Постановление Думы Тамбовской области от 18.12.1998 № 237

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           О запросе депутата Тамбовской областной Думы от
         избирательного округа N 39 Поповой Ирины Степановны
      к прокурору Тамбовской области Таможнику Е.Л. о нарушениях
      прав граждан и неэффективных мерах по их защите со стороны
             местных органов власти и правоохранительных
                     органов в Петровском районе

     Рассмотрев запрос   депутата  областной  Думы  от  избирательного
округа N 39 Поповой И.C.  и руководствуясь ст.  54  Устава  Тамбовской
области  и  ст.  15  Закона  области  "О  статусе  депутата Тамбовской
областной Думы",
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     направить запрос   депутата   Тамбовской   областной   Думы    от
избирательного  округа N 39 Поповой И.С.  прокурору Тамбовской области
Таможнику Е.Л.  для рассмотрения и  ответа  по  существу  поставленных
вопросов.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Карев

     г. Тамбов
     18 декабря 1998 г.
     N 237
------------------------------

                                        Прокурору Тамбовской области
                                        Таможнику Е.Л.

                          Депутатский запрос

                                        депутата Тамбовской областной Думы
                                        Поповой И.С.

                    Уважаемый Евгений Леонтьевич!

     Обращение к Вам с  депутатским  запросом  вызвано  озабоченностью
распространенным  характером  нарушений  прав граждан и неэффективными
мерами   их   защиты   со   стороны   местных   органов    власти    и
правоохранительных органов в Петровском районе.
     Тем более необходимым считаю поставить эти вопросы  в  завершении
года, названного Годом прав человека.
     В феврале текущего года я уже  обращалась  к  Вам  с  письмом  по
вопросу    повсеместного    (в    районе)    нарушения   прав   членов
сельскохозяйственных предприятий а именно,  прав на управление  делами
своих кооперативов,  определение и получение имущественных и земельных
паев, личных прав и свобод.
     Мне был  дан  промежуточный  ответ заместителем прокурора области
Бобровским о том,  что в связи с моим  обращением,  в  районе  в  1-ом
полугодии  1998  года  будет  проведена  соответствующая  прокурорская
проверка,  о  результатах  которой   будет   сообщено   дополнительно.
Окончательного  ответа  о  результатах такой проверки я не получила до
настоящего времени,  но я имела  возможность  убедиться  в  абсолютном
формализме прокурорского реагирования в ходе указанной проверки.
     Так, по вопросу нарушения прав членов СПК "Восход",  в результате
чего   кооператив   третий   год   управляется   никем   не  избранным
председателем и не имеет  Устава,  прокуратура  района  ограничивалась
формальными и несвоевременными мерами. Не предпринималось реальных мер
по аналогичной ситуации и в других сельхозкооперативах.  В большинстве
из   них   утрачен   всякий   контроль   учредителей,   коллектива  за
деятельностью   единоличного   органа   управления:   фактически    не
обсуждались   и   не   принимались   в  законном  порядке  уставы,  не
функционируют ни наблюдательные советы,  ни ревизионные  комиссии,  ни
правления.    Безраздельность    и   бесконтрольность   управления   и
распоряжения имуществом единоличного руководителя,  не  являющегося  к
тому же  собственником  этого  имущества,  создает предпосылки как для
злоупотреблений   и   бесхозяйственности,   так   и   для    ущемления
имущественных и неимущественных прав рядовых членов и жителей села.
     Укрепление законности в районе осложняется и тем,  что  серьезный
поток  нарушений законов,  гражданских прав исходит от должностных лиц
местной  администрации,  призванной  контролировать   правопорядок   в
районе.   Имеется   в   виду  постоянное  неправомочное  вмешательство
администрации  в  финансово-хозяйственную  деятельность   предприятий,
систематическое   вынесение  незаконных  постановлений,  распоряжений,
