Решение Думы г. Тамбова от 25.02.2016 № 169

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – ГОРОД ТАМБОВ

ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

Шестой созыв

Девятое заседание

РЕШЕНИЕ

25.02.2016

№ 169

Об отчёте о деятельности Контрольно-счётной палаты города Тамбова в 2015 году

Заслушав отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Тамбова в 2015 году, и в соответствии с Уставом города Тамбова, Положением «О Контрольно-счётной палате города Тамбова», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 № 376, с учётом рекомендаций комитетов Тамбовской городской Думы шестого созыва по местному самоуправлению и связям с общественными организациями, по социально-экономическому развитию и бюджету, по городскому хозяйству, по муниципальной собственности и развитию предпринимательства,

Тамбовская городская Дума решила:

1. Согласовать прилагаемый отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты города Тамбова в 2015 году, утверждённый распоряжением Контрольно-счётной палаты города Тамбова от 29.01.2016 № 2.

2. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальному опубликованию.

Председатель Тамбовской городской
Думы	В.В.Путинцев

	СОГЛАСОВАН
	решением Тамбовской городской Думы
	от 25.02.2016 № 169

		УТВЕРЖДЁН
		распоряжением Контрольно-счётной
		палаты города Тамбова
		от 29.01.2016 № 2
	(рассмотрен на заседании Коллегии Контрольно-счётной палаты
	города Тамбова
	(протокол от 28.01.2016 № 1)

Отчёт

о деятельности Контрольно-счётной палаты

города Тамбова в 2015 году

Контрольно-счётная палата города Тамбова (далее также – Контрольно-счётная палата, КСП, Палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города Тамбова с правами юридического лица и наряду с Тамбовской городской Думой и администрацией города Тамбова входит в структуру органов местного самоуправления городского округа – город Тамбов.

Контрольно-счётная палата является членом Союза муниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации (Союз МКСО) и Совета контрольно-счётных органов Тамбовской области.

Контрольно-счётная палата организует и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением «О Контрольно-счётной палате города Тамбова», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 № 376, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в городском округе – город Тамбов», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 № 839.

В 2015 году деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась в соответствии с годовым планом работы и обращениями Главы города Тамбова.

За отчётный период деятельность Контрольно-счётной палаты характеризуется следующими показателями.

1. Основные результаты деятельности в 2015 году

Всего в 2015 году КСП проведено 202 мероприятия, в том числе 190 экспертно-аналитических и 12 контрольных.

Динамика количества контрольных

и экспертно-аналитических мероприятий (шт.)

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Тамбова на 2015 год в отчётном году проведено 9 контрольных мероприятий, включая внешнюю проверку отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2014 год, охватывающую все сферы городского бюджета.

По обращению Главы города Тамбова проведено 3 внеплановых контрольных мероприятия.

Общее количество объектов контрольных мероприятий – 39, из них:

16 главных администраторов бюджетных средств;

17 муниципальных учреждений;

2 муниципальных предприятий;

4 прочих организаций.

По сравнению с предыдущим годом этот показатель увеличился на 7 единиц.

Объём средств, охваченных контрольными мероприятиями, по сравнению с предыдущим годом увеличился на 83819,0 тыс. руб. и составил 1985058,5 тыс. руб., в том числе бюджетных средств 1947119,3 тыс. руб.

По результатам контрольных мероприятий, проведённых КСП в отчётном году, выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 348771,4 тыс. руб., что на 101802,2 тыс. руб. больше показателей предыдущего года.

Нарушения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом составили 89148,8 тыс. руб.

Проведёнными контрольными мероприятиями нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Общая сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 10394,9 тыс. руб., что выше показателей предыдущего года на 9753,4 тыс. руб. Основной причиной неэффективного использования средств является то, что из-за недостаточного финансирования муниципальными учреждениями допускалась несвоевременная оплата заключённых контрактов. В связи с этим поставщиками и подрядчиками задолженность взыскивалась в судебном порядке, что привело к дополнительным расходам по оплате судебных издержек, пеней, штрафов.

В отчётном году устранено нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 85008,5 тыс. руб.

В целях устранения выявленных нарушений, недостатков и привлечения к ответственности виновных лиц в адрес главы администрации города Тамбова и руководителей проверенных организаций направлено 8 представлений, в том числе 2 представления – по материалам контрольного мероприятия, проведённого в конце 2014 года.

В КСП поступила информации о рассмотрении главой администрации города Тамбова и руководителями проверенных организаций 8 представлений. Кроме того, в истекшем году поступила информация о рассмотрении 1 представления, направленного в 2014 году.

Согласно полученной информации за допущенные нарушения и недостатки 2 человека привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 человек депремированы. Кроме того, по материалам КСП за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг постановлениями УФАС по Тамбовской области наложен административный штраф на МУП «Ритуал» в сумме 10,0 тыс. руб. и директора МУП «Ритуал» в сумме 2,0 тыс. руб.

По результатам рассмотрения направленных КСП представлений и информаций администрацией города Тамбова принят ряд локальных нормативно-правовых актов, в том числе:

постановление от 03.02.2015 № 689 «Об утверждении Порядка согласования сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения муниципальными унитарными предприятиями имущества, обладающих предусмотренными федеральным законодательством признаками крупных сделок и совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности»;

постановление от 06.10.2015 № 8557 «Об утверждении Порядка взаимодействия при приобретении, принятии в муниципальную собственность, учёте, предоставлении и отчуждении объектов жилищного фонда»;

постановление от 07.12.2015 № 8923 «Об утверждении Порядка взаимодействия при внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Тамбова и состав имущества муниципальной казны в отношении земельных участков, находящихся в собственности городского округа – город Тамбов».

Кроме того, решением Тамбовской городской Думы от 29.07.2015 № 1635 внесены изменения в Положение «Об отчислениях части прибыли муниципальных унитарных предприятий за использование имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения», утверждённое решением Тамбовской городской Думы от 04.02.2004 № 485 в части изменения периода, за который производятся отчисления.

В течение отчётного периода Палата осуществляла конструктивное взаимодействие с другими органами местного самоуправления города Тамбова, их структурными подразделениями и должностными лицами. В рамках данного направления деятельности представители КСП города Тамбова принимали участие в работе Тамбовской городской Думы и её комитетов, а так же рабочих групп и комиссий, созданных в Тамбовской городской Думе и администрации города Тамбова.

2. Контрольная деятельность

В отчётном периоде КСП проведено 12 контрольных мероприятий. Проверкой охвачено 39 объектов.

Контрольные мероприятия проводились в структурных подразделениях администрации города Тамбова, муниципальных учреждениях и двух муниципальных унитарных предприятиях.

Проведёнными контрольными мероприятиями охвачены следующие сферы деятельности.

Сфера дорожной деятельности

В городе Тамбове в области дорожной деятельности действуют два муниципальных учреждения: МКУ «Дирекция городских дорог» и МБУ «Спецдорсервис», осуществляющих организацию выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог, содержанию и ремонту (в том числе капитальному) автомобильных дорог, организации строительства автомобильных дорог, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в пределах территории города Тамбова.

Решением Тамбовской городской Думы от 29.06.2011 № 335 утверждено Положение «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов» (далее – Положение).

