Постановление Думы Тамбовской области от 22.02.2005 № 1100

 


                      ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2005 г.            г. Тамбов                        N 1100

             О ходе исполнения Закона Тамбовской области
           "О порядке формирования и деятельности комиссий
            по делам несовершеннолетних и защите их прав в
                         Тамбовской области"

     Заслушав и  обсудив  информацию  администрации  области  "О  ходе
исполнения   Закона  Тамбовской  области  "О  порядке  формирования  и
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их  прав  в
Тамбовской   области",   Тамбовская   областная   Дума  отмечает,  что
администрацией  области,  органами  исполнительной  власти  области  и
органами  местного  самоуправления  проводится  определенная работа по
исполнению указанного Закона области.
     В соответствии  с  этим  законом сформирована и действует система
комиссий по делам несовершеннолетних и защите  их  прав  в  Тамбовской
области,  в  которую  входят  комиссия  по  делам несовершеннолетних и
защите их прав при администрации Тамбовской области (далее  Комиссия),
33  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах
местного самоуправления городов и районов  области,  268  комиссий  по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при  органах  местного
самоуправления сельсоветов (поссоветов) области.
     Свою работу  Комиссия осуществляет в соответствии с планом работы
и с учетом необходимости оперативного решения  возникающих  неотложных
вопросов.   Планы   работы   утверждаются   на   заседаниях  Комиссии.
Организацию работы Комиссии  и  контроль  за  выполнением  ее  решений
осуществляет ответственный секретарь.
     В работе  Комиссии  постоянно  принимает  участие   представитель
прокуратуры  области.  В  2004  году  в  порядке  надзора прокуратурой
области  была  обобщена   практика   исполнения   законодательства   в
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при
органах   местного   самоуправления   городов   и   районов   области,
проанализировано  соблюдение  прав  безнадзорных  детей,  помещенных в
областные учреждения профилактики,  относящиеся к  ведению  управления
здравоохранения  области  и  управления  социальной  защиты  населения
области,  проведена проверка исполнения законодательства об устройстве
детей, оставшихся без попечения родителей.
     В целях   повышения   эффективности   работы   по    профилактике
безнадзорности  и  правонарушений в области был принят ряд нормативных
правовых актов,  регулирующих порядок и совершенствование деятельности
комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав и органов
системы профилактики, в том числе Закон Тамбовской области "О внесении
изменений  в  Закон  Тамбовской  области  "О  порядке  формирования  и
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их  прав  в
Тамбовской  области"  (от 27 октября 2004 г.  N 240-З),  постановление
администрации Тамбовской области "Об утверждении Порядка осуществления
деятельности  и  финансирования  расходов,  связанных  с  перевозкой в
пределах области  несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей,
детских  домов,  школ-интернатов,  специализированных  учреждений  для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальных
учебно-воспитательных учреждений" (от 31.12.2004 N 1070) и другие.
     В пределах своей компетенции  Комиссия  осуществляет  координацию
органов  и  учреждений системы профилактики.  По инициативе Комиссии в
2004 году принято Соглашение о согласовании "Порядка взаимодействия по
вопросам  обеспечения  занятости несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет" между управлением  образования  области,  управлением
внутренних  дел  области  и  Департаментом Федеральной государственной
службы занятости населения по Тамбовской  области.  Совместные  усилия
позволили  летом  2004  года  временно  трудоустроить  2046 подростков
группы риска.
     В декабре  2004  года  на  заседании  Комиссии  были  рассмотрены
проблемные       аспекты       медицинского        освидетельствования
несовершеннолетних,   находящихся   в  состоянии  опьянения,  где  был
разработан порядок взаимодействия  и  определены  совместные  действия
между управлением здравоохранения области,  управлением внутренних дел
области и  управлением  Федеральной  службы  Российской  Федерации  по
контролю  за  оборотом наркотических средств и психотропных веществ по
Тамбовской области.  В 2005 году начата работа по созданию  областного
межведомственного  автоматизированного банка данных "Система выявления
учета детей и подростков,  находящихся в социально опасном положении".
Определены 6 опорных территорий:  города Тамбов, Моршанск, Рассказово,
районы:  Знаменский, Ржаксинский, Никифоровский. Разработано положение
о Банке данных,  подготовлены методические рекомендации по организации
работы, проведены семинары-совещания с заинтересованными структурами.
     В порядке  осуществления  контроля  за  деятельностью  органов  и
учреждений  системы  профилактики   в   2004   году   Комиссией   были
организованы  проверки  7  территорий области.  На заседаниях Комиссии
рассмотрены  вопросы  "О  состоянии  развития   системы   профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних в Гавриловском и
Никифоровском районах",  "О работе по  профилактике  безназдорности  и
правонарушений   несовершеннолетних   в   период   летних   каникул  в
Первомайском и Сампурском районах",  "О деятельности органов  местного
