Постановление Администрации Тамбовской области от 04.01.1995 № 5

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 января 1995 г.             г. Тамбов                            N 5

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Тамбовской области
                                         от 11.03.2010 г. N 263

           О Программе демонополизации экономики и развития
               конкуренции на рынках Тамбовской области

     В целях  создания  условий  для  развития  на  территории области
конкурентных рынков  товаров  и  услуг,  во  исполнение  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  9  марта  1994 года N 191 "О
Государственной  программе  демонополизации   экономики   и   развития
конкуренции  на  рынках  Российской  Федерации (основные направления и
первоочередные меры)" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить   Программу  демонополизации  экономики  и  развития
конкуренции на рынках Тамбовской области согласно приложению.
     2. Контроль и координацию работ по выполнению Программы возложить
на  областную  межведомственную  комиссию  по  конкурентной   политике
(Бетин, Агжитов).


     И.о. губернатора
     области          О.Бетин
------------------------------

                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                              04.01.95 N 5

             ПРОГРАММА МОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ
               КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
             (основные направления и первоочередные меры)

                              СОДЕРЖАНИЕ

     1. Общие положения.
     1.1. Основные причины и особенности монополизма в переходный
     период.
     1.2. Цели и задачи Программы демонополизации.
     1.3. Основные принципы реализации Программы.
     1.4. Место и роль Программы в социально-экономическом развитии
          области.
     1.5. Основные понятия.
     2. Приоритетные сферы и направления демонополизации экономики и
        развития конкуренции на рынках области.
     3. Формирование конкурентной среды.
     3.1. Основные направления снижения барьеров для входа на рынок
          новых конкурирующих хозсубъектов.
     3.2. Формирование рыночной инфраструктуры.
     3.2.1. Формирование факторного рынка.
     3.2.2. По рынку финансов.
     3.2.3. По рынку информации.
     3.2.4. По рынку страховых услуг.
     3.2.5. По инфраструктуре непосредственной поддержки
            предпринимательства.
     3.3. Формирование системы конкурирующих товаропроизводителей.
     3.3.1. По рынкам основных факторов производства.
     3.3.2. По переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности.
     3.3.3. В оптовой торговле.
     3.4. Создание  условий для увеличения количества поставщиков
          продукции на товарные рынки области.
     3.5. Создание условий для привлечения иностранного капитала в
          экономику области.
     3.6. Обеспечение условий для исключения действий органов власти и
          управления по ограничению конкуренции.
     4. Краткосрочный и долгосрочный прогнозы экономических
        последствий проведения на региональном уровне специальных
        мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарных
        рынках.
     5. Финансовое обеспечение Программы.

                       ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ:

     1. Анализ экономической ситуации в области.
     2. Реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных
        рынках Тамбовской области.
     3. Перечень хозяйствующих субъектов естественной монополии.
     4. План мероприятий по демонополизации экономики и развитию
        конкуренции на товарных рынках области на 1994-1995 годы.
     5. Показатели товарных рынков.
     6. Правовое обеспечение процесса демонополизации экономики.

                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Программа демонополизации  экономики  и  развития  конкуренции на
рынках Тамбовской области (в дальнейшем -  Программа)  разработана  на
основе  Государственной программы демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской  Федерации  (основные  направления  и
первоочередные   меры),   утвержденной   постановлением  Правительства
Российской Федерации от 9  марта  1994  года  N  191.  При  разработке
настоящей    Программы    использованы    Методические    рекомендации
Государственного  комитета  Российской  Федерации  по  антимонопольной
политике  и  поддержке  новых  экономических  структур  по  разработке
региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции
на  региональных (местных) товарных рынках,  предложения администрации
области.

     Программа:
     определяет место  и  роль  процессов  демонополизации экономики и
развития конкуренции в системе экономических реформ;
     устанавливает цели  и  приоритетные  направления  демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;
     направлена на  решение актуальных социально-экономических проблем
области и России;
     учитывает ограниченность  государственных  бюджетных  ресурсов  и
требования к повышению ответственности области за решение региональных
задач;
     определяет в качестве общего приоритета направление  формирования
конкурентной среды;
     призвана объединить  усилия  администрации  области,  Тамбовского
территориального   управления   Государственного  комитета  Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых  экономических
структур  (в  дальнейшем  -  ТТУ ГКАП России),  комитета по управлению
имуществом  области,   администраций   городов   и   районов,   других
государственных  структур  в  решении  задач  социально-экономического
развития области.

           1.1. Основные причины и особенности монополизма
                         в переходный период

     Основные причины  современного  монополизма  в  области,  как и в
отечественной экономике,  связанные  с  особенностями  ее  дорыночного
периода, обусловлены:
     высокой концентрацией  отечественного   производства   вследствие
проведения  долгосрочной политики специализации предприятий по товарам
(услугам) определенного вида;
     стремлением к   экономии  с  помощью  концентрации  и  увеличения
объемов производства, чаще всего неоптимальных;
     жесткой кооперацией    производств    на   бывшем   экономическом
пространстве СССР,  что при  разрыве  технологических  связей  усилило
монопольное  положение  поставщиков сырья,  материалов,  комплектующих
изделий;
     сложившейся дефицитностью     товарных     рынков     и    низкой
конкурентоспособностью отечественных товаров вследствие  недостаточной
эффективности народного хозяйства в условиях командно-административной
системы и длительной  закрытостью  товарных  рынков  от  международной
конкуренции;
     высокими организационно-экономическими внешнеторговыми  барьерами
для входа на российские рынки;
     сильной централизацией системы управления экономикой в прошлом.
     Новые проявления монополизма и его особенности заключаются в:
     стремлении органов  управления   реорганизуемых   объединений   к
сохранению  их  целостности  и влияния,  образовании новых объединений
(ассоциаций,   концернов,   холдингов),    слиянии    банковского    и
промышленного капиталов;
     сдерживании процессов    развития    предпринимательства    из-за
отсутствия  стартового  капитала  и низкого уровня личных накоплений у
большинства населения, в значительной мере обусловленных инфляцией;
     неадекватности налоговой     и    финансово-кредитной    политики
требованиям и условиям развития предпринимательства и конкуренции;
     отсутствии экономических  стимулов  для  межотраслевого  перелива
капиталов.
     Приведенные причины   и   особенности   монополизма  в  экономике
обуславливают отсутствие ощутимых тенденций к саморазвитию конкуренции
на товарных рынках.
     Контроль рынков  отдельными  хозяйствующими  субъектами  или   их
группами  приводит  к  потере  стимулов к повышению объемов и качества
производства товаров и услуг,  снижению издержек производства,  что  в
конечном счете порождает технологический застой,  дефицит и монопольно
высокие цены.
     Эти обстоятельства     требуют     серьезного    государственного
регулирования процессов развития  конкуренции  и  предпринимательства,
защиты   потребителей   и   всей   конкурентной   среды  от  экспансии
хозяйствующих субъектов, обладающих достаточной рыночной силой.
     Важнейшим направлением    государственного   регулирования   этих
процессов  является  разработка   и   реализация   разумной   политики
демонополизации  экономики  и  развития  конкуренции на рынках товаров
(услуг).  Сущность такой политики определяется включением  конкуренции
как  рыночного  механизма регулирования экономики в систему стимулов и
экономических рычагов развития производства и общества.

             1.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ

     Основной целью Программы является создание условий  для  развития
конкурентных рынков товаров и услуг на территории области.
     Основными задачами   демонополизации   экономики    и    развития
конкуренции на рынках Тамбовской области в 1994-1995 годах являются:
     снижение концентрации производства и создание необходимых условий
для  развития  конкуренции  на  рынках области по приоритетным группам
товаров (работ, услуг);
     насыщение рынков конкурентоспособными товарами и услугами.
     Реализация этих задач предусматривает:
     осуществление анализа  сложившихся товарных рынков,  поведения на
них предприятий и различных их объединений,  не являющихся  субъектами
естественной монополии;
     обоснование приоритетных  сфер  и   направлений   демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках области;
     формирование необходимых организационно-экономических предпосылок
для эффективной конкуренции на рынках Тамбовской области;
     установление и поддержание единого экономического пространства на
территории Российской Федерации;
     обеспечение государственного     контроля     и     регулирования
деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
     создание условий для включения  рыночных  механизмов  оптимизации
товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары
и услуги, отнесенные к сфере временной монополии;
     формирование в    процессе    приватизации    государственной   и
муниципальной   собственности   новых   экономических    структур    -
хозяйствующих  субъектов,  конкурентоспособных и сопоставимых по своим
экономическим размерам с действующими на рассматриваемом рынке;
     разукрупнение ассоциаций,     концернов,    других    объединений
предприятий,  препятствующих развитию конкуренции  на  соответствующих
товарных рынках;
     снижение или ликвидация экономических (в том  числе  финансовых),
правовых,  информационных  и  организационных  барьеров  для  входа на
региональные рынки новых хозяйствующих субъектов;
     создание системы     гласного     информационного     обеспечения
региональных  рынков  с  обеспечением  равного  доступа  потребителей,
производителей, конкурентов к информации о товарах и ценах;
     изменение монопольной структуры региональных рынков по выделенным
приоритетным   товарным   группам   или   проведение   мероприятий   с
аналогичным, ожидаемым не более двух лет, эффектом;
     развитие предпринимательства.
     Процесс формирования  и  развития   конкурентной   среды   рынков
рассчитан   на   долгосрочную   перспективу   с  ежегодным  уточнением
приоритетов.

             1.3. Основные принципы реализации Программы

     Процесс демонополизации  экономики  и  развития  конкуренции   на
рынках   области   предусматривает   соблюдение   следующих   основных
принципов:
     ориентация на   создание   конкурентного  рынка,  защиту  прав  и
интересов потребителей;
     комплексность решения    задач   демонополизации,   приватизации,
конверсии и структурной перестройки экономики;
     дифференцированный подход  к  объектам  демонополизации  с учетом
социальных  интересов,  отраслевых  (продуктовых)  и   территориальных
особенностей;
     взаимосвязанность решений  проблем  демонополизации  и   развития
конкуренции   на   федеральном,  отраслевом  и  региональном  уровнях,
соблюдение  соподчиненности  при  решении   проблем   федерального   и
регионального уровней;
     учет факторов интеграции российской экономики в  мировую  систему
хозяйства,  открытости товарных рынков для международной конкуренции в
сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей;
     мониторинг за   изменением   структуры   рынка   и  соответствием
программно-реализационного  механизма   демонополизации   и   развития
конкуренции его структуре;
     обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.
     Не подлежат   демонополизации   в   течение  пяти  лет  временные
монополии, возникшие в результате использования изобретений, внедрения
патентов,  лицензионного  оборудования,  считая с момента приобретения
лицензии, патента или регистрации изобретения.

        1.4. Место и роль Программы в социально-экономическом
                           развитии области

     Процесс демонополизации и развития конкуренции на рынках страны и
области  органично  увязывается  с  проводимыми  в  стране  и  области
институциональными и структурными изменениями экономики,  взаимосвязан
с  антиинфляционными  мерами,  инвестиционной  и   экспортно-импортной
политикой.
     Взаимодействие обеспечивается через осуществление плана  действий
администрации     области,     реализацию    программ:    приватизации
государственных  и  муниципальных  предприятий,  занятости  населения,
конверсии и других социально-экономических программ.
     Развитие конкуренции непосредственно реализуется через  Программу
развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области в
1994-1996 гг.

