Постановление Администрации Тамбовской области от 06.04.2009 № 385

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06.04.2009                    г. Тамбов                          N 385

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Тамбовской области
                                         от 18.11.2011 г. N 1590

 О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских 
    округов и муниципальных районов области требований Бюджетного 
          кодекса Российской Федерации и качества управления
                          местными бюджетами

     В целях  совершенствования  процедуры  контроля  за   выполнением
органами  местного  самоуправления  городских  округов и муниципальных
районов области требований Бюджетного кодекса Российской  Федерации  и
мониторинга   качества  управления  местными  бюджетами  администрация
области постановляет:
     1. Утвердить   порядок   осуществления   мониторинга   соблюдения
органами местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных
районов  области  требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и
качества управления местными бюджетами согласно приложению.
     2. Финансовому  управлению  области (Третьякова) ежеквартально до
30  числа  месяца,  следующего  за  отчетным  кварталом,  осуществлять
мониторинг   соблюдения  органами  местного  самоуправления  городских
округов и муниципальных районов области требований Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  и  качества  управления  местными  бюджетами  и
размещать его результаты на официальном сайте  финансового  управления
области.
     3. Признать утратившим силу постановление  администрации  области
от   06.07.2005   N   601  "О  мониторинге  соблюдения  муниципальными
образованиями  области  требований   Бюджетного   кодекса   Российской
Федерации  и  качества  управления бюджетами муниципальных образований
области".
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Тамбовская
жизнь".
     5. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               УТВЕРЖДЕН
                                  постановлением администрации области
                                          от 06.04.2009 N 385

    Порядок осуществления мониторинга соблюдения органами местного 
   самоуправления городских округов и муниципальных районов области 
    требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества 
                    управления местными бюджетами
     
     1. Настоящий Порядок определяет процедуру и  условия  мониторинга
соблюдения   органами  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов  области  (далее  -  муниципальное  образование)
требований   Бюджетного   кодекса   Российской  Федерации  и  качества
управления местными бюджетами (далее - мониторинг).
     2. Мониторинг  проводится  ежеквартально  финансовым  управлением
области на основании отчетности об исполнении  бюджета  муниципального
образования,    показателей,    утвержденных    решением   о   бюджете
муниципального образования,  данных Федеральной службы государственной
статистики,  иной  информации,  имеющейся  в  распоряжении финансового
управления области, по следующим направлениям:
     предельный объем заимствований муниципального образования;
     предельный объем муниципального долга;
     предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга;
     ограничение по размеру дефицита местного бюджета;
     расходы на  оплату  труда  депутатов,  выборных  должностных  лиц
местного самоуправления,  осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе,  муниципальных  служащих  и  на  содержание  органов  местного
самоуправления (для муниципальных  образований,  имеющих  ограничения,
установленные  частью  2  статьи  136  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации);
     наличие бюджета,  утвержденного  сроком  на  три года - очередной
финансовый год и плановый период;
     темп роста  налоговых  и  неналоговых  доходов местного бюджета к
соответствующему периоду финансового года, предшествующего текущему;
     кредиторская задолженность  муниципального образования по выплате
заработной платы работникам бюджетной  сферы,  начислениям  на  оплату
труда и по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями;
     кредиторская задолженность муниципального  образования  в  объеме
расходов местного бюджета;
     средний уровень платежей граждан за содержание  и  ремонт  жилого
помещения   и  предоставленные  коммунальные  услуги,  сложившийся  из
установленных   органом    местного    самоуправления    тарифов    на
жилищно-коммунальные услуги для населения;
     фактически сложившийся  средний  уровень  платежей   граждан   за
содержание  и  ремонт  жилого помещения и предоставленные коммунальные
услуги;
     использование средств  местного  бюджета  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве;
     доля расходов местного бюджета на финансирование услуг социальной
сферы,  оказываемых  автономными   учреждениями   и   немуниципальными
организациями,   в   общем   объеме   расходов   местного  бюджета  на
финансирование отраслей социальной сферы;
     доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках долгосрочных
целевых  программ,  в  общем  объеме  расходов  местного  бюджета  (за
исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий);
     муниципальный долг в расчете на душу населения;
     сумма просроченной  (неурегулированной) задолженности по долговым
обязательствам муниципального образования.
     3. Определение   значений  показателей,  используемых  для  целей
мониторинга,  осуществляется  на   единой   для   всех   муниципальных
образований  методологической  основе согласно приложению к настоящему
Порядку.
     4. Муниципальное  образование  считается  соблюдающим  требования
Бюджетного кодекса Российской  Федерации  и  соответствующим  качеству
управления  общественными  финансами в целях настоящего Порядка,  если
значения  показателей   соблюдения   требований   Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации  и  качества  управления  местными  бюджетами по
показателям,   утвержденным   решением   о   бюджете    муниципального
образования,   и   фактическому   исполнению   бюджета  муниципального
образования не превышают значений, указанных в приложении к настоящему
Порядку.