В результате проведения контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования средств муниципального дорожного фонда городского округа – город Тамбов установлено, что основные требования Положения не соблюдались. Так:

в нарушение требований Положения МКУ «Дирекция городских дорог» передана в оперативное управление автомобильная дорога «Тамбов – Котовск» – Ахлябиновская роща» протяжённостью 1,4 км, балансовой стоимостью 7470,3 тыс. руб., которая не была включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов;

в нарушение ст. 4. Положения МКУ «Дирекция городских дорог» заключило четыре муниципальных контракта на сумму 230390,4 тыс. руб. на ремонт автомобильных дорог, которые на момент заключения контрактов не были закреплены на праве оперативного управления за учреждением;

в нарушение ст. 6 Положения и Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 № 150, МБУ «Спецдорсервис» обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения на предмет оценки технического состояния проводилось визуально, а не на основании данных диагностики, путём проведения специальных расчётов с использованием измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке и метрологически аттестованное оборудование;

в нарушение п. 4 ст. 10 Положения План проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов утверждён администрацией города Тамбова с нарушением установленного срока (не позднее одного месяца после согласования городской Думой) на 1 год и 7 месяцев;

в нарушение ст. 20 Положения, п. 12.3 Свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012) выполнение работ по трём муниципальным контрактам на сумму 2204,6 тыс. руб., заключённых МБУ «Спецдорсервис» по устройству на автомобильных дорогах асфальтобетонных покрытий и оснований общей площадью 767,5 м2, производилось в зимнее время года (в период с 13 по 25 декабря 2014 года);

в нарушение ст. 22 Положения проводились работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, не предусмотренные Планом работ. В целом в 2014 году работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения, не предусмотренные Планом, проведены в объёме 159463,0 м2, в том числе МБУ «Спецдорсервис» – 35560,5 м2, МКУ «Дирекция городских дорог» – 123902,5 м2. При этом общий объём бюджетных средств муниципального дорожного фонда на проведение работ, не предусмотренных Планом, составил 219724,3 тыс. руб. или 23,4% от общего объёма средств муниципального дорожного фонда, выделенных учреждениям в 2014 году;

в нарушение ст. 26 Положения информация о проведении работ, не предусмотренных Планом, не включена в общую информацию о проведённых работах по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за 2014 год, представляемую администрацией города Тамбова в Тамбовскую городскую Думу.

При проверке порядка регистрации прав недвижимого имущества, закреплённого за вышеуказанными учреждениями, установлено, что учёт муниципального имущества осуществлялся с нарушением действующего законодательства, так:

в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов», утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 28.05.2008 № 639, на переданные объекты недвижимого имущества и сооружения в сумме 2595904,3 тыс. руб. регистрация прав оперативного управления учреждениями не производилась;

в нарушение требований «Типовой инструкции по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982 № ВСН 1-83, не проведён технический учёт и паспортизация всех автомобильных дорог, включённых в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов.

В проверяемом периоде для подготовки технических паспортов на автомобильные дороги города Тамбова МБУ «Спецдорсервис» был заключён договор со специализированной организацией ООО «ДорТех-Проект+» на сумму 12911,7 тыс. руб. на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского – округа город Тамбов и формированию автоматизированного банка дорожных данных.

В соответствии с указанным договором работа по паспортизации выполнена на сумму 7709,7 тыс. руб. и в объёме 36,06 км дорог (26 объектов) города Тамбова, 21 мостовое сооружение, что составляет всего 10,9% от всех объектов, подлежащих паспортизации (всего протяжённость автомобильных дорог общего пользования, подлежащих паспортизации, составляет 331,9 км – 538 объектов).

Кредиторская задолженность учреждений по состоянию на 01.01.2014 составляла 166085,6 тыс. руб., в течение 2014 года она увеличилась на 47973,1 тыс. руб. или на 28,9%, и по состоянию на 01.01.2015 составила 214058,7 тыс. руб.

В связи с недостаточным финансированием оплата выполненных работ (оказанных услуг) учреждениями во многих случаях осуществлялась с нарушением сроков, определённых договорами, в связи с этим поставщиками в судебном порядке взыскивалась задолженность за поставленный товар (оказанные услуги) и суммы неустойки, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. Неэффективное использование средств муниципального дорожного фонда на оплату штрафов и пеней составило 4185,8 тыс. рублей, в том числе МБУ «Спецдорсервис» в сумме 3517,1 тыс. рублей и МКУ «Дирекция городских дорог» в сумме 668,7 тыс. рублей.

В свою очередь, учреждения во многих случаях не воспользовались своим правом взыскания неустойки с поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушивших сроки выполнения работ, поставки товаров.

Так, по состоянию на 01.04.2015 общий размер неустойки, не предъявленной поставщикам и подрядчикам, составил 30597,4 тыс. руб. (МБУ «Спецдорсервис» – 2661,5 тыс. рублей, МКУ «Дирекция городских дорог» – 27935,9 тыс. рублей).

Существенные факты просрочки исполнения договорных обязательств были допущены подрядчиком ООО «Автобан-Тамбов». Так, по 5 муниципальным контрактам, заключённым МКУ «Дирекция городских дорог», работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров подрядчиком ООО «Автобан-Тамбов» выполнены с нарушением сроков от 20 до 239 дней, при этом размер неустойки за просроченные обязательства мог составить 13265,3 тыс. руб.

В проверяемом периоде по 25 муниципальным контрактам после сдачи и приёмки выполненных работ по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог подрядчиками выдавались гарантийные паспорта по установленной форме. Всего в проверяемом периоде МКУ «Дирекция городских дорог» письменно направлено 15 извещений (претензий) об обнаруженных в течение гарантийного срока недостатках, допущенных по вине подрядчика. Наибольшее количество претензий было направлено подрядчику ООО «Автобан-Тамбов» (5 претензий).

Акты об обнаруженных в течение гарантийного срока недостатках, допущенных по вине подрядчика, а также акты приёмки-передачи выполненных объёмов работ по полному устранению наступившего гарантийного случая, как со стороны МКУ «Дирекция городских дорог» (как заказчика), так и со стороны подрядчиков не составлялись. Гарантийные сроки на период устранения выявленных недостатков подрядчиками не продлевались.

Проведённым контрольным обмером по муниципальным контрактам, заключённых МБУ «Спецдорсервис», установлено, что при проведении работ по ремонту двух мостов № 2 и № 4 вместо нового материала применён бывший в употреблении материал (оцинкованное железо). Применение бывшего в употреблении материала привело к необоснованному завышению стоимости выполненных работ на сумму 211,5 тыс. руб.

По результатам проведённого контрольного мероприятия с целью устранения и недопущения впредь выявленных недостатков направлены представления в адрес руководителей МКУ «Дирекция городских дорог» и МБУ «Спецдорсервис».

Представления рассмотрены учреждениями и учтены в дальнейшей работе.

Согласно поступившей в КСП информации:

в учреждениях проводятся мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия;

подготовлено обращение на имя Главы города Тамбова по вопросу приведения Устава МБУ «Спецдорсервис» в соответствие действующему законодательству;

по каждому заключённому контракту, по которому поставщиками и подрядчиками допущена просрочка поставки товаров, выполнения работ, оказанию услуг учреждениями, предъявлены претензионные письма. При недостижении согласия готовится документация для разрешения данного спора в судебном порядке.

По обращению Главы города Тамбова проведена проверка правильности обустройства плавных сопряжений пешеходных тротуаров с проезжей частью автомобильных дорог по 10 улицам города Тамбова.

В результате контрольного мероприятия выявлено, что при проведении работ по строительству и капитальному ремонту дорожного покрытия МКУ «Дирекция городских дорог» не были учтены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обустройства плавных сопряжений пешеходных тротуаров с проезжей частью. Обустройство плавных сопряжений пешеходных тротуаров с проезжей частью не предусматривалось проектно-сметной документацией и, следовательно, подрядными организациями не выполнялось.

Неисполнение МКУ «Дирекция городских дорог» требований законодательства и возложенных контрольных функций, в части обеспечения доступности окружающей среды для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, привело к нарушению прав и законных интересов указанной группы лиц и повлекло к дополнительным расходам городского бюджета на исправление плавных сопряжений пешеходного тротуара с проезжей частью автомобильной дороги по тринадцати объектам в сумме 192,4 тыс. рублей.

В период проведения контрольного мероприятия подрядными организациями за счёт собственных средств были проведены работы по устранению недостатков, связанных с обустройством плавных сопряжений пешеходных тротуаров с проезжей частью автомобильных дорог по шести объектам.

На основании постановления администрации города Тамбова от 11.06.2015 № 4551 «О выполнении работ по благоустройству плавных сопряжений пешеходных тротуаров с проезжей частью дорог» МБУ «Спецдорсервис» было установлено выполнить работы, связанные с устранением нарушений по оставшимся тринадцати объектам.