                        1.5.  ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

     Для целей Программы используются следующие понятия:
     МОНОПОЛИЗМ -  естественное явление в любой экономической системе,
являющееся следствием стремления хозяйствующих  субъектов  к  усилению
рыночной  власти  с  целью  получения  максимальной  выгоды  от  своей
деятельности.  В период перехода к рыночной экономике  его  причины  и
характер обусловлены как основными чертами дорыночной экономики, так и
особенностями самого переходного периода;
     товар -    продукт   деятельности   (включая   работы,   услуги),
предназначенный для обмена x);
     конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов,  когда их
самостоятельные действия эффективно ограничивают  возможности  каждого
из  них  воздействовать  на  общие условия обращения товаров на данном
рынке  и  стимулируют  производство  тех  товаров,  которые  требуются
потребителю x);
     доминирующее положение - исключительное положение  хозяйствующего
субъекта   на  рынке  определенного  товара,  дающее  ему  возможность
оказывать решающее влияние на конкуренцию,  затруднять доступ на рынок
другим  хозяйствующим  субъектам или иным образом ограничивать свободу
их  экономической  деятельности.  Доминирующим  признается   положение
хозяйствующего  субъекта,  доля которого на рынке определенного товара
превышает    предельную     величину,     устанавливаемую     ежегодно
Государственным  комитетом  Российской  Федерации  по  антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур,  за исключением тех
случаев,   когда   хозяйствующий  субъект  докажет,  что  несмотря  на
превышение предельной величины,  его положение на  рынке  не  является
доминирующим.   Не   может   быть   признано   доминирующим  положение
хозяйствующего субъекта,  доля которого на рынке определенного  товара
не превышает 35 процентов x);
     товарный рынок - рынок по каждому товару,  работе, услуге, или по
каждой группе взаимозаменяемых товаров xx);
     товарные границы рынка - набор  (перечень)  взаимозаменяемых  для
удовлетворения конкретной потребности товаров xx);
     географические границы рынка  -  сфера  обращения  товара  и  его
заменителей,   определяемая,   исходя  из  экономических  возможностей
покупателей в приобретении товара  на  соответствующих  территориях  и
отсутствия  этих  возможностей за их пределами.  (Под соответствующими
территориями     наряду     с      национально-государственными      и
административно-территориальными образованиями понимаются также группы
населенных пунктов или иные территории,  находящиеся в пределах границ
этих образований) xx);
     естественная монополия  -   монополия,   при   которой   создание
конкурентной  среды  на  товарном  рынке  (в  том  числе  путем  ввоза
продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно  или
экономически  неэффективно при существующем уровне научно-технического
прогресса xx);
     государственная монополия  -  федеральная монополия,  созданная в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации,  определяющих
товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста),
формы контроля и регулирования его деятельности,  а также  компетенцию
контролирующего органа xx);
     временная монополия - монополия в условиях временного  отсутствия
конкуренции xx);
     группа предприятий  -   совокупность   хозяйствующих   субъектов,
имеющих   отношения,  основанные  на  прямом  или  косвенном  контроле
имущества  одного  хозяйствующего  субъекта   над   другим   (другими)
посредством  обладания  контрольным  пакетом  акций  (паев,  долей)  в
уставном капитале либо оказания решающего воздействия  на  принимаемые
решения иными средствами. Применительно к целям демонополизации группа
предприятий рассматривается как единый хозяйствующий субъект xx);
     конкурентный рынок   -   рынок,   на   котором   действия  любого
хозяйствующего  субъекта  несвободны  и  зависят   от   действий   его
конкурентов;
     входной барьер - любые организационные, экономические, финансовые
препятствия, которые мешают новому хозяйствующему субъекту участвовать
в  конкуренции  с  уже  существующими  хозяйствующими  субъектами   на
конкурентном рынке;
     экономия на  масштабах  -  или  "эффект  масштаба"  -   экономия,
обусловленная   ростом   масштабов   производства.  "Эффект  масштаба"
проявляется в снижении долговременных средних издержек производства на
единицу продукции.
     монопсония - рыночная структура, состоящая из одного покупателя и
хозяйствующих    субъектов   -   товаропроизводителей   (поставщиков).
------------------------------
     х). Закон "О конкуренции и ограничении монополистической
         деятельности на товарных рынках".

     хх). Государственная программа демонополизации экономики
          и развития конкуренции на рынках Российской Федерации
          (основные положения и первоочередные меры).

         2. ПРИОРИТЕТНЫЕ СФЕРЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
          ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ

     Ограниченность материальных   и   кадровых  ресурсов  в  условиях
высокой степени монополизации экономики и товарных рынков не позволяет
осуществлять  мероприятия по демонополизации широким фронтом и требует
выбора  приоритетных  сфер  и  направлений  демонополизации.  При   их
обосновании учитывались:
     уровень концентрации производства товаров (услуг) и  тенденции  к
монополизации направления;
     степень влияния отрасли  (подотрасли,  хозсубъекта)  на  развитие
производства, уровень цен, общую рыночную ситуацию в регионе;
     возможность устранения сдерживающего влияния отрасли на внедрение
и   развитие   новых   технологий,  обеспечение  конкурентоспособности
выпускаемой продукции;
     способность мер  демонополизации к снижению цены товаров (услуг),
зависящей от монопольно-высокой цены продукции доминирующего на  рынке
хозсубъекта;
     степень согласованности  направлений  демонополизации,   развития
предпринимательства и социально-экономического развития области;
     реализуемость задач демонополизации и  возможные  последствия  их
решения;
     преемственность проводимых  работ  по  развитию   конкуренции   и
предпринимательства;
     готовность органов  власти   и   управления   к   решению   задач
демонополизации конкретных отраслей.
     На основе учета этих  факторов,  анализа  социально-экономической
ситуации   и   товарных   рынков   (приложение  1)  приоритетными  для
демонополизации и развития конкуренции с учетом имеющихся  заделов  по
решению  этих  задач  и их влияния на социально-экономическое развитие
области  целесообразно  считать   следующие   сферы   производства   и
распределения товаров и услуг:
     рынок важнейших факторов производства:
     нефтепродуктов,
     твердого топлива,
     транспорта,
     услуг связи,
     электроэнергии;
     сферу переработки и реализации сельскохозяйственной продукции:
     мяса, молока, зерна;
     рынки хлеба;
     сферу оптовой  торговли  как  "узкое  место"   в   инфраструктуре
товарных рынков;
     розничную торговлю в малых городах и селах области;
     рынок услуг по обязательному медицинскому страхованию.

                  3. ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

     Уровень развития   конкурентной   среды   характеризует   степень
развития   рыночных  отношений  и  определяет  эффективность  действия
механизмов  рыночной  экономики.   Этим   определяется   необходимость
государственного  регулирования  процессов  формирования  конкурентной
среды, особенно в период перехода к рыночной экономике.
     В соответствии со структурой и содержанием конкурентной среды,  с
учетом сложившихся  особенностей  экономики  и  дефицитности  товарных
рынков основными направлениями ее формирования являются:
     снижение барьеров  для  входа  на   рынок   новых   конкурирующих
субъектов;
     формирование рыночной инфраструктуры;
     формирование системы    конкурирующих    товаропроизводителей   и
покупателей (хозсубъектов);
     создание условий   для    увеличения    количества    поставщиков
конкурентоспособной  продукции  на  рынки  и  привлечения иностранного
капитала в экономику области;
     формирование нормативно-правовых  и  организационных  условий   и
механизмов    для   предупреждения,   ограничения   и   предотвращения
монополистических действий хозсубъектов, а также действий и соглашений
органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции.

           3.1. Основные направления снижения барьеров для
           входа на рынок новых конкурирующих хозсубъектов

     Существующий уровень монополизации отраслей экономики и  товарных
рынков,     сложившиеся     неблагоприятные    условия    в    области
кредитно-финансовой,   налоговой   и   таможенной   политики,    общая
политическая  и  экономическая  нестабильность,  вмешательство органов
власти  и  управления  в  ход  воспроизводственного  процесса  создают
высокие  барьеры  для  входа  на  рынок  новых хозяйствующих структур,
препятствуют росту предпринимателей  производственной  направленности,
ограничивают развитие конкуренции на товарных рынках.
     Такими барьерами для входа на рынок являются:
     высокая стоимость начального капитала;
     трудности в  получении  кредита,   высокие   ставки   банковского
кредита, и арендной платы за помещения, оборудование;
     острая нехватка производственных площадей, конторских помещений;
     усложненный порядок регистрации предприятий;
     системы лицензирования и квотирования;
     высокие ставки государственных пошлин за лицензию;
     административные и  таможенные  ограничения  на  ввоз   и   вывоз
товаров;
     высокая степень монополизации транспортного сектора;
     вмешательство неправового    характера   в   процесс   свободного
перемещения товаров;
     экономия на масштабах;
     использование имеющейся рыночной власти (силы) в антиконкурентных
целях;
     антиконкурентное поведение.
     Анализ барьеров показывает,  что источники возникновения барьеров
обусловлены как чисто рыночными отношениями,  так и действиями органов
власти и управления на областном и местном уровнях.
     Входящие в рынок  предприятия  имеют  существенно  более  высокие
затраты    по    сравнению    с    действующими   и   являются   менее
конкурентоспособными.
     В связи  с  имеющимися  барьерами  входа на рынки товаров и услуг
необходим контроль за деятельностью органов  власти  и  управления  на
предмет   нарушения  антимонопольного  законодательства,  а  также  за
деятельностью   хозяйствующих   субъектов,   занимающих   доминирующее
положение  на  рынке  товаров  и  услуг,  на  предмет  совершения  ими
монопольных действий.
     Необходимо активно   развивать   конкурентную  среду  на  рынках,
всячески способствовать  созданию  новых  предприятий  в  приоритетных
направлениях  производственной деятельности,  устранять необоснованные
препятствия в деятельности конкурирующих предприятий.
     При этом   целесообразными  направлениями  создания  условий  для
снижения входных барьеров и действий хозсубъектов на  товарных  рынках
являются:
     развитие рыночной инфраструктуры в области;
     совершенствование налоговой    системы    с    целью     развития
предпринимательства;
     совершенствование законодательной  базы  развития  конкуренции  и
предпринимательства;
     предельное упрощение  порядка  и  процедуры   регистрации   новых
хозсубъектов;
     строгое соблюдение  порядка выдачи разрешений (лицензий) на право
деятельности   хозяйствующих   субъектов,    недопущение    превышения
полномочий органами, осуществляющими лицензирование;
     исключение действий и соглашений  органов  власти  и  управления,
направленных на ограничение конкуренции;
     концентрация усилий  органов  управления   и   регулирования   на
создание   условий   организационных,  правовых  и  экономических  для
свободного развития конкуренции и предпринимательства.

              3.2. Формирование рыночной инфраструктуры

     Развитие рыночной   инфраструктуры   как    системы    связи    и
взаимодействия    участников    рынка   и   основы   среды   поддержки
предпринимательства  является  важнейшим   направлением   формирования
механизмов становления рыночной экономики.
     Государственное регулирование  процесса   формирования   рыночной
инфраструктуры должно:
     обеспечивать ускорение процессов становления и развития  рыночных
отношений в области;
     ориентироваться на создание необходимых и достаточных условий для
развития конкуренции и предпринимательства;
     осуществляться прежде всего в направлениях разрешения назревающих
проблем населения, экономики и развития рыночных отношений.
     Изучение состояния  основных  видов  рынков,   проблем   развития
предпринимательства    (Программа    развития   и   поддержки   малого
предпринимательства в Тамбовской области в 1994-1996 гг.  и  процессов
реформирования   экономики  области  показывают,  что  государственное
регулирование процессов развития рыночной инфраструктуры  в  ближайшей
перспективе должно включать решение следующих основных задач:
     формирование факторного рынка;
     формирование рынка финансов;
     формирование рынка информации;
     формирование рынка страховых услуг;
     формирование инфраструктуры непосредственной поддержки
     предпринимательства.

                 3.2.1. Формирование факторного рынка

     Создание в     г.     Тамбове     лизинговой     компании     для
материально-технической    поддержки    предпринимателей    в    сфере
сельскохозяйственного производства.
     Создание областного    ипотечного    банка    как     инструмента
финансово-кредитной  поддержки  развития  фермерства  с использованием
ипотеки.
     Разработка системы  технопарковых  структур  и бизнес-инкубаторов
для поддержки на  условиях  аренды  вновь  создаваемых  малых  фирм  и
доведения  до  промышленного  производства  новых  конкурентоспособных
технологий и изделий.
     Совершенствование системы  подготовки  и  переподготовки кадров в
интересах обеспечения  занятости  населения,  развития  конкуренции  и
предпринимательства.
     Изучение целесообразности   и   возможностей   расширения    сети
нотариальных  контор и агентств по торговле недвижимостью и разработка
мероприятий по совершенствованию инфраструктуры рынка недвижимости.

                       3.2.2. По рынку финансов

     Создание комиссии  по  ценным  бумагам  и  фондовому  рынку   при
администрации области.
     Анализ условий развития рынка ценных бумаг в области и разработка
предложений  по  государственному  участию в создании инфраструктурных
элементов.
     Изучение сложившихся   механизмов  финансово-кредитной  поддержки
предпринимательства и разработка системы мер по ее совершенствованию.

                      3.2.3. По рынку информации

     Реорганизация существующей системы статотчетности и  создание  на
базе    областного    комитета   госстатистики   эффективной   системы
информационного обеспечения  управления  экономическими  процессами  в
области.
     Разработка и  реализация  мер  по  созданию  единой  лицензионной
системы области.
     Формирование банка  коммерческих  данных  в  интересах  повышения
эффективности функционирования рынков товаров и услуг.
     Оказание помощи   новым    предпринимательским    структурам    в
подключении к банку коммерческих данных сети "RELKOM".
     Создание в области фирм  консалтинга  для  оказания  практической
помощи   вновь   создаваемым   малым   предприятиям   по   организации
производства, управления, маркетинга и других услуг.

