Постановление Думы Тамбовской области от 30.01.2004 № 721

     При проведении  выборочной  проверки  правильности  начисления  и
выплаты денежного содержания и заработной платы сотрудникам управления
Государственной противопожарной службы МЧС РФ Тамбовской области и его
подразделений,  содержащихся  за  счет  средств  областного   бюджета,
нарушений не установлено.
     На 2002  год   утверждено   бюджетных   ассигнований   управлению
Государственной  противопожарной  службы  УВД  Тамбовской  области  по
статьям экономической классификации:
     - оплата труда гражданских служащих (110110) - 10789947 рублей;
     - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 2115064 рубля;
     - выходное пособие при увольнении (110130) - 87652 рубля;
     - компенсация налога на доходы физических лиц (110150)  -  193290
рублей;
     - начисления на оплату труда (110200) - 3794434 рубля.
     Финансирование расходов  по  вышеуказанным  статьям экономической
классификации в 2002 году произведено в полном объеме.
     Утверждено по   смете  на  2003  год  управлению  Государственной
противопожарной  службы  МЧС  РФ   Тамбовской   области   по   статьям
экономической классификации:
     - оплата труда гражданских служащих (110110) - 16160536 рублей;
     - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 9705185 рублей;
     - выходное пособие при увольнении (110130) - 193220 рублей;
     - начисления на оплату труда (110200) - 5522777 рублей.
     Фактически исполнено на 1 октября 2003 года:
     - оплата  труда  гражданских  служащих (110110) - 15971652 рубля,
что составляет 98,8% от утвержденного объема;
     - денежное  довольствие  военнослужащих (110120) - 9474055 рублей
(97,6%);
     - выходное  пособие  при  увольнении  (110130)  -  193220  рублей
(100%);
     - начисления на оплату труда (110200) - 5351741 рубль (96,9%).
     Кассовое исполнение на 1 октября 2003 года:
     - оплата труда гражданских служащих (110110) - 15970318 рублей;
     - денежное довольствие военнослужащих (110120) - 9473053 рубля;
     - выходное пособие при увольнении (110130) - 193220 рублей;
     - начисления на оплату труда (110200) - 5351741 рубль.
     Результаты проверки  мероприятий  подпрограммы  "Неотложные  меры
борьбы с туберкулезом в  Тамбовской  области  на  2002-2006  годы"  за
период 2002 и 2003 годы:
     В 2002 году за  счет  средств  областного  бюджета  по  указанной
подпрограмме выполнены следующие мероприятия:
     - приобретено медикаментов  для  амбулаторных  больных  на  сумму
980,0 тыс. рублей;
     - приобретен передвижной флюорограф (по  конкурсным  торгам)  для
ГУЗ "Тамбовский областной противотуберкулезный диспансер",  стоимостью
1998,9  тыс.  рублей,   что   позволило   улучшить   флюорографическое
обследование   жителей  области.  Потребность  в  данном  оборудовании
составляет четыре передвижные установки.
     Приобретен комплект компьютерной техники на 44,1 тыс.  рублей для
организации   четкого   учета    противотуберкулезных    лекарственных
препаратов  и  создания  областного  регистра  туберкулезных  больных.
Однако,  наличие одного компьютера  не  позволит  выполнить  указанную
работу в полном объеме.
     В 2002  году  систематически  проводилась   проверка   выполнения
законов   и   подпрограммы   с  обсуждением  результатов  проверки  на
заседаниях  коллегий  и  областных   совещаний   управлений   области:
здравоохранения,  образования,  социальной защиты населения, сельского
хозяйства и продовольствия,  ветеринарии,  центра госсанэпиднадзора  в
области,  коллегиях и межведомственных комиссиях администраций области
и городов и районов области по борьбе с туберкулезом.
     В результате   проведенных   мер   удалось   добиться   некоторых
положительных итогов:
     - руководители   органов   местного   самоуправления  большинства
районов стали больше уделять внимания проблемам борьбы с туберкулезом;
     - все   впервые   выявленные  больные  туберкулезом  пролечены  в
специализированных туберкулезных стационарах;
     - улучшилось   обеспечение   современными   противотуберкулезными
препаратами,  поставленными в область  за  счет  средств  федерального
бюджета;
     - оздоровлено три пункта, неблагополучных по туберкулезу крупного
рогатого скота;
     - охвачено всеми  формами  летнего  отдыха  51,1%  учащихся  школ
области;
     - на   базе   постоянно  действующих  оздоровительных  учреждений
(Красносвободненская  школа-интернат,  детский  сад  "Белочка"  в   г.
Тамбове,  детский сад в г.  Моршанске, областного лагеря "Орленок") за
два года оздоровлено 905 инфицированных детей и подростков;
     - организовано дополнительное питание 1566 инфицированных детей и
подростков во время проведения  им  профилактического  лечения  против
туберкулеза;
     - стабильно остаются высокими  показатели  эффективности  лечения
впервые  выявленных  больных  туберкулезом,  превышающие показатели по
России за 2001 год;
     - за  2002  год  клиническое  излечение  больных  туберкулезом  в
области составило 80%, по России 18%;
     - прекращение бактериовыделения - 81,5%, по России - 73,4%;
     - закрытие полостей распада - 76,1%, по России - 62,6%.
     Однако, существенного   влияния   на  улучшение  эпидситуации  по
туберкулезу в области проведенные работы и положительные результаты не
оказали, она остается сложной, неблагополучной.
     Показатель заболеваемости на 100  тысяч  населения  в  2002  году
составил  71,4 случаев,  в 2001 году - 75,3,  что в 2,5 раза превышает
показатель территорий,  где эпидобстановка благополучная (30,0 на  100
тысяч населения).
     Возросла заболеваемость по сравнению с 2001 годом в  10  районах,
самая  высокая  - в Токаревском,  Сампурском,  Мучкапском,  Петровском
районах, к сожалению, болеют дети и подростки, в 2002 году заболело 11
детей и 6 подростков.