                                     ПРИЛОЖЕНИЕ
                  к Порядку осуществления мониторинга соблюдения
                  органами местного самоуправления городских округов и
                  муниципальных районов области требований Бюджетного
                  кодекса Российской Федерации и качества управления
                  местными бюджетами
                                                                
  Показатели, используемые для целей мониторинга соблюдения органами
  местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
      области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
               и качества управления местными бюджетами
                                                            
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Инди-| Содержание          | Формула расчета значения       | База для расчета  | Норма-   |Норма-
катор| индикатора          | индикатора                     |                   | тивное   |тивное
     |                     |                                |                   | значение |значе-
     |                     |                                |                   |          |ние для
     |                     |                                |                   |          |муници-
     |                     |                                |                   |          |пальных
     |                     |                                |                   |          |образо-
     |                     |                                |                   |          |ваний,
     |                     |                                |                   |          |в отно-
     |                     |                                |                   |          |шении
     |                     |                                |                   |          |которых
     |                     |                                |                   |          |осу-
     |                     |                                |                   |          |щест-
     |                     |                                |                   |          |вляются
     |                     |                                |                   |          |меры,
     |                     |                                |                   |          |предус-
     |                     |                                |                   |          |мотрен-
     |                     |                                |                   |          |ные п.
     |                     |                                |                   |          |4 ст.
     |                     |                                |                   |          |136 БК
     |                     |                                |                   |          |РФ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Часть 1. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации

БК 1  Отношение объема      БК1i = Ai : (Бi + Bi), где       показатели,         < = 1,00   < = 1,00
      заимствований         БК1i - значение индикатора по    утвержденные
      муниципального        муниципальному образованию;      решением о бюджете
      образования в         Ai - объем заимствований         муниципального
      текущем финансовом    муниципального образования в     образования;
      году к сумме,         текущем финансовом году;         данные отчета об
      направляемой в        Бi - сумма, направляемая в       исполнении бюджета
      текущем финансовом    текущем финансовом году на       муниципального
      году на               финансирование дефицита          образования
      финансирование        местного бюджета;
      дефицита местного     Bi - сумма, направляемая в
      бюджета и (или)       текущем финансовом году на
      погашение долговых    погашение долговых обязательств
      обязательств          муниципального образования
      муниципального
      образования

БК 2  Отношение объема      БК2i = Ai : (Бi - Bi - Гi), где  показатели,         < = 1,00   < = 0,5
      муниципального долга  БК2i - значение индикатора по    утвержденные
      к общему годовому     муниципальному образованию;      решением о бюджете
      объему доходов        Ai - объем муниципального        муниципального
      местного бюджета без  долга;                           образования;
      учета объема          Бi - общий годовой объем         данные отчета об
      безвозмездных         доходов местного бюджета;        исполнении бюджета
      поступлений и         Bi - объем безвозмездных         муниципального
      поступлений           поступлений;                     образования
      налоговых доходов по  Гi - объем налоговых
      дополнительным        поступлений по дополнительному
      нормативам            нормативу

БК 3  Отношение объема      БК3i = Ai : (Бi - Bi), где       показатели,         < = 0,15   < = 0,15
      расходов на           БК3i - значение индикатора по    утвержденные
      обслуживание          муниципальному образованию;      решением о бюджете
      муниципального долга  Ai - объем расходов местного     муниципального
      к объему расходов     бюджета на обслуживание          образования;
      местного бюджета, за  муниципального долга;            данные отчета об
      исключением объема    Бi - объем расходов местного     исполнении бюджета
      расходов, которые     бюджета;                         муниципального
      осуществляются за     Bi - объем расходов, которые     образования
      счет субвенций,       осуществляются за счет
      предоставляемых из    субвенций, предоставляемых из
      областного бюджета    областного бюджета