Сфера городского хозяйства

В соответствии с планом работы КСП на 2015 год в данной сфере проведено 2 контрольных мероприятия. Контрольные мероприятия проведены в двух муниципальных бюджетных учреждениях «Спецтехуниверсал» и «Дирекция благоустройства и озеленения».

Проведённым контрольным мероприятием по проверке финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Спецтехуниверсал» установлено, что при утверждении Устава не соблюдены требования действующего бюджетного законодательства. Так, согласно Уставу, учреждение является получателем бюджетных средств, что не соответствует ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По итогам 1 полугодия 2015 года учреждением не выполнено муниципальное задание по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова на 44%, при этом фактические расходы учреждения в 1 полугодии 2015 года составили 69407,4 тыс. руб., или 79,2% от общего объёма бюджетных ассигнований на 2015 год.

Приобретение, учёт и использование муниципального имущества осуществлялось с нарушением действующего законодательства:

в нарушение Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов», утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 28.05.2008 № 639, учреждение осуществило 3 крупные сделки по приобретению автотранспорта и специальной техники на сумму 19256,7 тыс. руб. без согласования с Тамбовской городской Думой и 2 крупные сделки на сумму 1257,6 тыс. руб. без согласования с администрацией города Тамбова;

в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов» на переданный учреждению объект недвижимого имущества и сооружения в сумме 520,0 тыс. руб. регистрация прав оперативного управления не производилась;

не была организована работа по сдаче в аренду 144 контейнерных площадок балансовой стоимостью 8351,4 тыс. руб. путём заключения договоров с юридическими лицами, частными предпринимателями. При этом уплаченный налог на имущество по данным контейнерным площадкам составил 92,3 тыс. руб.

Учреждением допущено неэффективное использование денежных средств городского бюджета на оплату штрафов и пеней в сумме 81,4 тыс. руб.

Анализ выплаченной заработной платы работникам учреждения показал, что порядок начисления выплат стимулирующего характера и премий производился в качестве гарантированной части заработной платы работников, которая не увязана с результатами их труда и эффективностью деятельности учреждения в целом.

Порядок выплат компенсационного характера работникам учреждения, установленный Положением об оплате труда, имеет двойное толкование и противоречит законодательству и нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, так как действующей системой оплаты труда, установленной для работников муниципальных учреждений города Тамбова, не предусмотрено начисление выплат стимулирующего характера и премий на выплаты компенсационного характера.

В нарушение Положения «Об оплате труда работников муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, строительства, дорожного строительства и благоустройства, транспорта, муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательная служба города Тамбова», муниципального казённого учреждения «Автобаза администрации города Тамбова», муниципального бюджетного учреждения «Град-Сервис», утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 23.12.2009 № 1257, Примерного положения об оплате труда работников учреждений ЖКХ производилось начисление выплат стимулирующего характера (за интенсивность и высокие результаты работ, за качество выполняемых работ), премий и к окладам (должностным окладам) работников учреждения, и к выплатам компенсационного характера. Общая сумма переплаты заработной платы только за май и июнь 2015 года составила 985,0 тыс. руб., излишне начислены страховые взносы на фонд оплаты труда в сумме 297,5 тыс. руб.

В проверяемом периоде учреждением в отдельных случаях не соблюдался режим рабочего времени работников основного персонала, что также привело к нарушению трудового законодательства.

Так, согласно табелей учёта рабочего времени, в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15), водителям не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых, который должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, продолжительностью не менее 42 часов.

При норме рабочего времени в мае 2015 года в количестве 18 рабочих дней, фактическое количество рабочих дней большей части водителей составило от 27 до 31 дня, при норме рабочего времени в июне 2015 года в количестве 21 рабочего дня, фактическое количество рабочих дней составило от 26 до 30 дней.

В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации работники основного и вспомогательного персонала систематически привлекались к сверхурочной работе с превышением установленной допустимой нормы:

для работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год;

для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращённая продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) превышала 8 часов.

С целью устранения и недопущения впредь выявленных недостатков направлена информация в адрес Главы города Тамбова и представление руководителю МБУ «Спецтехуниверсал».

Согласно поступившей в КСП информации МБУ «Спецтехуниверсал» подготовлено обращение на имя Главы города Тамбова по вопросу приведения Устава Учреждения в соответствие с действующим законодательством. В учреждении проводятся мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Проведённой проверкой финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» установлен ряд нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, анализ текущей ситуации стимулирования работников показал, что во всех случаях показатели и критерии стимулирующих выплат (за качество выполняемых работ, за интенсивность и результативность выполняемых работ) и премирования работников учреждений не проработаны, а их применение носит формальный характер.

МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» кроме начислений ежемесячных премий работникам учреждения (в размере 55% должностного оклада) производило начисление единовременных премий за выполнение особо важных и срочных работ всем работникам учреждения в основном по результатам работы за год, в связи с празднованием Дня энергетика, за подготовку городских территорий к праздничным датам, а не конкретному работнику за выполнение особо важной работы в короткий срок, как это предусмотрено Положением «Об оплате труда работников муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, строительства, дорожного строительства и благоустройства, транспорта, муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательная служба города Тамбова», муниципального казённого учреждения «Автобаза администрации города Тамбова», муниципального бюджетного учреждения «Град-Сервис», утверждённым решением городской Думы от 23.12.2009 № 1257.

МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» за счёт средств полученных от иной, приносящей доход деятельности, для отдельных категорий работников по должностям генерального директора и его заместителей, руководителей отделов, служб, отдельных специалистов (всего по 23 должностям) установлен «коэффициент вознаграждения за труд административно-управленческому персоналу от общего дохода» в размере от 1,25 до 1,5 в зависимости от занимаемой должности. Данный вид выплаты не предусмотрен Положением «Об оплате труда работников муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, строительства, дорожного строительства и благоустройства, транспорта, муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательная служба города Тамбова», муниципального казённого учреждения «Автобаза администрации города Тамбова», муниципального бюджетного учреждения «Град-Сервис», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 23.12.2009 № 1257, и был установлен учреждением без разработки показателей, позволяющих эффективно оценить трудовое участие и результат работы конкретного работника. При этом начисление данного вознаграждения производилось не от фактического вклада работника по оказанию платных услуг, а от полученного дохода по платной деятельности независимо от того, исполнял ли указанный работник свои основные трудовые обязанности, обязанности по оказанию платных услуг, или отсутствовал на рабочем месте по уважительным и без уважительных причин (находился в отпуске, на больничном и т. д.).

Сумма расходов учреждения на выплату вознаграждения за труд административно – управленческому персоналу от общего дохода платных услуг составила 1216,7 тыс. руб.

Следует отметить, что оплата труда работников, непосредственно занятых в оказании платных услуг, за счёт средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, учреждением не производилась.

Согласно штатному расписанию учреждения в службу зелёного хозяйства, парков и скверов было введено 2 штатные единицы продавцов непродовольственных товаров, которые непосредственно занимались реализацией продукции от приносящих доход видов деятельности через магазин учреждения, и им производилась выплата заработной платы за счёт средств городского бюджета.

Таким образом, необоснованные расходы бюджетных средств на выплату заработной платы только двум продавцам магазина, которые не участвовали в выполнении муниципального задания, составили 518,5 тыс. руб.

В ходе проведения выборочной проверки правильности начисления заработной платы установлены случаи переплат заработной платы на общую сумму 4005,3 тыс. руб., на которые излишне начислены страховые взносы на фонд оплаты труда в размере 1209,6 тыс. руб. При этом было необоснованно израсходовано средств городского бюджета в сумме 14161,7 тыс. руб.

В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, Положения «Об оплате труда работников муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, строительства, дорожного строительства и благоустройства, транспорта, муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательная служба города Тамбова», муниципального казённого учреждения «Автобаза администрации города Тамбова», муниципального бюджетного учреждения «Град-Сервис», утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 23.12.2009 № 1257, производились компенсационные выплаты работникам учреждения, привлекаемым на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за одно и тоже отработанное время дважды: в 3,5 – кратном размере и в 1,0 – кратном размере, что привело к переплате заработной платы в МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» за 1 квартал 2015 года на сумму 1343,9 тыс. руб. и излишне начисленным страховым взносам на фонд оплаты труда в сумме 405,9 тыс. руб.

