Постановление Правительства Тверской области от 26.01.2016 № 16-пп

Раздел I

Характеристика проблемы, на решение которой направлены мероприятия  Программы

1.       Программа, направленная на создание новых мест в общеобразовательных организациях Тверской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения (далее – Программа), разработана в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № Пр-2821 и Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 года № ДМ-П13-9024, рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 декабря 2015 года № МОН-П-5181 «О направлении рекомендаций», распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 – 2025 годы.

2.       Для выполнения задач по достижению нового качества образовательных результатов, соответствующих потребностям развивающейся экономики страны, региона, требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов необходимо создать  современные комфортные и безопасные условия, среду, позволяющую раскрыть способности обучающихся и подготовиться к жизни в высокотехнологичном и конкурентном мире.

Сегодняшняя организация учебно-воспитательного процесса, состояние школьной инфраструктуры не всегда соответствуют изменяющимся требованиям. Большинство зданий общеобразовательных организаций региона построены в первой половине прошлого века и по своим функциональным и техническим особенностям не позволяют в полной мере выполнить новые образовательные задачи. Отмечается существенный износ зданий. Требуется капитальный ремонт зданий и помещений, так и коммуникаций.

Сегодняшняя загруженность школ и тенденции дальнейшего увеличения численности обучающихся системы общего образования свидетельствуют о необходимости изменения не только содержания и образовательных технологий, но и  школьной инфраструктуры. 

3.       За последние годы в Тверской области наметилась устойчивая тенденция увеличения численности детей школьного возраста: с 2012 года численность контингента обучающихся общеобразовательных организаций выросла на 6,5 тыс. человек, составляет в 2015 году 121,5 тыс. человек и продолжает увеличиваться (график 1).

График 1.

Прогноз численности

обучающихся в общеобразовательных организациях Тверской области

на 2015-2025 годы с учетом демографических показателей

и ступеней обучения

Наибольший прирост детского населения отмечается в крупных городах: Тверь, Конаково, Торжок, Вышний Волочек, Ржев, Кимры, Бологое, муниципальных образованиях Калязинский район, Кувшиновский район.

4.       Тверская область характеризуется большой территорией и неравномерной дисперсностью населения, что оказывает влияние на структуру образовательной сети: 74,5 % школьников обучается в городских школах, которые составляют 40 % от общего числа общеобразовательных организаций региона, 15,5 % – в 60 % школ, расположенных на селе. За период с 2006 года по причине демографического спада и перераспределения центров экономической активности численность школ сократилась почти вдвое. Для решения задач повышения качества образовательной услуги сформирована сеть 170 базовых школ, располагающихся преимущественно в крупных населенных пунктах и обеспечивающих подвоз школьников в крупнее образовательные центры, что тоже послужило концентрации школьников  в школах, расположенных в муниципальных центрах. Динамика изменения показателей «средняя наполняемость школы» изменилась с 445 человек (в 2010 году) до 506 человек (в 2015 году) в городе и с 55,6 человека (в 2010 году) до 68 человек (в 2015 году) в сельской местности и «средняя наполняемость класса» с 23,4 человека (в 2010 году) до 24,2 человека (в 2015 году)  в городе и с 7 человек (в 2010 году) до 7,3 человека (в 2015 году) в сельской местности и за последние годы свидетельствует о максимальной загруженности школ, расположенных в городской местности и существенном повышении наполняемости школ, расположенных в сельской местности, относительно их проектной мощности, которая зачастую рассчитывалась с учетом двухсменного режима работы.

5.       В 2013 году 37 % муниципальных образований Тверской области (16 из 43) имели общеобразовательные организации, в которых обучение осуществлялось во вторую смену. После проведения комплекса мероприятий  в 2014 году численность муниципальных образований, имеющих школы со второй сменой, сократилось до 9, что составляет 21 %: города Тверь, Конаково, Торжок, Вышний Волочек, Ржев, Кимры, Бологое, муниципальных образованиях Калязинский район, Кувшиновский район (таблица 1).