                   3.2.4. По рынку страховых услуг

     Создание конкурентной среды в  сфере  обязательного  медицинского
страхования граждан.
     Создание в области компании для страхования рискового капитала.

              3.2.5. По инфраструктуре непосредственной
                       поддержки предпринимательства

     Программа демонополизации  экономики  и  развития  конкуренции на
рынках  области  одним  из  направлений  реализации  задачи   снижения
концентрации  производства и создания необходимых условий для развития
конкуренции на рынках Российской  Федерации  по  приоритетным  группам
товаров (работ, услуг) предусматривает развитие предпринимательства.
     Предпринимательская деятельность   в    условиях    развивающихся
рыночных   отношений   является   одной  из  главных  движущих  сил  и
неотъемлемым элементом экономики.
     Наиболее динамичной  частью  предпринимательства  является  малое
предпринимательство,  обеспечивающее  значительную  часть  создаваемых
рабочих мест,  способствующее созданию конкурентной среды,  наполнению
потребительского рынка и быстрореагирующей на изменения его спроса.
     На решение  задач  развития  малого  предпринимательства нацелена
Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской
области в 1994-1996 гг.

               3.3. Формирование системы конкурирующих
                         товаропроизводителей

     Первоочередными мерами в развитии процесса  формирования  системы
конкурирующих товаропроизводителей являются:
     формирование и публикация реестров  хозсубъектов,  действующих  в
соответствующих отраслях промышленности и на рынках области;
     формирование и  публикация   Реестра   хозяйствующих   субъектов,
доминирующих на товарных рынках Тамбовской области;
     анализ хозяйственной    деятельности    ассоциаций,    концернов,
холдингов  и  других  объединений  на  территории области и разработка
программ их демонополизации.
     Реализация этих  направлений  в  ближайшей  перспективе  включает
решение нижеописанных задач.

                  3.3.1. По рынкам основных факторов
                             производства

     Создание конкурентной   среды   на   рынке  нефтепродуктов  путем
придания статуса юридических лиц нефтебазам;  приватизация ряда АЗС  и
передача  их  в частную собственность,  строительство нефтеперегонного
завода и сети фирменных АЗС.
     Анализ хозяйственной     деятельности    акционерного    общества
"Тамбовэнерго" с целью выявления монополистических действий.
     Создание условий  для  развития конкуренции на рынке транспортных
услуг, в том числе
     изучение возможностей  и экономической целесообразности выделения
в самостоятельные хозсубъекты ведомственных автобаз транспортных цехов
для развития конкуренции на рынке транспортных услуг.
     Создание конкурентной  среды  на  рынке  твердого  топлива  путем
придания   статуса   самостоятельного   юридического   лица   филиалам
акционерного общества "Тамбовтоппром".

                3.3.2. По переработке сельхозпродукции
                       и пищевой промышленности

     Реализация проекта программы поддержки малого предпринимательства
с целью снижения концентрации производства.
     Изучение хозяйственной    деятельности    акционерного   общества
"Тамбовхлебопродукт" по закупкам зерна с  целью  разработки  программы
формирования оптового рынка зерна.
     Строительство и реконструкция межфермерских и  частных  миницехов
по переработке молока.
     Строительство и реконструкция миницехов по переработке мяса.
     С целью  снижения концентрации производства хлебобулочных изделий
введение в действие пекарен малой мощности.
     Изучение возможностей  и  экономической целесообразности открытия
минилиний по переработке плодоовощной продукции.
     Создание условий для развития личных подсобных хозяйств населения
в сельской местности в части организации  рынков,  инфраструктуры  для
сбыта   их   продукции,   а  также  приближение  создаваемых  фирм  по
переработке к  частному  производителю;  создание  специализированного
банка для мелких сельхозпроизводителей.

                      3.3.3. В оптовой торговле

     Изучение состояния  предприятий оптовой торговли и разработка мер
по улучшению деятельности оптового звена.
     Контроль деятельности бирж.  Разработка рекомендаций по повышению
эффективности их деятельности.
     Изучение опыта организации в других регионах оптового рынка зерна
и муки и создание аналогичного рынка в Тамбовской области.

           3.4. Создание условий для увеличения количества
               поставщиков продукции на товарные рынки
                               области

     Необходимость увеличения числа поставщиков продукции на  товарные
рынки области из-за ее пределов возникает в условиях:
     наличия дефицита отдельных видов товаров на рынках;
     монополизации рынков конкретных товаров;
     ограниченных возможностей       действующих       в       области
товаропроизводителей   по   насыщению   товарных   рынков  продукцией,
пользующейся спросом;
     отсутствия технологических  и  (или) материальных возможностей по
созданию новых либо модернизации действующих производств;
     ограниченных возможностей    развития    предпринимательства    в
направлении производства  социально-значимых  и  пользующихся  спросом
товаров;
     невозможности производства   необходимой   для   населения   либо
экономики продукции в условиях области.
     В таких условиях проблема развития конкуренции  на  рынках  и  их
насыщения  соответствующими  товарами  может  быть  решена путем ввоза
товаров  из  других  регионов  России,  стран  ближнего   и   дальнего
зарубежья.
     Основными направлениями ее решения являются:
     нормативно-правовое обеспечение импорта;
     информационное обеспечение внешнеэкономических связей;
     создание благоприятного  таможенного  режима  для ввоза продукции
данного  вида  (снижение  ввозной  пошлины,  налога   на   добавленную
стоимость,  акцизов,  сборов  на оформление) для насыщения внутреннего
рынка, предупреждения роста цен и возможного сужения круга покупателей
из-за необходимости возмещения таможенных сборов поставщику;
     создание благоприятных условий для развития предпринимательства в
направлениях поставки необходимой конкурентоспособной продукции.
     Практическая реализация этих направлений должна предусматривать:
     постоянный мониторинг  товарных  рынков для выявления тенденций к
возникновению дефицита;
     прогноз рыночной  ситуации  для  своевременного  выявления "узких
мест" и принятия упреждающих мер по решению возникающих проблем.

          3.5. Создание условий для привлечения иностранного
                     капитала в экономику области

     Тамбовская область   по   своим   производственным  и  экспортным
возможностям относится к  малым  регионам.  В  области  не  добываются
энергоносители,  отсутствует массовое машиностроение, нет общих границ
с другими странами.  Эти  обстоятельства  вызывают  умеренный  интерес
зарубежных партнеров к экономическому сотрудничеству.
     Развитие внешнеэкономической   и   межрегиональной   деятельности
позволяет  значительно  пополнять  доходную  часть областного бюджета,
решать на  этой  основе  актуальные  проблемы  населения  и  экономики
области.   При  этом  основным  направлением  существенного  повышения
активизации и эффективности внешнеэкономической деятельности  является
повышение  качества  и конкурентоспособности выпускаемой предприятиями
области    продукции.    Решение    этой    проблемы    в     условиях
высококонцентрированного   производства  затруднено,  нужны  серьезные
структурные преобразования в экономике области.
     Целесообразными направлениями  таких  преобразований  в  связи  с
ограниченными возможностями по выделению бюджетных средств являются:
     поддержка развития  иностранных  и совместных малых предприятий и
производств,  использующих  местное  сырье  и  не  требующих   больших
стартовых инвестиций;
     привлечение иностранного капитала в экономику области.
     Для практической   реализации   этих  направлений  целесообразно:
     законодательное обеспечение  гарантий  иностранным  партнерам  по
инвестированию экономических проектов и программ;
     предоставление иностранным  инвесторам   льготного   режима   для
внедрения импортозамещающих проектов с преимущественными качественными
характеристиками;
     создание консорциумов  открытого  типа  для реализации конкретных
направлений внешнеэкономической деятельности, в рамках которых прибыль
иностранного  партнера может оплачиваться из экспортной выручки других
предприятий;
     создание венчурных   фирм   на   базе  тамбовских  предприятий  с
использованием:  с российской стороны -  изобретения,  научные  кадры,
земля;  со  стороны  иностранных  компаний - оборудование и финансовые
средства.
     При этом  для  поддержки малого и среднего предпринимательства во
внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть:
     систему гарантий   государства  по  иностранным  кредитам,  малым
предприятиям, развивающим приоритетные направления экономики области;
     оставление в   местном  бюджете  с  последующим  направлением  на
поддержку малого предпринимательства части таможенных сборов за  вывоз
из области продукции;
     распространение налоговых  льгот  на  совместные  предприятия   с
участием   малого  бизнеса,  развивающие  приоритетные  направления  в
экономике   области   или   разрабатывающие   технологии,    способные
значительно   повысить  объемы  и  качество  выпускаемой  продукции  и
сформировать новые рынки сбыта.
     Необходимым условием  для  привлечения  иностранного  капитала  в
экономику области  является  повышение  информированности  иностранных
граждан  и  форм об основных особенностях и потенциальных возможностях
Тамбовского края и увеличение  их  потока  в  регион.  Целесообразными
направлениями    решения   этих   задач,   одновременно   позволяющими
значительно повысить приток валюты, являются:
     развитие международного туризма в области;
     формирование и  развитие  гостиничной  инфраструктуры,  небольших
мотелей и кемпингов для иностранных туристов.

           3.6. Обеспечение условий для исключения действий
                    органов власти и управления по
                       ограничению конкуренции

     Основными проблемами,   ограничивающими  развитие  конкуренции  и
предпринимательства  в  сложившихся  условиях  формирования   рыночной
экономики являются:
     нестабильность финансовой  системы,   объективно   ограничивающая
инвестиционную деятельность;
     несовершенство налоговой политики, единственная целевая установка
которой   на   пополнение   бюджета   путем  максимизации  налогов  на
производителей практически лишает последних прибыли и,  следовательно,
основной мотивации для развития производства;
     действующая финансово-кредитная политика, ориентированная главным
образом  на  селективную  поддержку  крупных  производств  и отдельных
отраслей,  что наряду с экспансией банков создает неравные условия для
финансирования хозсубъектов различных форм собственности и величины.
     Эти проблемы  тормозят   не   только   развитие   конкуренции   и
предпринимательства,  но и весь процесс перехода к рыночной экономике,
что требует их разрешения на федеральном уровне в направлениях:
     создания условий  для оживления инвестиционной деятельности путем
обуздания инфляции и стабилизации финансовой системы;
     ориентирования финансово-кредитной     политики    на    развитие
конкурентной  среды,  производство  товаров  и  услуг  в  приоритетных
направлениях развития экономики;
     переориентирования налоговой системы на  стимулирование  развития
предпринимательства  при  обеспечении  необходимых изъятий в бюджет за
счет   перераспределения    налогов    между    производственными    и
финансово-кредитными  структурами  и  расширения  базы налогообложения
(роста числа малых предприятий);
     разработки и    реализации   мер   законодательного   ограничения
экспансии  банков,  страховых  компаний,  других   финансово-кредитных
структур и регулирования их деятельности антимонопольными органами.
     К основным направлениям деятельности местных  органов  власти  по
решению этих проблем следует отнести:
     создание специальных банков, встроенных в систему государственной
поддержки  процессов  развития  конкуренции  и  предпринимательства  в
области;
     законодательное обеспечение   процессов  развития  конкуренции  и
предпринимательства в приоритетных для области направлениях;
     обеспечения льготного режима по налогообложению, арендной плате и
другим направлениям для хозсубъектов и предпринимателей,  деятельность
которых  обеспечивает развитие конкуренции на важнейших рынках товаров
и услуг;
     разработка системы   дифференциации   ставок  местных  налогов  в
зависимости от снижения затрат хозяйствующего субъекта на производство
единицы   монопольной  или  имеющей  важнейшее  значение  для  области
продукции в  сопоставимых  ценах  с  целью  стимулирования  извлечения
прибыли не путем роста цен, а снижением издержек производства.
     Для предупреждения и предотвращения действий и соглашений органов
власти   и   управления,   направленных  на  ограничение  конкуренции,
целесообразно обеспечить:
     целенаправленную учебу   должностных   лиц   органов   власти   и
управления области,  городов и районов по  проблемам  антимонопольного
законодательства;
     согласование с ТТУ ГКАП России проектов постановлений  и  решений
органов   государственного   управления  и  местных  администраций  по
вопросам развития экономики и  рыночных  отношений  в  соответствии  с
действующим законодательством;
     выборочный контроль решений органов власти и управления в районах
области;
     изучение ТТУ  ГКАП  России  процессов  развития   конкуренции   и
предпринимательства  в  районах  области  с  оказанием  методической и
практической помощи;
     гласность принимаемых  решений  органов власти и управления,  ТТУ
ГКАП России  по  проблемам  демонополизации,  развития  конкуренции  и
предпринимательства.