     Сохраняется высокой   заболеваемость   туберкулезом    работников
здравоохранения:  в  показателях на 100 тыс.  работающих в отрасли она
составила 65,9, а среди работников противотуберкулезной службы - 407,6
на 100 тысяч работающих в службе.
     Ежегодно болеют туберкулезом врачи, средний и младший медицинский
и другой персонал.
     Из-за неудовлетворительного  финансирования  противотуберкулезные
учреждения      области     испытывают     острый     недостаток     в
лечебно-диагностическом    оборудовании,    в     медикаментах     для
патогенической  терапии  и лечения сопутствующих заболеваний (язвенная
болезнь,  сахарный  диабет,  бронхиальная  астма  и  другие).  Питание
больных  в тубдиспансерах не отвечает физиологическим нормам лечебного
питания.
     Остается неудовлетворительной     материально-техническая    база
противотуберкулезных  диспансеров,  особенно   Моршанского   санатория
"Круча" для больных туберкулезом легких.
     В лечебных  учреждениях  области  более  80%,  используемой   для
диагностики туберкулеза рентгено-диагностической аппаратуры,  морально
и технически устарело.
     На обновление этой техники требуется более 400 млн. рублей.
     Требуется срочная  замена  рентгеновских  аппаратов   в   6   ЦРБ
(Гавриловской,   Пичаевской,   Инжавинской,  Никифоровской,  Уметской,
Мичуринской)  и  в  8  поликлиниках  г.  Тамбова  и  Мичуринска,   нет
флюрографа в пяти ЦРБ.
     В области для флюроографического обследования сельского населения
осталось  3  передвижных флюрографа:  в облтубдиспансере и по одному в
Уваровской и Ржаксинской ЦРБ,  которые  практически  не  пригодны  для
работы, так как срок их эксплуатации истек.
     На проведение  санитарно-просветительной   работы   средства   не
выделялись.   Однако,   медицинскими   работниками  области  постоянно
проводилась работа по обучению населения мерам борьбы с туберкулезом с
использованием  всех средств массовой информации и в лекториях центров
пропаганды  медицинских   знаний.   На   создание   регистра   больных
туберкулезом израсходовано 55,0 тыс.  рублей (приобретена компьютерная
техника  на  35,0  тыс.  рублей,  на  20,0  тыс.  рублей  осуществлено
приобретение  программных  документов),  хотя  в  2003  году  средства
бюджетов всех уровней не планировались.
     На обеспечение  противотуберкулезных мероприятий в очагах средств
федерального  бюджета  не   запланировано.   Из   областного   бюджета
планировалось  выделить  350,0 тыс.  рублей,  выделено и израсходовано
50,0 тыс.  рублей на дезинфицирующие  средства.  Проведение  комплекса
профилактических   мер   в   очагах   стабилизировало   заболеваемость
контактных больных в очагах туберкулезной инфекции.
     На амбулаторное  лечение  планировалось  программой  3323,0  тыс.
рублей,  выделено и израсходовано 784,8 тыс.  рублей (23,6%).  Во всех
районах  и  городах  области больные туберкулезом полностью обеспечены
химиопрепаратами.   Отмечается   тенденция   к   повышению    процента
абациллирования  и  закрытия  полостей  распада.  Такая обеспеченность
достигнута за счет выделенных  средств  из  федерального  бюджета.  На
реконструкцию  и  капитальный  ремонт  противотуберкулезных учреждений
области планировалось выделение средств только из областного бюджета -
1740,0 тыс.  рублей.  За девять месяцев освоено 660,193 тыс. рублей, в
ГУЗ "ТОПТД" закончен ремонт детского  отделения  и  здания  пищеблока,
состояние помещений приведено к санитарным нормам.
     Лечебно-профилактические учреждения  противотуберкулезной  службы
были дооснащены медицинским оборудованием.  За 11 месяцев 2003 года на
приобретение оборудования израсходовано 3793,9 тыс.  рублей, при плане
3795,0 тыс. рублей, в том числе:
     - ГУЗ  "Тамбовский  областной   противотуберкулезный   диспансер"
приобретен бронхоскоп "Олимпус" - 410,0 тыс.  рублей,  эндоскопический
корпус торокальной хирургии - 515,7 тыс. рублей;
     - биохимический анализатор - 149,9 тыс. рублей;
     - рабочее место стоматолога - 159,0 тыс. рублей;
     - передвижной крупнокадровый флюрограф - 2250,0 тыс. рублей;
     - коагулометр - 215,0 тыс. рублей;
     - противотуберкулезным    лечебно-профилактическим    учреждениям
области ингаляторы стационарные - 72,0 тыс. рублей;
     - ингаляторы индивидуальные - 22,3 тыс. рублей.
     Вышеуказанное дооснащение медицинским оборудованием позволило  за
9  месяцев  2003  года  провести  профосмотры  в  13  районах области.
Осмотрено 30 тысяч  сельских  жителей,  что  отразилось  на  структуре
заболевания   у  впервые  выявленных  больных  -  за  9  месяцев  года
уменьшился процент больных туберкулезом,  выявленных в фазе распада от
55,2%  до 51,7% и с бацилловыделением с 54,4% до 51,7% соответственно.
Уменьшилось  с  15  до  13  число  больных   с   запущенными   формами
туберкулеза.    Оснащена    клиническая    лаборатория   биохимическим
анализатором,  приобретены ингаляторы в туберкулезные стационары,  все
это      способствовало      повышению      эффективности      лечения
фтизиопульмонологических больных.  Из федерального бюджета средств  на
приобретение оборудования не выделялось.
     При формировании расходов областного бюджета  на  2002-2003  годы
расчеты  по  статье  расходов 110330 "Продукты питания" проводились из
расчета 21 рубль на 1 койко-день. Лимиты бюджетных обязательств по ГУЗ
"Тамбовский  областной  противотуберкулезный  диспансер"  на 2002-2003
годы планировались на продукты питания  из  расчета  26  рублей  на  1
койко-день.