При этом за весь проверяемый период учреждением излишне израсходовано средств городского бюджета, в связи с двойным начислением компенсационной выплаты за одно и тоже отработанное работниками время в выходные и нерабочие праздничные дни, в сумме 6876,5 тыс. руб.

В нарушение Положения «Об оплате труда работников муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, строительства, дорожного строительства и благоустройства, транспорта, муниципального бюджетного учреждения «Аварийно-спасательная служба города Тамбова», муниципального казённого учреждения «Автобаза администрации города Тамбова», муниципального бюджетного учреждения «Град-Сервис», утверждённого решением Тамбовской городской Думы от 23.12.2009 № 1257, производились начисления выплат стимулирующего характера, премий и к окладам (должностным окладам), и к выплатам компенсационного характера, которые, согласно трудового законодательства, уже оплачиваются в увеличенном (кратном) размере, по сравнению с оплатой труда, установленной работнику при нормальной продолжительности рабочего времени, что привело к переплате выплат стимулирующего характера в размере 2661,4 тыс. руб. и излишне начисленным страховым взносам на фонд оплаты труда в сумме 803,7 тыс. руб.

При этом в целом за весь проверяемый период излишне израсходовано средств городского бюджета в сумме 7285,2 тыс. руб.

В проверяемом периоде учреждением в отдельных случаях не соблюдался режим рабочего времени работников основного персонала, что также привело к нарушению трудового законодательства.

Согласно табелей учёта рабочего времени МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15) водителям не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых, который должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, продолжительностью не менее 42 часов.

При норме рабочего времени в мае 2015 года в количестве 18 рабочих дней, фактическое количество рабочих дней большей части водителей составило от 27 до 31 дня, при норме рабочего времени в июне 2015 года в количестве 21 рабочего дня, фактическое количество рабочих дней составило от 26 до 30 дней.

В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации работники основного и вспомогательного персонала систематически привлекались к сверхурочной работе с превышением установленной допустимой нормы – для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год и для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращённая продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) превышала 8 часов.

В период проведения контрольного мероприятия проведена проверка правильности расчёта стоимости работ по укладке тротуарной плитки в сквере на пересечении улицы Комиссара Московского и Стремянного проезда и стоимости работ по монтажу оборудования декоративного гидротехнического сооружения (фонтана в усадьбе купца Михаила Асеева).

Проверкой установлено, что в результате применения завышенной расценки на монтаж погружных насосов стоимость выполненных работ по монтажу оборудования декоративного гидротехнического сооружения, с учётом коэффициентов рыночного удорожания, была завышена на 92,5 тыс. руб.

Согласно акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 при укладке тротуарной плитки в сквере на пересечении улицы Комиссара Московского и Стремянного проезда выполнены работы по устройству фундаментных плит железобетонных плоских в объёме 67,14 м3. Стоимость работ рассчитана с применением расценки ТЕР 06-01-001-16 «Устройство фундаментных плит железобетонных плоских» и составила 70,6 тыс. руб.

Расценкой ТЕР 06-01-001-16 для устройства фундаментных плит железобетонных плоских в объёме 67,14 м3 предусмотрено использование горячекатанной арматурной стали в объёме 5,438 т. Фактически выполнение работ по устройству плоских фундаментных плит осуществлялось с применением стальной сетки диаметром 4 мм, для чего израсходовано 2,050 т.

Неиспользуемая при выполнении работ горячекатаная арматурная сталь в количестве 3,388 т при расчёте стоимости работ исключена не была, что привело к завышению стоимости работ на сумму 158,8 тыс. руб.

По фактам завышения стоимости выполненных работ в период проверки составлены и подписаны корректировочные акты о приёмке выполненных работ формы № КС-2 и дополнительное соглашение к контрактам на уменьшение объёмов выполненных работ на сумму 245,3 тыс. руб.

Проверкой также было установлено, что приобретение, учёт и использование муниципального имущества осуществлялось с нарушением действующего законодательства. Так:

в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов» на недвижимое имущество в количестве 29 объектов балансовой стоимостью 130577,5 тыс. руб. государственная регистрация прав оперативного управления не проводилась. Кроме того, не проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 12 земельных участков;

на территории учреждения расположено 4 объекта нежилых строений, которые по данным бухгалтерского учёта не числятся. Кроме того, по данным бухгалтерского учёта отражены недостоверные данные о площади и кадастровой стоимости 4 земельных участков;

кадастровая стоимость земельных участков не приведена в соответствие с утверждёнными результатами государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Тамбовской области.

В период контрольного мероприятия на основании справок о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области кадастровая стоимость земельных участков приведена в соответствие (увеличена на 83600,4 тыс. руб.).

Из-за несвоевременного исполнения обязательств по заключённым контрактам в части оплаты с января 2014 года и до момента проведения проверки в учреждение от судебных органов на взыскание в пользу юридических лиц поступило 155 исполнительных листов (судебных решений) на общую сумму 80144,1 тыс. руб.

По состоянию на декабрь 2015 года учреждением погашено 125 исполнительных листов на общую сумму 76287,5 тыс. руб., в том числе по сумме основного долга по договорным обязательствам в размере 70913,4 тыс. руб. и судебных расходов, пеней, штрафов и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 5374,1 тыс. руб.

Таким образом, оплата судебных издержек привела к дополнительным расходам бюджетных средств в размере 5374,1 тыс. руб.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства

В данной сфере проведено три контрольных мероприятия. Контрольные мероприятия проведены в жилищном комитете администрации города Тамбова, муниципальных унитарных предприятиях «Тамбовинсестсервис» и «Тамбовтеплосервис», четырёх управляющих компаниях города Тамбова.

Проведённой в жилищном комитете администрации города Тамбова проверкой эффективности использования средств городского бюджета, выделенных на капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов города Тамбова, установлено, что муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан города Тамбова» на 2014-2020 годы на 2014 год предусмотрены мероприятия по проведению ремонта фасадов 20 многоквартирных домов, ремонт которых проведён ранее в 2011-2013 годах.

Отчёт администрации города Тамбова о реализации Муниципальной программы за 2014 год содержит недостоверные данные о количестве отремонтированных фасадов многоквартирных домов.

В нарушение Порядка предоставления субсидий юридическим лицам на обеспечение мероприятий по исполнению городской адресной программы «Капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов к 375-летию со дня основания города Тамбова» жилищным комитетом в некоторых случаях заключены договоры на ремонт фасадов с подрядными организациями, которых собственники помещений в данных домах не выбирали на их общих собраниях.

В некоторых случаях приём выполненных работ от подрядчика осуществлялся без документов, удостоверяющих качество используемых материалов и оборудования, письменных уведомлений о готовности объектов, освидетельствования скрытых работ.

Оплата выполненных работ в проверяемом периоде производилась без учёта имеющейся просроченной кредиторской задолженности.

Так, согласно договору от 25.06.2013 № 2/13-ГСФ по ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. К.Маркса, 241, заключённого с ООО «ЖилТехСервис», на сумму 1665,3 тыс. руб. срок оплаты за выполненные работы был установлен до 31.12.2014. Согласно акту выполненных работ формы № КС-2 жилищным комитетом приняты работы 6 декабря 2013 года и за период с апреля по август 2014 года произведена оплата в сумме 1582,1 тыс. руб. Между тем по состоянию на 01.01.2014 и на момент оплаты за жилищным комитетом числилась кредиторская задолженность перед подрядной организацией ОАО «Срой-кровля+» по договору от 19.09.2011 № 16/11-ГСФ в размере 939,6 тыс. руб., срок оплаты по которому был установлен до 31.12.2013.

Следует отметить, что приёмка работ, выполненных ООО «ЖилТехСервис», осуществлялась МКУ «Долговой центр», директор которого одновременно являлся учредителем ООО «ЖилТехСервис».

