Постановление Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп

В настоящее время население, наиболее заинтересованное в сокращении расходов за использование газа, электроэнергии и тепла, не обладает достаточными ресурсами, чтобы самостоятельно решить проблему избыточного потребления, поэтому реальная экономия в жилищно-коммунальном секторе может быть достигнута только с помощью государства. Задачей энергосберегающих мероприятий является не ограничение энергоснабжения потребителей, а оптимизация потребления энергии и ресурсов и снижение неоправданных затрат.

В качестве возможных мероприятий по энергосбережению на первую очередь и на расчетный срок проектом предлагается:

стимулирование предприятий к участию в программах по энергосбережению, как государственных, так и негосударственных (например, Российская программа финансирования устойчивой энергетики RUSEFF);

оснащение участников рынка электрической энергии современными приборами учета энергии. Установка двух- и трехтарифных электросчетчиков стимулирует потребителя к экономии электрической энергии. Для потребителя двух- и трехтарифный учет выгоден тем, что в позднее время суток электрическая энергия более дешевая. Для энергосистемы работа потребителей в ночные часы выгодна тем, что сглаживается график суточной нагрузки;

внедрение частотных преобразователей для регулирования скорости вращения асинхронных электродвигателей. Частотный преобразователь также осуществляет защиту электродвигателей от перегрузок. Экономически обосновано, что применение частотно-регулируемого привода в различных механизмах позволяет достичь до 60% экономии электроэнергии;

стимулирование потребителей к использованию современных энергосберегающих ламп;

модернизация систем уличного освещения. Внедрение систем автоматического управления наружным и уличным освещением. Использование светильников с натриевыми лампами;

стимулирование использования в качестве индивидуальных источников тепла газовых котлов, имеющих коэффициент полезного действия (далее КПД) не менее 90%. Наибольшую экономию природного газа может дать применение конденсационного отопительного оборудования. Конденсационный котел позволяет при той же теплопроизводительности и расходе воды на горячее водоснабжение снизить расход газа на 17% по сравнению с традиционными газовыми котлами и на 33% по сравнению с устаревшими моделями газовых котлов;

оснащение потребителей приборами учета газа;

перевод котельных на более экономичное оборудование с более высоким КПД и соответственно с меньшими затратами топлива, строительство новых котельных с использованием современного оборудования;

внедрение приборов учета расхода теплоэнергии потребителями;

для поддержания установленного температурного графика работы сетей на котельных необходимо внедрять автоматическое регулирование отпуска тепловой энергии;

для выявления мест и причин сверхнормативного потребления энергоресурсов, определения фактического состояния тепловых сетей необходимо проводить обходы теплосетей;

разработка энергетических паспортов зданий и сооружений;

применение при ремонте и строительстве жилья теплосберегающих технологий и материалов;

проектирование и возведение энергоэффективных зданий;

использование экономического потенциала биогаза (смесь CH4 и CO2), получаемого из отходов животноводства (навоза) путем применения технологи анаэробного сбраживания. Биогаз обладает теплотой сгорания 20 - 25 МДж/н куб. м. Применение биогаза возможно как для производства тепловой, так и электрической энергии. Кроме того, технология анаэробного сбраживания позволяет получать жидкий биошлам, который является ценным органическим удобрением;

использование резерва тепловой энергии, содержащейся в технологическом горячем воздухе и воде на действующих предприятиях. Утилизация сбросного тепла возможна с помощью абсорбционных бромисто-литиевых тепловых насосов (далее - АБТН). Эффективность насосов очевидна: при затратах 1 кВт энергии АБТН выдают 1,7 - 2,2 кВт в систему отопления и экономят 40 - 50% топлива;

использование для отопления и для горячего водоснабжения сточных вод, поступающих на канализационные очистные сооружения. Сточные воды, как правило, имеют среднегодовую температуру около 20 °C. При понижении температуры с помощью тепловых насосов всего на 5 °C можно создать источник для отопления и круглогодичного горячего водоснабжения близлежащих объектов.

