Решение Думы г. Тамбова от 04.02.2004 № 496

 

  
                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                     ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                           Третий созыв
                    Тридцать седьмое заседание

                               РЕШЕНИЕ

04.02.2004                   г. Тамбов                       N 496

О законодательной инициативе в Тамбовскую
областную Думу по Закону Тамбовской области 
"О внесении изменений в Закон Тамбовской  
области "О статусе депутата представительного
органа местного самоуправления в Тамбовской
области"

     В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  48  Закона  Тамбовской
области "О местном самоуправлении в Тамбовской области",

              Тамбовская городская Дума РЕШИЛА:

     1. В    порядке   законодательной   инициативы   направить   в
Тамбовскую  областную  Думу  проект  Закона  Тамбовской  области "О
внесении  изменений  в Закон Тамбовской области "О статусе депутата
представительного   органа  местного  самоуправления  в  Тамбовской
области" (приложение).
     2. Назначить  первого  заместителя  председателя Думы Старцеву
О.С.  представителем  городской  Думы  при рассмотрении в областной
Думе указанного законопроекта.
   3. Решение вступает в силу после подписания.


   Председатель Думы          Т.И.Козлова


                                         Проект вносит 
                                         Тамбовская городская Дума

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                     Тамбовская областная Дума
                    (третий созыв - заседание )

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  "   "          2004 г.   г. Тамбов                   N

О проекте Закона Тамбовской области
"О внесении изменений в Закон Тамбовской
области "О статусе депутата представительного
органа местного самоуправления
в Тамбовской области"

     Рассмотрев   проект  Закона  Тамбовской  области  "О  внесении
изменений   в   Закон   Тамбовской   области  "О  статусе  депутата
представительного   органа  местного  самоуправления  в  Тамбовской
области",  представленный  комитетом  по связям с органами местного
самоуправления,     общественными     организациями,    депутатским
полномочиям и вопросам депутатской этики,
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  Закон  Тамбовской  области "О внесении изменений в
Закон  Тамбовской  области  "О  статусе  депутата представительного
органа  местного  самоуправления  в  Тамбовской  области"  в первом
чтении.
     2. Направить  проект  закона  субъектам  права законодательной
инициативы  в областной Думе для внесения предложений и замечаний в
срок до "   "         года.
     3. Комитету  по  связям  с  органами  местного самоуправления,
общественными  организациями,  депутатским  полномочиям  и вопросам
депутатской  этики  (В.Н.Асташко)  доработать законопроект с учетом
поступивших  замечаний  и  предложений и внести его на рассмотрение
областной Думы во втором чтении.


   Председатель областной
   Думы          В.Н. Кареев

                                                        Проект

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                        ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН

     О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О статусе
    депутата представительного органа местного самоуправления в
                        Тамбовской области"

     Статья  1.  Внести  в  Закон  Тамбовской  области  "О  статусе
депутата   представительного   органа   местного  самоуправления  в
Тамбовской области" следующие изменения:
     -  второй  абзац  статьи  24  изложить  в  следующей  редакции
"Депутату    представительного   органа   местного   самоуправления
ежемесячно  со дня избрания из средств местного бюджета на расходы,
связанные  с  депутатской  деятельностью, выдается денежная сумма в
размере,  определенном  решением  представительного органа местного
самоуправления".

     Статья   2.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.


Председатель областной                 Глава администрации
Думы         В.Н.Карев                 области          О.И.Бетин

г. Тамбов
"   "        2004 г.
N


                       СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
         По внесению изменений в Закон Тамбовской области
"О статусе депутат представительного органа местного самоуправления в Тамбовской области"

Действующая редакция                                       Проект редакции

Абзац 2 статьи 24                                          Абзац 2 статьи 24

Депутату представительного органа местного самоуправления  Депутату представительного органа местного самоуправления
ежемесячно                                                 ежемесячно
со дня избрания возмещаются расходы, связанные с           со дня избрания из средств местного бюджета на расходы,
осуществлением                                             связанные
депутатской деятельности, в размере до двух минимальных    с депутатской деятельностью, выдается денежная сумма в
размеров                                                   размере,
оплаты труда по решению представительных органов местного  определенном решением представительного органа местного
самоуправления,                                            самоуправления.
При этом выплаты по возмещению расходов, связанных с
осуществлением
депутатской деятельности, не облагаются подоходным
налогом.

