|
В
округах депутатами активно велась работа по организации и оказанию адресной
социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, участникам боевых
действий, многодетным семьям, людям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации. Была оказана материальная помощь 294 гражданам и 130 юридическим
организациям.
При
непосредственном участии народных избранников были проведены субботники,
благотворительные акции на территории городского округа-город Тамбов.
В
отчётном периоде депутатами продолжалась работа по реализации социальных
проектов, таких как «Театральные вечера», «Для талантов не жалко грантов»,
«Дворовые посиделки», «Детские сады – детям», «России важен каждый ребёнок»,
«Крепкая семья», «Правовую защиту – населению», «Новогодняя ёлка в Тамбовской
городской Думе» и другие.
В
течение 2014 года была продолжена работа по выполнению наказов избирателей по
благоустройству городских и дворовых территорий, оборудованию детских
площадок, содержанию и ремонту дорог, улучшению качества предоставления услуг
в жилищно-коммунальной сфере.
В
рамках проведения депутатского контроля за целевым использованием бюджетных
средств на ремонт в муниципальных образовательных учреждениях в августе 2014
года были осуществлены рейды по приёмке муниципальных общеобразовательных и
дошкольных образовательных учреждений.
Международные отношения
Тамбов
развивает международное сотрудничество и устанавливает взаимовыгодные
отношения с зарубежными партнерами в сферах экономики, градостроительства,
образования, спорта, культуры.
За
последние годы у городского округа – город Тамбов установлены побратимские
связи с городами Франции, Германии, Абхазии, Болгарии.
В
2014 году Глава города Тамбова принял 8 официальных лиц и делегаций из
Франции, Люксембурга, Болгарии, Абхазии и Германии.
В
июне Тамбов посетили гости из Великого Герцогства Люксембург. В состав
делегации вошли представители Ассоциации «Узники Тамбова». Они прибыли в
областной центр, чтобы почтить память своих родственников и земляков,
погибших в плену на территории Тамбовщины.
Делегация в сопровождении Главы города Тамбова познакомилась с
достопримечательностями города и его окрестностей, возложила цветы к воинским
мемориалам, посвящённым героям Великой Отечественной войны. В рамках визита
состоялась встреча главы администрации Тамбовской области О.И.Бетина
и Главы города Тамбова с заместителем Главы дипломатической миссии Великого
Герцогства Люксембург господином Ж.К.Кугенером, в
ходе которой обсуждались вопросы разностороннего сотрудничества между Тамбовщиной и Люксембургом, в том числе и побратимство
Тамбова с одним из городов Великого Герцогства Люксембург. Идея была
поддержана люксембургской стороной.
В
августе 2014 года в Тамбове состоялась встреча с 69-ю участниками французской
ассоциации «Паломничество в Тамбов» из провинции Эльзас, которые также
приехали почтить память узников лагерей для военнопленных, находившихся на
территории Тамбовской области.
Чуть
позже областной центр встречал официальную делегацию Генерального Совета
Департамента Мозель (Республика Франция). Основной задачей этой встречи стало
развитие сотрудничества между Тамбовом и Департаментом Мозель в рамках
реализации договоренностей, достигнутых в 2012 году, когда был подписан
Протокол о намерениях. На этот раз гости из Франции привезли Соглашение о
сотрудничестве в области культуры, образования, спорта и туризма, подписанное
Президентом Генерального Совета Департамента Мозель Патриком Вайтеном. Глава города Тамбова подписал знаковый
документ, так что теперь Тамбов и Мозель с полным правом можно называть
«побратимами». По словам главного советника Департамента по гуманитарному
сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской
Федерации А.Волкова, который принял участие в организованных для французских
гостей мероприятиях, в МИДе России внимательно
следят за развитием отношений между Тамбовом и Мозелем и готовы оказать
поддержку всем совместным проектам. Это свидетельствует о том, что сохранение
и развитие дружеских отношений между Россией и Францией действительно значимо
для государства.
В
программу визита французской делегации в Тамбов входили не только деловые, но
и ритуальные, и праздничные мероприятия. Гости из Мозеля возложили цветы и
венки на интернациональном кладбище на Раде и на Воздвиженском кладбище в
областном центре, а также стали участниками праздника, посвящённого
российско-французской дружбе, который был устроен во Французском сквере.