        4. КРАТКОСРОЧНЫЙ И ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
            ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОВЕДЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
               СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА
               РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

     Период 1992-1993 гг.  характеризует начальный  этап  деятельности
ТТУ  ГКАП  России,  органов  власти и управления Тамбовской области по
формированию условий для свободного развития  конкуренции  на  местных
товарных рынках. Основные направления этой деятельности включали:
     создание предпосылок     для     развития      конкуренции      и
предпринимательства  на  основе  негосударственных  форм собственности
через приватизацию и реорганизацию субъектов;
     выявление хозсубъектов-монополистов    в    сферах   производства
распределения, контроль и регулирование их деятельности;
     организацию системной    деятельности    органов   управления   и
регулирования по защите прав потребителей в области;
     создание условий для развития и поддержки предпринимательства;
     создание и становление специальных подразделений в администрациях
и  ТТУ  ГКАП  России  по  анализу  товарных  рынков  и поддержке новых
экономических структур;
     методическая наработка    вопросов    демонополизации,   развития
конкуренции и предпринимательства.
     Конкретные мероприятия     начального    этапа    антимонопольной
деятельности были определены  в  Программе  демонополизации  экономики
области  на  1992-1993  гг.  Реализация  этих  мер  позволила  создать
организационную  и  экономическую  базу  для  углубления  и   развития
процесса демонополизации в экономике области,  выработать приоритетные
сферы  антимонопольной  деятельности   применительно   к   сложившейся
экономической ситуации.
     С учетом   общеэкономической   ситуации,   уровня   и   характера
монополизации  экономики  и  товарных  рынков  области,  необходимости
согласования основных мероприятий с Программой  развития  и  поддержки
предпринимательства,   возможностей   выделения   сил   и  средств  на
проведение  работ  Программа  предусматривает   два   основных   этапа
реализации и развития.
     1 этап.  Организация целенаправленной и планомерной  практической
деятельности  органов управления и регулирования по развитию процессов
демонополизации экономики и развитию конкуренции  на  товарных  рынках
области (1994-1995 гг.)
     Основными задачами   этапа   являются    формирование    рыночной
инфраструктуры, обеспечивающей свободное развитие рыночных отношений и
ориентированной на поддержку предпринимательства;
     создание нормативно-правовых,  организационных,  информационных и
экономических  условий  для  обеспечения  процессов   демонополизации,
развития конкуренции и предпринимательства;
     реализация первоочередных     практических     мероприятий     по
демонополизации  рынков  важнейших  факторов  производства,  товаров и
услуг    населению,     активно     используя     процесс     развития
предпринимательства;
     проведение планомерных работ  по  обследованию  местных  товарных
рынков и разработке мер по их демонополизации;
     расширение сфер деятельности по защите прав потребителей;
     создание методической  базы для прогнозирования ситуаций в сферах
производства и распределения товаров и услуг,  решения основных  задач
оценки  рыночной  конъюнктуры,  выявления  монополистических  действий
хозсубъектов  в  интересах  выработки  упреждающих  мер   по   решению
назревающих проблем;
     отработка механизмов практической реализации мер демонополизации,
контроля и регулирования деятельности хозсубъектов.
     II этап.   Комплексное   проведение   практических    работ    по
демонополизации  экономики  и  развитию конкуренции на товарных рынках
области (1996-1998 гг.)
     Основная цель  этапа  -  включение  конкуренции  в  экономические
отношения как основного механизма рыночной экономики, широкое развитие
малого  предпринимательства,  обеспечение  на  этой основе необратимых
структурных изменений в экономике области и насыщение местных товарных
рынков товарами народного потребления и услугами.
     Реализация долгосрочной  стратегии  государственной  политики  по
развитию конкуренции и предпринимательства в области в интересах:
     насыщения местных товарных рынков конкурентоспособными товарами и
услугами и достижения необходимой эффективности их функционирования;
     обеспечения конкурентоспособности    производимой    в    области
продукции,  органичного  включения  экономики  области  в российский и
зарубежные рынки;
     Создания условий для упреждающего развития типичных для области и
перспективных производств и отраслей экономики, предотвращение на этой
основе массовой безработицы;
     создания предпосылок  для  постоянного  повышения  благосостояния
граждан    области,    расширения   слоя   состоятельных   людей   как
социально-политической основы стабильности общества.

                 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

     Источники финансирования  Программы   определяются   направлением
работ   по   демонополизации   экономики   и   развитию   конкуренции,
общеэкономической ситуацией в регионе и стране  и  будут  меняться  по
этапам развития Программы.
     Основными источниками финансирования Программы  на  первом  этапе
будут являться средства:
     федерального бюджета;
     областного бюджета;
     федерального и регионального фондов поддержки
     предпринимательства.
     Дополнительные источники финансирования Программы включают:
     часть средств  от приватизации объектов областной и муниципальной
собственности;
     собственные или заемные средства хозсубъектов;
     налоговые средства при стимулировании инициативного разукрупнения
хозсубъектов;
     средства иностранных инвесторов;
     привлечение средств  населения путем выпуска акций,  ценных бумаг
местными банками;
     часть средств,  отчисляемых  в Фонд поддержки предпринимательства
от таможенных сборов,  лицензирования, других мероприятий, связанных с
поставкой товаров из дальнего и ближнего зарубежья.
     При этом  средства  из  федерального  бюджета   используются   на
финансирование мероприятий по:
     разработке Программы (в рамках финансирования  работ  сотрудников
ТТУ ГКАП России);
     целевым исследованиям,  подготовке научно-методических материалов
по вопросам демонополизации и развития конкуренции;
     техническому обеспечению      деятельности       территориального
антимонопольного управления и подготовка его специалистов;
     диверсификации предприятий  сферы   материального   производства,
использованию  мощностей при конверсии военных предприятий и выделении
из их числа производств гражданской направленности (в рамках  программ
структурной перестройки и конверсии);
     созданию и развитию важнейших элементов  рыночной  инфраструктуры
(при долевом участии государства);
     контролю за ходом реализации региональной Программы.
     Средства областного   бюджета   направляются  на  финансирование:
     деятельности органов    власти    и    управления    (в    рамках
научно-исследовательских и проектных работ);
     диверсификации деятельности  предприятий  и   конверсии   военных
производств  (в  рамках  программы  структурной  перестройки экономики
области);
     мероприятий по  информационному  обеспечению Программы в пределах
области;
     создания элементов  рыночной  инфраструктуры (при долевом участии
местных органов власти и управления);
     технического обеспечения    и    подготовки    специалистов   для
подразделений,  занятых реализацией программ  структурной  перестройки
экономики   области,   демонополизации   и   развития   конкуренции  и
предпринимательства;
     контроля за    ходом    реализации    Программы   по   упомянутым
направлениям.
     Средства федерального    и    регионального    фондов   поддержки
предпринимательства используются для:
     развития Конкурентной   среды   в  рамках  Программы  развития  и
поддержки малого предпринимательства Тамбовской  области  в  1994-1996
гг.;
     проведение исследований,   научно-практических   конференций   по
вопросам   развития   конкуренции   и   предпринимательства  и  других
мероприятий в соответствии с Положением о региональном Фонде поддержки
предпринимательства.
------------------------------

                                            Приложение 1
                               к Программе демонополизации экономики
                                  и развития конкуренции на рынках
                                         Тамбовской области

               АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ

                              Содержание

     1. Краткая экономическая характеристика области
     2. Состояние и особенности товарных рынков области
     2.1. Монополизированные рынки продовольственных товаров
     2.2. Монополизированные рынки табачных и ликероводочных изделий
     2.3. Монополизированные рынки услуг
     2.3.1. Рынок пассажирского автомобильного транспорта
     2.3.2. Рынок услуг телефонной связи
     2.3.3. Рынок нефтепродуктов
     2.3.4. Рынок твердого топлива
     2.3.5. Рынки розничной торговли в малых городах и селах области
     2.3.6. Рынок услуг по обязательному медицинскому страхованию
     3. Монопольный рынок минеральных удобрений
     4. Рынки естественной монополии
     5. Объединения предприятий

           1. КРАТКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА

     Тамбовская область расположена в центре Русской равнины и  входит
в  состав Центрально-Черноземного района.  Территория области довольно
компактна,  ее площадь равна 34,3 тыс. кв. км. Область образовалась 27
сентября 1937 года.  На 1 января 1994 года насчитывается 23 района,  8
городов,  в том числе - 7 областного подчинения, 13 рабочих поселков и
304 сельские администрации.
     Географическое положение области  благоприятно  для  развития  ее
хозяйства.      Занимая      северо-восток     Центрально-Черноземного
экономического  района,   она   пересекается   важными   железными   и
автомобильными   дорогами,  связывающими  ее  с  Центральной  Россией,
Поволжьем, Югом и Западом страны в единое целое. Удобство транспортных
связей   благоприятствует  получению  необходимого  сырья,  топлива  и
оборудования и вывозу производимой продукции.
     О сырьевых  ресурсах  области  можно  сказать следующее.  Имеются
большие запасы суглинков и глин  для  производства  красного  кирпича,
черепицы,  керамики  и  керамзита.  Повсеместно  встречаются в области
строительные пески,  используются  как  наполнитель  при  изготовлении
бетона,  для  получения кладочных и штукатурных растворов,  для насыпи
дорог.  Распространены  также  пески,   пригодные   для   производства
силикатного  кирпича  и известково-песчаных блоков.  Практически нет в
области месторождений карбонатных пород,  щебня,  бутового камня,  что
сдерживает  производство строительных материалов,  затрудняет дорожное
строительство,  вынуждает ввозить эти материалы  из  других  областей.
Наиболее  ценными  из  неметаллических  полезных  ископаемых  являются
формовочные пески, используются для мелкого литья.
     В 1959-1972  гг.  в Рассказовском районе было открыто и разведано
титано-циркониевое месторождение.  Оно являлось  одним  из  крупных  и
перспективных  месторождений  промышленного  типа.  В связи с распадом
СССР имевшиеся источники подобного сырья оказались за рубежом  России.
Месторождение "Центральное" представляется теперь как один из объектов
титано-циркониевой сырьевой базы России для первоочередной  отработки.
Основу рудных песков составляют:  ильменит, рутил, циркон. Кроме того,
в них содержатся фосфориты, кианит, гранат, глауконит, кварц и золото.
Вскрышные  пески  и  концентраты пригодны для производства силикатного
кирпича,  удобрений,  красок,  противопригарных  паст  для   литейного
производства,  газосиликатных  изделий  и  стекла;  глина  и  суглинки
пригодны  для  производства  кирпича   и   керамзита.   Только   после
геологической,  технологической  и экологической экспертизы материалов
будет принято решение об освоении месторождения.
     Черноземные почвы  и  равнинная  поверхность позволяют выращивать
культуры умеренного пояса  и  заниматься  животноводством.  Более  78%
территории  составляют сельхозугодья,  около 2,5%  приходится на земли
городов,  поселков,  дороги  и  другие   участки,   где   естественная
растительность уничтожена или заменена культурной, леса занимают около
10% территории.
     Около 66%   сельхозугодий   составляют  пахотные  земли.  Область
обеспечена ими лучше,  чем другие регионы России.  На  каждого  жителя
области приходится по 1,5 га пашни.
     Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур  составила  в
1994 году 1873,8 тыс.  га.  С учетом особенностей почв и климатических
условий  основным  направлением   сельскохозяйственного   производства
являются  животноводство  и растениеводство.  Выращиваемые культуры на
территории области:  зерновые и зернобобовые культуры (56,5%  от  всей
посевной площади), кормовые культуры (29,5 %), подсолнечник и сахарная
свекла  (10,2%),  картофель  и  овоще-бахчевые  культуры   (3,4%).   В
животноводстве разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, птицу.
     Численность населения области на конец 1993 года составила 1314,4
тыс.   чел.,   из   них   57,3%  городского  населения.  Наша  область
характеризуется однородным национальным  составом  населения;  98%  ее
жителей  -  русские.  Города  и поселки размещены равномерно,  область
относится к числу густонаселенных территорий страны. Прирост населения
за 1993 год составил 0,3 тыс. человек за счет миграции.
     Трудовые ресурсы составляют 706,1 тыс.  чел.,  или 54%  от  всего
населения.  Сохраняется  тенденция  одновременного сокращения трудовых
ресурсов и рабочих мест.