Глава 5. Мероприятия по сохранению

и использованию культурного наследия

Предлагаемые мероприятия по сохранению и использованию культурного наследия подразделены на мероприятия первой очереди (до 2015 г.), второй очереди (до 2020 г.) и на расчетный срок (до 2030 г.) и приводятся раздельно для разных видов наследия.

5.1. Мероприятия по памятникам археологии

а) мероприятия по памятникам археологии на первую очередь:

срочное выявление памятников археологии в аварийном состоянии, а также немедленное прекращение на них разрушительной хозяйственной и строительной деятельности и их обследование. В соответствии с законодательством лица или организации, виновные в разрушении памятников, должны понести соответствующее наказание и обеспечить проведение обследований памятников археологии. Учитывая, что в пределах зон охраны памятников культурного наследия земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для конкретной зоны охраны объектов культурного наследия;

присвоение статуса "территорий повышенной опасности" территориям сосредоточения памятников, выделенным в процессе анализа, до разработки и утверждения проектов зон охраны памятников археологии, установить режим использования территорий в соответствии с типовыми режимами для зон охраны памятников археологии;

осуществление любой строительной, хозяйственной, сельскохозяйственной деятельности на территории памятников и территориях их сосредоточения только с разрешения археолога и под его контролем, учитывая, что в пределах зон охраны памятников культурного наследия земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для конкретной зоны охраны объектов культурного наследия;

возложение ответственности за состояние, содержание и использование памятников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых они находятся, а также разработка систем санкций в случаях нарушения или разрушения памятников или несогласованной строительной, хозяйственной и сельскохозяйственной деятельности;

установление строгого режима строительной и хозяйственной деятельности в селах, связанных с памятниками археологии, и особенно в селах, имеющих памятники археологии;

разработка системы защиты от неорганизованных туристов, особенно автотуристов;

разработка метода фиксации на местности границ памятников археологии, позволяющего, с одной стороны, обеспечить их охрану, с другой - защитить от "черных копателей". Организовать работы по обозначению на местности их границ;

в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проекты зон охраны этих объектов, в том числе памятников археологии, заказываются администрацией муниципальных образований на территории которых они находятся. Поэтому сроки заказа этих проектов могут быть определены только администрацией муниципального образования с учетом возможностей муниципальных бюджетов при финансовой поддержке из областного бюджета Тверской области;

в рамках разработки СТП Тверской области могут быть высказаны только рекомендации. На первую очередь целесообразно разработать зоны охраны для памятников археологии федерального значения: укрепление города Осташков и городища Березовец близ деревни Залучье, которые определены в Постановлении Совета министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", а также памятники, находящиеся на территории курортной зоны, которые могут быть повреждены в процессе эксплуатации курорта.

б) мероприятия по памятникам археологии на расчетный срок:

разработка и утверждение в установленном порядке проектов зон охраны памятников археологии (для территорий, на которых сконцентрировано большое количество памятников, групповые охранные зоны), определение их границ, вынесение их в натуру, внесение данных о зонах охраны памятников археологии в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), установление и утверждение режимов содержания территории в их пределах;

при разработке градостроительной документации, определяющей направления развития районов области, исключить территории с памятниками археологии из зон активного градостроительного освоения. Если это невозможно, до начала работ исследовать памятники, находящиеся на территории предполагаемого развития населенного пункта, размещения промышленности и так далее, а также провести обследование территории предполагаемого строительства с целью выявления еще не выявленных памятников археологии и их исследования. При выборе трасс дорог, продуктопроводов, инженерных сетей, сооружений и так далее также стараться избегать участков, имеющих памятники археологии. В случае невозможности исследовать памятники согласовать деятельность на этих участках с археологами и органами охраны памятников;

организация экспедиции для выявления еще не выявленных памятников археологии;

