Решение Думы г. Тамбова от 31.03.2010 № 1354

 


                    ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ

                      ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                           Четвертый созыв

                     Восемьдесят третье заседание

                               РЕШЕНИЕ

31.03.2010                                                      N 1354

         Об отчете о результатах осуществления муниципального
           земельного контроля в городе Тамбове за 2009 год
                                
     Рассмотрев представленный  главой  администрации  города  Тамбова
отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в
городе Тамбове за 2009 год, и в соответствии с Уставом города Тамбова,
с учетом заключения постоянной  комиссии  по  городскому  хозяйству  и
муниципальной собственности,

                  Тамбовская городская Дума решила:

     1.  Работу  администрации   города   Тамбова   по   осуществлению
муниципального земельного  контроля  в  городе  Тамбове  за  2009  год
признать удовлетворительной.
     2. Утвердить отчет администрации  города  Тамбова  о  результатах
осуществления муниципального земельного контроля в городе  Тамбове  за
2009 год (прилагается).
     3. Решение   вступает   в   силу   после   принятия   и  подлежит
опубликованию в газете "Наш город Тамбов".


     Глава города Тамбова          А.Ю.Ильин
                                         
                                         
                                                УТВЕРЖДЕН
                                    решением Тамбовской городской Думы
                                           от 31.03.2010 N 1354
                                         
                                Отчет
    о результатах осуществления муниципального земельного контроля
                     в городе Тамбове за 2009 год