                       Пояснительная записка
    к проекту Закона Тамбовской области "О поправке в статью 24
   Закона "О статусе депутата представительного органа местного
               самоуправления в Тамбовской области"

     Настоящий   закон   направлен   на   обеспечение  условий  для
беспрепятственного осуществления депутатских полномочий.
     Буквальное  прочтение  и  применение  абзаца второго статьи 24
закона    ("Обеспечение    материально-финансовых    условий    для
осуществления    депутатом    представительного   органа   местного
самоуправления    его    полномочий")   искусственно   ограничивает
материально-финансовое     обеспечение     деятельности    депутата
представительного   органа   местного   самоуправления.  Возмещение
расходов  предполагает  замену недостающего, утраченного. По смыслу
нормы  депутат  должен  за счет своих денежных средств обеспечивать
предусмотренную    законодательством   публичную   деятельность   с
последующей  компенсацией  убытков  в  размере  до двух минимальных
размеров оплаты труда.
     Предлагаемый  вариант редакции абзаца второго статьи 24 закона
устраняет  противоречие  в  смысловой нагрузке нормы, приводит ее в
соответствие  с  названием  статьи, а в целом с Федеральным законом
"Об   общих   принципах   организации   местного  самоуправления  в
Российской Федерации".
     Финансовые  затраты  на реализацию данного законопроекта будут
соответствовать  нормам,  установленным  представительными органами
местного  самоуправления  Тамбовской  области  при  наличии строгих
критериев.

                              Справка

     Законом     Тамбовской    области    "О    статусе    депутата
представительного   органа   местного   самоуправления   Тамбовской
области"   депутату   при  осуществлении  депутатской  деятельности
гарантируются   условия   для   беспрепятственного  и  эффективного
осуществление его полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     В  соответствии  с  нормой  статьи  24  указанного выше закона
депутату  ежемесячно со дня избрания возмещаются расходы, связанные
с  осуществлением  депутатской  деятельности,  в  размере  до  двух
минимальных  размеров  оплаты  труда  по  решению представительного
органа местного самоуправления.
     В  год  принятия Закона Тамбовской области "О статусе депутата
представительного   органа  местного  самоуправления  в  Тамбовской
области"  минимальный  размер  оплаты труда составлял 75900 рублей,
установленный Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 40-ФЗ.
     Федеральным  законом  от 1 октября 2003 года N 127-ФЗ в статью
1  Федерального  закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном
размере   оплаты   труда",   внесены   изменения,   устанавливающие
минимальный размер труда в сумме 600 рублей.
     Однако,  согласно статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2000
года   N  82-ФЗ  минимальный  размер  оплаты  труда,  установленный
статьей  1,  применяется  исключительно  для  регулирования  оплаты
труда,  а  также  для  определения  размеров  пособий  по временной
нетрудоспособности.    О    проверке   конституционного   положения
Федерального  закона  имеется  Постановление  Конституционного Суда
Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П.
     Возмещение  расходов, связанных с депутатской деятельностью не
относится к оплате труда либо пособиям.
     Группа  депутатов предлагает учитывать действие нормы статьи 1
Федерального закона, игнорируя статью 3.
     Федеральный  закон  "О минимальном размере оплаты труда" несет
юридическую  нагрузку  в  совокупности  норм,  а  не  по  отдельным
статьям.    Вследствие    этого   и   при   наличии   Постановления
Конституционного  Суда  Российской Федерации от 19 июня 2002 года N
11-П  требования  статьи 1 Федерального закона без учета требований
статьи 3 не могут быть реализованы в силу закона.
     Для   решения   вопроса  необходимо  выйти  с  предложением  в
Тамбовскую  областную Думу об изменении статьи 24 Закона Тамбовской
области  "О  статусе  депутата  представительного  органа  местного
самоуправления  в  Тамбовской  области",  изложив  абзац  второй  в
следующей  редакции:  "Депутату  представительного  органа местного
самоуправления  ежемесячно  со  дня  избрания  из  средств местного
бюджета   на   расходы,   связанные  с  депутатской  деятельностью,
выдается   денежная   сумма   в   размере,   определенном  решением
представительного органа местного самоуправления".


   Главный юрисконсульт
   правого отдела          В.П.Каменев