определение памятников археологии, подлежащих музеефикации, уточнение места размещения археологических заповедников и связанных с ними туристских маршрутов и обеспечение условия их обозрения. Для этого существует ряд методов. Наиболее часто встречается в современной отечественной и зарубежной практике метод консервации памятников, создания археологических заповедников, музеев на открытом воздухе в единой системе со стационарными туристическими базами. При этом надо учитывать, что такие базы не должны находиться в непосредственной близости от памятников и их архитектура не должна разрушать ландшафтное окружение. В то же время, при размещении туристических баз необходимо учитывать допустимые нагрузки на природный комплекс. Возможно, наряду с музеефикацией памятников и созданием туристских баз придется вводить ограничения на их посещение, особенно неорганизованных туристов и автотуристов. Формы этих ограничений могут быть различными, начиная с оплаты въезда на дороги, ведущие к памятникам, и посещения памятников до введения режима заказника с полным запрещением неорганизованных посещений;

в) мероприятия по памятникам археологии на перспективу:

организация формирования в натуре архитектурно-археологических заповедников;

разработка и утверждение зоны охраны архитектурно-археологических заповедников и внесение данных территорий в ГКН;

разработка и утверждение положений содержания архитектурно-археологических заповедников;

завершение работы по включению памятников археологии в туристические маршруты и обеспечению сохранности этих памятников;

организация регулярного мониторинга состояния памятников археологии;

организация регулярных экспедиций по выявлению еще не выявленных памятников археологии.

5.2. Мероприятия по историческим городам и памятникам

градостроительства и архитектуры

До решения перечисленных в предыдущем разделе проблем руководствоваться следующими положениями:

при организации любых строительных и хозяйственных работ в населенных пунктах, имеющих памятники архитектуры, предварительно обследовать участок отвода земель и определить условия его использования исходя из возможного влияния проектируемого сооружения на сохранность памятника и его роли в формировании облика населенного пункта;

согласовывать с районными органами охраны культурного наследия, а при их отсутствии - с областными органами охраны культурного наследия любое строительство или хозяйственную деятельность в населенных пунктах, имеющих памятники архитектуры;

в тех случаях, когда в населенном пункте не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность, сохранять их общий облик и физически поддерживать сохранность памятников;

до разработки проектов зон охраны памятников в населенных пунктах определить с привлечением соответствующих специалистов примерные границы территорий, застройка которых обеспечит сохранность и композиционную роль памятника; (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 28.02.2014 г. N 105-пп)

объявить территории сосредоточения объектов культурного наследия I типа в Бежецком, Торжокском и Торопецком районах, а также территорию III типа (сосредоточение усадеб, включая Берновский историко-природный заказник) в Старицком и Торжокском районах историко-культурными заповедниками. Для территорий в пределах историко-культурных заповедников должны быть разработаны Положения и режимы содержания каждого из участков. Выделить в систему особо охраняемых историко-культурных территорий территории концентрации объектов наследия (территории сосредоточения памятников, усадеб, историко-ландшафтных комплексов), которые могут стать опорными пунктами туристской активности:

территории I типа (большое количество памятников преимущественно федерального значения) в Лихославльском, Торжокском и Торопецком районах, не вошедшие в состав предлагаемых историко-культурных заповедников;

территории II типа (большое количество памятников федерального значения и классов А и Б) в Кашинском, Кимрском, Конаковском, Осташковском и Старицком районах;

территории III и IIIA типов (сосредоточение усадеб и памятников федерального значения) в Бологовском, Вышневолоцком, Зубцовском, Калязинском, Лихославльском и Торжокском районах;

территории IV типа (локальные историко-культурные центры):

город Вышний Волочек с окрестностями, система городов Калязин, Кашин с окрестностями, поселок городского типа Кесова Гора с окрестностями, города Тверь, Ржев, Кимры, Старица с окрестностями;

территории V типа (сосредоточение памятников истории) в районах Калининском, Оленинском, Пеновском, Селижаровском, Старицком. Для них следует разработать правила использования территории исходя из требований сохранности самих памятников и интересов формирования туристских маршрутов по дорогам воинской славы;