     Согласно  Конституции  Российской  Федерации   земля   и   другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов,  проживающих  на  соответствующей
территории. Создание  благоприятной  среды  жизнедеятельности  жителям
муниципальных    образований    составляет     основу     деятельности
функциональных и территориальных органов местного самоуправления.  Эти
конституционные принципы являются приоритетной основой  в  организации
муниципального земельного контроля.
     Дальнейший рост городов и,  соответственно,  увеличение  площадей
использования земель под застройку увеличили  и  количество  городских
землепользователей  и,  следовательно,  усилили  значение   земельного
контроля в городах.
     В  соответствии  со  статьей  72  Земельного  кодекса  Российской
Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на
территории муниципального образования осуществляется органами местного
самоуправления или уполномоченными ими органами.
     В своей  деятельности  муниципальные  инспекторы  руководствуются
Конституцией  Российской  Федерации,  Земельным  кодексом   Российской
Федерации, законами субъекта Российской Федерации,  постановлениями  и
распоряжениями  Правительства  Российской  Федерации,  актами   органа
местного самоуправления, в том числе, определяющими порядок проведения
муниципального земельного контроля.
     Принятие решения Тамбовской городской Думы  от  16.09.2004  N 576
"Об утверждении Положения "О муниципальном земельном контроле в городе
Тамбове" создало  правовую  основу  для  осуществления  муниципального
земельного контроля на территории городского округа - город Тамбов  (в
ред. от 25.02.2009 N 887).
     На территории городского  округа  -  город  Тамбов  муниципальный
земельный  контроль  осуществляет   комитет   земельных   ресурсов   и
землепользования администрации города Тамбова (далее - Комитет).
     Основными  направлениями   муниципального   земельного   контроля
являются:
     а) обеспечение  соблюдения  юридическими  лицами,  независимо  от
организационно-правовой  формы  и   формы   собственности,   а   также
физическими лицами законодательства Российской  Федерации,  Тамбовской
области, правовых актов органов местного самоуправления города Тамбова
в сфере земельных отношений;
     б)    выявление    и    предупреждение    нарушений    земельного
законодательства,  требований  по  охране   и   использованию   земель
городского округа - город Тамбов.
     Муниципальный  земельный  контроль  призван   выполнять   функции
контроля за:
     - использованием земельного участка в соответствии с его  целевым
назначением и принадлежностью  к  той  или  иной  категории  земель  и
разрешенным использованием способами, которые не должны наносить  вред
земле как природному объекту;
     - сохранностью  межевых,  геодезических  и   других   специальных
знаков,   установленных   на   земельных  участках  в  соответствии  с
законодательством;
     - соблюдением     порядка    пользования    городскими    лесами,
обособленными  водными  и  другими   природными   объектами   местного
значения;
     - своевременностью освоения земельных участков  в  случаях,  если
сроки освоения предусмотрены договорами;
     - своевременностью внесения платежей за землю;
     - выполнением    требований    по   предотвращению   уничтожения,
самовольного снятия и перемещения плодородного  слоя  почвы,  а  также
порчи  земель  в  результате нарушения правил обращения с пестицидами,
агрохимикатами или иными опасными  для  здоровья  людей  и  окружающей
среды веществами и отходами производства и потребления;
     - выполнением иных требований, предусмотренных Земельным кодексом
Российской  Федерации,  федеральными  законами,   Законом   Тамбовской
области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".
     Муниципальный  земельный  контроль  осуществляется  специалистами
Комитета в  форме  плановых  проверок,  проводимых  в  соответствии  с
ежеквартальными планами, и внеплановых проверок с соблюдением  прав  и
законных интересов юридических и физических лиц.
     Внеплановые  проверки  проводятся  в   случае   непосредственного
обнаружения  фактов,   указывающих   на   наличие   нарушений   правил
землепользования,  установленных  земельным   законодательством,   или
получения от органов государственной власти, юридических и  физических
лиц документов либо иных доказательств, свидетельствующих о  нарушении
таких  правил,  а  также  для  проверки  устранения  ранее  выявленных
нарушений  земельного  законодательства.   По   результатам   проверок
составляются  акты   с   обязательным   ознакомлением   собственников,
владельцев,  пользователей,  арендаторов  земельных  участков  или  их
представителей.
     В отдельных     случаях    муниципальный    земельный    контроль
осуществляется во взаимодействии с  уполномоченными  на  осуществление
государственного    земельного   контроля   исполнительными   органами
государственной власти,  органами внутренних  дел  и  иными  органами,
занимающимися  государственным  контролем  в области охраны окружающей
среды и природопользования,  путем  организации  совместных  проверок,
иных мероприятий,  в том числе по устранению и предотвращению причин и
условий,  способствующих совершению земельных правонарушений,  ведения
учета и обмена информацией.
     За период с  01.01.2009  по  31.12.2009  специалистами  Комитета,
осуществляющими  муниципальный  земельный  контроль,   проведена   471
проверка использования земельных участков, в том  числе  157  плановых
проверок и 314 внеплановых, из которых:
     - 253 - под объектами капитального строения;
     - 133 - под временными сооружениями;
     - 85 земельных участков, свободных от сооружений.
     Общая площадь    обследованных   земельных   участков   составила