Работы по оштукатуриванию карниза многоквартирного жилого дома № 184, расположенного по ул. Советской, выполнены с грубыми нарушениями свода правил 71.13330.2011 (СНиП 3.04.01-87) в части неровности оштукатуренной поверхности и неровности плавных очертаний. Выполненные некачественно работы портят эстетический вид многоквартирного жилого дома, т. е. не способствуют достижению цели, установленной Городской адресной программой «Капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов к 375-летию со дня основания города Тамбова».

Несвоевременное исполнение жилищным комитетом обязательств по заключённым договорам послужило основанием для взыскания подрядчиками задолженности в судебном порядке, что в свою очередь привело к неэффективным расходам бюджетных средств на уплату процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 123,4 тыс. руб. В тоже время, несмотря на предусмотренную договорами возможность, взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ комитетом не осуществлялось. Бездействие должностных лиц комитета по использованию права заказчика в части предъявления неустойки подрядным организациям повлекло за собой недополучение доходов городского бюджета за период 2013-2014 годов на общую сумму 1558,2 тыс. руб.

Аналогичные недостатки отмечались и проведённым ранее контрольным мероприятием по использованию средств, выделенных в 2011-2012 годах на финансирование мероприятий Городской адресной программы. Недополучение доходов городского бюджета тогда составляло 6983,9 тыс. руб.

Проведённым контрольным мероприятием «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Тамбова, осуществляющих производство, сбыт тепловой энергии и эксплуатацию систем городского теплоснабжения» установлено:

Реорганизация МУП «Тамбовинвестсервис» (далее – МУП ТИС), проведённая в форме выделения из него МУП «Тамбовтеплосервис» (далее – МКП ТТС), не привела к сокращению расходов данных предприятий, осуществляющих производство, сбыт тепловой энергии и эксплуатацию систем городского теплоснабжения. Общая штатная численность сотрудников двух предприятий на конец 2014 года (927 единиц) по сравнению с максимальной штатной численностью, которая была в МУП ТИС на 01.02.2013 (905 единиц), увеличилось на 22 единицы. При этом штатная численность по категории «Рабочие» снизилась на 67 единиц, а по категории «Руководители, специалисты» увеличилась на 89 единиц. Плановый фонд оплаты труда по состоянию на 01.12.2014 (с учётом ежемесячных премий в размере 50% и начислений на фонд оплаты труда в размере 30,2%) по сравнению с плановым фондом на 01.02.2013, рассчитанным с учётом проведённой индексации в 2013 году на 7% и в 2014 году на 7%, увеличился на 120910,8 тыс. руб.

Учёт муниципального имущества осуществлялся с нарушением действующего законодательства:

основные средства, закреплённые на праве хозяйственного ведения, ставились на учёт по остаточной стоимости, а следовало – по первоначальной стоимости. В результате чего в 2013 году общая сумма оприходованных основных средств занижена на 7945,8 тыс. руб. В период проверки нарушение устранено;

предприятия допустили нарушение Порядка ведения реестров муниципального имущества в части несоблюдения 2-х недельного срока предоставления в комитет по управлению имуществом города сведений об объектах учёта, подлежащих включению в Реестр муниципального имущества 114 объектов на общую сумму 35808,1 тыс. руб.;

отсутствовал забалансовый учёт арендованного и субарендованного имущества. В период проверки нарушение устранено;

МУП ТИС не зарегистрировано право хозяйственного ведения на 5 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 38926,6 тыс. руб.

Муниципальное имущество использовалось неэффективно:

без согласия Учредителя предприятиями в 2013, 2014 годах сдано в аренду 15 объектов недвижимого имущества, закреплённого за ними на праве хозяйственного ведения;

выявлены факты занижения размера арендной платы на общую сумму 904,7 тыс. руб.;

при наличии у предприятий прибыли по результатам работы за 1 квартал 2014 года отчисления части прибыли в городской бюджет не производились, в результате чего в бюджет недопоступило 5548,39 тыс. руб.;

выявлены многочисленные факты совершения крупных сделок по приобретению и отчуждению имущества без согласования с Тамбовской городской Думой и администрацией города Тамбова.

Разработанные предприятиями положения о закупках предусматривают применение процедур закупки у единственного источника, которые не создают конкурентной среды и не приносят экономической выгоды для предприятий, так как начальная (максимальная) цена, предложенная единственному поставщику (подрядчику), не предусматривает её снижение.

Установление предприятиями в Положениях о закупках значительного количества случаев закупок у единственных поставщиков, исполнителей нарушает принцип закупок, установленный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчиков. И тем самым не создаются благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции при проведении закупок.

Положениями о закупках не определены сроки подписания договоров с единственным поставщиком, кроме того, не определён вопрос обоснования и формирования начальной (максимальной) цены всех закупок.

Выявлены нарушения в установлении системы оплаты труда и при расчётах с персоналом по оплате труда:

Положения об организации оплаты труда предприятий разработаны с отдельными нарушениями трудового законодательства. Принятые локальные нормативные акты в части организации оплаты труда имеют внутренние противоречия;

в результате завышения должностного оклада генерального директора МУП ТИС допущена переплата заработной платы в размере 323,7 тыс. руб.;

в результате необоснованного возложения обязанностей генерального директора на главного инженера МУП ТИС, работающего по совместительству на 0,1 ставки, допущена переплата в размере 443,6 тыс. руб.

Установлены факты совершения хозяйственных операций, вызывающих сомнение в их экономической эффективности:

заключение договора перевода долга, что привело к увеличению на 20894,8 тыс. руб. уже имеющейся значительной дебиторской задолженности по расчётам с ООО «Управляющая жилищная компания» (ООО «Управдом 68»);

сделка по реализации автомобиля LEXUS LS 460 стоимостью 5516,0 тыс. руб. с рассрочкой оплаты в течение 4 лет.

Наблюдается ежегодный рост размера кредиторской задолженности МУП ТИС: если на конец 2011 года она составляла 703679,0 тыс. руб., то на конец 2014 года она увеличилась в 2,6 раза и составила 1829925,0 тыс. руб. Одновременно растёт и размер дебиторской задолженности: на конец 2011 года она составляла 670580,0 тыс. руб., на конец 2014 года задолженность увеличилась в 2 раза и составила 1348470,0 тыс. руб.

Согласование администрацией города Тамбова сделок по сдаче в субаренду МУП ТИС и МУП ТТС муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения города Тамбова, находящегося в аренде ОАО «Тамбовские коммунальные системы», осуществлялось с нарушением действующего порядка.

В период проверки арендованное и субарендованное имущество по состоянию на 01.01.2015 поставлено на забалансовый учёт на общую сумму 1997046,3 тыс. руб., в том числе:

МУП ТИС на сумму 1458136,5 тыс. руб.;

МУП ТТС на сумму 538909,8 тыс. руб.

С целью устранения отмеченных недостатков направлены представления в адрес руководителей проверенных предприятий. По фактам неразмещения на официальном сайте в сети интернет проектов договоров, являющихся неотъемлемой частью конкурсной документации о закупке, и по фактам заключения договоров с целью осуществления закупок, не предусмотренных Планом закупок, направлена информация в УФАС по Тамбовской области. По фактам выявленных нарушений трудового законодательства направлена информация в государственную инспекцию труда в Тамбовской области.

Проведённой проверкой законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат по санитарному содержанию территорий городского округа – город Тамбов, прилегающих к многоквартирным домам, не входящих в состав общего имущества, установлено, что в соответствии с действующим законодательством санитарное содержание территорий города, прилегающих к многоквартирным домам, не входящих в состав общего имущества может осуществляться двумя способами:

1) либо путём закрепления таких территорий за муниципальными предприятиями, учреждениями, осуществляющими в соответствии с уставами функции по уборке территорий города и осуществление санитарного содержания в рамках муниципальных заданий;

2) либо путём заключения договоров с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, не являющимися муниципальными предприятиями или учреждениями, в установленном федеральным законом в сфере закупок порядке.