В
сентябре 2014 года Глава города Тамбова посетил с ответным рабочим визитом
французский город Мец, столицу Департамента Мозель.
Программа двухдневного визита была насыщенной и разносторонней. Глава города
Тамбова встретился с Президентом Генерального Совета Департамента Мозель
Патриком Вайтеном. В конструктивном диалоге
российская и французская стороны подтвердили договорённости, достигнутые во
время августовской встречи на тамбовской земле, и обсудили варианты их
практической реализации. Затем Глава города Тамбова провёл ряд рабочих встреч
с руководством и представителями общественности Департамента Мозель.
Двусторонние переговоры затронули три основных направления развития российско-французских
взаимоотношений: спорт, культура, высшее образование. Большой интерес
французской стороны вызвало предложение о сотрудничестве в сфере культуры и
искусства. Жители Меца с большим уважением
относятся к русской музыкальной школе, высоко ценят творчество композитора
С.В.Рахманинова и заинтересованы в углубленном изучении теории классической
музыки и участии в традиционном Рахманиновском фестивале.
Другой
формой культурного взаимообогащения станут выездные музейные выставки
французских и российских художников, а также мастер-классы признанных
мастеров изобразительного искусства.
Ещё
одно перспективное направление – развитие туристической сферы. Сейчас в
большинстве своем французы приезжают на Тамбовщину
в качестве паломников, посещающих места захоронения солдат Второй мировой
войны. Расширить эту нишу было предложено путём создания
российско-французских туристических центров, на базе которых смогут
стажироваться российские и французские студенты.
Новый
импульс получило и спортивное сотрудничество. Клуб дзюдо города Меца пригласил тамбовских борцов принять участие в
товарищеских соревнованиях на французской земле, откуда они вернулись с
победой.
11
и 12 октября 2014 года прошла IV Международная Покровская ярмарка, которая по
традиции стала площадкой для укрепления межрегиональных и международных
экономических и культурных связей. С официальными визитами по приглашению
Главы города Тамбова областной центр посетили делегации городов-побратимов из
Болгарии и Абхазии. Болгарскую сторону представляли мэр Общины Балчик Николай Ангелов и председатель Общинского
совета Виктор Лучиянов. Из Абхазии в областной
центр приехали первый заместитель председателя Сухумского городского Собрания
Беслан Шинкуба и депутат Сухумского городского Собрания Роланд Гамгия.
Программа
двухдневного визита была насыщенной и продуктивной. Руководители делегаций
приняли участие во встрече с главой администрации Тамбовской области О.И.Бетиным, где их познакомили с основными показателями
социально-экономического развития Тамбовщины и
важными аспектами её инвестиционной привлекательности. Затем гости Тамбова
вместе с Главой города и депутатами городской Думы приняли участие в
торжественном открытии Покровской ярмарки, прошли по ярмарочным павильонам,
внимательно познакомились с представленными промышленными товарами местного
производства и оценили качество тамбовских продуктов.
Также
в рамках IV Международной Покровской ярмарки обе делегации приняли активное
участие в работе Делового центра. Иностранные гости с большим интересом
осмотрели представленные в Центре новейшие научные и практические разработки
тамбовских учёных и изобретателей.
В
ярмарочные дни также прошли рабочие встречи. Глава города Тамбова и
представители депутатского корпуса городской Думы встретились с делегациями
Болгарии, Абхазии и с региональным уполномоченным Посольства Федеративной
Республики Германия в Российской Федерации Вольфгангом Мюнхом.
Глава города Тамбова и мэр Балчика детально
обсудили практическую сторону реализации заключённого ранее соглашения о
взаимодействии городов. В частности, стороны рассмотрели и одобрили вариант
Протокола по реализации Договора между городом Тамбовом и городом Балчик об установлении побратимских связей на 2015-2016
годы.
В
диалоге с Сухумом подняты актуальные вопросы
укрепления экономических и культурных связей. В настоящее время между
городами установлены тесные контакты как в сфере обмена творческими
делегациями, так и в области взаимодействия предпринимателей и
товаропроизводителей. Представители Сухумского городского Собрания и депутаты
Тамбовской городской Думы подтвердили достигнутые ранее договоренности и
наметили ближайшие планы культурно-экономического обмена.