БК 4  Отношение дефицита    БК4i = (Ai-Бi-Bi) : (Гi-Дi-Иi),  показатели,         < = 0,10   < = 0,05
      местного бюджета к    при Бi > 0 и Bi > 0, иначе       утвержденные
      общему годовому       БК4i = Ai : (Гi-Дi-Иi), где      решением о бюджете
      объему доходов        БК4i - значение индикатора по    муниципального
      местного бюджета без  муниципальному образованию;      образования;
      учета объема          Ai - размер дефицита местного    данные годового
      безвозмездных         бюджета;                         отчета об
      поступлений и         Бi - объем поступлений от        исполнении бюджета
      поступлений           продажи акций и иных форм        муниципального
      налоговых доходов по  участия в капитале, находящихся  образования
      дополнительным        в собственности муниципального
      нормативам            образования;
                            Bi - величина снижения остатков
                            средств на счетах по учету
                            средств местного бюджета;
                            Гi - объем доходов местного
                            бюджета;
                            Дi - объем безвозмездных
                            поступлений;
                            Иi - объем налоговых
                            поступлений по дополнительному
                            нормативу

БК 5  Отношение доли        БК5i = Ai : Бi, где              показатели,         < = 1,00   < = 1,00
      расходов на оплату    БК5i - значение индикатора по    утвержденные
      труда депутатов,      муниципальному образованию;      решением о бюджете
      выборных должностных  Ai - доля расходов на оплату     муниципального
      лиц местного          труда депутатов, выборных        образования;
      самоуправления,       должностных лиц местного         данные отчета об
      осуществляющих свои   самоуправления, осуществляющих   исполнении бюджета
      полномочия на         свои полномочия на постоянной    муниципального
      постоянной основе,    основе, муниципальных служащих   образования;
      муниципальных         в доходах местного бюджета,      установленные
      служащих к            рассчитанная в соответствии с    администрацией
      установленному        методикой расчета нормативов     области нормативы
      нормативу             формирования расходов на         формирования
      формирования данных   содержание органов местного      расходов на оплату
      расходов              самоуправления;                  труда депутатов,
                            Бi - утвержденный в              выборных
                            установленном порядке норматив   должностных лиц
                            формирования расходов на оплату  местного
                            труда депутатов, выборных        самоуправления,
                            должностных лиц местного         осуществляющих
                            самоуправления, осуществляющих   свои полномочия на
                            свои полномочия на постоянной    постоянной основе,
                            основе, муниципальных служащих   муниципальных
                                                             служащих

БК6   Отношение доли        БК6 i = Вi : Гi, где             показатели,         < = 1,00   < = 1,00
      расходов на           БК6i - значение индикатора по    утвержденные
      содержание органов    муниципальному образованию;      решением о бюджете
      местного              Bi - доля расходов на            муниципального
      самоуправления к      содержание органов местного      образования;
      установленному        самоуправления в доходах         данные отчета об
      нормативу             местного бюджета, рассчитанная   исполнении бюджета
      формирования данных   в соответствии с методикой       муниципального
      расходов              расчета нормативов формирования  образования;
                            расходов на содержание органов   установленные
                            местного самоуправления;         администрацией
                            Гi - утвержденный в              области нормативы
                            установленном порядке норматив   формирования
                            формирования расходов на         расходов на
                            содержание органов местного      содержание органов
                            самоуправления                   местного
                                                             самоуправления

        Часть 2. Условия качества управления местными бюджетами

КУ 1  Наличие бюджета,      КУ1i = да (нет), где             решение о бюджете   да         да
      утвержденного сроком  КУ1i - значение индикатора по    муниципального
      на три года -         муниципальному образованию       образования
      очередной финансовый
      год и плановый
      период

                                   Аi
КУ 2  Исполнение местного   КУ2i = --, где                   показатели,         > = 0,95   > = 0,95
      бюджета по доходам           Бi                        утвержденные
      без учета                                              решением о бюджете
      безвозмездных         КУ2i - значение индикатора по    муниципального
      поступлений в         муниципальному образованию;      образования;
      процентах от          Аi - объем поступления доходов   данные годового
      первоначального       без учета безвозмездных          отчета об
      утвержденного         поступлений на конец отчетного   исполнении бюджета
      значения<*>           периода по муниципальному        муниципального
                            образованию;                     образования
                            Бi - объем доходов без учета
                            безвозмездных поступлений,
                            утвержденный первоначальным
                            решением о бюджете
                            муниципального образования