                       Состояние промышленности

     Развитию в  области   промышленности   способствовали   несколько
факторов: удобное экономико-географическое положение, наличие трудовых
ресурсов и технических  кадров,  многоотраслевое  сельское  хозяйство,
поставляющее сырье для промышленных предприятий.
     Доля промышленности  в  произведенном  валовом  продукте  области
составляет  51%,  в  прибыли  тоже  51%.  На промышленных предприятиях
области работает 27%  занятых в народном хозяйстве области. Наибольший
удельный вес занимают 5 отраслей,  на долю которых приходится: пищевая
промышленность   -   37%,   машиностроение   -   20%,   химическая   и
нефтехимическая  промышленность  -  14%,  энергетика  -  11%  и легкая
промышленность - 10%.
     Машиностроительная промышленность  выпускает  сложное  химическое
оборудование и отдельные узлы для переработки  полимерных  материалов,
запасные   части   к   автомобилям   и  тракторам,  поршневые  кольца,
подшипники,  автонасосы,  технологическое оборудование  для  цементной
промышленности, оборудование для текстильных фабрик, весоизмерительные
приборы и многое другое.
     На привозном   сырье   и   полуфабрикатах   в  области  сложились
предприятия химической промышленности, вырабатывающие красители, лаки,
эмали,  резино-технические  и резино-асбестовые изделия,  пластмассы и
пластмассовые  изделия,  минеральные  удобрения  и   серную   кислоту,
резиновую  обувь  и  другую  продукцию.  Для химической промышленности
характерна территориальная концентрация производства.
     Текстильная промышленность  -  старейшая отрасль.  Выпускаемые ею
драпы,  тонкие сукна,  шерстяная пряжа,  шерстяные одеяла известны  во
многих районах России.  В производстве применяются химические волокна,
придающие тканям прочность и эластичность.
     Топливно-энергетическая база  составляет  своеобразный фундамент,
на котором формируется весь производственный  комплекс  области.  Наша
область,  не считая небольших запасов торфа, не располагает топливными
ресурсами.  Поэтому топливный баланс ее основан на привозном топливе -
угле, нефтепродуктах, природном газе.
     По объему выпускаемой продукции пищевая  промышленность  занимает
одно  из  ведущих  мест  в  промышленном  производстве.  Она  включает
отрасли:  сахарную,  мукомольно-крупяную,  мясную,   маслосыродельную,
маслобойную, плодоовощноконсервную и другие.
     Необходимо отметить,   что   в   текущем   году    положение    в
промышленности области сложилось крайне сложным,  темпы экономического
спада  производства  увеличились.  Если  в   первом   квартале   объем
промышленного  производства  составил  75%  от уровня соответствующего
периода прошлого года,  то во втором -  66%.  В  электроэнергетической
отрасли   наблюдается  рост  производства  электроэнергии  на  8,7%  и
сокращение  производства  теплоэнергии  на   1,7%   по   сравнению   с
соответствующим  периодом  прошлого  года.  Это  единственная  отрасль
промышленности,  где  в  течение  текущего   года   наблюдается   рост
производства.
     В химической и нефтехимической  промышленности  наблюдается  спад
производства  большинства видов продукции:  синтетических красителей -
на 37,8%,  труб и деталей трубопроводов - 55,7%, синкретических смол и
пластмасс - 44,9%.  В машиностроении по 75%  учитываемых видов изделий
сокращено   производство,   среди   них:   преобразователи    силовые,
кузнечно-прессовые   машины,  оборудование  для  химической  и  легкой
промышленности,  насосы  центробежные  и  трейлеры.   Из-за   тяжелого
финансового  положения  на  ряде  предприятий  отсутствует сырье,  что
приводит к приостановке выпуска отдельных  видов  изделий.  Однако  по
некоторым  видам изделий наблюдается увеличение производства.  Больше,
чем в первом полугодии прошлого  года,  выпущено  приборов  и  средств
автоматизации   -   на  33,1%,  автобусов  -  в  2,4  раза,  счетчиков
электрических однофазных - в 2,1 раза.
     По-прежнему кризисной  остается ситуация в легкой промышленности,
наибольший спад производств допущен в отраслях: швейной, натуральных и
искусственных кож, обувной (27,3% - 41,6%).
     Углубился спад  инвестиционной  активности  и  составил   54%   к
соответствующему   периоду   прошлого   года.  На  развитие  народного
хозяйства использовано 101 млрд.  руб. капитальных вложений, две трети
этих объемов финансированы за счет собственных средств предприятий.
     Объем производства продуктов  питания  снизился  по  сравнению  с
январем-июнем прошлого года на 19,9%. Значительное сокращение (30-50%)
наблюдалось на предприятиях мясной, молочной, масложировой, консервной
и пищевкусовой промышленности. Надо отметить, что в среднем по области
производство всех основных видов продукции  рентабельно.  Это  в  свою
очередь позволяет пищевой промышленности занимать лидирующее положение
среди других отраслей промышленности.

                    Состояние сельского хозяйства

     Важнейшей сферой производственной деятельности остается  сельское
хозяйство,   обеспечивающее   промышленность  сырьем,  а  население  -
продуктами питания.
     Производство валовой   продукции   сельского  хозяйства  во  всех
категориях  хозяйств  в  сопоставимых   ценах   1983   года   остается
нестабильным (см. таблицу):

               ПРОИЗВОДСТВО ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО
                ХОЗЯЙСТВА ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ

                                                       (млн. руб.)
----------------------------------------------------------------------
               |  1985  |  1990  |  1991  |  1992  |  1993  |  1993
               |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год
               |        |        |        |        |        |  в % к
               |        |        |        |        |        |  1992
----------------------------------------------------------------------
Вся продукция    1584,7   1454,8   1426,1   1393,0   1413,1   101,4

В том числе:
растениеводства   735,5    547,3    656,4    671,3    736,0   109,6
животноводства    849,2    907,5    769,7    721,7    677,1    93,8
----------------------------------------------------------------------

     Рост валовой  продукции  достигнут  за  счет  ее   увеличения   в
индивидуальном    секторе   и   крестьянских   хозяйствах.   Продукция
растениеводства, произведенная населением и крестьянскими хозяйствами,
составляет 39%  и 3%, соответственно, продукция животноводства - 44% и
0,5%,  соответственно,  в стоимостном выражении в  сопоставимых  ценах
1983 года.
     Животноводство продолжает оставаться наиболее затратной  отраслью
сельскохозяйственного производства,  а с учетом опережающего роста цен
на промышленные услуги - наименее эффективной.
     Наметившаяся с  середины  1990  г.  тенденция  спада производства
продукции животноводства в хозяйствах области  в  1993  г.  продолжала
развиваться, о чем наглядно свидетельствуют данные таблицы:

----------------------------------------------------------------------
                     |1990 г.|1991 г.|1992 г.|1993 г.|1993 г. в % к
                     |------------------------------------------------
                     |       |       |       |       |1990 г.|1992 г.
----------------------------------------------------------------------
ВСЕГО ПРОИЗВЕДЕНО

скота и птицы в живом  134,3   104,4    83,3    66,4   49,4    79,7
весе - тыс. т  *)
молока - тыс. т  *)    605,8   479,6   461,8    435,5  71,9    94,3
яиц - млн. шт.         359,0   347,3   316,1    295,5  82,3    93,5
----------------------------------------------------------------------
*)  без учета произведенного населением по договорам.

     Как и  в  прошлые  годы  колхозы  и  совхозы,  а также хозяйства,
созданные   на   их   основе,   остаются   основными   производителями
сельскохозяйственной  продукции,  хотя  их удельный вес в общем объеме
заметно снизился.  Указанными хозяйствами в 1993 году произведено  56%
всей валовой продукции сельского хозяйства (в 1992 году было 62%).
     В истекшем году от всей деятельности хозяйствами области получена
общая  прибыль  в  размере  40,4  млрд.  руб.  Уровень  рентабельности
составил 40,9%. По колхозам и совхозам уровень рентабельности составил
42,6%, по хозяйствам новых формирований - 39,3%.
     Несмотря на относительно высокий размер полученной общей  прибыли
в  1993  г.,  каждое десятое хозяйство закончило год с убытком,  общая
сумма которого составила 3,3 млрд. руб.
     Уровень рентабельности от реализации основных продуктов сельского
хозяйства приведены в следующей таблице:

----------------------------------------------------------------------
                          |         Уровень          |    Уровень
                          |     рентабельности       | рентабельности
                          |     с учетом дотаций     |  без дотации,
                          |     и компенсаций,       |    процент
                          |         процент          |   1993 года
                          |--------------------------|
                          | 1991 г.| 1992 г.| 1993 г.|
----------------------------------------------------------------------
Вся продукция сельского     18,9      85,0     51,9        39,6
хозяйства
В том числе:
Продукция растениеводства   60,9     320,9    200,7       193,4
     из них:
зерновые культуры           97,4     535,9    263,4       256,8
сахарная свекла            -19,4      70,6    114,9       107,1
подсолнечник               183,1     351,0    205,9       195,2
картофель                  123,5      75,4     27,1        19,0
овощи                      250,6     140,2    174,6       170,6
плоды                       75,4      69,0     54,3        52,5

Продукция животноводства     5,6     -20,7      0,1       -14,0
     из них:
мясо всех видов              7,7      -2,3     36,7        15,4
мясо крупного рог. скота     9,6       2,4     49,0        24,1
мясо свиней                  4,8       8,1     43,8        24,9
мясо овец                  -32,3     -48,3     21,2        10,7
мясо птицы                   5,2      38,7     -8,3       -24,4
молоко и молочная прод-ция -13,5     -40,4    -35,6       -45,9
яйцо                        74,5      -3,6     44,8        28,1
шерсть                     -24,4     -62,2    -77,8       -86,3
----------------------------------------------------------------------

     Приведенные данные   отражают   процесс  снижения  рентабельности
отрасли сельского хозяйства, усиливающийся с ростом диспаритета цен на
продукцию   промышленности   и  сельского  хозяйства.  Индекс  цен  на
приобретенную сельским хозяйством промышленную продукцию и тарифов  на
оказанные  ему  услуги  в  1993  г.  по  отношению к 1992 г.  составил
1867,2%,  а индекс цен на реализованную продукцию сельского  хозяйства
равняется 661,6%.
     Снижение производства продукции связано со снижением  урожайности
всех    сельскохозяйственных    культур.    Показатели   эффективности
производства  отдельных  видов  продукции   сельского   хозяйства   за
последние годы представлены в следующей таблице:

----------------------------------------------------------------------
                               | 1990 г. | 1991 г. | 1992 г. | 1993 г.
----------------------------------------------------------------------
Зерно (без кукурузы)
Себестоимость 1 ц - руб.          9.53      15.46    126.61    1183.00
Урожайность с 1 га - ц           23.0       17.8      21.9       19.2
Средняя цена реализации 1 ц - р                                  4367

Сахарная свекла фабричная
Себестоимость 1 ц - руб.          5.95      10.66    118.23    1328.00
Урожайность с 1 га - ц             120       106       151       144
Средняя цена реализации 1 ц - р                                  2372

Подсолнечник
Себестоимость 1 ц - руб.         22.22      27.67    336.88    3545.00
Урожайность с 1 га - ц            7.3        9.3      10.2        7.1
Средняя цена реализации 1 ц - р                                  8110

Картофель
Себестоимость 1 ц - руб.         21.78      50.45    265.21    2577.00
Урожайность с 1 га - ц           33,7       52,1      69,7       46,7
Средняя цена реализации 1 ц - р                                  2647

Овощи
Себестоимость 1 ц - руб.         10,38      29,98    242,30    2392,00
Урожайность с 1 га - ц          171,9       86,40    106,70     103,70
Средняя цена реализации 1 ц - р                                  7591

Молоко
Себестоимость 1 ц - руб.         42,74      77,28    763,54    7244,00
Надой от 1 коровы - кг            2525       2036     2018       2037
Средняя цена реализации 1 ц - р                                  3946

Привес крупного рогатого скота
Себестоимость 1 ц - руб.        371,96     637,73   6134,33   60457,0
Среднесуточный привес - г         394        354      332       317
Средняя цена реализации 1 ц - р                                27456

Привес свиней
Себестоимость 1 ц - руб.        337,51     637,82   7583,70   84692,0
Среднесуточный привес - г         215        169      138       123
Средняя цена реализации 1 ц - р                                44351

Яйцо
Себестоимость 1000 шт. - руб.    77,07     124,21   1780,6    16473,0
Яйценоскость 1 курицы - шт.       236        223      220       208
Средняя цена реализ. 1000 шт. - р                              20965
----------------------------------------------------------------------

     Приведенные данные показывают,  что  наряду  с  падением  объемов
производства   резко   сокращается   доходность   сельскохозяйственных
предприятий.  Приобретая сельскохозяйственные машины  и  удобрения  по
высоким ценам, сельскохозяйственные предприятия продают свою продукцию
по  договорным  ценам,  не   обеспечивающим   возмещение   затрат   на
производство.   Данный   диспаритет   существует  в  условиях  высоких
розничных  цен,  которые  по  мере   сокращения   производства   имеют
устойчивую тенденцию к росту.
     Основным направлением выхода  сельского  хозяйства  из  глубокого
кризиса   является   проведение  аграрной  реформы,  предусматривающей
структурную    перестройку     сельскохозяйственного     производства,
формирование   эффективных   форм   хозяйствования,  перераспределение
земель, создание рыночной инфраструктуры.
     Общими предпосылками  оздоровления  финансовой и производственной
деятельности сельскохозяйственных предприятий являются:
     снижение рыночной власти переработчиков,  оказывающих в настоящее
время значительное давление на закупочные и розничные цены;
     развитие конкуренции    на   соответствующих   товарных   рынках;
     антимонопольный контроль        предприятий-монополистов        и
государственное регулирование их деятельности.