поддержка незаконных  действий  отдельных  руководителей  предприятий.
Кроме того, вызывает тревогу крен администрации в сторону коммерческой
деятельности,    заключение    (либо    инициирование)    сомнительных
коммерческих  договоров,  наибольшее  в  сравнении  с другими районами
нецелевое расходование бюджетных средств  (постоянно,  в  течение  З-х
лет).
     Выявляя подобные нарушения,  прокуратура района  лишь  обозначает
свою   позицию,  не  добиваясь  их  реального  устранения.  Отклонение
протеста,  игнорирование представления не является для нее безусловным
поводом   для   обращения   в   суд;   без  надлежащего  расследования
прекращаются уголовные дела в отношении таких лиц и их окружения, либо
доследственные  проверки не проводятся в полном объеме,  что позволяет
их не возбуждать.
     На фоне аморфности мер по защите прав и свобод граждан, по борьбе
с  действительно  серьезными  правонарушениями,  с  учетом   привычных
сетований  на  нехватку  сил  и  средств для этого вызывает недоумение
чрезмерная  ретивость  правоохранительных  органов  в   применении   к
гражданам  различного  рода  санкций,  не  соответствующих  масштабу и
характеру правонарушений.  Если можно так  выразиться,  очень  заметна
активная стрельба из пушек по воробьям.
     Несовершенство законодательства,      недостаточный      контроль
государственных   федеральных   структур   вовсю  используется  против
граждан.
     В год,  названный годом прав человека, удивляет цинизм, с которым
эти  права  нарушаются  правоохранительными  органами,   а   нарушения
покрываются надзирающей за законностью прокуратурой.
     В порядке вещей допускаются задержания и административные  аресты
по    сфальсифицированным    обстоятельствам   (якобы   за   нарушение
общественного порядка, а фактически в целях следствия, без возбуждения
уголовных  дел),  нередко и без всяких оснований.  Я не говорю здесь о
других нарушениях при расследовании дел, ставших уже привычными.
     Дважды в течение года я, как депутат, в связи с активной позицией
по защите прав граждан,  столкнулась с  грубым  нарушением  Закона  "О
статусе депутата Тамбовской областной Думы".
     Прокурор района реагировал  на  это  только  после  неоднократных
жалоб в облпрокуратуру, и лишь по одному случаю.
     Информируя Вас об изложенном,  направляю  Вам  заявления,  жалобы
граждан  и другие материалы,  поступившие депутату только за последние
два месяца, проверка которых может подтвердить доводы запроса.
     Остальные материалы  могут  быть  представлены  в  ходе проверки,
которую прошу поручить работникам облпрокуратуры,  ранее не  делавшими
заключений по поставленным вопросам.
     По существу запроса прошу мне сообщить:
     1. Проводилась  ли проверка по моему обращению в феврале 1998 г.,
каковы выводы этой проверки,  какие  меры  прокурорского  реагирования
были  приняты,  повлекли  ли они реальное устранение нарушений закона?
Как Вы оцениваете результативность этих проверок?
     2. Проводились  ли  в  текущем году (и ранее) прокуратурой района
проверки законности правовых актов местной  администрации,  какие  при
этом  были  выявлены нарушения и предприняты меры реагирования?  Какие
меры приняты по факту отправки зерна хозяйствами района в 1997 г.  без
его  оплаты  несуществующей  фирме,  в результате чего району причинен
существенный вред.
     Проводились ли проверки по фактам нецелевого расходования средств
администрацией района в 1996-98 гг., их результаты?
     3. Проводились   ли   проверки   соблюдения   прав   граждан  при
привлечении их к административной,  уголовной  ответственности.  Какие
вскрыты нарушения?
     Сколько лиц,  привлеченных за  нарушение  общественного  порядка,
задержано  за  это в своем собственном доме,  квартире?  С чем связано
подписание протокола  о  нарушении  работниками  милиции?  Какие  меры
приняты по конкретным заявлениям и жалобам граждан, прилагаемых мной в
списке документов к запросу.

                    Уважаемый Евгений Леонтьевич!

     Учитывая право  депутата  облдумы  на  участие   в   рассмотрении
результатов проверки, прошу предоставить мне такую возможность.