1401163,63 кв. м.
     По  результатам  проведенных  проверок  составлен  471  акт,   из
которых: 187 - в отношении земельных участков, пользователями  которых
являются юридические лица, и 224 -  в  отношении  земельных  участков,
пользователями которых являются физические лица.
     Следует отметить, что более 50% проведенных внеплановых  проверок
использования земельных участков в 2009  году  связаны  с  обращениями
граждан, организаций, поступающих как непосредственно в Комитет, так и
через  администрацию  города  Тамбова,  прокуратуру,   другие   органы
государственной  власти.  Большинство  из  них  связаны  с  различными
земельными  спорами.  Как  правило,  информация,  указанная   в   этих
обращениях, находит подтверждение. При этом  при  проведении  проверок
нередко  выявляются  признаки  виновности   в   совершении   различных
нарушений всех сторон, участвующих в конфликте, включая авторов  жалоб
и обращений.
     По результатам   проведения  муниципального  земельного  контроля
разрешено  большое  количество   земельных   споров,   что   оказывает
положительное  влияние  на  использование  земель в городском округе -
город Тамбов.
     За   отчетный   период   Комитетом   в    рамках    осуществления
муниципального земельного контроля рассмотрено и дано ответов  на  328
обращений граждан и юридических лиц  по  вопросам  землепользования  в
городе Тамбове, из них: физическим лицам - 70 и  юридическим  лицам  -
258.
     При проведении проверок особое внимание уделялось таким вопросам,
как выявление фактов использования  земельных  участков  с  нарушением
разрешенного  режима  использования,  самовольного  занятия  земельных
участков, проведение профилактических  мероприятий  по  предупреждению
правонарушений в сфере землепользования, а также принимались  меры  по
снижению задолженности по арендной плате за землю.
     По результатам проверок специалистами  Комитета,  уполномоченными
на осуществление  муниципального  земельного  контроля,  выявлено  349
фактов нарушений земельного и гражданского законодательства:
     - использование  земельных  участков  с  нарушением  разрешенного
режима использования (19);
     - отсутствие   договоров  аренды  земельного  участка  (плата  за
фактическое пользование) (76);
     - использование   земельного   участка  без  правоустанавливающих
документов на землю (126);
     - наличие задолженности по арендной плате за землю (78);
     - несоблюдение      арендаторами      установленного      порядка
государственной  регистрации  прав  на  земельные участки в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по  Тамбовской области (ранее - управление Федеральной регистрационной
службы по  Тамбовской  области)  (далее  -  Управление  Росреестра  по
Тамбовской области) (50).
     К лицам,  совершившим  нарушения  действующего  законодательства,
Комитетом приняты следующие меры.
     В отношении 19 лиц,  допустивших  нарушения  разрешенного  режима
использования арендуемых земельных участков, в расчетах арендной платы
применялся повышающий  коэффициент,  76  лицам  производились  расчеты
арендной платы в соответствии с фактическим  использованием  земельных
участков, 20 лицам применялся коэффициент 1,5 за  передачу  земельного
участков в субаренду третьим  лицам,  установленный  договором  аренды
земельного участка.
     В   процессе   работы,   проведенной   специалистами    Комитета,
осуществляющими  муниципальный  земельный  контроль,  арендаторами   в
добровольном порядке погашена задолженность по арендной плате за землю
на общую сумму 5252873,49 руб.
     В  2009  году  по  результатам  проведенных  проверок   Комитетом
предъявлено  176  исков  о  взыскании  задолженности,   образовавшейся
вследствие неисполнения обязательств  по  договорам  аренды  земельных
участков, в том числе:
     - удовлетворено 125 исков на сумму 21092776,53 руб.;
     - по   3   искам    производство    прекращено    в    связи    с
неподведомственностью спора на сумму 619469,36 руб.;
     - по 6 искам утверждены мировые соглашения  на  сумму  4829170,11
руб.;
     - по  12  искам  судом  прекращено   производство   в   связи   с
добровольной оплатой задолженности ответчиком на сумму 444631,84 руб.;
     - по 14 искам отказано в удовлетворении заявленных требований  на
сумму 1904184,47  руб.,  в  том  числе по 4 искам в связи с истечением
сроков исковой давности на сумму 979416,13 руб.;
     - по 2  искам  прекращено  производство  в  связи  с  ликвидацией
юридического лица на сумму 119252,65 руб.;
     - по 1  иску  прекращено  производство  в  связи  с  предписанием
Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на
сумму 6074067,78 руб.;
     - по 10 искам вынесено определение об оставлении без рассмотрения
на сумму 27268785,19 руб.,  в том числе по 4 искам в связи с введением
процедуры банкротства на сумму 1328603,81 руб.;
     - по 2 искам вынесено определение о возврате исковых заявлений на
сумму 3315946,33 руб.;
     - 1 иск оставлен без удовлетворения на сумму 10312,31 руб.
     По результатам проверок за данный период  специалистами  Комитета
выявлено 3 факта использования земельного участка юридическими лицами,
которые  в  соответствии  с  законодательством  Российской   Федерации
признаны несостоятельными (банкротами), ввиду чего Комитетом  заявлено
3 иска о включении в реестр требований кредиторов на сумму  3376815,11
руб., по 2 искам требования включены в реестр на сумму 1790972,29 руб.
     В связи с тем, что  муниципальный  земельный  контроль  входит  в
единую  систему  земельного  контроля,  материалы  проверок  в  случае
выявления   признаков   правонарушения,   указывающих    на    наличие
административных правонарушений, подпадающих под действие  статьи  7.1