     Дополнительные средства выделялись управлением здравоохранения за
счет  уменьшения  расходов  по  другим  статьям  расходов материальных
затрат  областных  лечебно-профилактических  учреждений.   Натуральный
набор  продуктов питания туберкулезным больным за 2002 год и 9 месяцев
2003 года не обеспечивался.  Фактические денежные  нормы  расходов  на
питание   больных   по   государственному  учреждению  здравоохранения
"Тамбовский областной  противотуберкулезный  диспансер"  сложились  за
2002 год - 29,84 рублей, за 9 месяцев 2003 года - 27,35 рублей.
     Стоимость среднесуточного набора продуктов для одного больного  в
ЛПУ по состоянию на 1.06.2003 г. составила 48 рублей 44 коп.
     В ходе анализа расходов на питание за 2002 год и 9  месяцев  2003
года в государственных учреждениях здравоохранения установлено:
     - Тамбовский областной                  2002 год       2003 год
       противотуберкулезный диспансер:                      9 месяцев
     - койко-дни                             162439           117766
     а) расходы на питание:
     по норме (тыс. руб.)                      7868,5           5704,6
     - фактический расход (тыс. руб.)          4847,9           3221,2
     б) исполнение (%)                           61,6              5,5
     в) стоимость среднесуточного набора
     продуктов по норме (руб.)                   48,4             48,4
     г) фактическая стоимость 1 койко-дня
     (руб.)                                      29,84            27,35

     2. Мичуринский противотуберкулезный диспансер:
                                             2002 год      2003 год
                                                           9 месяцев
     - койко-дни                             32762         32859
     а) расходы на питание:
     - по норме (тыс. руб.)                   1587,0        1591,7
     - фактический расход (тыс. руб.)          698,7         875,2
     б) исполнение (%)                          44             5,5
     в) стоимость ср./суточного набора
     продуктов по норме (руб.)                  48,44         48,44
     г) фактическая стоимость 1 койко-дня
     (руб.)                                     21,33         26,64

     3. Б.-Липовицкий противотуберкулезный   2002 г.       2003 г.
        санаторий                                          9 месяцев
      - койко-дни                            13874         10378
      а) расходы на питание:
      по норме (тыс. руб.)                     672,1         502,7
      - фактический расход (тыс. руб.)         365,5         323,4
      б) исполнение (%)                         54,4          64,3
      в) стоимость среднесуточного набора
      продуктов по норме (руб.)                 26,37         31,16

     Общая потребность расходов на питание за 2002  год  и  9  месяцев
2003 года в государственных учреждениях здравоохранения составила:

                                       2002 год     2003 год
                                                    9 месяцев

     - койко-дни                       209075       161003
     а) расходы на питание:
     - по норме (тыс. руб.)             10127,6       7799,0
     - фактический расход (тыс. руб.)    5912,5       4419,8
     б) исполнение (%)                     58,4         56,7
     в) стоимость среднесуточного набора
     продуктов по норме (руб.)             48,44        48,44
     г) фактическая стоимость 1 койко-дня
     (руб.)                                28,28        27,45

     В ходе анализа фактического расхода натурального набора продуктов
питания  туберкулезным  больным  за  2002  год  и  9 месяцев 2003 года
установлено:

     процент обеспеченности натуральными   2002 год           9 месяцев
     продуктами составил:                                     2003 года

     мука пшеничная                           89                79
     крупа, макароны - всего                 176               158
     говядина, птица                          86                73
     рыба свежая                              75                48
     колбаса                                  15                28
     сыр                                      22                19
     яйцо, штук                               99                81
     творог                                   16                16
     молоко, кефир                            56                56
     масло сливочное                         100                73
     масло растительное                       70                80
     сметана                                   9                 8
     сельдь, икра                             44                 -
     сахар                                    89                79
     овощи                                    34                33
     фрукты                                    9                 -
     фрукты сухие                             30                 -
     картофель                                60                68
     томат-соус                                -                 -
     соль                                    100               100
     чай                                     116               134
     кофе, какао                               -                 3
     хлеб ржаной                             100               100
     хлеб пшеничный                          100               100

     Таким образом,   вышеуказанная   таблица   показывает    снижение
обеспечения  натуральными  продуктами  против  2002  года по следующим
продуктам:
     - говядина, птица         - на 13%;
     - рыба свежая             - на 27%;
     - яйцо                    - на 18%;
     - масло сливочное         - на 27%;
     - сельдь, икра            - на 44% (не выдавалась)
     - сахар                   - на 10%;
     - фрукты сухие            - не выдавались

     Программой на  2003 год на лечение и питание инфицированных детей
и  подростков   в   Красносвободненской   санаторной   школе-интернате
предусмотрено  2200,0  тыс.  рублей  и  капитальный  ремонт 100,0 тыс.
рублей.  В бюджете 2003 года на указанную программу утверждено  2186,4
тыс.  рублей,  из  них  на  лечение  и  питание  2086,4  тыс.  рублей,
капитальный ремонт - 100,0 тыс. рублей, фактически профинансировано на
5.12.2003 г. 1494,0 тыс. руб.
     На полном  гособеспечении  в  школе-интернате   воспитываются   и
обучаются  144  человека,  из них детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей, 64 человека.
     Стоимость одного  дето-дня питания,  исходя из натуральных норм и
сложившихся среднестатистических цен в регионе на 2003 год, составляет
64 рубля,  для инфицированных воспитанников стоимость дето-дня питания
увеличивается на 16%  и составляет 73  рубля  60  коп.  (постановление
Правительства  РФ  от  20.06.92  г.  N  409  "О  неотложных  мерах  по
социальной  защите  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей").
     По расчету  потребность  в   бюджетных   средствах   на   питание
составляет (73 рубля 60 коп.  х 80 чел. + 73 рубля 60 коп. х 64 чел. x
333 дн.) = 3158,3 тыс. рублей.
     В бюджете   на   2003   год  стоимость  одного  дето-дня  питания
запланирована из расчета 36 рублей или 144%  к  уровню  2002  года.  С
учетом увеличения на 15% она составляет 41 рубль 60 коп.