для особо охраняемых историко-культурных территорий должны быть разработаны комплексные охранные зоны, включающие и ландшафтную составляющую, и определены режимы содержания каждого из ее участков. Для населенных пунктов, находящихся в границах особо охраняемых территорий, должны быть разработаны специальные регламенты развития, а до этого любая хозяйственная, строительная или сельскохозяйственная деятельность должна проводиться только после согласования с органами охраны наследия. В пределах этих территорий необходимо определить места музеефикации памятников, их консервации, создания туристских маршрутов и размещения туристских баз;

целесообразно поддержать "Предложения по созданию в Российской Федерации музеев-заповедников на базе исторических поселений" и рекомендовать создание таких музеев-заповедников на базе городов Торжка и Торопца, а также Кашина, Старицы, несмотря на то, что они не имеют статуса исторического поселения. В этих городах должны быть выделены территории, входящие в такой музей. Предварительно можно предложить объявить музеем-заповедником весь город Старица, центральную часть городов Кашин, Торжок, Торопец. Уточнение этих границ требует специальных исследований. Система памятников Волговерховье с монастырем Св. Ольги и истоком Волги, Стерж - Ширков погост здесь не рассматриваются, так как входят в состав ООПТ и учитываются в соответствующем разделе СТП Тверской области;

мониторинг физического состояния сохранности памятников, как в пределах историко-культурных заповедников, на особо охраняемых историко-культурных территориях, в исторических поселениях, так и во всех остальных населенных пунктах.

5.3. Мероприятия по обеспечению сохранности

усадебной застройки

Для обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия необходимо:
определить пользователей всех объектов культурного наследия;

довести до сведения всех владельцев или арендаторов объектов историко-культурного наследия меру их законодательно определенной ответственности за искажение, порчу, уничтожение памятника. Некоторые случаи довести до судебного преследования и обнародовать в средствах массовой информации;

организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия родного края, причем такая деятельность должна обязательно охватить руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли и памятников, а также административных работников муниципальных образований;

ввести систему льгот владельцам или арендаторам памятников (материальная помощь в ремонте, снижение арендных платежей и так далее).

В качестве итогов представляются мероприятия на первую очередь, расчетный срок и перспективу.

а) мероприятия первой очереди предусматривают:

уточнение границ и юридическое оформление историко-культурных заповедников и особо охраняемых территорий, а также музеев-заповедников. Ограничение строительной и хозяйственной деятельности на этих территориях и согласование всех намечаемых действий с органами охраны культурного наследия;

реставрацию объектов наследия в пределах историко-культурных заповедников и особо охраняемых историко-культурных территорий;

консервацию объектов культурного наследия классов А и Б, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

для всех поселений с памятниками-доминантами установление зон композиционного влияния памятников, включая выявление культурно-ландшафтных коридоров;

акцентирование внимания на памятниках, играющих наиболее активную роль в ландшафтных панорамах - градоформирующих доминантах, обладающих значительными бассейнами и коридорами зрительного восприятия, считая их наряду с памятниками в историко-культурных заповедниках и особо охраняемых историко-культурных территориях первоочередными объектами реставрации;

до разработки и утверждения проектов зон охраны в исторических поселениях - определение территорий, на которых для обеспечения сохранности памятников любая строительная и хозяйственная деятельность должна быть ограничена и согласована с органами охраны культурного наследия;

обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников на региональном уровне;

определение пользователей памятников и, в первую очередь, усадеб, способных обеспечить финансирование составления охранной документации (проекты зон охраны, проектная документация, составление охранных обязательств) и эксплуатацию памятников в соответствии с требованиями их сохранения. Для культовых памятников целесообразна передача их Тверской митрополии Московского патриархата Русской Православной Церкви с определением комплекса требований по их реставрации и эксплуатации;

оформление охранных обязательств с собственниками (пользователями) объектов культурного наследия, расположенных на территории Тверской области;

выявление, пресечение, а также недопущение нарушений законодательства об охране культурного наследия и применение санкций к нарушителям;

продолжение исследований с целью выявления неучтенных объектов культурного наследия и утверждение выявленных объектов на основе экспертизы в качестве памятников истории и культуры;

организацию широкой пропагандистской деятельности, посвященной историческим этапам формирования Тверской области и сохранению культурного наследия;

б) мероприятия, предусмотренные на расчетный срок, включают:

