности (отношение количества заявленных вакансий на одного безработного Тверской области к численности ИРС).

26. Показатели соотношения количества безработных Тверской области в расчете на одного иностранного работника определяются в разрезе видов экономической деятельности. Виды экономической деятельности, в которых заняты ИР, ранжируются в зависимости от величины этого показателя и сопоставляются с показателем отношения численности безработных Тверской области к численности ИРС. По итогам определения данного показателя уполномоченный орган готовит заключение об уровне  давления ИРС на рынок труда Тверской области по отдельным видам экономической деятельности об относительно «благополучных» и «напряженных» участках рынка труда.

27. Соотношение количества заявленных вакансий в расчете на одного безработного и одного иностранного работника определяется по видам экономической деятельности.

28. Результаты оценки влияния ИРС на напряженность рынка труда Тверской области отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 6 к настоящей Методике.

29. Информационной базой для определения показателей, предусмотренных настоящим подразделом, являются данные УМВД о количестве выданных разрешительных документов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности и численности ИРС по видам экономической деятельности, данные Тверьстата о среднегодовой численности и структуре занятых в экономике Тверской области, данные Главного управления по труду и занятости населения Тверской области о численности безработных Тверской области, количестве заявленных вакансий по видам экономической деятельности. (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 19.08.2016 № 267-пп)

Подраздел 3

Прочие показатели, связанные с пребыванием ИР на территории

Тверской области

30. Прочими показателями, связанными с пребыванием ИР в Тверской области, являются:

а) влияние присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Тверской области;

б) соотношение количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, и количества разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, выданных иностранным гражданам.

31. Для оценки влияния присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Тверской области применяются следующие показатели:

а) количество противоправных деяний, совершенных в Тверской области;

б) количество противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами в Тверской области;

в) доля противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами в Тверской области, в общем количестве противоправных деяний, совершенных в Тверской области;

г) количество противоправных деяний, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан в Тверской области;

д) доля противоправных деяний, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан в Тверской области, в общем количестве противоправных деяний, совершенных в Тверской области.

32. Результаты оценки влияния присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в Тверской области отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 7 к настоящей Методике.

33. Показатель соотношения количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, и количества разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, выданных иностранным гражданам, за отчетный период (в абсолютном и процентном выражении) определяется как разница между количеством иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, и количеством иностранных граждан, получивших разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности, или как отношение количества выданных разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности к количеству иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, умноженное на 100 %.

Данный показатель косвенно отражает уровень распространенности незаконной занятости иностранных граждан.

34. Соотношение количества выданных иностранным гражданам разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности и  количества иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Тверской области, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности, отражаются в таблице, составляемой по форме согласно приложению 8 к настоящей Методике.

35. Информационной базой для определения показателей, предусмотренных настоящим подразделом, являются данные УМВД, Государственной инспекции труда в Тверской области. (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 19.08.2016 № 267-пп)

Раздел III

Итоговое заключение об оценке эффективности использования ИРС

в Тверской области в отчетном году

36. Контрольными показателями эффективности использования ИРС в Тверской области в отчетном году являются:

а) доля ИРС в среднегодовой численности занятых в экономике Тверской области, которая не должна превышать 3 %;

б) число безработных Тверской области в расчете на одного иностранного работника, которое не должно превышать 2,5 человека;

в) доля противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами, в общем количестве противоправных деяний, свершенных в Тверской области, которая не должна превышать 2 %.

37. Итоговое заключение об оценке эффективности использования ИРС отражается в таблице, составляемой по форме согласно приложению 9 к настоящей Методике.

Приложение 1

-           к Методике оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Тверской области

Основные показатели оценки эффективности использования

иностранной рабочей силы по Тверской области

Показатель	Годы
Численность населения Тверской области, человек
Численность экономически активного населения Тверской области, человек
Среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области, человек
в том числе по видам экономической деятельности:
1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - рыболовство и рыбоводство
3 - добыча полезных ископаемых
4 - обрабатывающие производства
5 - производство и распределение электроэнергии газа и воды
6 - строительство
7 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8 - гостиницы и рестораны
9 - транспорт и связь
10 - финансовая деятельность
11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
13 - образование
14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг
15 - другие виды экономической деятельности
Численность безработных Тверской области*, человек
в том числе по видам экономической деятельности:
1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - рыболовство и рыбоводство
3 - добыча полезных ископаемых
4 - обрабатывающие производства
5 - производство и распределение электроэнергии газа и воды
6 - строительство
7 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8 - гостиницы и рестораны
9 - транспорт и связь
10 - финансовая деятельность
11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
13 - образование
14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг
15 - другие виды экономической деятельности
Численность иностранной рабочей силы (выданных разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности),  человек
в том числе:
численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, человек
численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), человек
в том числе по видам экономической деятельности:
1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2 - рыболовство и рыбоводство
3 - добыча полезных ископаемых
4 - обрабатывающие производства
5 - производство и распределение электроэнергии газа и воды
6 - строительство
7 - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8 - гостиницы и рестораны
9 - транспорт и связь
10 - финансовая деятельность
11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
13 - образование
14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг
15    - другие виды экономической деятельности