     В программе по статье "Продукты питания" запланированы средства в
сумме 2072,6 тыс.  рублей из расчета стоимости одного дето-дня питания
48 рублей 28 коп. или 65,6% от натуральных норм.
     Финансирование расходов       на       питание      воспитанников
Красносвободненской санаторной школы-интерната осуществляется  в  2003
году  по  областной  целевой  программе.  Неравномерное финансирование
расходов на питание в 1 квартале 2003 года (январь - 13,9%,  февраль -
11,8%,  март  -  74,3%)  в последующих периодах стало более стабильным
(апрель - 21%,  май - 42,5%,  июнь - 36,5%,  июль -  66,7%,  август  -
33,3%, октябрь - 24,8%, ноябрь - 40,2%).
     Стоимость одного   дето-дня  питания  воспитанников  за  отчетный
период увеличилась с 35 рублей 80 копеек в 1 квартале до 42 рублей в 4
квартале  (114,2%),  в  2002 году - стоимость дето-дня питания была 29
рублей 14 коп.  Увеличение стоимости  дето-дня  питания  в  2003  году
повлияло   на   выполнение   натуральных  норм  питания  и  расширение
ассортимента продуктов питания,  в рационе питания стало больше свежих
фруктов,  соков,  мяса, птицы, рыбы, молока и кисломолочных продуктов,
сыра,  сливочного масла.  Однако это увеличение не позволяет в  полном
объеме  выполнять  натуральные  нормы питания,  по-прежнему недодаются
фрукты свежие (27,8%),  овощи (80,4%),  соки  (53,6%),  мясо  (76,9%),
птица (77,8%),  рыба (45,8%),  творог (20,8%),  сметана (42,6%),  яйцо
(65,1%), сыр (93%), кондитерские изделия (21,4%).
     Превышение натуральных  норм  питания   по   итогам   2003   года
составило:  по  крупам и макаронным изделиям на 75,4%,  муке пшеничной
38,8%, сахару 6,1%, колбасным изделиям 35,1%.
     В целях  удешевления  стоимости  питания привлечено дополнительно
спонсорских средств на сумму 39,5 тыс.  рублей,  проведены  конкурсные
торги,  а также выращена продукция в собственном подсобном хозяйстве в
школе-интернате.
     Потребность в медикаментах для оказания первой медицинской помощи
и лечения одного воспитанника составляет 757 рублей в год.
     На приобретение  медикаментов  в  программе  на 2003 год заложено
15,8 тыс.  рублей или 14,5% от потребности, профинансировано 15,8 тыс.
рублей  (приложение  1).  Кроме  того,  получена гуманитарная помощь в
сумме 15 тыс.  рублей, из них 12 тыс. рублей направлено на профлечение
воспитанников.
     Воспитанники школы-интерната в количестве 132  человек  входят  в
группу  риска,  из  них  в  2002 году получили профлечение в течение 3
месяцев  4  человека,  в  2003  году  -  2   человека.   Пролечены   в
тубдиспансере  в 2002 году трое детей,  в 2003 году дети на лечение не
направлялись, на учете остался один человек, остальные сняты с учета.
     По программе   выделено   100,0   тысяч   рублей   на  проведение
капитального ремонта спортивного зала школы-интерната,  где  протекала
кровля   и   требовался   срочный  ремонт.  Выделенные  средства  были
направлены на  приобретение  строительных  материалов,  включая  сталь
оцинкованную,  пиломатериалы  и другие материалы,  согласно оплаченных
счетов-фактур на сумму 99762 рубля 80 копеек.
     Проверка целевого  и эффективного расходования средств областного
бюджета по  разделу  "Правоохранительная  деятельность"  в  управлении
внутренних  дел  Тамбовской области Российской Федерации за 2002 год и
первое полугодие 2003 года показала,  что  управление  внутренних  дел
возглавляет систему органов внутренних дел области,  в которую входят:
управления  (отделы)  внутренних  дел  районов,  городов,  районов   в
городах,  органы управления и подразделения, предприятия, учреждения и
организации,  созданные  в  установленном  порядке  для  осуществления
задач, стоящих перед органами внутренних дел.
     Управление внутренних дел в  своей  деятельности  руководствуется
Конституцией   РФ,   законами   и   иными  правовыми  актами  области,
нормативными актами Министерства внутренних дел РФ.
     Организационной основой  деятельности  УВД являются федеральные и
региональные   программы   борьбы   с    преступностью,    собственные
перспективные и текущие планы работы.
     Финансирование УВД   осуществляется   из   средств   федерального
бюджета,  областного  бюджета,  средств,  поступающих  от предприятий,
учреждений и организаций на основе заключенных в установленном порядке
договоров,  а  также  внебюджетных  источников  и  иных  поступлений в
соответствии  с  законодательством  и  иными  нормативными   правовыми
актами.
     Основные задачи:
     - обеспечение   личной  безопасности,  прав,  свобод  и  законных
интересов граждан;
     - осуществление   мер  по  выявлению,  предупреждению,  раскрытию
преступлений   и   административных   правонарушений,    расследованию
уголовных дел, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
     - организация охраны государственной,  муниципальной,  частной  и
иных форм собственности;
     - обеспечение   охраны   общественного   порядка,   общественной,
дорожной и пожарной безопасности;
     - оказание   помощи   в   пределах,   установленных   действующим
законодательством  РФ,  гражданам,  должностным  лицам,  предприятиям,
учреждениям,  организациям и общественным объединениям в осуществлении
их законных прав и интересов и другие.
     Штаты аппарата   УВД,   подведомственных    ему    подразделений,
предприятий,  учреждений,  организаций и горрайорганов разрабатываются
на основе нормативов и лимитов штатной численности, примерных моделей,
установленных МВД России, и утверждаются начальником УВД.