                      Внешнеэкономические связи

     Торгово-экономические отношения   связывают  нашу  область  с  40
странами  мира.  Лидерами  на  внешнем  рынке  являются:   акционерное
общество   "Пигмент",   совместное   предприятие  "Рассказово-Инвест",
акционерное  общество  "Уваровский  химический   завод",   акционерное
общество   закрытого   типа   "Лакокрасочный   завод"   (г.  Котовск),
локомотиво-ремонтный завод (г. Мичуринск).
     За 1993  год  предприятиями области поставлено товаров на экспорт
на 11,0 млн.  долларов,  в том числе  экспорт  в  промышленно-развитые
страны  -  3,2  млн.  долларов,  в  развивающиеся  страны  -  2,0 млн.
долларов,  остальные страны (бывшие страны СЭВ,  Китай,  КНДР,  страны
Балтии) - 5,8 млн. долларов.
     Основные объемы экспортных поставок в 1993  году  приходились  на
Китай - 2,1 млн.  долларов, Кипр - 1,9 млн. долларов, Нидерланды - 1,2
млн.  долларов,  Болгарию - 0,83 млн.  долларов,  Германию - 0,66 млн.
долларов.
     Областной товарный    экспорт     неизменно     имел     сырьевую
направленность.  В  товарной  структуре  экспорта  на  долю  продукции
химической промышленности приходилось 75,9%  (или 8,4 млн.  долларов),
удельный вес машин и оборудования не превысил 7%.
     За 1 полугодие 1994 года внешнеторговый оборот области (без стран
СНГ)  по  прямым связям составил 7,7 млн.  долларов.  Динамика объемов
внешнеторгового  оборота  по   группам   стран   отражает   сохранение
лидирующего   положения   во  внешней  торговле  области  отношений  с
промышленно развитыми странами,  доля которых в товарообороте  области
составляет  50%.  Основное  место  в  экспорте  занимают  органические
химические  соединения,   лакокрасочная   продукция,   казеин,   кожа,
продовольственные товары (сухое молоко и яичный порошок).
     Экспорт области  по  прямым  связям  за  1  полугодие  1994  года
равнялся  5,9  млн.  долларов,  повысилась  доля  в  экспорте  машин и
оборудования  до  18%.  В  то  же  время  значительно  снизилась  доля
удобрений с 50% до 10%.
     Импорт области составил 1,8 млн.  долларов.  Более чем  в  6  раз
сократился  импорт  одежды,  это  связано  прежде  всего с недостатком
валютных средств и трудностями  с  получением  кредитов.  Поставка  по
импорту  машин  и оборудования возросла по сравнению с прошлым годом в
2,8 раза.
     Необходимость привлечения  иностранных инвестиций нашло отражение
в создании целого ряда совместных предприятий с целью  дополнительного
притока  в  экономику  области материальных и финансовых ресурсов.  На
территории области  зарегистрировано  32  совместных  предприятия.  Из
общего  числа  зарегистрированных  предприятий 18 приходится на страны
дальнего  зарубежья.   География   участников   самая   разнообразная.
Наибольший интерес к совместному сотрудничеству проявляют фирмы Китая,
Германии,  США.  Зарубежные инвестиции тяготеют прежде всего  к  сфере
услуг  и  коммерческой  деятельности  и  недостаточно  представлены  в
машиностроении,  в частности в производстве  наукоемкой  продукции.  К
числу    наиболее    крупных    совместных    предприятий   относятся:
российско-британские     "МИЧВЕЛ",     "РУС     ОТИС      ТАМБОВЛИФТ",
российско-китайские "ХАРТА", "ХАРБИН", "ЦЗИНКИР", российско-германское
"КОНСАЛТИНГ-АГРО-ИНВЕСТ-ЦЕНТР". Получили юридический адрес два крупных
гиганта:   это  завод  по  сборке  большегрузных  автомашин  в  городе
Рассказово - совместное предприятие "АЛЬТКАМ-Т" и завод по переработке
нефтепродуктов  в  пос.  Никольское  Мичуринского  района - совместное
предприятие "ИЛКО".
     Зарегистрированные совместные    предприятия    еще   не   играют
существенной  роли  в   насыщении   внутреннего   рынка   промышленной
продукцией  и продовольственными товарами.  Несмотря на удвоение числа
действующих предприятий с иностранными инвестициями,  их доля в объеме
промышленного производства области чуть более 1%.

                   Уровень жизни и доходы населения

     Денежные доходы,  полученные  населением  за январь-июнь текущего
года,  сложились в объеме 599,0 млрд. рублей. В этой сумме 211,4 млрд.
рублей  составили деньги,  учтенные в качестве оплаты труда работающих
на предприятиях,  в учреждениях и организациях,  28,5 млрд.  рублей  -
выплаченные пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты,
2,0  млрд.  рублей   -   доходы   населения   от   предпринимательской
деятельности. В структуре денежных доходов доля оплаты труда снизилась
с 43% в январе-июне 1993 года до 35% в январе-июне 1994 года.
     Номинальные денежные доходы населения в январе-июне текущего года
увеличились по отношению к январю-июню 1993 года в 5,8 раза.  Рост цен
на  потребительском  рынке товаров и услуг незначительно опережал рост
номинальных денежных доходов за этот период (в 6 раз).
     Таким образом,  реальные располагаемые денежные доходы (доходы за
вычетом   обязательных   платежей,   скорректированные    на    индекс
потребительских цен) уменьшились на 4,3%.
     На 1 января  1994  года  на  учете  в  органах  службы  занятости
состояло  13,9  тысяч неработающих граждан,  статус безработного имели
10,7 тыс. чел., пособие по безработице получали 5,9 тыс. чел., или 55%
безработных.   На   1   июля   1994   года  число  незанятых  трудовой
деятельностью уже равнялось 20,5  тыс.  чел.,  а  статус  безработного
имели 18,9 тыс.  чел.,  уровень безработицы составил 3,2% экономически
активного населения официально зарегистрированной безработицы.
     Имеет место  неполная  занятость  населения  в отдельных отраслях
экономики.  В июне текущего  года  на  предприятиях  машиностроения  и
металлообработки потери рабочего времени составили 40,7%, химической и
нефтехимической  отрасли  -  28,9%,  легкой  -19,6%,  пищевой  отрасли
промышленности  -  8,6%,  67,6%  всех  потерь рабочего времени вызваны
трудностями со сбытом продукции,  19,5%  связаны с отсутствием  сырья,
материалов,  топлива.  Однако  эти трудности - временные,  связанные с
переходом к новым экономическим условиям.

          2. Состояние и особенности товарных рынков области

     Рынок по  каждой  товарной  группе  подлежит  анализу   в   целях
определения  его  характеристик,  наличия  эффективной  конкуренции  и
целесообразности демонополизации.
     Межведомственной областной  комиссией  по  конкурентной  политике
утвержден перечень социально-значимых и имеющих значение для  развития
области   товарных   групп.   По   каждой  группе  товаров  определены
географические  границы   и   значимые   участники   товарных   рынков
(Приложение 5).
     При большом   количестве   товарных   групп   (товарных   рынков)
полноценный  анализ  становится практически невыполнимым.  Поэтому для
углубленного анализа выбран перечень важнейших рынков товаров и услуг.
Основным критерием для отбора явилось наличие товарных групп в Реестре
предприятий,  доминирующих  на  товарных  рынках  Тамбовской   области
(Приложение  2).  Большую  долю  в  этом  перечне  составляют продукты
питания и услуги населению:
     локальные рынки хлеба и хлебобулочных изделий;
     рынок макаронных изделий;
     локальные рынки молока и цельномолочной продукции;
     рынок мяса птицы;
     рынок яйца;
     рынок плодоовощных консервов (в т.ч. для детского питания);
     рынок муки;
     рынок круп;
     рынок табачных изделий;
     рынок ликероводочных изделий;
     рынок топлива для населения;
     рынок нефтепродуктов;
     розничная торговля  на  локальных  рынках  малых  городов  и  сел
области;
     оптовая торговля рыботоварами;
     услуги по  перевозке  пассажиров  автотранспортом  на   локальных
рынках;
     строительство жилья;
     работы по уборке города Тамбова;
     рынок минеральных удобрений.
     Анализ и   оценка  рынков  по  этим  и  другим  товарным  группам
постоянно проводятся ТТУ ГКАП России в  соответствии  с  методическими
рекомендациями,   разработанными  ГКАП  России.  В  ходе  исследования
каждого рынка ставятся и последовательно решаются следующие задачи:
     определение товара, товарной группы, продуктовых границ товарного
рынка;
     определение состава покупателей данного товара;
     анализ и оценка спроса (цены,  объемы потребления, предпочтения и
потребительский выбор);
     определение состава продавцов данного товара;
     определение географических границ товарного рынка;
     анализ и оценка предложения;
     определение долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке;
     оценка степени концентрации рынка  и  монопольной  власти  (силы)
отдельных хозяйствующих субъектов;
     анализ и оценка характера  конкуренции  на  товарном  рынке.
     При анализе  товарных  рынков  большие  затруднения возникают при
сборе  полной  информации   по   реализации   товаров   хозяйствующими
субъектами  всех  форм  собственности на локальных рынках.  Областному
комитету госстатистики необходимо наладить сбор полной  и  достоверной
информации для анализа состояния товарных рынков по перечню Приложения
5.