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных   правонарушениях
"Самовольное  занятие  земельного  участка",   статьи   7.10   Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях  "Самовольная
переуступка права пользования землей,  недрами,  лесным  участком  или
водным  объектом",  статьи  8.8  Кодекса   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях "Использование земель не по  целевому
назначению, неиспользование земельного участка,  предназначенного  для
сельскохозяйственного   производства   либо   жилищного   или    иного
строительства,  невыполнение  обязательных  мероприятий  по  улучшению
земель и охране почв",  направляются  для  рассмотрения  в  Управление
Росреестра по Тамбовской области (ранее -  территориальный  отдел  N 1
Управления  Роснедвижимости  по  Тамбовской  области),   а   также   в
Управление внутренних дел по городу Тамбову (15).
     Так, по 37 фактам самовольного  занятия  земельных  участков  для
принятия административных мер воздействия в  соответствии  со  статьей
7.1 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях
материалы направлены в Управление Росреестра по Тамбовской области. По
результатам рассмотрения материалов проверок  возбуждено  33  дела  об
административных правонарушениях, выдано 33 предписания об  устранении
нарушений земельного законодательства,  на  юридических  и  физических
лиц,  в  действиях  которых   содержались   составы   административных
правонарушений, наложено 33 административных штрафа.  По  4  фактам  в
Комитет  поступила  информация  об  отказе  в  возбуждении   дела   об
административном правонарушении, предусмотренном статьей  7.1  Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
     Однако  наиболее  эффективным  средством  борьбы  с   самовольным
занятием земельных участков является не привлечение к административной
ответственности, а освобождение самовольно занятых земельных участков,
для чего Комитет направляет соответствующие иски в судебный орган.
     Так,  по  результатам  проверок  за  отчетный  период   Комитетом
подготовлено  и  направлено  28  исков  об  освобождении  и   возврате
земельных участков, из которых:
     - по 11 искам требования удовлетворены;
     - по 5 искам производство прекращено, в том числе по  2  искам  в
связи  с  добровольным  освобождением,  по  3  искам  -  в   связи   с
неподведомственностью;
     - по 1 иску вынесено определение об оставлении без рассмотрения в
связи с неустановлением владельца имущества;
     - 11 исков находятся в стадии рассмотрения.
     При  осуществлении  муниципального  земельного   контроля   также
выявляются  признаки  нарушений  градостроительного  законодательства.
Комитет   своевременно   направляет   в   комитет   градостроительства
администрации  города  Тамбова  и  комитет  архитектуры,  развития   и
реконструкции администрации города Тамбова материалы, необходимые  для
рассмотрения вопроса о  принятии  необходимых  мер  ответственности  к
лицам, допустившим нарушения  градостроительного  законодательства.  В
связи с тем, что муниципальный земельный контроль  выявляет  земельные
нарушения  на  раннем  этапе  строительства   (например,   организация
строительной  площадки),  создаются  условия  для  раннего   выявления
нарушений градостроительного законодательства.
     Так,  в   2009   году   по   20   фактам   выявленных   нарушений
градостроительного законодательства информация  направлена  в  комитет
градостроительства администрации города Тамбова и по  38  фактам  -  в
комитет архитектуры, развития  и  реконструкции  администрации  города
Тамбова.
     Кроме  того,  для  предупреждения  и   выявления   правонарушений
земельного законодательства Комитетом проводились совместные  проверки
с прокуратурой  Ленинского  района  города  Тамбова  (6),  управлением
Росприроднадзора по Тамбовской области (1).
     В рамках мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2009
году  активизировалась  работа  по  обмену  информацией  с  инспекцией
Федеральной  налоговой  службы  России   по   городу   Тамбову   (16),
Управлением Росреестра по Тамбовской области (28), правоохранительными
органами (31), прокуратурой (17).
     По  состоянию  на  31.12.2009  Комитетом  зарегистрировано  право
муниципальной собственности городского округа -  город  Тамбов  на  47
земельных участков общей площадью 325988,67 кв. м.
     Отчетный  период  можно  охарактеризовать  как   плодотворный   в
деятельности Комитета при выполнении одной из своих основных  задач  -
по  осуществлению  земельного  контроля   за   использованием   земель
городского округа - город Тамбов. В  связи  с  усилением  контроля  за
использованием  земель  повысилась   ответственность   арендаторов   и
пользователей земельных участков, что привело к значительному снижению
уровня задолженности по арендной  плате  за  землю  в  соответствии  с
категорией  и  видом  использования  земельного  участка,   уменьшению
количества иных правонарушений в сфере земельного законодательства.
     Также необходимо отметить, что количество  выявляемых  нарушений,
своевременность проводимых мероприятий  по  муниципальному  земельному
контролю, кроме принятия мер по совершенным правонарушениям, оказывает
значительное профилактическое влияние на общую ситуацию с  соблюдением
земельного законодательства. Потенциальные  нарушители  воздерживаются
от ненадлежащего использования земли, самостоятельно принимают меры по
оформлению прав на земельные участки и др.
     Таким образом, муниципальный земельный контроль в городе  Тамбове
является  необходимым  звеном  общей  системы  земельного  контроля  и
действенным  механизмом  (инструментом),   обеспечивающим   соблюдение
требований по надлежащему и эффективному использованию земель.