Таблица 1.

Муниципальные образования,

имеющие  образовательные  организации с обучением учащихся

во вторую смену

№ п\п	Муниципальное образование	2015/16 учебный год			в том числе занимаются во 2 смену обучающиеся:
		коли-чество обще-обра-зова-тельных органи-заций со второй сменой	в них классов	в них человек	1-4 кл. чел/кл.	5-9 кл. чел/кл.	10-11 кл. чел/кл.
1	г. Ржев	2	5	112	112/5	0	0
2	г. Кимры	2	4	115	115/5	0	0
3	Кувшиновский район	1	2	44	44/2	0	0
4	Бологовский район	6	21	430	430/17	0	0
5	г. Вышний Волочек	3	21	415	187/8	228/9	0
6	г. Торжок	3	24	578	294/12	284/11	0
7	Калязинский район	2	17	371	295/12	76/3	0
8	г. Тверь	29	276	7219	5018/202	2201/89	0
9	Конаковский район	6	25	495	475/19	20/1	0
	Итого	54	395	9779	6970/282	2809/113	0

В соответствии с проведенным мониторингом установлено, что 54 общеобразовательные организации (11 % от общего количества) имеют классы с обучением во вторую смену. Численность учащихся в 2015/16 учебном году, занимающихся во вторую смену, составляет 9 779 человек (8 %).

6.       Муниципальными образованиями проводятся мероприятия по обеспечению обучения учащихся в первую смену за счет расширения и сужения микрорайонов, относящихся к школам, составления гибкого расписания уроков, эффективного использования площадей, развития практики поточных лекций и других форм учебных занятий, привлечения специалистов для работы в школы, пользования на договорной основе ресурсами других учреждений и организаций; ремонта и реконструкции зданий и помещений.

Однако предпринимаемые меры не позволяют существенно изменить ситуацию со второй сменой.

7.       Причинами сохранения второй смены являются

демографический рост детского населения в регионе;

нехватка учебных помещений в связи с увеличением количества учебных часов по физическому воспитанию, выделением помещений для информационных центров/кабинетов в связи с введением новых предметов в учебный план, реализацией профильного образования, предусматривающего деление классов на подгруппы;

ограниченность бюджетных ресурсов для проведения капитального ремонта помещений, реконструкции и строительства школ;

износ зданий, требующий серьезных вложений;

выделение помещений для размещения дошкольных групп в зданиях общеобразовательных школ;

недостаток педагогических кадров и др.

8.       В ряде муниципальных образований проблема двухсменного режима обучения не может быть снята без использования высокозатратных форм введения дополнительных мест – пристроя, реконструкции, строительства и приобретения  новых объектов общего образования.

На первом этапе реализации Программы в 2015 - 2016 годах строительство школ необходимо в трех муниципальных образованиях Тверской области, имеющих наибольшую численность обучающихся во вторую смену и увеличение показателей демографического прироста населения школьного возраста: города Тверь, Торжок, Конаково. Прогнозируется потребность в строительстве 5 общеобразовательных учреждений.

9.       Решение задачи по переводу обучающихся на обучение в одну смену  возможно ускорить при получении дополнительного финансирования за счет участия Тверской области в  федеральной программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» в 2016 – 2025 годах.

10.  В рамках формируемой программы в период с 2015 по 2020 годы региону необходимо ввести дополнительные места в общеобразовательных организациях в таком количестве, чтобы ликвидировать двухсменный режим обучения в 54 школах (9779 обучающихся) в 9 муниципальных образованиях, имеющих двухсменный режим обучения, и не допустить появление второй смены в школах, в которых вторая смена в настоящее время отсутствует.

Мероприятия будут реализовываться поэтапно: для обеспечения односменного режима обучения учащихся 1 и 3 ступеней обучения – в 2016 -2020 годах, для учащихся 2 ступени – с 2016 года по 2025 год.