                                   Сумма Аi   Аi
КУ 3  Темп роста налоговых  КУ3i = -------- : --, где        данные отчета об    < = 1,00   < = 1,00
      и неналоговых                Сумма Бi   Бi             исполнении бюджета
      доходов местного                                       муниципального
      бюджета к             КУ3i - значение индикатора по    образования
      соответствующему      муниципальному образованию;
      периоду финансового   Аi - объем налоговых и
      года,                 неналоговых доходов местного
      предшествующего       бюджета на конец отчетного
      текущему<*>           периода текущего финансового
                            года;
                            Бi - объем налоговых и
                            неналоговых доходов местного
                            бюджета на конец отчетного
                            периода финансового года,
                            предшествующего текущему

КУ 4  Кредиторская          КУ4i = Аi, где                   информация,         0,00       0,00
      задолженность         КУi - значение индикатора по     находящаяся в
      муниципального        муниципальному образованию;      распоряжении
      образования по        Аi - кредиторская                финансового
      выплате заработной    задолженность по выплате         управления области
      платы<*>              заработной платы по
                            муниципальному образованию на
                            конец отчетного периода

                                   Аi
КУ5   Кредиторская          КУ5i = --, где                   показатели,         < = 1,00   < = 1,00
      задолженность                Бi                        утвержденные
      муниципального                                         решением о бюджете
      образования по        КУ5i - значение индикатора по    муниципального
      начислениям на        муниципальному образованию;      образования;
      оплату труда<*>       Аi - кредиторская                информация,
                            задолженность по начислениям на  находящаяся в
                            оплату труда по муниципальному   распоряжении
                            образованию на конец отчетного   финансового
                            периода;                         управления области
                            Бi - утвержденный решением о
                            бюджете муниципального
                            образования годовой объем
                            расходов на начисления на
                            оплату труда из местного
                            бюджета в расчете на месяц

                                   Аi
КУ 6  Кредиторская          КУ6i = --, где                   показатели,         < = 1,00   < = 1,00
      задолженность                Бi                        утвержденные
      муниципального                                         решением о бюджете
      образования по        КУ6i - значение индикатора по    муниципального
      оплате коммунальных   муниципальному образованию;      образования;
      услуг бюджетными      Аi - кредиторская задолженность  информация,
      учреждениями<*>       по оплате коммунальных услуг     находящаяся в
                            бюджетными учреждениями по       распоряжении
                            муниципальному образованию на    финансового
                            конец отчетного периода;         управления области
                            Бi - утвержденный решением о
                            бюджете муниципального
                            образования годовой объем
                            расходов по оплате коммунальных
                            услуг из местного бюджета в
                            расчете на месяц

                                   Аi
КУ 7  Отношение             КУ7i = --, где                   данные отчета об    < = 0,02   < = 0,02
      кредиторской                 Бi                        исполнении бюджета
      задолженности                                          муниципального
      муниципального        КУ7i - значение индикатора по    образования;
      образования к объему  муниципальному образованию;      информация,
      расходов местного     Аi - размер кредиторской         находящаяся в
      бюджета<*>            задолженности местного бюджета   распоряжении
                            за отчетный период;              финансового
                            Бi - объем расходов местного     управления области
                            бюджета за отчетный период

КУ 8  Средний уровень       КУ8i = Аi, где                   данные Федеральной  > = 0,95   > = 0,95
      платежей граждан за   КУ8i - значение индикатора по    службы
      содержание и ремонт   муниципальному образованию;      государственной
      жилого помещения и    Аi - установленный уровень       статистики
      предоставленные       оплаты населением жилищно-
      коммунальные услуги,  коммунальных услуг в среднем по
      сложившийся из        муниципальному образованию в
      установленных         отчетном периоде
      органами местного
      самоуправления
      тарифов на жилищно-
      коммунальные услуги
      для населения