В
рамках развития сотрудничества между Тамбовом и городами Германии Глава
города Тамбова и региональный уполномоченный Посольства Федеративной
Республики Германия в Российской Федерации Вольфганг Мюнх
обсудили возможность заключения договоров между университетами двух стран,
подчеркнув важность укрепления общения в культурной, научной и социальной
сферах.
В
конце октября для Вольфганга Мюнха было
организовано посещение ОАО «Тамбовский хлебокомбинат»,
в декабре по предложению Главы города Тамбова была проведена рабочая встреча
для более подробного ознакомления с деятельностью Тамбовского
государственного технического университета. Глава города Тамбова и
представитель Посольства Германии приняли участие в работе «круглого стола»,
организованного специалистами ТГТУ. Учёные университета презентовали новейшие
научные проекты, по которым уже ведется сотрудничество с вузами и предприятиями
Германии. Кроме того, большое внимание было уделено разработкам технического
университета в сфере нанотехнологий.
Осенью
2014 года началась работа по подготовке к подписанию Договора между городом
Гродно (Республика Беларусь) и городом Тамбовом (Российская Федерация) об
установлении побратимских связей.
Информация
по международной деятельности городского округа – город Тамбов доступна для
всех желающих на официальном сайте Тамбовской городской Думы.
Мероприятия, предлагаемые
Главой города Тамбова к
реализации в 2015-2016 годах
Анализ
выполнения мероприятий, намеченных к реализации в 2014 году, свидетельствует
о недостаточной результативности. Так, принятое городской Думой в апреле 2014
года решение «О Положении «О муниципальном жилищном контроле на территории
городского округа – город Тамбов» и об исполнении отдельных полномочий
органов местного самоуправления в области жилищных отношений» не реализовано
до сих пор.
Не
приняты меры по определению правового статуса городских лесов, что приводит к
их уничтожению, к произволу со стороны граждан и юридических лиц,
приобретающих земельные участки на таких территориях в пользование,
выражающемуся в нецелевом их использовании.
До
сих пор не утверждена схема водоснабжения и водоотведения города, хотя
согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» она должна быть утверждена до 1 июля 2013 года.
1. Устав города Тамбова и
структура органов местного самоуправления
1
апреля 2015 года в Закон Тамбовской области «О порядке формирования органов
местного самоуправления в Тамбовской области» внесены изменения, согласно
которым главы городских округов Тамбовской области избираются
представительными органами соответствующих муниципальных образований из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В
соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» Глава города Тамбова в случае избрания представительным
органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную
администрацию. В связи с этим Тамбовской городской Думе необходимо
подготовить и принять к шестому созыву перечень муниципальных правовых актов,
направленных на изменение структуры органов местного самоуправления и
уточнение их полномочий, в частности, существенные изменения претерпит Устав
города Тамбова.
В
связи с изменением структуры органов местной власти в части возглавления Главой города Тамбова местной администрации,
в целях нормального функционирования города до шестого созыва необходимо
пересмотреть положение о бюджетном процессе, решение о регламенте Тамбовской
городской Думы, текстовую часть Правил землепользования и застройки,
положение о публичных слушаниях, положение о порядке управления и
распоряжения муниципальным имуществом, нормативные акты в области
муниципальной службы и другие акты, поскольку в случае их неприведения
в соответствие с новой структурой, они будут тормозить функционирование
органов местного самоуправления и города в целом. Кроме того, потребует
редактирования решение «О бюджете городского округа – город Тамбов на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
В
целях реализации планируемых мероприятий аппарату Тамбовской городской Думы
необходимо подготовить:
перечень
правовых актов, требующих изменения и принятия Тамбовской городской Думой
пятого созыва в первоочередном порядке, с указанием на их вступление в силу
со дня вступления в должность Главы города Тамбова, возглавляющего местную
администрацию;
перечень
правовых актов, требующих изменения в связи с новой структурой органов
местного самоуправления, которые могут быть приняты Тамбовской городской
Думой шестого созыва.
Необходимо
также определить ответственных за подготовку таких актов (городскую Думу,
администрацию города или Контрольно-счётную палату города).
2. Генеральный план города
Тамбова
В
2014 году были внесены изменения в Генеральный план города. В настоящее время
карта функциональных зон Генерального плана строго соотносится с картой
градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского
округа, многие несоответствия были устранены.