     Глава администрации города
     Тамбова          П.П.Черноиванов


                                             Приложение
                              к отчету об использовании муниципального
                               имущества, переданного в безвозмездное
                                            пользование
                                                                                                                                                                                    
                           С В Е Д Е Н И Я                                                                                                          
     о переданных в безвозмездное пользование нежилых помещениях
        и суммах выпадающих доходов по состоянию на 15.02.2010

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N | Наименование   | Адрес                 |   N   | Дата     | Дата      | Площадь| Целевое          | Сумма
п/п| организации    | помещения             | дого- | заклю-   | окончания | кв. м  | использование    | выпадающих
   |                |                       | вора  | чения    |           |        |                  | доходов в
   |                |                       |       |          |           |        |                  | год (тыс.
   |                |                       |       |          |           |        |                  | руб.)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1 Тамбовское        г. Тамбов,                3/Б   14.11.2001  30.09.2016      24  художественная       82,5
   региональное      ул. Советская, д. 65                                            мастерская
   отделение
   Союза
   художников
   России

 2 Тамбовское        г. Тамбов,                4/Б   14.11.2001  30.09.2016      77  художественная      153,1
   региональное      ул. Советская, д. 65                                            мастерская
   отделение
   Союза
   художников
   России

 3 Тамбовское        г. Тамбов,                5/Б   14.11.2001  30.09.2016      29  художественная         56
   региональное      ул. Интернациональная,                                          мастерская
   отделение         д. 34
   Союза
   художников
   России

 4 Управление        г. Тамбов,                6/Б   23.11.2001  14.11.2021   434,2  для размещения        158
   Министерства      ул. Советская, д. 191                                           Управления
   юстиции РФ                                                                        Федеральной
   по Тамбовской                                                                     службы
   области                                                                           судебных приставов
                                                                                     по Тамбовской
                                                                                     области

 5 ОВД Ленинского    г. Тамбов,                10/Б  25.04.2002  09.04.2022    77,1  для размещения         40
   района г. Тамбова ул. Красноармейская,                                            организации
                     д. 11

 6 Отдел внутренних  г. Тамбов,                42/Б  16.09.2004  15.09.2024   165,1  для размещения      180,2
   дел Советского    ул. Ново-Стремянная,                                            организации
   района г. Тамбова д. 4

 7 Тамбовская        г. Тамбов,                44/Б  01.04.2005  30.03.2025   286,3  для размещения       85,9
   областная         ул. А. Бебеля, д. 24                                            администрации
   общественная
   организация
   Общероссийской
   общественной
   организации
   инвалидов
   "Всероссийское
   Ордена Трудового
   Красного Знамени
   общество слепых"

 8 Отдел внутренних  г. Тамбов,                45/Б  01.07.2004  29.06.2024   182,8  для размещения       94,5
   дел Ленинского    МУП "ТЦР" стр. Б-22                                             организации
   района г. Тамбова