Фактически санитарное содержание территорий города, прилегающих к многоквартирным домам, не входящих в состав общего имущества осуществлялось управляющими организациями и им предоставлялись субсидии на возмещение понесённых затрат. Предоставление субсидий осуществлялось на основании утверждённого администрацией города «Порядка предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям, открытым акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на возмещение затрат по санитарному содержанию территорий городского округа – город Тамбов, прилегающих к многоквартирным домам, не входящих в состав общего имущества, за счёт средств бюджета городского округа – город Тамбов на 2014 год».

Действующим в 2014 году Порядком предоставления субсидий не установлен механизм определения площади убираемой территории, прилегающей к многоквартирным домам, не входящей в состав общего имущества. В связи с чем, не представилось возможным установить правильность определения управляющими организациями площади убираемой территории, прилегающей к многоквартирным домам, не входящей в состав общего имущества. Предоставление субсидий производилось пропорционально объёму и качеству выполненных работ по санитарному содержанию территорий. В результате чего существовал риск неправильного определения управляющими организациями объёма субсидии, необходимой на возмещение затрат по санитарному содержанию территорий городского округа – город Тамбов, прилегающих к многоквартирным домам, не входящих в состав общего имущества.

Порядком не предусмотрен ведомственный контроль над правильностью определения управляющими организациями площади убираемой территории, прилегающей к многоквартирным домам, не входящей в состав общего имущества.

В решении Тамбовской городской Думы о бюджете городского округа – город Тамбов на 2016 год предоставление субсидии на вышеуказанные цели не предусмотрено.

Сфера образования

В соответствии с планом работы КСП на 2015 год и обращением Главы города Тамбова в сфере образования проведено два контрольных мероприятия. Проверками охвачено 5 муниципальных учреждений.

В соответствии с обращением Главы города Тамбова проведена проверка общеобразовательных учреждений по вопросу совершенствования системы воспитания по теме «Ключевые факторы воспитательной работы в школах города Тамбова». Контрольное мероприятие проведено в трёх муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях города Тамбова – «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Ю.А.Гагарина», «Гимназия № 7 имени Святителя Питирима, епископа Тамбовского», «Гимназия № 12 имени Г.Р.Державина». Проведённой проверкой финансовых нарушений не установлено.

В соответствии с планом работы КСП на 2015 год проведено контрольное мероприятие по проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципальных детско-юношеских спортивных школ.

В ходе контрольного мероприятия в муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 5» установлено, что необоснованно приняты и излишне оплачены обязательства арендаторов по оплате коммунальных услуг за счёт субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 56,2 тыс. руб., неустойка за несоблюдение условий договоров составила 7,6 тыс. руб.

Установлен факт недополучения арендных платежей на сумму 59,4 тыс. руб.

Нарушены сроки предоставления сведений о приобретённом движимом имуществе в комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова.

Заработная плата тренерам-преподавателям начислялась за количество учащихся, не совпадающее с численностью детей по журналам учёта работы с группой. Таким образом, необоснованно начислена заработная плата в сумме 5,6 тыс. руб.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» установлено, что осуществлялись занятия с детьми в подвальном помещении по адресу: ул. Гоголя, дом 33, при этом полученной лицензией не предусмотрено ведение образовательной деятельности по данному адресу.

В муниципальных заданиях на 2014 и 2015 год не содержатся показатели, характеризующие объём оказываемой муниципальной услуги в части организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Приобретение, учёт и использование муниципального имущества осуществлялось с нарушением действующего законодательства:

в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации на переданные нежилые помещения регистрация прав оперативного управления не производилась;

на территории детского оздоровительно-образовательного лагеря «Сосновый бор» находятся здания и сооружения в количестве 10 объектов, которые по данным бухгалтерского учёта не числятся;

нарушены сроки предоставления сведений в Реестр муниципального имущества о приобретённом движимом имуществе;

установлены случаи списания бензина сверх утверждённых норм расхода топлива и без путевых листов;

нарушен порядок работы с денежной наличностью и порядок ведения кассовых операций, ненадлежащим образом вёлся учёт бланков строгой отчётности.

На базе детского оздоровительно-образовательного лагеря «Сосновый бор» необоснованно предоставлялись услуги по проживанию.

Проверкой правильности начисления и выплаты заработной платы установлено:

должностные инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной работе и начальника детского оздоровительно-образовательного лагеря «Сосновый бор» составлены с нарушением требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Данные должности занимались работниками, не имеющими высшего образования;

выплаты стимулирующего характера и премирование начальника детского оздоровительно-образовательного лагеря «Сосновый бор» и заведующего хозяйством детского оздоровительно-образовательного лагеря «Сосновый бор» произведены вне зависимости от результатов их труда, с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

заработная плата тренерам-преподавателям начислялась за количество учащихся, не совпадающее с численностью детей по журналам учёта работы с группой, что привело к необоснованному начислению заработной платы в сумме 26,9 тыс. руб.

Выборочная проверка посещаемости учащихся показала низкую посещаемость учащихся.

Сфера управления и распоряжения имуществом и земельными участками

В отчётном году на основании обращения Главы города Тамбова было проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа – город Тамбов, предоставленных для целей размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в которых осуществляется оказание бытовых услуг населению и мелкорозничная торговля.

В результате проведения контрольного мероприятия установлено, что постановлениями администрации города Тамбова 4 раза утверждалась новая схема размещения нестационарных торговых объектов, что не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В ряде случаев при формировании и утверждении новых схем размещения нестационарных торговых объектов не учитывались законно функционирующие павильоны и киоски, предоставлялись земельные участки под установку павильона или киоска по адресам, которые не предусмотрены Схемами размещения или большей площадью, что является нарушением Федерального закона № 381-ФЗ, Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области, утверждённого приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 23.08.2010 № 68.

В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлений администрации города Тамбова о предоставлении земельных участков в аренду 4 договора, заключённые на срок один год и более, не прошли государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

С 01 марта 2015 года порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотренный ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, утратил силу.

До принятия соответствующего федерального закона порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов могут быть установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в т. ч. переходные положения.

В Тамбовской области указанный нормативно-правовой акт не принят.

Аудит в сфере закупок

В целях реализации полномочий, определённых Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон о контрактной системе) и в соответствии с планом работы КСП на 2015 год проведён «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых муниципальными учреждениями культуры городского округа – город Тамбов».

Объектами аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд являлись 8 муниципальных бюджетных учреждений культуры города Тамбова.

В ряде случаев учреждения осуществляли закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при отсутствии планируемого объёма в плане-графике или больше, чем предусмотрено планом-графиком.

При составлении плана-графика допускались арифметические ошибки при подсчёте совокупного объёма закупок, в план-график на 2014 год включена закупка по договорам, заключённым в 2013 году.

В 7 контрактах в нарушение ст. 34 Закона о контрактной системе и Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, размер штрафа не определён в виде фиксированной суммы.

Кроме того, в нарушение ст. 34 Закона о контрактной системе в 4 контрактах не установлены чёткие сроки оплаты.

В нарушение Закона о контрактной системе на официальном сайте 5 учреждениями не размещены:

3 извещения о закупке у единственного поставщика;

3 отчёта о выполнении контракта в установленные сроки;

3 заключённых контракта в реестре контрактов.

В указанных действиях учреждений имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализом исполнения условий контрактов установлено, что в связи с недостаточным финансированием в 8 случаях учреждениями нарушены сроки оплаты. В 7 случаях поставщики воспользовались своим правом и направили: 1 претензионное письмо о погашении основного долга и уплате неустойки, 6 исковых заявления в Арбитражный суд Тамбовской области. По 4 вынесенным решениям Арбитражного суда Тамбовской области определено взыскать с учреждений основной долг, неустойку, госпошлину. Неэффективное использование средств бюджета городского округа – город Тамбов на оплату неустойки, госпошлины составили 101,1 тыс. руб.