Однако
многочисленные изменения в Правила землепользования и застройки городского
округа показывают, насколько неточно были установлены некоторые
территориальные зоны. Так, в рекреационные зоны или в зоны специального
назначения попали значительные территории гаражно-строительных кооперативов,
садоводческих товариществ и других объектов, которые были построены задолго
до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки.
Такие несоответствия создают неудобства гражданам в осуществлении своих
гражданских прав.
В
связи с этим перед очередным внесением изменений в Генеральный план
администрации города необходимо более детально проанализировать существующую
городскую застройку и существующее землепользование, определить планируемое
развитие городской территории на будущее и, исходя из этого, определять
функциональные зоны карт Генерального плана.
Действующая
ситуация со схемами Генерального плана и картами Правил землепользования и
застройки города, в которых функциональные зоны Генплана идентичны
территориальным зонам Правил землепользования, показала свою неэффективность.
Органы власти при такой ситуации вынуждены постоянно вносить изменения как в
Генеральный план, так и в Правила землепользования и застройки, что
недопустимо. Генеральный план должен являться документом стратегического
развития города, служить фундаментом формирования и развития отдельных
территорий или частей города, являться основой для Правил землепользования и
застройки. В связи с этим необходимо изменить подход к отображению
функциональных зон Генерального плана. Такие зоны должны быть более
укрупнёнными по сравнению с территориальными зонами Правил землепользования.
Кроме того, необходимо определить чёткие координаты функциональных зон с
проведением соответствующих мероприятий по их съёмке.
3. Правила
землепользования и застройки города
Неоднократные
изменения в Правила землепользования и застройки со дня их принятия, интерес
населения на публичных слушаниях к проектам Правил, многочисленные обращения
граждан по вопросам землепользования и застройки подтверждают актуальность и
необходимость этого документа.
Анализ
обращений, поступивших в Тамбовскую городскую Думу по проекту решения о
внесении изменений в Правила землепользования и застройки, принятого в апреле
2015 года, показал озабоченность горожан и общественности города уменьшением
рекреационных зон.
Зачастую,
как отмечалось выше, это связано с многолетним фактическим использованием
земельных участков, выделенных собственникам или правообладателям на законных
основаниях. Однако, имеют место случаи выделения земельных участков под
застройку на территориях города, которые граждане считают территориями общего
пользования. Именно отсутствие кадастрового учёта территорий общего
пользования города приводит к такой ситуации.
Депутаты
Тамбовской городской Думы пытались решить данную проблему путём установления
в картах Правил на местах расположения скверов, аллей, парков территориальной
рекреационной зоны. Однако, в полной мере таким образом проблему не искоренить,
т.к. рекреационные зоны имеют свои градостроительные регламенты, и отдельные
объекты там расположить возможно. Вместе с тем, территории общего пользования
– это территории, на которые действие градостроительных регламентов не
распространяются, и выделять земельные участки под застройку на этих
территориях невозможно. Учитывая, что постановка на кадастровый учёт таких
территорий дорогостоящее и длительное мероприятие, целесообразно пойти по
пути отдельных муниципальных образований, утвердивших перечень зелёных
территорий общего пользования с указанием конкретных парков, скверов и
словесным описанием их границ. Такой перечень позволит предупредить
уменьшение зелёных зон в городе и предотвратить застройку таких территорий.
Перечень возможно предусмотреть в Правилах применительно к каждому фрагменту
карт градостроительного зонирования.
Ещё
одна проблема, нерешённая Правилами, – сохранение объектов культурного
наследия. В рамках Положения о зонах охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315,
утверждённые границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы
использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон
обязательно учитываются и отображаются в документах территориального
планирования, правилах землепользования и застройки, документации по
планировке территории. В Правилах землепользования и застройки до сих пор не
нашли отражение границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы
использования таких земель и градостроительные регламенты в границах данных
зон. Кроме того, в связи с изменениями в 2014 году федерального
законодательства в области охраны культурного наследия в Правилах необходимо
отражать выявленные объекты культурного наследия.
По
аналогии с Генеральным планом в Правилах землепользования и застройки также
необходимо определить чёткие координаты территориальных зон с проведением
соответствующих мероприятий по их съёмке. Это позволит избежать споров
относительно правового режима земель в городе Тамбове.
|