 9 Управление        г. Тамбов,                47/Б  20.10.2006  26.09.2016   130,4  для размещения       34,5
   Федеральной       ул. Ново-Стремянная,                                            межрайонного
   миграционной      д. 4                                                            отдела
   службы по                                                                         г. Тамбова УФМС
   Тамбовской                                                                        России по
   области                                                                           Тамбовской области

10 Инспекция         г. Тамбов,                49/Б  01.12.2006  07.11.2016   157,5  для размещения      116,7
   Федеральной       ул. Гастелло, д. 32а                                            операционного
   налоговой службы                                                                  зала для работы с
   по городу Тамбову                                                                 налого-
                                                                                     плательщиками -
                                                                                     физическими
                                                                                     лицами

11 Государственное   г. Тамбов,                50/Б  28.03.2007  26.03.2017   15,00  для размещения ГУ     4,4
   учреждение        ул. Ново-Стремянная,                                            "МРУИИ N 1
   "Межрайонная      д. 4                                                            УФСИН России
   уголовно-                                                                         по Тамбовской
   исполнительная                                                                    области"
   инспекция N 1
   Управления
   Федеральной
   службы
   исполнения
   наказаний по
   Тамбовской
   области"

12 Избирательная     г. Тамбов,                51/Б  05.11.2007  03.11.2017      41  для размещения и     62,7
   комиссия          ул. Державинская, д. 10,                                        эксплуатации
   Тамбовской        каб. 20                                                         комплексов средств
   области                                                                           автоматизации
                                                                                     Государственной
                                                                                     автоматизированной
                                                                                     системы РФ
                                                                                     "Выборы"

13 Отдел внутренних  г. Тамбов,                52/Б  05.11.2007  03.11.2012     208  для размещения       99,8
   дел по Советскому ул. Весенняя, д. 18                                             администрации
   району города                                                                     отдела внутренних
   Тамбова                                                                           дел по
                                                                                     Советскому району
                                                                                     г. Тамбова


14 Управление        г. Тамбов,                53/Б  05.11.2007  03.11.2017    1021  для размещения      490,1
   внутренних дел по  ул. Киквидзе, д. 108                                           администрации
   Тамбовской                                                                        Управления
   области                                                                           внутренних дел
                                                                                     по Тамбовской
                                                                                     области

15 Тамбовская        г. Тамбов,                54/Б  14.01.2008  12.01.2013      38  для размещения       27,1
   региональная      ул. Мичуринская, д. 118                                         детского
   общественная      к. 19, 20, 21, 27                                               спортивного
   физкультурно-                                                                     спортивного клуба
   спортивная
   организация
   дополнительного
   образования
   "Учебный Центр
   по реабилитации
   инвалидов
   средствами
   физкультуры и
   спорта"

16 Следственное      г. Тамбов,                55/Б  28.01.2008  02.02.2013     400  для размещения      273,1
   управление        ул. Фридриха Энгельса,                                          организации
   Следственного     д. 27
   комитета
   при прокуратуре
   Российской
   Федерации
   по Тамбовской
   области

17 Управление        г. Тамбов,                56/Б  03.03.2008  01.03.2028     500  для размещения      254,9
   внутренних дел по ул. Пролетарская, д. 236                                        отдела внутренних
   Октябрьскому                                                                      дел "Центральный"
   району
   города Тамбова

18 Общественная      г. Тамбов,                57/Б  30.06.2008  28.06.2013     224  для размещения      341,4
   организация       ул. Володарского, д. 19                                         шахматного клуба
   "Тамбовская
   Региональная
   Шахматная
   Федерация"

19 Прокуратура       г. Тамбов,                58/Б  04.08.2008  03.08.2028   551,9  для размещения        309
   Тамбовской        ул. Уборевича, д. 2                                             прокуратуры
   области                                                                           Ленинского района
                                                                                     г. Тамбова

20 Избирательная     г. Тамбов,                61/Б  03.12.2009  03.12.2019   811,8  для размещения      656,5
   комиссия          ул. Интернациональная,                                          избирательной
   Тамбовской        д. 53                                                           комиссии
   области                                                                           Тамбовской области
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                                                                                                        3362,4