     Указом Президента РФ от 12.02.93 г. N 209 "О милиции общественной
безопасности  (местной милиции) в Российской Федерации" (с изменениями
от  02.12.98  г.)  утверждено   Положение   о   милиции   общественной
безопасности  (местной  милиции)  в  Российской Федерации и утверждены
нормативы  штатной   численности   подразделений.   Финансирование   и
материально-техническое  обеспечение милиции общественной безопасности
осуществляется  за  счет  средств  областного   бюджета   и   средств,
поступающих от предприятий,  учреждений и организаций, объекты которых
охраняются милицией по договорам.
     В соответствии   с   представленными   сведениями   о  штатной  и
нормативной численности УВД Тамбовской области,  содержащейся за  счет
средств   областного   бюджета   по   состоянию   на   1.08.2003  года
Контрольно-счетной комиссией произведен расчет,  исходя из  средней  и
максимальной нагрузки на 1 сотрудника:
     - участковые инспектора:
нормативы штатной численности (в соответствии с Указом  Президента  РФ
от  12.02.93  г.  N  209 "О милиции общественной безопасности (местной
милиции) в Российской Федерации") - участковый  инспектор  милиции  на
3-3,5  тысячи  человек  городского  населения и 1 на 1 сельский совет.
Следовательно,  на 721 тысячу человек  городского  населения  положено
206-240  единиц,  а  на  321  сельский  совет - 321 единица участковых
инспекторов (всего - 527-561 единиц).  Фактически штатная  численность
составляет 617 единиц, в том числе 12 единиц - в аппарате управления;
     - патрульно-постовая служба милиции:
нормативы штатной численности - 1 сотрудник ППС на 1-1,5 тыс.  человек
городского  населения,  1  сотрудник  ППС  на  120-150 дворов сельской
местности. На 721 тысячу человек городского населения положено 481-721
единиц, на 100 тысяч дворов сельской местности - 666-833 единиц (всего
- 1147-1554 единиц).  Фактически штатная  численность  составила  1505
единиц.
     По отдельным подразделениям нормативы штатной численности  Указом
Президента от 12.02.1993 г. N 209 не предусмотрены, например:
     - центр  временной  изоляции  несовершеннолетних  преступников  -
штатная численность утверждена в количестве 21 единицы,  в том числе 7
служащих;
     - отделение  по  лицензионно-разрешительной  работе и контролю за
частной детективной и охранной  деятельностью  -  штатная  численность
утверждена в количестве 41 единицы;
     - заместители начальников МОБ - штатная численность утверждена  в
количестве 11 единиц;
     - отдел обеспечения общественного порядка  и  организации  работы
спецучреждений   милиции   и   конвоирования   -  штатная  численность
утверждена в количестве 13 единиц, в том числе 1 служащий.
     Существуют структурные подразделения,  которые не входят в состав
милиции общественной  безопасности,  но  содержатся  за  счет  средств
областного бюджета (нормативы штатной численности отсутствуют):
     - штаб - штатная численность утверждена в количестве 24 единиц, в
том числе 6 служащих;
     - областное  адресно-справочное  бюро   -   штатная   численность
утверждена в количестве 23 единиц (служащие);
     - паспортно-визовая служба -  штатная  численность  утверждена  в
количестве 90 единиц (служащие);
     - финансовые части - штатная численность утверждена в  количестве
100 единиц, в том числе 46 служащих;
     - группа  обеспечения  -   штатная   численность   утверждена   в
количестве 79 единиц, в том числе 65 служащих;
     - информационный  центр  -  штатная  численность   утверждена   в
количестве 25 единиц, в том числе 6 служащих;
     - автохозяйство - штатная численность утверждена в количестве  88
единиц (служащие);
     - столовая -  штатная  численность  утверждена  в  количестве  15
единиц (служащие);
     - строительно-монтажное   управление   -   штатная    численность
утверждена в количестве 6 единиц (служащие).
     Штатная численность УВД Тамбовской области,  содержащаяся за счет
средств  областного бюджета,  на 1.01.2002 г.  утверждена в количестве
4650 единиц, списочная - 4603 единицы.
     Законом Тамбовской области от 11.12.2001 г. N 235-З "Об областном
бюджете на 2002  год"  утверждены  бюджетные  ассигнования  управлению
внутренних  дел  Тамбовской  области на 2002 год в сумме 282748,3 тыс.
рублей (целевые субсидии и субвенции).
     Смета расходов  на  2002  год  утверждена  в  сумме 282748,3 тыс.
рублей. Расчеты и обоснования к сметам расходов представлены только по
оплате труда.
     Финансирование УВД в 2002 году составило 279808,4 тыс. рублей (по
главе  024),  при утвержденных лимитах бюджетных обязательств в объеме
280833,5 тыс.  рублей.  Разница между суммой расходов по  утвержденной
смете и лимитами бюджетных обязательств в сумме 1914838,0 тыс.  рублей
была проведена в бюджете по главе 002,  в связи с тем,  что  в  январе
2002 года, на момент финансирования, не был открыт лицевой счет.
     Кассовые расходы составили - 279808,4 тыс.  рублей, фактические -
280081,6 тыс. рублей.
     Средства областного  бюджета  в  2002  году  были  направлены   в
основном на:
     - денежное довольствие военнослужащих (110120)  -  149082,1  тыс.
рублей, что составляет 53,3%;
     - мягкий инвентарь  и  обмундирование  (110320)  -  15614,1  тыс.
рублей - 5,6%;
     - оплата горюче-смазочных  материалов  (110340)  -  11568,6  тыс.
рублей - 4,1%;
     - прочие трансферты населению (110330) - 34629,9  тыс.  рублей  -
12,4%;
     - приобретение  непроизводственного  оборудования   и   предметов
длительного  пользования  для  государственного  учреждения (240120) -
11273,9 тыс. рублей - 4,0% и другие.