КУ 9  Фактически            КУ9i = Аi, где                   данные Федеральной  > = 0,85   > = 0,85
      сложившийся средний   КУ9i - значение индикатора по    службы
      уровень платежей      муниципальному образованию;      государственной
      граждан за            Аi - фактический уровень оплаты  статистики
      содержание и ремонт   населением жилищно-коммунальных
      жилого помещения и    услуг по муниципальному
      предоставленные       образованию за отчетный период
      коммунальные услуги

                                    Сумма Аi
КУ 10 Использование         КУ10i = --------, где            информация,         < = 1,00   < = 1,00
      средств местного                 Аi                    находящаяся в
      бюджета в жилищно-                                     распоряжении
      коммунальном          КУ10i - значение индикатора по   финансового
      хозяйстве             муниципальному образованию;      управления
                            Аi - объем субсидий из местного  области, данные
                            бюджета на покрытие убытков      Федеральной службы
                            организаций, возникающих при     государственной
                            продаже услуг в сфере жилищно-   статистики
                            коммунального хозяйства, в
                            расчете на один квадратный метр
                            площади жилья

                                    Сумма Аi   Аi
КУ 11 Доля расходов         КУ11i = -------- : --, где       данные отчета об    < = 1,00   < = 1,00
      местного бюджета на             Бi       Бi            исполнении бюджета
      финансирование услуг                                   муниципального
      социальной сферы,     КУ11i - значение индикатора по   образования;
      оказываемых           муниципальному образованию;      информация,
      автономными           Аi - расходы местного бюджета    находящаяся в
      учреждениями и        на финансирование услуг          распоряжении
      немуниципальными      социальной сферы, оказываемых    финансового
      организациями, в      автономными учреждениями и       управления области
      общем объеме          немуниципальными организациями;
      расходов местного     Бi - расходы местного бюджета
      бюджета на            на финансирование отраслей
      финансирование        социальной сферы
      отраслей социальной
      сферы

                                    Аi
КУ 12 Доля расходов         КУ12i = --, где                  данные отчета об    > = 0,30   > = 0,30
      местного бюджета,             Бi                       исполнении бюджета
      формируемых в рамках                                   муниципального
      долгосрочных целевых  КУ12i - значение индикатора по   образования,
      программ, в общем     муниципальному образованию;      информация,
      объеме расходов       Аi - расходы местного бюджета,   находящаяся в
      местного бюджета (за  формируемые в рамках             распоряжении
      исключением           долгосрочных целевых программ,   финансового
      субвенций на          утвержденных в установленном     управления области
      исполнение            порядке;
      делегируемых          Бi - общий объем расходов
      полномочий)           местного бюджета (за
                            исключением субвенций на
                            исполнение делегируемых
                            полномочий)

                                    Аi
КУ 13 Муниципальный долг в  КУ13i = --, где                  информация,         -          -
      расчете на душу               Бi                       находящаяся в
      населения                                              распоряжении
                            КУ13i - значение индикатора по   финансового
                            муниципальному образованию;      управления
                            Аi - объем муниципального долга  области;
                            на конец отчетного периода;      данные Федеральной
                            Бi - численность постоянного     службы
                            населения муниципального         государственной
                            образования на конец отчетного   статистики
                            периода

КУ 14 Сумма просроченной    КУ14i = Ai + Бi + Bi, где        информация,         0,00       0,00
      (неурегулированной)   КУ14i - значение индикатора по   находящаяся в
      задолженности по      муниципальному образованию;      распоряжении
      долговым              Ai - просроченная задолженность  финансового
      обязательствам        по долговым обязательствам       управления области
      муниципального        муниципального образования по
      образования           предоставленным из областного
                            бюджета бюджетным кредитам на
                            конец отчетного периода;
                            Бi - обязательства
                            муниципального образования (по
                            номинальной стоимости),
                            возникшие в результате
                            размещения ценных бумаг, сроки
                            погашения по которым истекли
                            или в Министерство финансов
                            Российской Федерации не
                            предоставлена информация об их
                            погашении, на конец отчетного
                            периода;
                            Вi - просроченная задолженность
                            по долговым обязательствам
                            муниципального образования,
                            возникшим в рамках
                            использования целевых
                            иностранных кредитов
                            (заимствований), на конец
                            отчетного периода
----------------------------------------------------------------------------------------------------
     <*> при  расчете   используются   показатели   консолидированного
бюджета муниципального района