Кроме того, аудит в сфере закупок осуществлялся в ходе проведения контрольных мероприятий. В отчётном периоде объектами аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд являлись 6 муниципальных учреждений города Тамбова (2 учреждения в сфере дорожного хозяйства, 2 учреждения в сфере городского хозяйства, 2 учреждения образования и одно в сфере физической культуры и спорта).

В ходе осуществления контрольных мероприятий было установлено, что учреждениями не в полной мере соблюдались требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Так, в нарушение п. 15 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н, учреждениями не вносились изменения в план-график на 2014 год по пяти закупкам на общую сумму 43321,2 тыс. руб., размещение которых было отменено:

МКУ «Дирекция городских дорог» по четырём закупкам на проведение аукциона в электронной форме на сумму 42894,9 тыс. руб.;

МБУ «Спецдорсервис» по одной закупке на проведение аукциона в электронной форме на сумму 426,3 тыс. руб.

Также установлены факты заключения МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» 9 муниципальных контрактов на сумму 37033,3 тыс. руб. в основном по результатам рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме уже после выполнения ремонтных работ, поставки товарно-материальных ценностей и оказания услуг поставщиками и подрядчиками, что противоречит самим принципам законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При обосновании начальной (максимальной) цены контрактов учреждениями допускались нарушения п. 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 и разработанных в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе.

Так, в обосновании начальной (максимальной) цены шести контрактов на сумму 18011,0 тыс. руб., которые размещались МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, указывались данные о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), предоставивших информацию и сведения о ценах поставляемых товаров, стоимости оказываемых услуг.

Проведённой проверкой установлены и другие факты нарушений Закона о контрактной системе.

Двумя муниципальными бюджетными учреждениями «Спецтехуниверсал» и «Дирекция благоустройства и озеленения» (как заказчиками) допускались нарушения требований ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в части неустановления в контрактах чётких условий о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Таким образом, условия исполнения контрактов имели неясный смысл и невыгодные условия для участников закупки – потенциальных поставщиков, что подтверждается и протоколами о закупках, согласно которых на участие в аукционе на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг подавалась всего одна заявка.

В нарушение Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта МКУ «Дирекция городских дорог» допускалось изменение условий контракта в части уменьшения одних видов работ на объекте и на увеличение других видов работ на объекте не предусмотренного контрактом.

В муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» выявлены следующие нарушения:

контрактным управляющим назначен сотрудник, не имеющий высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок;

план-график размещён с нарушением сроков;

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых по результатам закупки у единственного поставщика, в Единой информационной системе размещены с нарушением установленных сроков.

Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 5» сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых по результатам закупки у единственного поставщика, не размещены в Единой информационной системе.

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов корректировать их с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов города Тамбова

В отчётном периоде проведено 186 финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов города Тамбова.

Всего по результатам проведённых экспертно-аналитических мероприятий и экспертиз подготовлено 100 предложений по совершенствованию действующих муниципальных нормативных правовых актов города Тамбова, проектов таких актов и работы органов местного самоуправления города Тамбова, из которых органами местного самоуправления города Тамбова в отчётном периоде было принято и реализовано 79.

Динамика количества содержащихся в заключениях КСП города Тамбова замечаний и предложений (шт.)

if]>

Все предложения, сформулированные по результатам экспертизы проектов решений Тамбовской городской Думы, доводились представителями КСП до сведения депутатов Тамбовской городской Думы на заседаниях комитетов.

Всего в 2015 году представители КСП приняли участие в 53 заседаниях комитетов Тамбовской городской Думы пятого созыва (в 10 заседаниях комитета по местному самоуправлению и защите прав граждан; в 10 заседаниях комитета по городскому хозяйству; в 11 заседаниях комитета по социально-экономическому развитию и бюджету; в 7 заседаниях комитета по безопасности и противодействию коррупции; в 15 заседаниях комитета по муниципальной собственности и развитию предпринимательства), а также в 15 заседаниях комитетов Тамбовской городской Думы шестого созыва (в 3 заседаниях комитета по местному самоуправлению и связям с общественными организациями; в 5 заседаниях комитета по городскому хозяйству; в 4 заседаниях комитета по социально-экономическому развитию и бюджету; в 3 заседаниях комитета по муниципальной собственности и развитию предпринимательства).

В целях совершенствования действующих нормативных правовых актов города Тамбова и решения проблемных вопросов, относящихся к компетенции КСП или затрагивающие вопросы её деятельности, в 2015 году представители КСП приняли участие в качестве экспертов в 6 заседаниях рабочих групп и совещаниях, созданных Тамбовской городской Думой.

Экспертно-аналитические мероприятия

Всего в отчётном периоде проведено 4 экспертно-аналитических мероприятия:

«Анализ муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Тамбов, устанавливающих случаи и порядок предоставления из бюджета городского округа – город Тамбов субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на предмет соответствия нормативным правовым актам бюджетного законодательства, имеющим большую юридическую силу, и возможного их совершенствования»;

«Оценка эффективности и результативности исполнения программной части бюджета на 2014 год»;

«Внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2014 год»;

«Экспертиза проекта бюджета городского округа – город Тамбов на 2016 год».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Тамбов, устанавливающих случаи и порядок предоставления из бюджета городского округа – город Тамбов субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на предмет соответствия нормативным правовым актам бюджетного законодательства, имеющим большую юридическую силу, и возможного их совершенствования» установлено, что работа администрации города Тамбова по разработке муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Тамбов, устанавливающих случаи и порядок предоставления из бюджета городского округа – город Тамбов субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг носит достаточной поверхностной характер.

Практически во всех нормативных актах отсутствует прозрачный механизм предоставления субсидий. Зачастую непонятна последовательность действий, которые должен совершить заявитель для получения субсидии из городского бюджета. Отсутствует целостность процедур, создавая ощущение вырванности норм из общего контекста. Встречается путаница в терминах, дублирующие полномочия. Кроме того, имеют место коррупциогенные факторы. Одновременно встречаются акты, требующие осмысления на предмет их отмены ввиду противоречия требованиям федерального законодательства.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности и результативности исполнения программной части бюджета на 2014 год» установлено, что особенностью реализации программно-целевых методов управления городскими финансами является формальный подход как на стадии разработки муниципальных программ городского округа – город Тамбов, так и на стадии их реализации. Первопричиной подобных проблем является отсутствие нормативно закреплённого механизма взаимодействия разработчиков проектов муниципальных программ с другими органами местного самоуправления города Тамбова (в том числе с КСП города Тамбова) и их доработки в случае наличия замечаний и предложений.

Особенностью исполнения муниципальных программ на протяжении всего 2014 года было внесение в них многочисленных изменений. Корректировке подвергались цели и задачи программ, плановые объёмы финансирования, программные мероприятия, целевые индикаторы и их значения.

Данные факты, по нашему мнению, свидетельствуют, во-первых, об отсутствии полноты анализа предметной составляющей муниципальных программ, во-вторых, об отсутствии системной проработки способов и механизма решаемых проблем, в-третьих, о проблемах финансово-экономического планирования, расчёта и обоснования требуемых финансовых ресурсов. Если провести сопоставление фактически достигнутых показателей муниципальных программ с их плановыми значениями, заложенными при утверждении первоначальной редакции программ, то говорить о 100-процентном исполнении муниципальных программ не приходится. Фактически можно констатировать, что в 2014 году практически 100-процентное исполнение муниципальных программ по целям и задачам, плановым объёмам финансирования, программным мероприятиям, а также целевым индикаторам было достигнуто за счёт имевших место в течение года корректировок.

Сложившаяся ситуация осложняется и тем, что полноценная система внутреннего контроля и аудита за ходом реализации муниципальных программ до настоящего времени не сформирована. Взаимосвязь между процессами корректировки муниципальных программ и результатами процедур предварительного и текущего контроля, проведёнными как КСП города Тамбова, так и органами внутреннего финансового контроля, практически отсутствует.

Реальным решением проблемы формального подхода, на наш взгляд, могло бы стать нормативное закрепление и строгое исполнение чётких требований к самим муниципальным программам и к процедурам их разработки и корректировки.