     Произведенным анализом  отчета  об  исполнении  сметы расходов по
бюджетным средствам за 2002 год установлено,  что фактические  расходы
по    отдельным    статьям   экономической   классификации   превысили
утвержденные лимиты бюджетных обязательств:
     - начисления на оплату труда (110200) - 10,5 тыс. рублей;
     - медикаменты,  перевязочные средства и прочие  лечебные  расходы
(110310) - 2,1 тыс. рублей;
     - продукты питания (110330) - 12,3 тыс. рублей;
     - оплата  потребления электрической энергии (110730) - 211,6 тыс.
рублей,  что  привело  к  образованию  кредиторской  задолженности  на
1.01.2003 г.
     В тоже  время  по  статье  экономической  классификации   "оплата
отопления  и технологических нужд" (110721) кассовые расходы превысили
фактические на сумму 20,1  тыс.  рублей.  Это  объясняется  погашением
кредиторской  задолженности  за  предшествующий  год,  сложившейся  на
1.01.2002 года:
     - РОВД  Моршанского  района  -  квитанция  к приходному кассовому
ордеру N 66 от 29.03.2002 г. на сумму - 3,8 тыс. рублей;
     - ОВД Первомайского района - п/п N 23 от 28.02.2003 г. на сумму -
16,3 тыс. рублей.
     При проверке   расчетов   с   подотчетными  лицами  в  2002  году
установлено,  что в расходных  кассовых  ордерах  на  выдачу  денег  в
подотчет  не  указывалось  основание для их составления.  Получателями
денежных  средств  не  оформлялись  письменные  заявления  на  выплату
авансов  под отчет с указанием назначения аванса,  в следствие чего не
представляется  возможным  проверить  целевое  расходование   средств.
Документы,   подтверждающие   произведенные  хозяйственные  и  текущие
расходы, к авансовым отчетам не прилагались.
     Канцелярские принадлежности,    приобретенные    и   одновременно
выданные на текущие нужды,  согласно Приказу Минфина РФ от 30.12.99  N
107,  могут  списываться  на фактические расходы с отражением их общей
суммы по приходу и расходу на субсчете 063 "хозяйственные материалы  и
канцелярские    принадлежности".    На    документах,   подтверждающих
приобретение и получение этих ценностей,  должна быть  расписка  лица,
получившего эти материалы.
     В тоже  время  в  2002  году  допускалось  списание  канцелярских
принадлежностей   на   фактические   расходы   (субсчет   200,  статья
экономической  классификации  110350  "прочие  расходные  материалы  и
предметы  снабжения")  без  отражения по приходу и расходу на субсчете
063, например:
     - авансовый отчет Поповой Н.Н.  N 42 от 5.01.2003 г.  Приобретены
канцтовары на сумму 1998  рублей  60  коп.  (мемориальный  ордер  N  8
"накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами" за декабрь
2002 года);
     - авансовый отчет Орфанова М.Ю.  N 46 от 5.01.2003 г. Приобретены
канцтовары на сумму  806  рублей  24  коп.  (мемориальный  ордер  N  8
"накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами" за декабрь
2002 года) и другие.
     За 2002  год,  за  счет  бюджетных  средств  приобретено основных
средств на сумму - 11273,9 тыс. рублей, в том числе:
     - автотранспорт - 8578,2 тыс. рублей;
     - оргтехника - 512,3 тыс. рублей;
     - котлы отопительные - 46,4 тыс. рублей;
     - аудио-видеотехника - 86,1 тыс. рублей;
     - радиостанции - 976,5 тыс. рублей;
     - АТС, пульт управления - 550,1 тыс. рублей;
     - спецоборудование для автохозяйства УВД - 172,0 тыс. рублей;
     - спецоборудование (вооружение) - 336,4 тыс. рублей;
     - литература - 15,9 тыс. рублей.
     Получено безвозмездно на сумму - 6704,4 тыс. рублей, в том числе:
     здание Мичуринского РОВД - 6568,8 тыс. рублей;
     оргтехника - 135,6 тыс. рублей.
     Выбытие основных  средств в 2002 году (за счет бюджетных средств)
составило 2611,7 тыс. рублей, в том числе:
     - передано безвозмездно - 682,2 тыс. рублей;
     - списано - 1929,5 тыс. рублей, в том числе:
     автотранспорт - 1907,9 тыс. рублей;
     видеотехника - 20,1 тыс. рублей;
     собаки служебные - 1,5 тыс. рублей.
     За 2002 год приобретено малоценных предметов  за  счет  бюджетных
средств на сумму 1400,0 тыс.  рублей, списано пришедших в негодность -
157,9 тыс. рублей.
     Материальных ценностей  приобретено  за  счет бюджетных средств в
2002 году  на  сумму  15059,1  тыс.  рублей.  Израсходовано  на  нужды
учреждения в 2002 году - 16313,5 тыс. рублей.
     Остаток материальных запасов,  приобретенных  за  счет  бюджетных
средств,  на  1.01.2003  года составляет - 4365,9 тыс.  рублей,  в том
числе по статьям экономической классификации:
     - оплата   горюче-смазочных  материалов  (110340)  -  948,8  тыс.
рублей;
     - прочие  расходные  материалы  и  предметы  снабжения (110350) -
3404,5 тыс. рублей;
     - медикаменты,  перевязочные  средства  и прочие лечебные расходы
(110310) - 8,7 тыс. рублей;
     - продукты питания (110330) - 3,9 тыс. рублей.
     Дебиторская задолженность по областному бюджету на 1 января  2002
года составила - 92,4 тыс. рублей, в том числе:
     - ОАО ТАПК - 46,4 тыс.  рублей (оргстекло получено в январе  2003
года);
     - Шанин А.Г. - 36,1 тыс. рублей (задолженность по ДТП);
     - другие - 9,9 тыс. рублей.
     Кредиторская задолженность по областному бюджету на 1 января 2002
года  составила - 368,4 тыс.  рублей,  в том числе "оплата отопления и
технологических нужд" (110721) - 20,1 тыс. рублей.