самоуправления       Староюрьевского      района      по      развитию
физкультурно-массового  движения   по   месту   жительства   и   учебы
подростков, укреплению спортивной материальной базы".
     Комиссией изучен и обобщен опыт работы мэрии  города  Тамбова  по
организации  деятельности  подростковых  клубов  по  месту жительства.
Данный опыт работы рекомендован к распространению.  В помощь комиссиям
по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав при органах местного
самоуправления   были   подготовлены    10    выпусков    методических
рекомендаций.
     Активизировалась работа комиссий по  делам  несовершеннолетних  и
защите  их  прав при органах местного самоуправления городов и районов
области (далее  -  комиссий).  В  течение  2004  года  проведено  2596
заседаний  комиссий  при  органах местного самоуправления,  на которых
рассмотрено 6304 дел по несовершеннолетним.  На учете  в  городских  и
районных комиссиях состоят 2590 детей.  Осуществлено 275 проверок.  Во
всех городах  и  районах  были  разработаны  и  проведены  комплексные
мероприятия  в  рамках областной операции "Подросток-2004",  "Допинг",
"Выпускник", "Лето", "Группа-лидер" и другие.
     Работают телефоны  "Доверия".  Имеются сведения о неблагополучных
семьях и детях,  нуждающихся в  особой  заботе  государства.  Комиссии
участвуют  в  организации  отдыха,  оздоровления  и  занятости детей и
подростков, профилактике наркомании, алкоголизма.
     Комиссиями по  делам  несовершеннолетних и защите их прав внесены
предложения в администрацию области, в администрации городов и районов
по   укреплению   материально-технической   базы  социальных  приютов,
развитию системы специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся  в  социальной  реабилитации.  В августе 2004 года принято
постановление администрации области  N  697  "О  создании  Тамбовского
областного  государственного  учреждения  "Социальный реабилитационный
центр  для  несовершеннолетних",  3  муниципальных  специализированных
учреждения для несовершеннолетних переданы на областной бюджет.
     Во всех  городах  и  районах   укомплектованы   штатные   единицы
ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их  прав.  В  настоящее  время  80%  секретарей  комиссий   от   общей
численности   замещают   главную,   ведущую  и  старшую  муниципальные
должности,  20%  - замещают младшие муниципальные должности.  В  числе
последних   -  ответственные  секретари  комиссий  Тамбовского  района
(специалист),  Токаревского района и  города  Уварово  (специалист  II
категории),   Бондарского   и   Знаменского   районов   (специалист  I
категории).
     Реализация настоящего    Закона   области   позволила   несколько
оздоровить криминальную обстановку в  подростковой  среде.  Количество
преступлений,  совершенных несовершеннолетними в 2004 году,  составило
1016, что на 14,3% меньше уровня 2002 года.
     Однако, криминальная   обстановка   в   подростковой   среде   на
протяжении  последних  лет  остается  еще  высокой.  Анализ  причин  и
условий,     способствующих     правонарушениям    несовершеннолетних,
свидетельствует  о  наличии  ряда   факторов,   сдерживающих   уровень
профилактического  воздействия  на несовершеннолетних.  Ослаблена роль
семьи в  воспитании  детей,  более  50%  преступлений  (535  из  1016)
совершены  несовершеннолетними  в ночное время.  Назрела необходимость
принятия законодательного акта об ограничении пребывания подростков  в
общественных местах в ночное время.  В области отсутствует специальное
учреждение  для  подростков,  совершивших  противоправные   деяния   и
нуждающихся   в  особых  условиях  воспитания.  Не  развита  структура
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних,  социальных
приютов, центров социальной помощи семье и детям. Требует совершенства
система  защиты  прав  и  интересов  детей.   Опыт   других   регионов
свидетельствует  о целесообразности введения должности уполномоченного
по правам ребенка на территории области. В течение 2004 года сменилось
40%  инспекторов  подразделений  по  делам  несовершеннолетних органов
внутренних дел.  Необходимо решение вопроса о повышении  статуса  этой
службы,   усиление   мер   моральной   и   материальной  поддержки  ее
сотрудников.
     На основании вышеизложенного

     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:

     1. Принять  информацию  администрации  области "О ходе исполнения
Закона Тамбовской  области  "О  порядке  формирования  и  деятельности
комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав в Тамбовской
области" к сведению.
     2. Рекомендовать  администрации  области,  органам исполнительной
власти и органам местного самоуправления области  устранить  имеющиеся
недостатки и продолжить работу по исполнению Закона Тамбовской области
"О   порядке   формирования   и   деятельности   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области".
     3. Рекомендовать администрации области в целях  совершенствования
защиты  прав  и  интересов детей рассмотреть вопрос о целесообразности
введения должности уполномоченного по  правам  ребенка  на  территории
Тамбовской области.
     4. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления   рассмотреть
вопрос   о  ходе  исполнения  Закона  Тамбовской  области  "О  порядке
формирования и деятельности комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав в Тамбовской области".
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по социальной политике областной Думы (А.Г.Жирнов).


     Председатель областной
     Думы          В.Н.Карев