       2.1. Монополизированные рынки продовольственных товаров

     Рынки хлеба и  хлебобулочных  изделий  являются  локальными.  Как
правило,  в  малых  городах  области  и  каждом районе доминирует одно
предприятие,  лишь в г. Тамбове и г. Мичуринске доминирующее положение
занимают по 2 предприятия. Обеспечение хлебом жителей сельских районов
по сложившейся практике ведется предприятиями райпо и райпотребсоюзов.
Это   в  большинстве  случаев  также  одно  доминирующее  предприятие,
реализующее хлебобулочные изделия в районном центре и  его  населенных
пунктах.  Ситуация  медленно,  но  начинает  изменяться.  Ранее бывшие
четкими границы  местных  товарных  рынков  по  хлебу  смещаются  либо
размываются.  Крупные хлебозаводы завоевывают новые рынки, вывозя свою
продукцию порой за 100 км и вытесняя прежних  продавцов  хлебом  более
низкими   ценами,   лучшим  качеством  товара.  Например,  акционерное
общество  "Котовскхлеб"  нарастил  объемы  производства  и  реализации
хлебобулочных   изделий   при   общей   тенденции  сокращения  выпуска
хлебобулочных изделий в области  за  счет  приобретения  новых  рынков
сбыта,   расширения  ассортимента  и  улучшения  качества  выпускаемой
продукции:
                 Акционерное общество "Котовскхлеб":
     1 кв. 1993 г. - произведено 1191 т хлебобулочных изделий,
     4 кв. 1993 г. - произведено 1340 т хлебобулочных изделий,
     1 кв. 1994 г. - произведено 1432 т хлебобулочных изделий.
     Кроме того,   появляются   новые  минипекарни,  конкурирующие  со
старыми поставщиками  хлеба.  Они  создают  предпосылки  для  развития
конкуренции   в  некоторых  районах.  Эту  тенденцию  к  возникновению
конкуренции необходимо сохранить и закрепить.
     На рынках   муки   Тамбовской   области   доминируют   Тамбовский
мукомольный завод,  Мучкапский комбинат хлебопродуктов,  Токаревский и
Тамбовский   комбинаты   хлебопродуктов.  Доля  их  на  разных  рынках
колеблется,  но   доминирование   несомненно:   например,   Тамбовский
мукомольный завод по пшеничной муке занимает от 79% на областном рынке
до  практически  100%  на  рынке  г.  Тамбова,   Тамбовский   комбинат
хлебопродуктов  по  ржаной  муке занимает 74,5%  на рынке г.  Тамбова,
Токаревский,  Кирсановский и Мучкапский  комбинаты  хлебопродуктов  на
локальных  товарных  рынках по ржаной муке также занимают доминирующее
положение.  По  рынкам  муки  следует  отметить   четкое   определение
географических  границ товарных рынков,  сложившихся административно и
из-за   определившейся   технологической   сети.   Все   хлебоприемные
предприятия,  элеваторы,  хлебокомбинаты  области,  мукомольный  завод
имеют   статус   самостоятельного   юридического   лица   и   являются
учредителями  акционерного общества "Тамбовхлебопродукт".  Несмотря на
их самостоятельность,  Тамбовхлебопродукт продолжает  регламентировать
деятельность своих учредителей, определяет поставщиков и потребителей,
так как акционерное общество "Тамбовхлебопродукт" фактически сохранило
распределительные и контролирующие функции.
     Конкуренции на оптовом рынке зерна в области не существует. Одним
из  приоритетов  Программы  следует  назвать формирование конкурентной
среды на этом рынке.
     Все товарные рынки муки,  хлеба и хлебобулочных изделий относятся
к  рынкам  высокой  концентрации   и   являются   монополизированными.
Отсутствие  конкуренции  либо слаборазвитая конкурентная среда на этих
рынках  и  монопольная  власть   отдельных   хозяйствующих   субъектов
предопределяют  возможности  неправомерного завышения цен на указанную
продукцию,     недобросовестной     конкуренции     и      ограничения
предпринимательской деятельности по производству продуктов.
     На областном товарном рынке  макаронных  изделий  действует  одно
предприятие-изготовитель  - акционерное общество "Котовская макаронная
фабрика".  Практически вся его продукция реализуется в нашей  области.
Несмотря  на явно доминирующее положение макаронной фабрики,  характер
ее  монопольного  участия   на   товарном   рынке   отличается   рядом
особенностей.   Во-первых,   большое   количество  макаронных  изделий
завозится из других регионов на областной рынок (по данным  областного
комитета  госстатистики в 1993 году завезенная продукция составила 23%
от  ресурсов  всей  области).  Кроме  учтенного  статистикой   завоза,
существует  ввоз  этого  товара  мелкими  коммерческими  структурами и
частниками,  занимающимися мелкооптовой и розничной торговлей.  Анализ
состояния  товарного  рынка  показывает,  что  конкурентная  среда  на
областном рынке макаронных изделий формируется.  На это указывает  ряд
обстоятельств:  трудности  со  сбытом  продукции  макаронной фабрикой,
наполненность магазинных прилавков  этой  продукцией  в  ассортименте,
множество частных продавцов импортными макаронными изделиями.  Все это
заставляет "Котовскую  макаронную  фабрику"  работать  над  улучшением
качества  производимых  макаронных изделий,  расширять их ассортимент,
рекламировать свою продукцию.
     На рынке мяса птицы действует 12 крупных производителей, на рынке
яиц - 11 крупных производителей.  Хозяйствующие субъекты этой рыночной
структуры    являются   учредителями   товарищества   с   ограниченной
ответственностью "Тамбовптицепром". Они имеют налаженные хозяйственные
связи  между  собой,  частично  оставшееся  привычное централизованное
управление,  у  названных  предприятий  сохранилась  единая   политика
ценообразования.  Но  возможности  контроля  над ценами,  вытеснения с
рынка возникающих конкурентов уже либо  нет,  либо  резко  снижены.  В
городах области, в частности, в областном центре, конкуренция начинает
формироваться.  Конкурентами птицеводческим хозяйствам области по мясу
птицы  выступают  заезжие  продавцы  "с  колес"  из соседних областей,
многочисленные коммерческие структуры,  торгующие куриными окорочками,
а также индивидуальный сектор.
     На рынке яиц доминирующее  положение  занимает  госплемптицезавод
"Арженка";  доля  "Арженки"  в  общем объеме реализованных в 1993 году
яиц,  учтенных статистикой,  составила 65,4%.  Конкурентную  среду  на
данном  товарном  рынке  следует  также оценить как развивающуюся.  На
формирование этого  рынка  повлияли  следующие  причины:  насыщенность
этого рынка, сложившаяся в последние годы; увеличение количества кур в
личных хозяйствах,  как следствие  -  увеличение  предложения  яиц  на
рынках   городов   и   райцентров;   торговля   яйцом  птицеводческими
хозяйствами ведется сейчас широко,  по всей области,  прежние  границы
реализации или стерлись, или размылись.
     На районных локальных рынках  по  закупке  молока,  как  правило,
доминирует один хозяйствующий субъект, являющийся монополистом. Каждый
молокозавод    является    единственным    покупателем    молока     у
сельхозпроизводителей   на  своей  территории.  Это  дает  возможность
монополисту  навязывать  невыгодные   поставщику   условия   договора,
диктовать   цены  товаропроизводителям  молока.  Чтобы  контролировать
ситуацию на рынках молока и не допускать  злоупотреблений  со  стороны
молокозаводов,   эти   предприятия  включены  в  Реестр  хозяйствующих
субъектов, доминирующих на товарных рынках Тамбовской области.
     Особого внимания   заслуживает   товарный   рынок  цельномолочной
продукции г.  Тамбова.  На данном рынке акционерное общество  "Тамола"
занимает  монопольное  положение.  Другими  продавцами  цельномолочной
продукции в городе являются отдельные хозяйства Тамбовского  района  и
других  близлежащих районов,  торгующие молоком со своих машин.  Кроме
этого, завозится много молока частниками из личных подсобных хозяйств.
Соответственно  спрос  населения  на  продукцию  Тамолы  снижается,  и
монополист  вынужден  снижать  цену,  повышать   качество   продукции,
расширять   ассортимент.   Трудности  со  сбытом  продукции  заставили
"Тамолу" открыть сеть фирменных магазинов.
     Если по   цельному   молоку  и  частично  по  сметане  и  творогу
конкуренция  начинает  развиваться,  то  по  кисломолочной   продукции
конкуренции  практически  нет.  Для  развития  конкурентной  среды  по
цельномолочной продукции целесообразны поддержка предпринимательства и
создание  сети  частных  мини-заводов  по  переработке молока,  линий,
выпускающих  отдельные  виды  цельномолочной  продукции.  Для  продажи
цельного  молока,  сметаны,  масла  хозяйствами  Тамбовского  и других
районов в городе  Тамбове  оборудовать  стационарные  торговые  точки,
расположенные в определенных местах.
     На областном  товарном  рынке  по  овощным  консервам   действуют
акционерное   общество   "Мичуринский  консервный  завод",  Жердевский
консервный завод и предприятия облпотребсоюза.  По данным за 1993  год
областного комитета госстатистики доля Мичуринского консервного завода
на рынке овощных консервов составляет  48,3%.  Мичуринский  консервный
завод  занимает  на  соответствующем  рынке  доминирующее  положение и
включен в Реестр хозяйствующих  субъектов,  доминирующих  на  товарных
рынках Тамбовской области.
     При изучении областного товарного рынка по плодоовощным консервам
для  детского  питания  выяснено,  что  и  по  данной  товарной группе
доминирующее  положение  занимает  Мичуринский  консервный  завод.  Он
является  единственным  производителем  детских  консервов в области и
основным поставщиком на рынок Тамбовской области.  По данной продукции
Мичуринский консервный завод также включен в Реестр.

               2.2. Монополизированные рынки табачных и
                        ликероводочных изделий

     На областном рынке табачных изделий Моршанская  табачная  фабрика
является  монополистом,  доля  фабрики  на  товарном  рынке  по данным
областного комитета госстатистики  за  период  январь-март  1994  года
составила   99,6%.   Несмотря   на  монополизм,  табачная  фабрика  не
злоупотребляет своим доминирующим положением,  цены  на  их  продукцию
ниже  ввозимых  из  других  регионов  табачных изделий.  Надо отметить
постоянную   работу   фабрики   на   конъюнктуру   рынка:   расширение
ассортимента,    улучшение    качества   изделий,   переориентирование
производства с папирос на сигареты с учетом  спроса  потребителя.  Это
стало  необходимым  в  связи  с  насыщением  рынка табачными изделиями
импортного производства  и  развитием  конкурентной  среды  на  данном
товарном рынке.
     Так как  конкуренция   на   рынке   табачных   изделий   является
несовершенной,     контроль     за     соблюдением    антимонопольного
законодательства Моршанской табачной фабрикой необходимо продолжать.
     Рынок ликероводочных изделий является областным. На нем действует
один хозяйствующий субъект акционерное общество "ТАЛВИС" с несколькими
филиалами,   доля   которых   на  товарном  рынке  Тамбовской  области
составляет 97,3% по данным областного комитета госстатистики за период
1993 года.  2,7% продукции завозится из других регионов. Рынок по типу
конкуренции относится к монополии.
     Следует учесть,  что  статистика  не  полностью охватывает ввоз в
область ликероводочных изделий.  Часть данной  продукции  доставляется
коммерческими  структурами и отдельными лицами мелкооптовыми партиями.
В основном  это  импортная  продукция,  продаваемая  в  многочисленных
ларьках  и  киосках.  Однако  монополизм ТАЛВИСа на областном товарном
рынке по ликероводочным изделиям пока сохраняется.

                 2.3. Монополизированные рынки услуг

         2.3.1. Рынки пассажирского автомобильного транспорта

     Рынок пассажирских   перевозок   четко    разделен    между    19
автохозяйствами   Тамбовской   области,  каждое  из  которых  является
монополистом на локальном рынке.  Самыми крупными из  автотранспортных
предприятий,    осуществляющих    пассажирские   перевозки,   являются
Тамбовская   автоколонна   1309   (по   данным   областного   комитета
госстатистики  за  5  месяцев  1994  г.  -  51%  от  всех перевезенных
пассажиров и 45%  от всего пассажирооборота  в  области),  Мичуринская
автоколонна   1566   (21%   и   22%   соответственно),   Рассказовское
пассажирское автотранспортное предприятие  (10%  и  7,5%),  Жердевская
автоколонна 1800 (3,9% и 4%).
     В течение 1993 года  несколько  раз  повышались  цены  на  услуги
пассажирского   транспорта.  Несмотря  на  значительный  рост  цен  на
проездные билеты,  автомобильный пассажирский транспорт стал еще более
убыточным  и  требует дотации на покрытие убытков.  Наиболее убыточные
рейсы и маршруты сокращаются.
     Для постоянного   государственного   контроля   за  деятельностью
автотранспортных предприятий по перевозке пассажиров  они  включены  в
Реестр   хозяйствующих  субъектов,  доминирующих  на  товарных  рынках
Тамбовской области.  Необходимо вести контроль по  показателям  объема
перевозок в натуральном измерении,  показателям качества транспортного
обслуживания для удовлетворения потребностей (спроса) населения.
     Для развития конкуренции необходимо:
     создать коммерческие  эксплуатационные   службы,   осуществляющие
заказ и оптовое приобретение транспортных услуг;
     создать компании  по лизингу автомобилей и автобусов;
     провести в  городах  в  процессе  акционирования  и  приватизации
предприятий пассажирского автомобильного транспорта  их  разделение  с
целью    выделения    из   их   состава   муниципальных   предприятий,
специализированных на городских и пригородных автобусных перевозках;
     разработать условия  проведения  аукционов и конкурсов по продаже
неиспользуемой по назначению части транспортных средств.