     Выборочной проверкой  расчетов по субсчету 178 "расчеты с прочими
дебиторами  и  кредиторами"   за   2002   год   установлено   списание
кредиторской    задолженности    без   оправдательных   документов   в
мемориальном ордере N 6 "накопительная ведомость по расчетам с прочими
дебиторами и кредиторами" за июнь 2002 года на сумму 176,3 тыс. рублей
(ООО "Стройцентрсервис" г. Тамбов, ремонт кровли). Однако, в июле 2002
года  кредиторская задолженность восстановлена в той же сумме,  той же
организации по кредиту  субсчета  178,  дебету  субсчета  200,  статья
экономической  классификации  111030 "оплата текущего ремонта зданий и
сооружений".
     В 2002  году  заключен  договор  с  ООО "И.Ю.С." на ремонт центра
кинологической службы УВД  Тамбовской  области.  Сметы  на  проведение
ремонтных  работ  утверждены на общую сумму 257,7 тыс.  рублей,  в том
числе:
     1) смета  на  ремонт  освещения  центра  кинологической службы на
сумму - 121,5 тыс. рублей:
     - электромонтажные   работы  по  освещению  территории  (демонтаж
осветительной арматуры,  защитной трубы и автоматического  выключателя
освещения, монтаж автоматического выключателя и др.);
     - электромонтажные   работы   по   освещению   вольер   (демонтаж
осветительной     магистрали,     установка     прожекторов,    монтаж
автоматического выключателя, прокладка кабеля и другие работы);
     2) смета  на ремонт центра кинологической службы на сумму - 136,2
тыс.  рублей (разборка и вывоз грунта, ремонт штукатурки стен вольер и
др.).
     Платежными поручениями  N  184  от  17.05.2002  г.  и  N  350  от
26.07.2002 г.  за счет  средств  областного  бюджета  перечислено  ООО
"И.Ю.С." соответственно 51,5 тыс.  рублей и 17,4 тыс. рублей, на общую
сумму 68,9 тыс.  рублей.  Центр кинологической службы  УВД  Тамбовской
области - федеральная собственность, в оперативном управлении.
     Выполненные работы  по  ремонту  кинологической службы приняты по
актам формы N 2, на общую сумму - 68,9 тыс. рублей, в том числе:
     - акт  о  приемке  выполненных  электромонтажных работ и работ по
освещению вольер на сумму - 26,0 тыс. рублей;
     - акт   о   приемке   выполненных   работ   по   ремонту   центра
кинологической службы на сумму - 42,9 тыс. рублей.
     Оплата выполненных    работ    по    ремонту   освещения   центра
кинологической службы в сумме 26,0 тыс.  рублей произведена со  статьи
экономической  классификации  111030 "оплата текущего ремонта зданий и
сооружений".
     Постановлением Госстроя  СССР  от 29.12.1973 г.  N 279 утверждено
положение    о    проведении    планово-предупредительного     ремонта
производственных   зданий   и   сооружений   МДС  13-14.2000,  которым
определены перечни работ по капитальному и текущему ремонту  зданий  и
сооружений.
     Затраты на  оплату  выполненных  работ  по  демонтажу  и  монтажу
осветительной арматуры, защитной трубы (освещение территории), а также
по демонтажу и монтажу осветительной магистрали (освещение вольер),  в
соответствии с  перечнем  работ  по  капитальному  ремонту,  следовало
отнести  на  статью  экономической  классификации  240330 "капитальный
ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением ремонта
жилого фонда".
     14.05.2002 г.  с  ОАО  "Центральные  заготовительные  мастерские"
заключен договор N 37 на ремонт теплотрассы к зданию ЦВИНП.
     Локальная смета  без  номера  от 6.05.2002 г.  утверждена в сумме
81,2 тыс. рублей.
     Платежными поручениями  N  189  от  20.05.2002  г.  и  N  250  от
20.06.2002  г.  за  счет  средств   областного   бюджета   перечислено
соответственно 19,6 тыс. рублей, 57,1 тыс. рублей, на общую сумму 76,7
тыс. рублей.
     Расходы на  оплату  выполненных  работ  согласно  акта  о приемке
выполненных работ формы N 2 в  сумме  76,7  тыс.  рублей  отнесены  на
статью  экономической  классификации  111030  "оплата текущего ремонта
зданий и сооружений".
     Затраты на  оплату  работ  по разборке и прокладке трубопровода к
зданию ЦВИНП,  а также демонтажу и монтажу  опор  под  трубопроводы  и
ремонт  задвижек в сумме 76,7 тыс.  рублей следовало отнести на статью
экономической  классификации  240330  "капитальный   ремонт   объектов
непроизводственного назначения, за исключением ремонта жилого фонда".
     В 2002  году  c  ОАО  Никифоровская МПМК заключен государственный
контракт без номера и без  даты  на  выполнение  ремонтно-строительных
работ  по  ремонту  здания  Мичуринского  РОВД,  согласно утвержденной
сметы.
     Локальная смета   без  номера  от  25.12.2001  г.  утверждена  на
капитальный ремонт здания Мичуринского РОВД с.  Заворонежское в  сумме
215,0 тыс. рублей.
     Платежным поручением N  39  от  20.02.2002  г.  за  счет  средств
областного  бюджета  перечислено  ОАО  Никифоровская  МПМК  186,4 тыс.
рублей.
     Выполненные работы приняты по акту на сумму 209,0 тыс.  рублей. В
сентябре 2002 г.  22,6 тыс.  рублей перечислены Никифоровской  МПМК  в
счет   погашения   кредиторской  задолженности  за  счет  внебюджетных
средств.
     Оплата выполненных  работ  в сумме 186,4 тыс.  рублей отнесена на
статью экономической классификации  111030  "оплата  текущего  ремонта
зданий и сооружений".
     Согласно утвержденной   сметы   расходов   и   акта    фактически
выполненных  работ  затраты  следовало отнести на статью экономической
классификации 240330 "капитальный ремонт объектов  непроизводственного
назначения, за исключением ремонта жилого фонда".