разработку проектов комплексных охранных зон, положений и режимов для историко-культурных заповедников, особо охраняемых территорий и вновь создаваемых музеев-заповедников;

разработку и утверждение зон охраны исторических поселений, а также разработку зон охраны для памятников федерального значения и классов А и Б в остальных поселениях, уточнение их границ, вынесение в натуру и занесение их данных в ГКН;

поэтапный вывод предприятий, оказывающих негативное воздействие на усадьбы; определение оптимальных пользователей для усадеб и отдельных памятников, возложив на потенциальных пользователей обязанность заказать проекты зон охраны, в составе которых должна быть установлена величина туристских потоков предельная, безопасных для сохранности парков и памятников;

исследование старинных сельских поселений области с целью предоставления им статуса исторических поселений;

обеспечение регулярного мониторинга объектов культурного наследия;

выявление новых объектов историко-культурного наследия за пределами исторических поселений, которые могут формировать каркас туристической активности и служить опорными пунктами системы туризма в области;

включение в систему туристических маршрутов перечисленных выше территорий V типа;

разработка комплексных схем сохранения наследия, охраны природы, развития туризма в увязке с системой социально-экономического развития муниципальных районов;

предоставление льгот или финансовой помощи владельцам, пользователям памятников на поддержание удовлетворительного физического состояния памятников;

приведение в порядок дорожной сети области для обеспечения возможности подъезда к памятникам и включения их в систему туризма;

в) мероприятия, предусмотренные на перспективу, включают:

разработку и утверждение зон охраны для всех памятников, вынесение в натуру их границ и занесение их в ГКН;

включение ценных старинных сел, выявленных в процессе исследований на предыдущих этапах, в списки исторических и разработку для них проектов зон охраны. В некоторых случаях возможно создание музеев народного быта на открытом воздухе;

разработку по заданию органов местного самоуправления муниципальных районов концепции социально-экономического развития исторических поселений и/или отдельных населенных пунктов с учетом максимального сохранения и использования богатств их культурного наследия. При этом многие здания-памятники в исторических поселениях могут использоваться в обслуживающей сфере;

обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия и зон их охраны;

продолжение деятельности по выявлению и изучению объектов культурного наследия, их описанию и ознакомлению с ними широкой общественности;

постоянный контроль за использованием усадеб и памятников культового зодчества и принятие соответствующих, определенных законодательством мер по отношению к физическим и юридическим лицам, виновным в нарушениях использования усадеб и памятников культового зодчества.

Раздел II

Карты планируемого размещения объектов

регионального значения

Подраздел I. Карта планируемого размещения объектов

регионального значения. Транспорт (железнодорожный, водный,

воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального

или межмуниципального значения

Графический объект

Подраздел II. Карта планируемого размещения объектов

регионального значения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

межмуниципального и регионального характера, стихийных

бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий

Графический объект

Подраздел III. Карта планируемого размещения объектов

регионального значения. Образование

Графический объект

Подраздел IV. Карта планируемого размещения объектов

регионального значения. Здравоохранение

Графический объект

Подраздел V. Карта планируемого размещения объектов

регионального значения. Физическая культура и спорт

Графический объект

Подраздел VI. Карта зон концентрации памятников культурного

наследия, требующих разработки зон охраны

Графический объект

Подраздел VII. Карта зон с особыми условиями

использования территорий

(Подраздел VII в редакции Постановления Правительства Тверской области от 28.02.2014 г. N 105-пп)

Графический объект

Подраздел VIII. Функционально-планировочная организация

территории

Графический объект

Подраздел IX. Карта планируемого размещения объектов
регионального значения в области инвестиционного развития

(Подраздел IX дополнен - Постановление Правительства Тверской области от 28.02.2014 г. N 105-пп)

Графический объект

Подраздел X
«Фрагмент карты планируемого размещения объектов
регионального значения.
Транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт),
автомобильные дороги регионального и
межмуниципального значения»
 
(Дополнен - Постановление Правительства Тверской области
от 08.12.2015 № 584-пп)