Внешняя проверка отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2014 год

Особое значение КСП города Тамбова придаётся проведению контрольных мероприятий, полномочиями на проведение которых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наделены исключительно органы внешнего финансового контроля.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства одним из основных мероприятий для КСП города Тамбова является проведение внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов, в рамках которой анализируется бюджетная отчётность главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС), бюджетная отчётность городского округа – город Тамбов и готовится заключение на годовой отчёт.

Как и в предыдущие годы, внешняя проверка бюджетной (бухгалтерской) отчётности проведена в отношении всех 16 ГАБС, в том числе с выходом на объект проверки 3 ГАБС – структурных подразделений администрации города Тамбова: комитет образования, комитет культуры, управление дошкольного образования. По результатам контрольного мероприятия оформлены акты и заключения в отношении каждого ГАБС.

По результатам внешней проверки бюджетной (бухгалтерской) отчётности ГАБС за 2014 год выявлены нарушения и недостатки, не имеющие стоимостной оценки. При этом все отмеченные нарушения и недостатки не повлияли на исполнение бюджета.

Оценив выявленные нарушения и недостатки во всех существенных отношениях, бюджетная отчётность за 2014 год всех главных администраторов бюджетных средств признана достоверной.

Как и в предыдущие годы в заключении на отчёт об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2014 год Палатой отмечено, что городской бюджет имеет возможность пополнения доходов в виде поступления задолженности прошлых лет по неналоговым доходам, за исключением сумм, безнадёжных к взысканию. В частности, по состоянию на 01.01.2015 наиболее значительна величина задолженности в отношении доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 92452,7 тыс. руб. (без учёта сумм, безнадёжных к взысканию в части доходов, администрируемых комитетом земельных ресурсов и землепользования). Ежегодно городской бюджет несёт потери в виде выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот и преференций по доходам от использования муниципального имущества. В 2014 году выпадающие доходы составили 8625,3 тыс. руб.

В заключении также отмечено, что размер муниципального долга, а также расходы на его обслуживание за последнее время увеличиваются.

Результаты внешней проверки отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2014 год в июне представлены на публичных слушаниях.

Экспертиза проекта бюджета городского округа - город Тамбов на 2016 год

Не менее важным мероприятием, полномочия на проведение которого закреплены действующим законодательством исключительно за органами внешнего муниципального финансового контроля, является проведение экспертизы проекта местного бюджета.

Поскольку бюджет является основой и залогом нормального функционирования органов местного самоуправления во всех зонах ответственности, работа контрольно-счётного органа по экспертизе его проекта является гарантией соответствия последнего не только действующему законодательству, но и вектору развития муниципального образования и социально-экономическим реалиям, а мнение контрольно-счётного органа является важным при рассмотрении и утверждении проекта городского бюджета представительным органом муниципального образования.

В IV квартале 2014 года КСП была проведена экспертиза проекта бюджета городского округа – город Тамбов на 2016 год и подготовлено соответствующее заключение.

По результатам проделанной работы было установлено существенное сокращение прогнозных показателей как доходных, так и расходных статей, сопровождающееся явно выраженной негативной динамикой муниципального долга и, как следствие, расходов на его погашение и обслуживание.

Контрольно-счётной палатой внесены предложения по корректировке текстовой части проекта решения о бюджете городского округа – город Тамбов на 2016 год.

4. Нормотворческая деятельность.

В 2015 года КСП были подготовлены 2 проекта решения Тамбовской городской Думы:

«О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 № 839 «О Положении «О бюджетном процессе в городском округе – город Тамбов»;

«О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 26.10.2011 № 431 «О размере выплаты на оздоровление муниципальным служащим городского округа – город Тамбов».

Проект решения «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 26.12.2012 № 839 «О Положении «О бюджетном процессе в городском округе – город Тамбов» подготовлен в целях обеспечения работоспособности Положения в условиях быстроменяющегося бюджетного законодательства посредством дополнения его преамбулы соответствующими нормами, а также приведения наименований органов местного самоуправления города Тамбова и их руководителей в соответствие с изменившейся структурой.

Проект решения Тамбовской городской Думы «О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 26.10.2011 № 431 «О размере выплаты на оздоровление муниципальным служащим городского округа – город Тамбов» нацелен на повышение эффективности расходования средств городского бюджета, направляемых для осуществления выплаты на оздоровление муниципальным служащим городского округа – город Тамбов, а также исключения двоякого толкования и обеспечения единого и справедливого подхода в части возникновения и реализации права на получение выплаты на оздоровление.

Оба проекта решения были приняты депутатами Тамбовской городской Думы и вступили в силу.

5. Информационная, методическая, организационная и текущая деятельность

В отчётном году КСП продолжила работу по освещению своей деятельности и её результатов. Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлялась Главе города Тамбова, размещалась на сайтах КСП города Тамбова и Союза МКСО.

Информация о деятельности Контрольно-счётной палаты также нашла отражение в городской общественно-политической газете «Наш город Тамбов».

Особое внимание при организации работы в отчётном периоде уделялось развитию взаимоотношений с Контрольно-счётной палатой Тамбовской области, контрольно-счётными органами муниципальных образований в различных регионах Российской Федерации.

КСП принимала активное участие в работе Союза муниципальных контрольно-счётных органов Российской Федерации, взаимодействуя с органами внешнего финансового контроля иных муниципальных образований. В целях налаживания межмуниципальных взаимоотношений и обмена опытом КСП приняла активное участие в работе Общего собрания (XIV Конференции) Союза МКСО (г. Магнитогорск), в семинаре-совещании «О практике работы контрольно-счётных органов Рязанской области и г. Рязани».

С 2012 года КСП также является членом Совета контрольно-счётных органов Тамбовской области. Председатель Палаты является заместителем председателя Совета контрольно-счётных органов Тамбовской области. В марте прошлого года представители Контрольно-счётной палаты города Тамбова приняли участие в заседании IV общего собрания Совета Контрольно-счётных органов Тамбовской области.

Необходимым условием эффективной работы Палаты является повышение профессионального уровня специалистов. В 2015 году по программам повышения квалификации «Государственный (муниципальный) аудит в строительстве. Ценообразование и сметное дело в строительстве», «Актуальные вопросы финансового контроля и управления бюджетными ресурсами муниципальных образований» прошли обучение 2 человека.

В отчётном году состоялось 10 заседаний Коллегии Контрольно-счётной палаты. На заседаниях Коллегии рассматривались отчёты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также другие наиболее важные вопросы организации деятельности КСП.

Научно-методологическое обеспечение деятельности КСП в отчётном периоде осуществлялось, в том числе, на основании изменений действующего законодательства. Были дополнены и переработаны стандарты внешнего муниципального финансового контроля.

6. Основные направления деятельности в 2016 году

Основные направления деятельности Контрольно-счётной палаты города Тамбова в 2016 году сформированы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на КСП Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением «О Контрольно-счётной палате города Тамбова».

На основе результатов деятельности Палаты в предыдущие годы и с учётом поручений Тамбовской городской Думы утверждён план работы Контрольно-счётной палаты города Тамбова на 2016 год, в котором определены приоритетные области контрольной и экспертно-аналитической деятельности:

1. Проведение внешней проверки отчёта об исполнении бюджета городского округа – город Тамбов за 2015 год.

2. Проведение проверки эффективности деятельности органов администрации города Тамбова в сфере земельного контроля.

3. Проведение проверки эффективности использования средств городского бюджета на благоустройство дворовых территорий.

4. Осуществление аудита в сфере закупок как в рамках экспертно-аналитической деятельности (в сфере дорожного хозяйства), так и рамках тематических контрольных мероприятий.

5. Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных автономных, бюджетных учреждений, а также унитарных предприятий.

6. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности и выработка предложений по её сокращению.

Для повышения качества результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий будет продолжена работа по совершенствованию методологического обеспечения деятельности Контрольно-счётной палаты.

Дальнейшее развитие получит сотрудничество Контрольно-счётной палаты с органами власти города Тамбова и Тамбовской области, правоохранительными органами, контрольно-счётными органами муниципальных образований в различных регионах Российской Федерации.