11.   На втором этапе реализации Программы предусматривается проведение ремонтных работ зданий муниципальных общеобразовательных организаций (в государственных общеобразовательных организациях нет  зданий с износом более 50 %) и строительство новых школ Тверской области с целью приведения в нормативное состояние зданий, уровень износа которых  составляет более 50 %. В 2015 году, по информации муниципальных образований Тверской области, 34 % зданий школ имеют износ более 50 % (177 зданий). В этих образовательных организациях обучается около 30 % учащихся. Причем, если наличие второй смены затрагивает преимущественно городские территории, то наличие школ с износом 50 % и более отмечается как в городской, так и сельской местности.

Таблица 2.

Муниципальные образования с наличием образовательных организаций  с обучением учащихся в зданиях с износом 50% и более

№ п/п	Наименование муниципального образования	всего об-щеоб-разо-вательных орга-низа-ций, ед.	всего обу-чается, чел.	всего зданий с износом 50 % и более, ед.	в них детей, чел.	доля от общего количества общеобра-зовательных организа-ций в муници-пальном образова-нии, %	Доля обучающихся в них, %
1	г. Тверь	53	39783	24	10050	45,28	25,26
2	г. Вышний Волочек	12	5172	9	2531	75,00	48,94
3	г. Кимры	10	4813	6	2074	60,00	43,09
4	г. Ржев	12	5390	9	2025	75,00	37,57
5	г. Торжок	9	4648	2	1032	22,22	22,20
6	Адреапольский район	8	1148	2	62	25,00	5,40
7	Бежецкий район	18	3802	5	1490	27,78	39,19
8	Бельский район	7	498	5	456	71,43	91,57
9	Бологовский район	15	3359	1	149	6,67	4,44
10	Весьегонский район	5	998	3	158	60,00	15,83
11	Вышневолоцкий район	20	1939	2	20	10,00	1,03
12	Жарковский район	3	473	0	0	0,00	0,00
13	Западнодвинский район	7	1554	0	0	0,00	0,00
14	Зубцовский район	11	1541	3	750	27,27	48,67
15	Калининский район	32	3733	14	1931	43,75	51,73
16	Калязинский район	13	1768	0	0	0,00	0,00
17	Кашинский район	9	2191	1	642	11,1	29,3
18	Кесовогорский район	9	775	2	57	22,22	7,35
19	Кимрский район	9	835	0	0	0,00	0,00
20	Конаковский район	28	8115	9	1949	32,14	24,02
21	Краснохолмский район	9	1634	3	381	33,33	23,32
22	Кувшиновский район	8	1292	8	1292	100,00	100,00
23	Лесной район	5	530	2	23	40,00	4,34
24	Лихославльский район	13	2609	6	2092	46,15	80,18
25	Максатихинский район	8	1530	3	616	37,50	40,26
26	Молоковский район	10	362	2	31	20,00	8,56
27	Нелидовский район	8	2285	5	939	62,50	41,09
28	ЗАТО Озерный	2	1420	1	733	50,00	51,62
29	Оленинский район	19	1150	2	62	10,53	5,39
30	Осташковский район	12	2580	10	1402	83,33	54,34
31	Пеновский район	5	786	2	82	40,00	10,43
32	Рамешковский район	10	1012	1	52	10,00	5,14
33	Ржевский район	14	857	4	153	28,57	17,85
34	Селижаровский район	8	1270	0	0	0,00	0,00
35	Сандовский район	5	451	0	0	0,00	0,00
36	ЗАТО Солнечный	1	176	0	0	0,00	0,00
37	Сонковский район	7	754	0	0	0,00	0,00
38	Спировский район	8	1034	4	836	50,00	80,85
39	Старицкий район	24	1925	14	1825	58,33	94,81
40	Торжокский район	22	1289	3	54	13,64	4,19
41	Торопецкий район	11	2036	6	977	54,55	47,99
42	Удомельский район	13	3976	0	0	0,00	0,00
43	Фировский район	7	908	4	813	57,14	89,54
	Итого	519	121514	177	37739	35,76	30,3