     На 1  января  2003  года  сложилась  дебиторская  и  кредиторская
задолженность:
     Дебиторская задолженность в сумме 284,5 тыс. рублей, в том числе:
     - поставщики ГСМ - 181,3 тыс. рублей (аванс на январь 2003 года);
     - Горэлектросеть - 15,6 тыс. рублей;
     - задолженность по ДТП - 68,1 тыс. рублей;
     - другие - 19,5 тыс. рублей.
     Кредиторская задолженность  в  сумме  238,7  тыс.  рублей,  в том
числе:
     - Горэлектросеть - 226,6 тыс. рублей;
     - другие - 12,1 тыс. рублей.
     Штатная численность  сотрудников,  содержащихся  за  счет средств
областного бюджета, на 1 января 2003 года утверждена в количестве 4750
единиц, списочная составила - 4654 единицы.
     Законом Тамбовской области от 25.12.2002 г.  N 79-З "Об областном
бюджете на 2003 год" утверждены бюджетные ассигнования на 2003  год  в
сумме 399166,4 тыс. рублей (целевые субсидии и субвенции).
     Главным распорядителем средств областного бюджета 17 января  2003
года  утверждена  смета  расходов  на  2003  год в сумме 399166,4 тыс.
рублей.
     Профинансировано в  первом  полугодии  2003  года  201298,0  тыс.
рублей,  при  утвержденных  лимитах  бюджетных  обязательств  в  сумме
399166,4 тыс. рублей, что составляет 50,4%.
     Кассовые расходы за первое полугодие 2003 года составили 196182,3
тыс. рублей. Фактические - 196636,1 тыс. рублей.
     Произведенным анализом  отчета  об  исполнении  сметы  доходов  и
расходов  по  бюджетным  средствам  на  1  июля  2003 года установлено
превышение кассовых расходов против фактических на общую  сумму  453,8
тыс.  рублей, в том числе по статье экономической классификации 110730
"оплата потребления электрической энергии" - 210,9  тыс.  рублей.  Это
объясняется  тем,  что в январе 2003 года платежным поручением N 34 от
28.01.2003 г.  перечислено 226,6 тыс.  рублей ТМУП "Горэлектросеть"  в
счет  погашения кредиторской задолженности прошлого года,  сложившейся
на 1 января 2003 года.
     За первое  полугодие  2003  года  приобретено основных средств за
счет бюджетных средств на сумму 6399,1 тыс. рублей.
     За первое полугодие 2003 года приобретено материальных ценностей,
за счет бюджетных средств на сумму 10486,8 тыс.  рублей. Израсходовано
на нужды учреждения - 11650,3 тыс. рублей.
     При проверке  правильности  расчетов  с  подотчетными  лицами  за
первое   полугодие   2003   года  установлено,  что  трем  сотрудникам
Петровского  РОВД  в   2002   году   по   прибытии   из   командировки
командировочные расходы не были возмещены.
     Мировым судьей 1 участка Ленинского района г.  Тамбова Ознобкиной
И.Ю.  вынесено решение на основании заявлений сотрудников  Петровского
РОВД  (Поколизин В.С.,  Сошин В.П.,  Ермошин В.В.) об оплате расходов,
связанных  с  командировкой  в  г.  Саратов,   сроком   на   184   дня
(командировочные удостоверения NN 120,  121,  122 от 8.01.2002 г.),  в
том числе:
1. суточные 184 дн. x 100 рублей = 18400 рублей;
2. расходы по найму жилого помещения 18400 рублей;
3. проезд до г. Саратов - 516 рублей 10 коп.
     _______________________________________
     ИТОГО: 37316 рублей 10 коп. на одного человека.

     Платежными поручениями   N   248  от  10.04.2003  г.,  N  257  от
11.04.2003 г.,  N 258 от 11.04.2003 г.  перечислено каждому  по  37316
рублей  10  коп.,  на  общую  сумму  119948  рублей  30  коп.  за счет
финансирования 2003 года.
     При выборочной проверке расчетов за первое полугодие 2002 года по
субсчету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" установлено,
что в 2003 году заключен государственный контракт с ООО  "Интерклимат"
на  ремонт  системы  вентиляции  и кондиционирования в столовой УВД на
сумму 394,5 тыс. рублей (без НДС).
     Платежными поручениями   N   297  от  28.04.2003  г.,  N  390  от
22.05.2003 г.,  N 424 от 2.06.2003  г.  перечислено  за  счет  средств
областного бюджета соответственно 78,9 тыс.  рублей, 195,6 тыс. рублей
и 119,9 тыс. рублей, на общую сумму 394,4 тыс. рублей. Здание столовой
УВД - федеральная собственность, в оперативном управлении.
     Согласно актам на приемку выполненных работ N  87  от  13.05.2003
г.,  N  01  б/даты,  (монтаж  системы вентиляции и кондиционирования в
здании,  смонтированное оборудование) на общую сумму 394,4 тыс. рублей
оплата   выполненных   работ,   относящихся  к  капитальному  ремонту,
произведена  со  статьи  экономической  классификации  111030  "оплата
текущего ремонта зданий и сооружений".
     В период  проведения  проверки,  в  мемориальном   ордере   N   6
"накопительная  ведомость  с разными дебиторами и кредиторами" сделана
исправительная проводка.
     По состоянию   на   1   июля   2003   года  числится  дебиторская
задолженность в сумме - 609,5 тыс. рублей.
     По результатам  проверки  Контрольно-счетной комиссией Тамбовской
областной  Думы  были  сделаны  выводы  о  неэффективном  расходовании
средств областного бюджета,  связанным со сверхнормативным содержанием
численности,  направлением средств областного  бюджета  на  текущий  и
капитальный  ремонт зданий,  находящихся в федеральной собственности и
даны предложения по устранению данных нарушений.
     Планом контрольной   и  экономической  работы  Контрольно-счетной
комиссии Тамбовской областной Думы на 2004 год предусмотрена  проверка
выполнения  предложений  по устранению недостатков,  выявленных в ходе
предыдущих проверок в управлении внутренних дел Тамбовской области.


     Председатель Контрольно-счетной
     комиссии Тамбовской областной Думы                А.И.Лапкин