                 2.3.2. Рынок услуг телефонной связи

     Среди рынков важнейших видов услуг особое  место  занимает  связь
как  центральный  компонент  рыночной  инфраструктуры,  обеспечивающий
многосторонний и весьма интенсивный обмен информацией.  Диапазон связи
затрагивает нужды производства, всей непроизводственной сферы, а также
населения.  Ограничение спектра услуг и числа пользователей  осложняет
нормальную   производственную,   трудовую,   и  особенно  коммерческую
деятельность.
     В Тамбовской области по большинству оказываемых услуг акционерное
общество  "Тамбовэлектросвязь"   не   имеет   конкурентов.   Монополию
Тамбовэлектросвязи  следует  считать  естественной,  однако необходимо
контролировать  его  деятельность  и   предупреждать   злоупотребление
монопольным  положением:  необоснованное  завышение тарифов на услуги,
неправильное   применение   тарифов,    несогласование    тарифов    с
потребителями,  дискриминирующие  требования  по отключению телефонной
связи  в  случае  несогласия  абонента  с   условиями   договора   или
несвоевременного его подписания.
     В 1993 году за счет увеличения цен и тарифов доходы  услуг  связи
возросли  в  11 раз по сравнению с предыдущим годом.  За прошедший год
количество домашних телефонов  увеличилось  на  9,8  тысячи,  или  9,2
процента  за  счет  ввода  в  действие новых автоматических телефонных
станций в городах Тамбове,  Моршанске,  Рассказово и с.  Бондари.  При
этом  качество  телефонной  связи  не  улучшается.  За  год количество
повреждений телефонной сети,  устраненных  позже  контрольных  сроков,
возросло на 38,3%.

                     2.3.3. Рынок нефтепродуктов

     На рынке   нефтепродуктов  в  Тамбовской  области  функционируют:
акционерное общество  "Тамбовнефтепродукт",  Областной  торговый  дом,
товарищество    с    ограниченной    ответственностью    "АСБ    ЛТД",
Ржаксаавтотранс  и  др.   Тамбовнефтепродукт   доминирует   на   рынке
нефтепродуктов,   так  как  данный  хозяйствующий  субъект  монопольно
владеет всеми автозаправочными станциями  и  нефтебазами.  Объединение
"Тамбовнефтепродукт"   в   ноябре   1993  года  было  преобразовано  в
акционерное  общество  открытого  типа.  В  настоящее   время   данное
акционерное  общество прошло приватизацию и входит в нефтяную компанию
"ЮКОС" как дочернее предприятие.  В свою очередь в  Тамбовнефтепродукт
входят 19 структурных подразделений - это нефтебазы,  расположенные на
территории  области.   Кроме   того,   на   балансе   нефтебаз   стоят
автозаправочные станции (всего 70 АЗС).
     Рассмотрев структуру Тамбовнефтепродукта,  можно  сделать  вывод,
что  данное  акционерное  общество  является  монопольной структурой в
нашей области.  Для того чтобы создать конкурентную среду  на  местном
рынке нефтепродуктов, необходимо рассмотреть вопрос о придании статуса
юридического лица всем нефтебазам,  входящим в акционерное общество, и
создания  таким образом на его базе холдинга,  в который будут входить
все нефтебазы,  но уже как дочерние предприятия с правом  юридического
лица.
     Придание статуса  юридического  лица  нефтебазам  не  только   не
разрушит рынок нефтепродуктов,  но увеличит насыщаемость рынка. Будучи
самостоятельными,  нефтебазы смогут  заключать  договоры  на  поставку
продукции   с   другими   регионами   страны,   а   также  напрямую  с
нефтеперерабатывающими предприятиями.  Это может привести к наполнению
рынка  нефтепродуктами  и созданию конкурентной среды.  Первая очередь
строящегося   нефтеперерабатывающего   завода   в   селе   Никольское,
намеченная  на  ввод  в  действие  в 1996 году,  станет альтернативной
структурой акционерному обществу "Тамбовнефтепродукт".  Этот завод  не
будет  входить  в нефтяную компанию "ЮКОС".  Для развития конкурентной
среды  целесообразно  создавать  сеть  фирменных  автозаправок  нового
завода либо частных автозаправочных станций.
     Кроме того,  необходимо рассмотреть вопрос и о приватизации  ряда
автозаправочных  станций  Тамбовнефтепродукта  и передачи их в частную
собственность.  Так, в тех районах, где автозаправочных станций четыре
и  более,  можно  в  порядке эксперимента приватизировать одну или две
автозаправочные станции.  Приватизация должна проходить по конкурсу  с
обязательной оговоркой условий, таких как:
     обязательная торговля всеми видами горюче-смазочных материалов;
     сохранение прежних  объемов  торговли (кроме объективного падения
спроса) и т.д.
     Необходимо учесть  и  то обстоятельство,  что каждый собственник,
чтобы получить  прибыль,  будет  расширять  услуги  водителям,  такие,
например,  как мойка,  стоянка, мелкий ремонт автомашин и т.д. Все это
должно привести к развитию конкурентной среды на рынке  нефтепродуктов
и услуг автосервиса.
     Кроме Тамбовнефтепродукта продажей горюче-смазочных материалов  в
1994  году  начал заниматься Областной торговый дом и некоторые другие
коммерческие структуры, доля которых незначительна. Продажа в основном
осуществляется   оптом   либо   мелким  оптом.  Розничная  продажа  не
осуществляется  в  связи  с  отсутствием  собственных  автозаправочных
станций.  Горюче-смазочные  материалы  приобретаются непосредственно с
нефтеперерабатывающих предприятий, находящихся за пределами области. В
связи  с  тем,  что  процент  реализации  горюче-смазочных  материалов
невелик,  монополистом на рынке  нефтепродуктов  по-прежнему  остается
Тамбовнефтепродукт.
     Следует изменить   существующее   положение   в    лицензировании
деятельности по содержанию и эксплуатации автозаправочных станций, при
котором эта деятельность осуществляется Тамбовнефтепродуктом,  то есть
акционерное  общество  дает  разрешение  или  осуществляет  запрет  на
деятельность своих потенциальных конкурентов.

                    2.3.4. Рынок твердого топлива

     В Тамбовской  области  на  рынке  твердого  топлива   монопольное
положение  занимает  акционерное  общество  "Тамбовтоппром".  Сеть его
филиалов расположена в районных  центрах  области.  Снабжение  твердым
топливом  населения,  промышленных и сельскохозяйственных предприятий,
других объектов  народного  хозяйства  ведется  акционерным  обществом
"Тамбовтоппром"  в  недостаточных  объемах.  Нехватка твердого топлива
объясняется отсутствием оборотных средств на его  закупку  по  причине
неплатежей потребителей,  особенно со стороны бюджетных организаций, а
также негибкостью крупной монопольной структуры.  Учитывая бедственное
положение  с  закупками  угля в Тамбовтоппроме,  отдельные предприятия
стали  выходить  на  прямые  связи  с  производителями  угля,   причем
стоимость  приобретенного угля вместе с доставкой оказывается в 2 раза
дешевле действующих цен в области.
     Целесообразно было    бы    придать    статус    самостоятельного
юридического лица многочисленным филиалам  Тамбовтоппрома,  чтобы  они
могли вести самостоятельную хозяйственную деятельность.  Таким образом
возможно создание и развитие  конкурентной  среды  на  рынке  твердого
топлива.

               2.3.5. Рынки розничной торговли в малых
                       городах и селах области

     Одним из  приоритетных   направлений   политики   демонополизации
экономики и развития конкуренции является осуществление мероприятий по
демонополизации торгового комплекса.
     Рынки розничной   торговли  в  области,  особенно  в  городах,  в
последнее  время   претерпели   значительные   изменения   в   сторону
демонополизации торговли.  Вместе с тем необходимость продолжения этой
работы   очевидна,   учитывая   все   еще    доминирующее    положение
потребительской кооперации в обслуживании сельского населения.
     В некоторых  районах  -  Токаревском,  Знаменском,  Сампурском  и
некоторых  других - наблюдается процесс,  обратный демонополизации,  -
преобразование райпотребсоюзов в районные потребительские общества, то
есть  сельпо теряют самостоятельность юридического лица,  уничтожаются
их расчетные счета и создается  укрупненная  монопольная  структура  -
райпо.  Ссылки  на  решение  при этом вопросов финансовой устойчивости
вновь создаваемых структур безосновательны.
     Дальнейшее развитие   потребительской   кооперации   и   сельской
торговли  в  целом  необходимо   рассматривать   в   контексте   общей
стабилизации   в   агропромышленном   комплексе,  развития  социальной
инфраструктуры  на  селе,  создания  режима  благоприятствования   для
развития     предпринимательства     и     альтернативных     структур
потребительского рынка.

                 2.3.6. Рынок услуг по обязательному
                       медицинскому страхованию

     Обязательное медицинское  страхование в России является составной
частью государственного  страхования  и  осуществляется  на  основании
Закона  Российской  Федерации  "О  медицинском  страховании  граждан в
Российской Федерации".  В апреле 1993 года принято решение о  создании
Федерального   фонда   обязательного   медицинского   страхования.  На
территории Тамбовской области с 1 июля 1993 года действует  Тамбовский
областной   фонд   обязательного  медицинского  страхования  (далее  -
ТОФОМС).
     На рынке   услуг   по   обязательному   медицинскому  страхованию
Тамбовской области  действуют  2  страховые  компании,  которые  имеют
государственные лицензии по этому виду деятельности:
     страховая компания "Здоровье" (лицензия N 1597 В);
     страховая медицинская компания "АИР" (лицензия N 0913 В).
     Однако данными страховыми компаниями  застрахована  только  малая
доля,  а  силами ТОФОМС застрахована основная часть жителей Тамбовской
области.  ТОФОМС в нарушение статьи 2 Закона Российской  Федерации  "О
медицинском  страховании  граждан в Российской Федерации" осуществляет
обязательное медицинское страхование граждан на территории  Тамбовской
области,  не  имея  на  то  лицензии Росстрахнадзора.  Данные действия
ТОФОМС нарушают также требования статьи 10 Закона Российской Федерации
"О  конкуренции  и  ограничении монополистических действий на товарных
рынках",  то  есть  вводят  потребителей  в  заблуждение  относительно
характера и потребительских свойств своих услуг.
     Необходимо деятельность   фонда   привести   в   соответствие   с
законодательством России.

          3. Монополизированный рынок минеральных удобрений

     На областном  рынке  минеральных удобрений доминирующее положение
занимает акционерное общество открытого  типа  "Уваровский  химический
завод".  Доля  Уваровского  химического  завода  на  рынке  Тамбовской
области по фосфорным удобрениям  составляла  в  1991  году  100%,  вся
потребность  области  в  этих удобрениях удовлетворялась им.  В 1992 и
1993  годах  потребности  области  в  фосфорных  удобрениях   уже   не
покрывались поставками с Уваровского химического завода:

                                        (т  действующего вещества)
----------------------------------------------------------------------
 Год  |  Реализовано всего  |       В т.ч. Уваровский химзавод
----------------------------------------------------------------------
 1992         22989                          8858
 1993          6669                          2919
----------------------------------------------------------------------

     Потребности области   в   фосфорных   удобрениях  удовлетворялись
Уваровским химическим заводом в 1993 году всего на 6%.
     Производство соответствующих  минеральных удобрений на Уваровском
химическом заводе падает,  уменьшаются поставки  в  область.  Снижение
объемов  производства  и  поставок  в  область  минеральных  удобрений
пагубно сказывается  на  развитии  сельскохозяйственного  производства
нашей  области.  Поэтому  необходим контроль и пристальное внимание за
деятельностью предприятия-монополиста как со стороны ТТУ ГКАП  России,
так и администрации Тамбовской области.

                   4. Рынки естественной монополии

     Естественными монополистами на рынках Тамбовской области являются
хозяйствующие субъекты, занимающиеся следующими видами деятельности:
     водоснабжение населения и предприятий;
     теплоснабжение населения и предприятий;
     выработка и распределение электроэнергии;
     снабжение газом населения и предприятий;
     услуги телефонной связи;
     авиаперевозки пассажиров.

     Злоупотребления доминирующим  положением   особенно   свойственны
естественным монополиям,  частое проявление их монополизма - нарушение
порядка ценообразования. Разрушать эти монополии нельзя именно потому,
что они естественные по технологическим соображениям. Задача состоит в
том,  чтобы найти разумный  баланс  между  интересами  потребителей  и
производителей,   которых   беспокоит   прежде   всего  инвестиционная
составляющая цена,  то есть вопрос обновления производственных фондов.
Поэтому    необходимо   государственное   регулирование   деятельности
естественных монополий.

                      5. Объединения предприятий

     Ведущим направлением экономических преобразований в дореформенный
период  развития  явилось  повышение  степени  управляемости народного
хозяйства,  что  постоянно  реализовывалось   посредством   укрупнения
производств.   Сформировалась   структура   экономики,   при   которой
ограниченное  количество  хозяйствующих  субъектов  имеется  в  каждой
отрасли   производства.   В  настоящее  время  на  территории  области
проводится приватизация объектов с учетом  демонополизации  экономики,
закончена   коммерциализация   предприятий  государственной  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания,  что  дало  возможность
увеличить,  число  конкурентоспособных  хозяйствующих субъектов в этих
сферах  и  исключить  из  Реестра  монополистов  предприятия  бытового
обслуживания.